下面是范文網小編整理的行政村深化集體林權制度改革匯報3篇(深化林權制度改革存在問題)，供大家閱讀。

行政村深化集體林權制度改革匯報1

　　集體林權制度改革匯報材料

　　自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、區(qū)有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果。現(xiàn)將主要做法匯報如下：

　　一、強化組織領導，建立健全林改工作機構

　　首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領導與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長，聯(lián)系各村，同時還成立鎮(zhèn)集體林權改革維穩(wěn)組，協(xié)調處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進一步維護社會穩(wěn)定。

　　二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳

　　為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的全鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據會議部署，會后各村聯(lián)系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。

　　三、精心組織安排，確保林改任務順利完成（1）全鎮(zhèn)抽調八名以選派村第一書記為主的機關干部，以全脫產形式參與林改工作，要求他們全身心投入到組織協(xié)調、人員安排、以及內業(yè)的整理工作中去，為林業(yè)技術干部的外業(yè)區(qū)劃、勘界工作做好服務工作，提高工作效率；

（2）取消法定節(jié)假日，要求林改干部和林業(yè)技術人員，克服一切困難，做好外業(yè)區(qū)劃與勘界。同時利用不能開展外業(yè)的空閑時間，加快進行內業(yè)的整理以及材料收集工作；

（3）對村組干部及林改代表進行集中培訓，使林改代表掌握林改工作程序，熟練各種圖表的填寫；

（4）定期召開全鎮(zhèn)林改工作調度會，由各組林改干部匯報林改進度及存在的問題，進行集中解答，做好下一步工作的布置；

（5）努力做好后勤保障，充分協(xié)調好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統(tǒng)籌協(xié)調。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時間。

　　四、依法調處糾紛，積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定

　　維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動，還是林改現(xiàn)狀調查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。

　　五、存在問題及下一步工作計劃

　　一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；

　　二是今年3月份的村支兩委會換屆工作，我鎮(zhèn)存在著村民組的換屆工作，影響我鎮(zhèn)的林改進度；

　　三是業(yè)務上的磨合期以及其他因素的制約。

　　下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內業(yè)的整理與收集。

行政村深化集體林權制度改革匯報2

　　xx鎮(zhèn)集體林權制度改革工作進展情況匯報

　　xx鎮(zhèn)集體林權制度改革辦公室

（2011年1月21日）

　　我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作自2010年2月啟動以來至2010年10月，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視多次召開會議進行專項安排部署，做了大量工作，完成了12個村的勘界確權工作和資料整理工作，勘界確權面積畝，占全鎮(zhèn)集體林地.08畝（包含康盛村畝）的%，其中以家庭承包經營方式確權畝，占全鎮(zhèn)集體林的%。但是，省上對xx地區(qū)林改工作的要求是以家庭承包經營方式確權的面積要占確權總面積的75%以上，這和我鎮(zhèn)的實際情況差距很大。為此，10月27日王區(qū)長和趙區(qū)長對我鎮(zhèn)的林改工作進行了專題調研，并與各村書記進行了座談，提出了兩點要求：一是各村林改工作要堅決貫徹省上的要求，提高家庭承包經營方式確權比例；二是無論哪種確權形式都必須要讓2/3以上群眾滿意的。根據這次調研的指示，我鎮(zhèn)于11月8日召開了全鎮(zhèn)林改工作推進會，對林改工作進行了再動員、再部署。推進會后，通過包村部門干部和村組干部深入農戶做工作，實行家庭承包方式確權的村民小組由原來的4個增加到現(xiàn)在的30個，實行家庭承包方確權面積將達到%。已經完成勘界確權面積畝占總確權面積的%，其中以家庭承包經營方式確權面積畝占總面積的%；以 股份制方式確權面積畝占總面積的%。目前，已有3個村完成合同簽訂工作，6個村正在進行合同簽訂工作，1個村正在填寫資料工作，3個村正在勘界確權工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、集體林權制度改革工作主要做法及進展情況

（一）深入調查，廣泛征求民意。林改工作開展以來，為了使集體林權制度改革工作得民心、順民意，我鎮(zhèn)根據市、區(qū)的安排部署，做了大量的前期準備工作。一是多次組織各村書記、主任研究省上及市區(qū)集體林權制度改革政策，吃透政策，把握核心，討論研究全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作。二是鎮(zhèn)領導班子帶隊深入全鎮(zhèn)村組、農戶，進行集體林權制度改革調研，通過實地調查、召開座談會、征求意見等方式和村組干部、群眾代表進行座談討論等方式，廣泛征求意見，為制定全區(qū)集體林權制度改革工作方案提供了重要依據。三是采取包村部門下派包村干部深入各組進行調查統(tǒng)計，切實摸清了全鎮(zhèn)集體林地面積、集體林地權屬結構、經營現(xiàn)狀、涉及林改戶數(shù)、人數(shù)等情況，為林改工作的順利開展打下了堅實的基礎。

（二）認真制定方案，明確目標任務。在精心謀劃、扎實準備的基礎上，鎮(zhèn)政府根據市、區(qū)《集體林權制度改革實施意見》、《全面推進集體林權制度改革工作方案》及全區(qū)集體林權制度改革工作動員大會精神，立足xx鎮(zhèn)實際，結合前期征求到的意見建議，認真研究制定了《xx鎮(zhèn)集體林權制度改革實施意見》和《xx鎮(zhèn)全面推進集體林權制度改革工作方案》初稿。初稿形成之后，組織召開了各村書記、主任，各組組長以及群眾代表參加的討論 會，在廣泛討論修改完善的基礎上，提交鎮(zhèn)政府辦公會、鎮(zhèn)黨委會研究討論通過。最終形成的《實施意見》和《工作方案》，確定了鎮(zhèn)集體林權制度改革的指導思想、總體目標、基本原則、范圍內容、工作步驟和保障措施等，明確了改革步驟和時間進度等內容，確保了林改工作符合市、區(qū)要求和全鎮(zhèn)實際，具有很強政策性和可操作性。

（三）成立工作機構，強化組織領導?！秾嵤┮庖姟泛汀豆ぷ鞣桨浮分贫ㄒ院螅?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將集體林權制度改革工作擺上重要議事日程，成立了由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長xxx、黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx任副組長，各部門負責人和各村書記、主任為成員的xx鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組，并于2010年3月10日召開了xx鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會，對全區(qū)集體林權制度改革工作進行了安排部署。之后，各村組也成立了相應的組織機構，村委會書記、主任分別擔任組長、副組長，堅持 “一把手”親自抓、負總責，落實了領導責任。根據鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，農業(yè)中心抽調專門人員組成了集體林權制度改革辦公室，具體負責林改日常工作，包村部門抽調專門人員駐村蹲點，指導各村進行集體林權制度改革工作。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。為了大力營造濃厚的改革輿論氛圍，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓階段，圍繞加強林改工作組織領導，在有關會議上多次強調林改工作的重要性，進一步深化了全鎮(zhèn)廣大干部群眾對林改工作的認識，堅定了改革的信心。同時，充分發(fā)揮村林改工作領導小組和組林改理 事會的作用，利用標語、傳單、宣傳冊、黑板板等多種形式，積極宣傳集體林權制度改革工作的重大意義、總體目標、基本原則、范圍內容、工作步驟和保障措施等，不斷提高廣大群眾對林改工作的知曉率，努力使集體林權制度改革工作家喻戶曉，深入人心。工作開展以來，發(fā)《xx集體林權制度改革問題解答》5000本，懸掛橫幅12條，編寫宣傳標語300條，發(fā)放林改宣傳單5000份，宣傳年畫4000張，舉辦林改培訓班2場（次），參加人數(shù)達到185人（次）。通過深入的宣傳引導，把林改的政策、法規(guī)送到了群眾中，讓群眾從理解了林改的目的和意義，為全鎮(zhèn)全面完成集體林權制度改革工作打下了堅實基礎。

（五）精心組織培訓，提高工作水平。針對村組參加林改工作人員的知識水平低、技術能力差和部分工作人員對林改工作認識不夠深刻的實際，鎮(zhèn)林改辦加大對林改工作人員的政策、業(yè)務和法律法規(guī)培訓力度，專門邀請區(qū)林改辦舉辦林改工作培訓班，對鎮(zhèn)派工作人員、村委會書記、主任和各村民小組組長等人員進行了林改工作培訓。之后，鎮(zhèn)林改辦深入各村對村組干部和林改理事會成員進行了培訓，使大家進一步掌握了林改政策原則、操作流程、方法步驟、檔案管理等林改知識，切實提高了林改工作人員的認識水平和工作水平。

（六）落實保障措施，確保工作質量。為了確保林改各項政策和程序的充分落實，我們從工作一開始就建立起了林改督查制度，加強對林改工作全過程的督促檢查。在推進會后，建立了晨會匯報制度，每周一晨會上包村部門負責人和各村書記匯報林改 進展情況。由林改辦和鎮(zhèn)林改辦成立了林改特別工作組，進村入戶，親自到現(xiàn)場指導林改工作，從而提供了強有力的組織保障。

（七）突出核心，扎實做好勘界確權工作。現(xiàn)地勘界，確認面積是集體林權制度改革的核心工作。為了做到四至清楚、界標準確，由村組干部、群眾代表、駐村干部組成勘界小組，對每宗納入改革范圍的林地進行實地勘界、小班勾圖，本著公開、公平、公正的原則，結合立地條件，按照群眾意愿，采取公開協(xié)商等方法確定權屬。

　　二、存在的困難和問題

　　總體來看，xx鎮(zhèn)集體林權制度改革還存在以下幾個方面的困難和問題：一是受村委會換屆選舉等工作影響，各村林改工作進展不一。行動快的村合同簽訂工作已經結束，并且完成了絕大部分資料的整理裝檔，如xx村，xx村、xx村。行動慢村，才開始勘界確權工作，如xx村、xx、xx村。二是組干部工作積極性不高。今年人口普查、新農保、集體林權制度等工作都是這幾年沒有的，組干部工作量大、待遇低，導致組干部工作積極性不高。三是內業(yè)資料不完善。會議記錄內容不規(guī)范，通過方式和形成決議等不夠詳細；村組林地承包方案不夠規(guī)范，缺乏可操作性；部分卡、表、冊、有涂改現(xiàn)象；個別村組林改政策法規(guī)宣傳資料未能發(fā)放到戶，主要領導調研檢查資料未建檔；“四簽字”中存在代簽字現(xiàn)象；部分村缺少音像資料。四是以家庭承包方式確權面積比例還是達不到省事上的要求。這與全鎮(zhèn)集體林多為農田防護 5 林，有直接關系。林帶基本上分布在農戶承包地頭，如果采取家庭承包經營的方式，土地每5年村組內小調整一次后，在原來農戶承包地頭的樹木，因土地調整分給另外一家農戶，其樹木影響莊稼收成，林改確權后容易引發(fā)利益紛爭，還將導致灌溉、管護困難，甚至會發(fā)生燒樹、毀樹的現(xiàn)象。加之我鎮(zhèn)自然條件惡劣，干旱少雨，風沙肆虐，林業(yè)產業(yè)受自然條件等因素制約，農戶在林業(yè)產業(yè)上獲得的收入相當微薄，遠不及種植業(yè)收入，所以有相當一部分人不愿意承包經營。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我們將進一步加大工作力度，克服困難，積極穩(wěn)妥的開展林改工作，確保完成全鎮(zhèn)集體林權制度改革各項工作任務，通過省上驗收。一是進一步加強組織領導。繼續(xù)加大特別工作組和包村部門的工作力度。認真落實鎮(zhèn)、村 “一把手”親自抓和“鎮(zhèn)級組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的林權制度改革工作運行機制，層層落實領導責任，強化督查指導，充分調動村、組兩級干部的積極性，做到分工明確，責任到人，確保林改工作有序順利進行。二是進一步強化培訓。對村組干部尤其是新當選的村組干部進行一次強化培訓，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進一步做好林改檔案管理。林改檔案是林改成果的重要體現(xiàn)，是解決林權爭議、保證林權規(guī)范有序流轉的有效依據，我們將按照省、市要求，大力加強林改檔案建管工作，及時指導各村組做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統(tǒng)、真實和完整。四是進一步加大改革創(chuàng)新力度。針對我鎮(zhèn)實際，我們將順應市場導向，積極探索有利于林業(yè)資源 保護、有利于規(guī)模經營、有利于各類市場主體參與、有利于廣大農民增收的林改新路子，力爭通過這次林權改革，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，引導林權所有者建立合作經營、資源管護和規(guī)范流轉體系。

　　總之，我們將迎難而上，真抓實干，狠抓落實，克服困難，按質按量完成全鎮(zhèn)集體林權制度改工作，更大的貢獻！

　　為全鎮(zhèn)經濟的發(fā)展做出

行政村深化集體林權制度改革匯報3

　　深化集體林權制度改革

　　集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發(fā)展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

　　我市集體林權制度改革進展情況

　　2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：

　　圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)服務保障制度。

　　在市委、市政府的正確領導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村民小組，總面積萬畝。截至目前已發(fā)放林權證萬本，發(fā)證面積萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權糾紛5426起，涉及面積萬畝，已調處5373起，面積萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經濟的農戶戶，人均林下經濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達我市國家集體森林補償金萬元，地方集體森林補償金萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

　　福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

　　福建永安市：永安市基本完成林權發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

　　一是穩(wěn)定家庭承包經營體制。針對部分林農聯(lián)戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯(lián)戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

　　林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。

　　二是健全林業(yè)合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。

　　三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

　　五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

　　七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網中林業(yè)專業(yè)網站的鏈接；將林業(yè)要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

　　八是增強機制創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調指導全市林業(yè)產業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產業(yè)帶動，圍繞永安林竹產業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

　　陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

　　縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

　　戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產業(yè)。

　　堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經營的形式承包林地9404戶，承包面積萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

　　我市集體林權制度改革的問題和建議

　　近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續(xù)產業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構大多數(shù)是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

　　針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

　　一是進一步加快剩余林（股）權發(fā)證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發(fā)放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

　　二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

　　三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業(yè)主規(guī)范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入

　　市場的途徑。

　　四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

　　五是規(guī)范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質量監(jiān)理等方面工作。

　　六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產經營者擔保難、貸款難的局面。

　　七是大力推進林業(yè)合作經濟組織建設。積極引導農民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

　　八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

　　撰稿： 李劍

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