下面是范文網(wǎng)小編分享的如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗新局面3篇 感悟如何從源頭治理腐敗問題,以供借鑒。
如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗新局面1
稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),一直處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地。多年來,通過不斷的自我完善和機(jī)制改革,稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制,腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)上樹立了良好的形象,促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。但是就整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)來講,如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當(dāng)前工作的一個(gè)重要課題。
一、腐敗產(chǎn)生主要環(huán)節(jié)
導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位,也就是權(quán)力相對(duì)集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是行政審批關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批,涉稅行政處罰事項(xiàng)審批,經(jīng)費(fèi)的審批,辦公用品的審批等等。在這些審批事項(xiàng)中,如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán),該審批的不審批,不該審批的亂審批。
二是稅款核定關(guān)。稅額的高低,關(guān)系著納稅人的直接利益,一些人為了少納稅,總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密,監(jiān)督制約措施跟不上,很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生,使定稅行為使去公平、公正性。
三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證,還具有特殊的功能,如增值稅專用發(fā)票,還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證,這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)始終不斷。
四是稅務(wù)稽查關(guān)?;槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P(guān)口,處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn),權(quán)力相對(duì)集中,從選案到實(shí)施檢查,從審理定性到做出處罰決定,都原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅,或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁,往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。
除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外,稅收征管的過程,就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程,就是權(quán)力與利益的碰撞的過程,就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律,不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”,任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。
二、產(chǎn)生腐敗行為的主要根源
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響,有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理,自我放松要求,自我降低標(biāo)準(zhǔn),給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出,腐敗分子走上違法犯罪道路,都是從思想上的蛻變開始的。
二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),紙上寫的多,嘴上說的多,墻上掛的多,認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。
三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看,人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額核定,發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對(duì)無力。
四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督管理,還存在著失之以寬,失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān)督管理之下,給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。
五是懲處力度不到位。目前對(duì)于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚!
三、以人為本,標(biāo)本兼治,源頭預(yù)防和治理腐敗
(一)筑牢防腐思想根基。要正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì),筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn),以從業(yè)道德為主要內(nèi)容,積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng),特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等,引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,增強(qiáng)版權(quán)所有:文秘知音緊迫感和責(zé)任感,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),形成良好的道德風(fēng)尚,從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行,真正做到依法治稅,依法治隊(duì),從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。
(二)納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織,分工明確,責(zé)任到人,一抓到底。做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí),只有常抓不懈,才能抓出實(shí)效。
(三)實(shí)現(xiàn) “制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財(cái)務(wù)、物資等具體管理辦法,結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革,針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督本文來自文秘之音網(wǎng),在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站體系,減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度,把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情況公之于眾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè),把稅收?qǐng)?zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理,網(wǎng)上運(yùn)行,使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)作更加規(guī)范公開,實(shí)現(xiàn)由“人管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)化。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代表國(guó)家行使執(zhí)法職責(zé),手中掌握一定的權(quán)力,與形形色色的納稅人打交道,如果不動(dòng)提高自身廉政修養(yǎng),自覺接受監(jiān)督,就會(huì)陷入迷途,甚至自毀前程,身敗名裂。目前,重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個(gè)方面完善規(guī)章,為實(shí)施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對(duì)干部的監(jiān)督力度,主動(dòng)監(jiān)督,提前監(jiān)督,解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對(duì)干部工作時(shí)間內(nèi)搞好監(jiān)督外,還要將監(jiān)督的重點(diǎn)延伸到“八小時(shí)”之外,做到權(quán)力行使到哪里,活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督就實(shí)行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督的合力,將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程,更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。
如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗新局面2
端 正 思 路
加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗
關(guān)鍵詞:選撥 教育 制度 監(jiān)督
胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域,深化改革和創(chuàng)新體制,加強(qiáng)廉潔文化建設(shè),形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。
煤炭企業(yè)是我們國(guó)家的命脈,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的大事。因此,認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神關(guān)于防止腐敗的要求,抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)重大的政治問題。
一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥,從源頭上扼制腐敗把好關(guān)
從源頭上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)首先要把好煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥關(guān),煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥是關(guān)系到國(guó)企能否在國(guó)家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化,在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上,上級(jí)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨對(duì)國(guó)家和人民對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的用人標(biāo)準(zhǔn),把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過硬、人品好、員工擁護(hù),有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕對(duì)不能搞拉幫結(jié)派、任人為親而選拔那些動(dòng)機(jī)不純,思想品質(zhì)差、私心重、只會(huì)弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選撥要實(shí)行公示制度,選撥過程中要公開、公平、公正,在客觀的條件下實(shí)行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。
二、加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育,鞏固防腐拒變的思想防線
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個(gè)“總開關(guān)”入手,防患于未然,持之以恒、切實(shí)深入地開展思想教育,幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來,深入學(xué)習(xí)一些政治理論,領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場(chǎng),于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),在思想上筑起第一道防線。其次要堅(jiān)持黨性原則。黨組織要堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部;而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、摒棄流俗,過好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要堅(jiān)決反對(duì)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私,防止拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動(dòng)。深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展、學(xué)黨章以及“為誰服務(wù)”、“為誰奉獻(xiàn)、比務(wù)實(shí)、比廉潔”等一系列主題教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。要堅(jiān)持示范教育,突出警示教育,強(qiáng)化崗位教育,搞好跟蹤教育,拓展社會(huì)教育。要注重研究新形勢(shì)下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。即注重貼近個(gè)體;注重結(jié)合實(shí)際;注重互動(dòng)啟發(fā);注重綜合配套;注重剛性落實(shí),以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題,推動(dòng)廉政教育工作深入開展。
三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè),建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中,還存在一些客觀問題,主要表現(xiàn)以下三方面:
一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué),缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn),缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實(shí),缺乏執(zhí)行力。
因此,制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系,從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè),必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力,充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。
首先,要適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要,完善國(guó)資監(jiān)管 制度,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要,建立完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度,推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作,形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效機(jī)制,要按照構(gòu)建懲防體系的要求,把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中,提高防治腐敗的能力,要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排,從根本上防止損害國(guó)家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。
其次,結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐,努力提高制度的有效性。一是通過強(qiáng)化管理,完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排,建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國(guó)有資產(chǎn)流失的要求,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中,完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議等制度,建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng),完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。
再次,深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級(jí)黨組織要每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署,要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃,基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,全面推進(jìn)目標(biāo)管理。
四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制,從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗,所以要堅(jiān)持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制,形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源,督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。
發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問題,我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國(guó)外的管理機(jī)制,不符合我們國(guó)家的實(shí)際情況,有的只是加了一些修改,而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定,我們國(guó)家立法中承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的員工是企業(yè)主人,但是在實(shí)際操作中企業(yè)員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實(shí)處,有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實(shí)際上還是上級(jí)委派制,甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級(jí)關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),這就給國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此,現(xiàn)在有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國(guó)企的一員,而是以老板自居,不是站在國(guó)家和員工的立場(chǎng)上遵循市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理,而是以個(gè)人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)企業(yè),這樣就會(huì)滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決,在煤炭行業(yè) 這樣的國(guó)有企業(yè)中實(shí)行民主監(jiān)督就是一句空話。因此,從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問題,是我國(guó)扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個(gè)方面的措施:一是建立職工代表議事制,職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用,充分聽取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見和建議,職工代表大會(huì)應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會(huì)評(píng)議制,對(duì)于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞,不光是上級(jí)考察就算完事,要用職工大會(huì)這一形式來對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評(píng)議,職工大會(huì)要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營(yíng)效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評(píng)議,當(dāng)然這種評(píng)議應(yīng)該是實(shí)事求是的,而不是擺擺樣子,走走過場(chǎng),搞搞形式,敷衍了事。對(duì)于那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免,而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,建立健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度,加大審計(jì)力度是職工代表實(shí)行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來的。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)是必不可少的,有的企業(yè)雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,也搞了財(cái)務(wù)審計(jì),但是有些審計(jì)只是走過場(chǎng),職工代表只是知道一些很少的部分,一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋,而失去了監(jiān)督的時(shí)機(jī)。因此,只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力,腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項(xiàng)治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過糾風(fēng)治理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足,及時(shí)制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā),把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來,從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,扎扎實(shí)實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫,把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用,要加大監(jiān)督檢查力度,要對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)行跟蹤式管理,經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)督檢查,敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán),維護(hù)企業(yè)利益,促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗新局面3
稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),一直處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地。多年來,通過不斷的自我完善和機(jī)制改革,稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制,腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)上樹立了良好的形象,促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。但是就整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)來講,如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當(dāng)前工作的一
個(gè)重要課題。
一、腐敗產(chǎn)生主要環(huán)節(jié)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位,也就是權(quán)力相對(duì)集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是行政審批關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批,涉稅行政處罰事項(xiàng)審批,經(jīng)費(fèi)的審批,辦公用品的審批等等。在這些審批事項(xiàng)中,如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán),該審批的不審批,不該審批的亂審批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低,關(guān)系著納稅人的直接利益,一些人為了少納稅,總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密,監(jiān)督制約措施跟不上,很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生,使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證,還具有特殊的功能,如增值稅專用發(fā)票,還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證,這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)始終不斷。四是稅務(wù)稽查關(guān)。稽查是稅收征管工作的最后一道關(guān)口,處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn),權(quán)力相對(duì)集中,從選案到實(shí)施檢查,從審理定性到做出處罰決定,都與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅,或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁,往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外,稅收征管的過程,就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程,就是權(quán)力與利益的碰撞的過程,就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律,不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”,任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。
二、產(chǎn)生腐敗行為的主要根源一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響,有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理,自我放松要求,自我降低標(biāo)準(zhǔn),給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出,腐敗分子走上違法犯罪道路,都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),紙上寫的多,嘴上說的多,墻上掛的多,認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看,人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額核定,發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對(duì)無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督管理,還存在著失之以寬,失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān)督管理之下,給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對(duì)于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚!
三、以人為本,標(biāo)本兼治,源頭預(yù)防和治理腐敗
(一)筑牢防腐思想根基。要正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì),筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn),以從業(yè)道德為主要內(nèi)容,積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng),特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等,引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),形成良好的道德風(fēng)尚,從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行,真正做到依法治稅,依法治隊(duì),從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。
(二)納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織,分工明確,責(zé)任到人,一抓到底。做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí),只有常抓不懈,才能抓出實(shí)效。
(三)實(shí)現(xiàn)“制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財(cái)務(wù)、物資等具體管理辦法,結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革,針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,構(gòu)建全方
位的執(zhí)法監(jiān)督體系,減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度,把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情況公之于眾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè),把稅收?qǐng)?zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理,網(wǎng)上運(yùn)行,使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)作更加規(guī)范公開,實(shí)現(xiàn)由“人管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)化。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代
表國(guó)家行使執(zhí)法職責(zé),手中掌握一定的權(quán)力,與形形色色的納稅人打交道,如果不動(dòng)提高自身廉政修養(yǎng),自覺接受監(jiān)督,就會(huì)陷入迷途,甚至自毀前程,身敗名裂。目前,重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個(gè)方面完善規(guī)章,為實(shí)施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對(duì)干部的監(jiān)督力度,主動(dòng)監(jiān)督,提前監(jiān)督,解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對(duì)干部工作時(shí)間內(nèi)搞好監(jiān)督外,還要將監(jiān)督的重點(diǎn)延伸到“八小時(shí)”之外,做到權(quán)力行使到哪里,活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督就實(shí)行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督的合力,將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程,更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。
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