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關(guān)于加強(qiáng)基層建安稅收征管的幾點(diǎn)建議最終1
淺談基層稅收征管工作存在的問題及建議
2014-12-19 09:33:00 | 來源：中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)-寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局 | 作者：呼寧平 劉慧勇 田曉寧
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”此話道出了基礎(chǔ)工作的重要性。近年來，隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，稅收征管基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范，征管水平不斷提高，征管服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，但是征管現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些問題和不足，現(xiàn)結(jié)合基層工作實(shí)際對(duì)當(dāng)前稅收管理中存在的問題，談幾點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前基層稅收征管工作中存在的主要問題
（一）稅收征管不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前稅收征管存在稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，稅收征管工作浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制，征管質(zhì)量亟待提高。
（二）組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收征管整體效能的發(fā)揮。一是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)存在分散性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠。稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。
（三）信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低。目前，基層分局涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不規(guī)范，真實(shí)性不強(qiáng)，甚至存在很多垃圾信息，難以通過相關(guān)涉稅信息的監(jiān)控手段對(duì)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范。加之，當(dāng)前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實(shí)際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運(yùn)行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實(shí)現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實(shí)現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，增加了納稅人的麻煩。
（四）稅收基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，管理質(zhì)量不高。部分稅收管理員重視申報(bào)征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。征期申報(bào)結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，輕視基礎(chǔ)管理工作。雙定戶管理存在起征點(diǎn)以上戶的管理較為嚴(yán)格，起征點(diǎn)以下戶和臨界起征點(diǎn)戶管理較松，未能完全做到嚴(yán)格執(zhí)法。
（五）征管隊(duì)伍素質(zhì)和工作責(zé)任心亟待提高。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責(zé)任觀念、效率觀念正在淡化，其學(xué)習(xí)精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率達(dá)不到相關(guān)要求。
二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析
（一）征管隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，以寧夏石嘴山市大武口區(qū)地稅局為例，全局在職干部職工94人，直接從事稅收管理的人員26人，占27%，全局管戶10,894戶，人均管戶419戶，管理戶數(shù)較多，征管難度較大。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，個(gè)別稅收管理員對(duì)稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；對(duì)征管流程掌握得不熟練，程序意識(shí)淡?。蝗狈ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識(shí)，面對(duì)當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收分析等這些需要綜合知識(shí)的工作顯得難以勝任工作。
（二）稅收管理員擔(dān)負(fù)的工作負(fù)擔(dān)過重。在征收管理過程中各項(xiàng)日常管理、申報(bào)征收和各類調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級(jí)布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時(shí)開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。
（三）征管手段、辦法滯后。征管手段滯后不能實(shí)施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，影響了征收管理質(zhì)量的增強(qiáng)，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時(shí)代的發(fā)展，稅收管理員有時(shí)感到心有余而力不足。
（四）征管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一方面，原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不適應(yīng)當(dāng)前工作的形勢(shì)和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅評(píng)估也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。另一方面，征管基礎(chǔ)工作的不扎實(shí)，給一些蓄意偷逃稅的單位和人員以可乘之機(jī)，同時(shí)我們的稅務(wù)干部也存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（五）在依托征管軟件實(shí)施稅源監(jiān)控過程中。一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎(chǔ)工作對(duì)計(jì)算機(jī)的依賴程度越來越高，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，事實(shí)上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，干部責(zé)任心呈淡化趨勢(shì)，沒能很好地利用科技手段，及時(shí)完善征管基礎(chǔ)工作，管理實(shí)際效果差，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大量存在。
三、加強(qiáng)基層稅收征管的建議
（一）建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。不斷加強(qiáng)稅收管理員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高稅收管理員的執(zhí)法水平。一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進(jìn)性，使每個(gè)稅務(wù)干部真正餞行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅務(wù)宗旨，增強(qiáng)他們工作的自覺性、事業(yè)心、責(zé)任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性的認(rèn)識(shí)，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)與稅收工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每名干部業(yè)務(wù)上達(dá)到熟、精、硬，從而推動(dòng)征管質(zhì)量的提高。特別對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。
（二）探索和推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將現(xiàn)代稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，實(shí)行事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后督察，成立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征收成本。一是加強(qiáng)事前預(yù)警。通過分析來識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，依托信息平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為實(shí)施有效管理提供指引和方向，提高各級(jí)稅收管理層的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。二是加強(qiáng)事中監(jiān)控。在通過分析確認(rèn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示和相應(yīng)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，采取不同的應(yīng)對(duì)管理措施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，三是加強(qiáng)事后督察。因事前、事中稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中無法識(shí)別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯(cuò)的，通過事后督察的方式，對(duì)稅收管理全過程進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)整改補(bǔ)救，同時(shí)落實(shí)責(zé)任追究，防止同樣的問題再次發(fā)生。
（三）上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高基層行政效能。要按照“稅務(wù)機(jī)關(guān)為基層服務(wù)”的要求，精減會(huì)議，減少檢查次數(shù)，杜絕重復(fù)檢查，精減上報(bào)報(bào)表，共享信息資源，進(jìn)一步增強(qiáng)征管大系統(tǒng)的查詢功能，提高查詢速度，優(yōu)化查詢?cè)O(shè)計(jì)，節(jié)省查詢時(shí)間，提高查詢效率，發(fā)揮其信息強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，上、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相互配合、相互支持，讓基層及稅務(wù)管理員騰出手腳和時(shí)間，外出巡查巡管，了解管戶情況，摸清稅源，為做好征管工作打下基礎(chǔ)。
（四）以稅源專業(yè)化管理為紐帶，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。一是做好戶籍管理，建立部門信息交換機(jī)制，擴(kuò)大信息來源渠道，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合辦證，防止征管漏洞；二是做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理，實(shí)施稅源分類管理和專業(yè)化管理，整合人力資源，提高稅源監(jiān)控質(zhì)效；三是強(qiáng)化征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，把好入口關(guān)，確保各類數(shù)據(jù)錄入的真實(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追究，杜絕在征管大系統(tǒng)中出現(xiàn)垃圾信息；四是深入開展納稅評(píng)估工作，通過完善的納稅評(píng)估體系，借助于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)和稅收征管漏洞，引導(dǎo)納稅人稅法遵從，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系；五是做好稅收收入及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息指標(biāo)的預(yù)測(cè)分析，通過分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的不足。
關(guān)于加強(qiáng)基層建安稅收征管的幾點(diǎn)建議最終2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建安房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的問題及建議
南充市嘉陵區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、區(qū)地稅局副局長(zhǎng) 王昌政
自2005年以來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，各種形式的住房修建并存，產(chǎn)權(quán)形式多樣，政府及各主管部門管理嚴(yán)重缺失。以李渡鎮(zhèn)為例，在場(chǎng)鎮(zhèn)建房有218戶(不包括舊房改造和農(nóng)民自建)，建筑面積達(dá)到平方米。其中，完成平方米，在建平方米。目前，已辦兩證12戶，面積平方米，大多數(shù)都是違規(guī)建設(shè)，不僅導(dǎo)致了大量稅收流失，而且危及社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)做好我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建安房地產(chǎn)業(yè)稅收征收管理工作，嘉陵區(qū)地方稅務(wù)局從2012年4月起會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建安房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）用地情況。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行掛牌出售、拍賣商品房用地，但未在市區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門備案和變性，仍為集體性質(zhì)土地。
2、小型企業(yè)、供銷合作社等單位原出售商業(yè)住宅、門面重新開發(fā)。
3、城鎮(zhèn)住戶在原有地基上改、擴(kuò)、建。
4、臨近場(chǎng)鎮(zhèn)的居民個(gè)人在集體土地上建修小產(chǎn)權(quán)房。
5、2006年以后土地由國(guó)土部門將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有后拍賣出讓給個(gè)人和房地產(chǎn)企業(yè)。
（二）建設(shè)情況。大多數(shù)以居民個(gè)人改擴(kuò)建、合伙建房方式修建，用地和建設(shè)都沒有相關(guān)部門的批文或許可，也不能提供修建合同或協(xié)議。
（三）監(jiān)管情況。各方監(jiān)管嚴(yán)重缺失，往往在辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)，各方矛盾才集中爆發(fā)，最終多以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由，按處遺解決補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
二、稅收征管存在的問題
（一）由于各主管部門的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，致使稅收征管工作無從下手，直接導(dǎo)致了稅收流失。
（二）未建立起有效的涉稅信息交換機(jī)制。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)的用地或建設(shè)項(xiàng)目等涉稅信息，稅務(wù)部門難以取得，單靠稅務(wù)部門去找交易雙方當(dāng)事人，常常是開發(fā)者不露面，購買者外出務(wù)工，一部分在家的老人可以聯(lián)系，但情況說不清或不愿說，證據(jù)難以收集，給稅收?qǐng)?zhí)法工作帶來了極大困難。
（三）有關(guān)涉稅政策不明。
1、由于大部分屬于自購材料且與承建方的協(xié)議五花八門，無自建資質(zhì)、部分承包人也無承建資質(zhì)且無相關(guān)部門批文，建安環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅是否應(yīng)該征收，是否應(yīng)該在銷售環(huán)節(jié)征收，政策尚不明確。
2、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2007〕645號(hào)）規(guī)定，土地使用者轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地，無論其是否取得了該土地的使用權(quán)屬證書，無論其在轉(zhuǎn)讓、抵押或置換土地過程中是否與對(duì)方當(dāng)事人辦理了土地使用權(quán)屬證書變更登記手續(xù)，只要土地使用者享有占有、使用、收益或處分該土地的權(quán)利，且有合同等證據(jù)表明其實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓、抵押或置換了土地并取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，土地使用者及其對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照稅法規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅和契稅等相關(guān)稅收。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房是集體土地性質(zhì)的房屋轉(zhuǎn)讓是否符合此政策，也尚需國(guó)家稅務(wù)總局明確。
三、今后工作的幾點(diǎn)建議
總的說來，政府及各職能部門應(yīng)各施其職，監(jiān)管到位規(guī)范，并由政府建立公共信息交換平臺(tái)，尤其是涉稅信息交換平臺(tái)。具體來講，需從以下八個(gè)方面做出積極努力：
（一）市房管局嘉陵辦事處和區(qū)國(guó)土分局要嚴(yán)格按照“先稅后證”的要求，憑區(qū)地稅部門開具的《銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》、《契稅稅收通用完稅證》或《契稅減免稅審批表》原件依法按程序辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)證手續(xù)。
（二）區(qū)國(guó)土部門在出讓土地時(shí)，須通知區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門派員參加，同時(shí)將《國(guó)有土地拍賣成交確認(rèn)書》或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等相關(guān)資料信息抄送區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門，協(xié)助稅務(wù)部門征收土地出讓所涉及的相關(guān)稅費(fèi)及掌握新的稅源信息。產(chǎn)權(quán)所有人或土地使用者必須憑區(qū)地稅部門填開的繳納耕地占用稅或契稅的稅收通用完稅證才能辦理（變更）土地使用證。
（三）區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，積極督促建設(shè)單位、施工單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)將相關(guān)涉稅資料提交給區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門備案，并將規(guī)劃和施工許可證抄送區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門。工程竣工后，規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，必須查驗(yàn)其是否具有區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門出具的納稅證明，否則，不予出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（四）區(qū)發(fā)改部門須將項(xiàng)目可研（立項(xiàng)）批復(fù)文件或企業(yè)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）通知書及時(shí)抄送區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅等部門，各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格憑項(xiàng)目管理部門的批文或備案（核準(zhǔn)）通知書嚴(yán)格按程序辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)源頭控制，防止稅收流失。
（五）區(qū)項(xiàng)目管理單位擬發(fā)企業(yè)中標(biāo)通知書時(shí)，須一并將通知內(nèi)容原文抄送區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅部門。6.區(qū)法院、國(guó)資辦在拍賣處置各項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，須通知區(qū)國(guó)稅和區(qū)地稅部門派員參加，向區(qū)稅務(wù)部門提供拍賣委托書及拍賣成交通知書，在資產(chǎn)處置收入的分配中要按規(guī)定程序進(jìn)行，防止稅收流失。
（六）外地企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，招投標(biāo)結(jié)束后，相關(guān)部門要督促中標(biāo)企業(yè)在嘉陵辦理稅務(wù)登記。
（七）區(qū)財(cái)政（核算中心）、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等單位，各指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在審核支付各類項(xiàng)目建設(shè)材料款和工程款時(shí)，必須要求收款方提供由區(qū)國(guó)稅或區(qū)地稅部門監(jiān)制的發(fā)票，對(duì)未提供發(fā)票者不能采取借支等形式付款，以確保稅款及時(shí)足額入庫。
（八）明確耕地占用稅征管工作中國(guó)土、地稅、財(cái)政等部門的職責(zé)，建立“先繳稅后發(fā)批文”的征管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由區(qū)政府辦牽頭，國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政等部門共同開展《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)以前欠稅制定追繳計(jì)劃予以落實(shí)。
關(guān)于加強(qiáng)基層建安稅收征管的幾點(diǎn)建議最終3
稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定，為保證納稅人正確履行納稅義務(wù)，在征納過程中所進(jìn)行的組織、服務(wù)、監(jiān)督、檢查等一系列工作的總稱，是整個(gè)稅務(wù)管理活動(dòng)的核心部分。實(shí)踐證明，嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅收的分配、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，對(duì)于維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性具有重要的意義。但當(dāng)前在我國(guó)的稅收征管方面還存在問題，亟需完善。本文將根據(jù)我國(guó)稅收征管方面存在的問題，提出加強(qiáng)稅收征管的建議。
一、當(dāng)前我國(guó)稅收征管存在的主要問題
為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：
第一，管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實(shí)行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專管員，形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層，使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收，優(yōu)化服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)以查代管，形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門間協(xié)調(diào)不好，各自為政，多頭指揮，不通信息，相互扯皮，互相推諉，導(dǎo)致稅收征管全過程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
第二，管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，但其監(jiān)控作用不明顯，主要表現(xiàn)為：征管軟件本身還不成熟，使用中存在一些缺陷，在一定程度上還不能滿足征管要求，信息傳遞不通暢，影響收入的完整性，加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息，因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程，無法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三，管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足，征管實(shí)踐中削弱了管理，淡化了責(zé)任，在一定程度上造成了底數(shù)不清，稅源不明，監(jiān)控不力，漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因，一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒有弄清分類管理的含義，片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施，因而職責(zé)不明確，管理程序、方法不規(guī)范，管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶，但沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制，沒有配套的考核辦法和措施，使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開來，沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路，使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展，而這些原因造成征管質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在：一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn)，這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問題，也有管理人員管理不到位的問題，還有沒有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位，管理人員無法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷，偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上，由于管理的問題使核定的定額與實(shí)際銷售相差甚遠(yuǎn)，造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中，同樣存在監(jiān)控不力，稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況，客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行，費(fèi)不繳不行，而稅款可緩，能緩就緩。五是依法治稅難，在征管過程中不同程度的存在執(zhí)法難的問題，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行，或是相關(guān)部門不配合，或是存在來自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利，最終影響稅源，不能保證國(guó)家財(cái)政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議
第一，抓好分類管理的落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義公有制為主體，多種
所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜，能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ)，只有打牢這個(gè)基礎(chǔ)，才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對(duì)納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報(bào)方式多樣化的實(shí)際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始，所以應(yīng)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理，包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi)，對(duì)納稅戶納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計(jì)，并有針對(duì)性的開展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作，切實(shí)掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過程，并能通過管理及時(shí)而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料，建立健全納稅戶檔案，真正做到底數(shù)清，稅源明，所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實(shí)作為加強(qiáng)征管的突破口。落實(shí)分類管理應(yīng)做到：（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識(shí)分類管理的含義及其內(nèi)容。（2）結(jié)合實(shí)際，因地制宜進(jìn)行分類管理，以簽訂責(zé)任書的形式，把職責(zé)明確到人，落實(shí)到戶。（3）把分類管理、征管質(zhì)量（十率）考核，征管軟件的運(yùn)用、征管檔案的管理四項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，分類管理中包含了后三項(xiàng)工作的大部分，分類管理搞好了，其他三項(xiàng)基本就能水到渠成了。
第二，完善稅收征管的考核。分類管理實(shí)行后，其征管質(zhì)量和效率能否得到提高，還要通過考核才能證明。建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明是推動(dòng)分類管理，提高征管質(zhì)量和效率的最大動(dòng)力。因此，各單位應(yīng)根據(jù)《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質(zhì)量考核辦法》，結(jié)合本單位實(shí)際，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，即建立監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的管理考核辦法、制度、施及量化標(biāo)準(zhǔn)，保證管理落到實(shí)處，保證征管質(zhì)量和效率真正得到提高。
第三，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行分類管理要求管理人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力，職責(zé)分解到人，落實(shí)到戶后業(yè)務(wù)能力就是質(zhì)量和效率的保證。因此，必須加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，努力提高稅務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能規(guī)范征管行為，提高征管質(zhì)量和效率。
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