下面是范文網(wǎng)小編分享的最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀3篇(十三五規(guī)劃政策解讀)，供大家賞析。
最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀1
《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016－2020年）》解讀材
料
一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）？
我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綠色發(fā)展、堅持質(zhì)量為先、堅持開放發(fā)展，加快實現(xiàn)調(diào)整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調(diào)整升級這一主線。因此，為更準(zhǔn)確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016－2020年）》。
二、未來五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進(jìn)步，“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：
一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾突出?！笆濉逼陂g，我國粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過70%，2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損達(dá)到645億元，產(chǎn)能過剩已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩演變?yōu)榻^對過剩。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，消費(fèi)升級、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上升并持續(xù)實現(xiàn)幾年高增長，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段，總需求波動下降和產(chǎn)能過剩并存的格局將持續(xù)相當(dāng)一段時間，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長來消化。在我國鋼產(chǎn)量2014年達(dá)到億噸高點(diǎn)，表觀消費(fèi)量2013年達(dá)到億噸高點(diǎn)后，預(yù)計“十三五”我國鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量2020年將下降至億－7億噸，產(chǎn)量億－8億噸，表觀消費(fèi)量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務(wù)。
二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。每年約300－400萬噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴進(jìn)口?！笆濉逼陂g，制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家建設(shè)對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。
三是能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較老標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限?！笆濉逼陂g，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。
三、《規(guī)劃》中調(diào)整升級目標(biāo)是如何確定的？
結(jié)合鋼鐵工業(yè)存在的問題和面臨的形勢，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，充分與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級目標(biāo)。主要如下：
一是關(guān)于去產(chǎn)能指標(biāo)?？紤]到產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國發(fā)〔2016〕6號文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有億噸基礎(chǔ)上壓減1億－億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。二是關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)。近年來我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導(dǎo)致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%－15%的要求。為此，結(jié)合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢，以及目前我國鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度的實際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標(biāo)，分別下降10%和15%以上。
三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)。目前我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素?！笆濉逼陂g我國前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)效益不好。經(jīng)過以往的挫折，國家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，不再追求規(guī)模的擴(kuò)張，先中央后地方，樹立示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市場影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場秩序，多管齊下、持續(xù)堅持、不斷調(diào)整，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。
四是關(guān)于勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。目前我國部分鋼鐵企業(yè)還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、重疊，人員冗余，效率低的問題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質(zhì)增效，為引導(dǎo)行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競爭力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。
五是鋼結(jié)構(gòu)用鋼指標(biāo)。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現(xiàn)場污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，但我國鋼結(jié)構(gòu)建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達(dá)國家鋼結(jié)構(gòu)建筑占比超過40%還有相當(dāng)差距。目前國家已就推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結(jié)構(gòu)用鋼比例的導(dǎo)向性目標(biāo)，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。
四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？ 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要務(wù)，也是行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。主要如下：
一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務(wù)的第一項工作就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關(guān)于簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限已下放到了地方，由核準(zhǔn)改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項目經(jīng)誰批準(zhǔn)為理由，蒙混過關(guān)，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來，又如何對正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。
二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰”的問題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分?jǐn)偂ⅰ耙坏肚小?，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備全面關(guān)停并拆除。具體操作上，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段，及時全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實施去產(chǎn)能。為增強(qiáng)操作層面的針對性和有效性，《規(guī)劃》提出要結(jié)合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，確保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。
五、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？ “十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設(shè)須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度，為控制鋼鐵冶煉項目建設(shè)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴(yán)格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執(zhí)行。
考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億－億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。
六、高負(fù)債率鋼鐵企業(yè)如何處置？
在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問題。按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，規(guī)劃將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來。
一是對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設(shè)的教訓(xùn)，不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味追求高水平，大量舉債建設(shè)，造成項目投產(chǎn)不久就面臨債務(wù)危機(jī)。因此，包括已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建在建項目，負(fù)債過高的要堅決停下來，要結(jié)合當(dāng)前形勢，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。
二是對于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置，對于其他資不抵債企業(yè)，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。
七、如何進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局？
我國鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設(shè)緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦長途運(yùn)輸高成本問題，重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進(jìn)一步完善的問題。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調(diào)整將緊密結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調(diào)整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：
一是關(guān)于各地布局調(diào)整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿?；仨椖恳呀?jīng)建成投產(chǎn)和啟動實施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限。《規(guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿?；兀瑢τ诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。鑒于產(chǎn)能全面過剩形勢，遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應(yīng)以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實施減量布局調(diào)整。對于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)，實施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。
二是關(guān)于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力也會明顯加劇。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結(jié)合當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對于確需搬遷的城市鋼廠要結(jié)合布局調(diào)整、兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作統(tǒng)籌實施，同時需強(qiáng)調(diào)的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。
八、鋼鐵工業(yè)如何提質(zhì)增效提高有效供給？
目前，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定。但還有個別產(chǎn)品不能實現(xiàn)自主供應(yīng)，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質(zhì)量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著“十三五”期間制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級。為此，要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。
一是提高自主創(chuàng)新能力。長期以來我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總體已達(dá)到較先進(jìn)水平。今后鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動?？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質(zhì)增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大?！笆濉逼陂g，要通過重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。
三是推動服務(wù)型制造。目前我國大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產(chǎn)品階段。隨著制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的建設(shè)，對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級，將由單純“產(chǎn)品”需求向“產(chǎn)品+服務(wù)”需求轉(zhuǎn)變。在鋼鐵領(lǐng)域大力發(fā)展服務(wù)型制造，對企業(yè)提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢、更好地滿足市場需求具有重要意義?！笆濉逼陂g鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變，不僅滿足用戶當(dāng)前需求，還要創(chuàng)造和引領(lǐng)未來需求，實現(xiàn)上下游共贏。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。
九、鋼鐵工業(yè)如何更好地與社會和諧發(fā)展？
近年來，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于總體規(guī)模大，導(dǎo)致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區(qū)，污染排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載能力。同時，由于歷史欠賬問題，還有不少企業(yè)還沒做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴(yán)峻的問題?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)要通過實施綠色升級改造、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)與社會的共融發(fā)展。
一是關(guān)于綠色升級改造。隨著新環(huán)保法的實施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，部分企業(yè)還不能全面實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步改造，因此對于成熟可靠的節(jié)能減排技術(shù)和裝備，要在行業(yè)內(nèi)全面普及，節(jié)能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對于節(jié)能環(huán)保難點(diǎn)技術(shù)要開展示范專項活動，加快推廣應(yīng)用。對于環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，要推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升節(jié)能減排水平。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由于公路運(yùn)輸造成的大量揚(yáng)塵等問題，有關(guān)地方要探索和實施物流集中鐵路運(yùn)輸方案，減少無組織排放。
二是關(guān)于發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)。鋼結(jié)構(gòu)建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進(jìn)建筑工業(yè)化，也有利于實現(xiàn)鋼材綠色消費(fèi)。目前我國鋼結(jié)構(gòu)建筑比重與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，鋼結(jié)構(gòu)用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%。“十三五”期間，鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應(yīng)用是必然趨勢。作為鋼結(jié)構(gòu)建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。同時，“十二五”期間重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級）高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例已達(dá)到%以上，“十三五”期間要重點(diǎn)推廣500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋。三是關(guān)于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長流程轉(zhuǎn)爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，但由于我國廢鋼產(chǎn)出量增長緩慢和電力成本較高等問題，一直以來我國短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產(chǎn)能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達(dá)到70億噸左右，具備了一定基礎(chǔ)。但從人均積蓄量來看，我國約噸，與美國、日本等國的10噸以上，還有一定差距?？傮w而言，目前尚不具備大規(guī)模投資建設(shè)電爐煉鋼的最佳時機(jī)，從鋼鐵積蓄增長趨勢來看，預(yù)計10－15年后將是我國發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產(chǎn)螺紋鋼的現(xiàn)象又有所增加，各方應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識堅決杜絕這種質(zhì)量不穩(wěn)定的鋼材應(yīng)用于建筑市場，更不能搞貼牌生產(chǎn)。
十、鋼鐵工業(yè)如何深化國際合作？ 鋼鐵工業(yè)是我國最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，有能力也有意愿深化對外開放、加強(qiáng)國際合作。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)將充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動國際合作。以開放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。
一方面順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，推動“走出去”。目前我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，總體而言具有較強(qiáng)的競爭力。“十三五”期間，將發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，充分結(jié)合有關(guān)國家需求，推動鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的國家為重點(diǎn)，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心。三鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系，共同探索開發(fā)第三方市場。對于鋼材產(chǎn)品的出口，將在堅持滿足內(nèi)需為主的原則下，通過營造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序，參與國際貿(mào)易。
另一方面順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界的趨勢，加大對外開放力度。2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》提出了外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著我國外商投資管理開放度不斷提高，且我國鋼鐵工業(yè)綜合實力日益增強(qiáng)，2015年國家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)合資有助于實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)國際化，提高創(chuàng)新能力和管理水平。為此，《規(guī)劃》提出鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)合資合作，推動企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，實現(xiàn)共贏。
最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀2
十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〃本站會即時更新十八屆五中全會報告全文〃敬請期待。
2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。
【正文】
五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計劃〃至今已制定十個五年計劃和兩個五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計劃確定建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)〃為中國工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化〃十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“十三五”規(guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期〃同時又是完成第一個百年目標(biāo)時間截點(diǎn)前的最后五年〃特殊時點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)〃“十三五”時期GPD平均增速需達(dá)到%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長模式難以為繼〃加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭〃目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月〃國家發(fā)改委啟動“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域的25個重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國家發(fā)改委〃國家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。
“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財辦、深改組負(fù)責(zé)〃15年中已經(jīng)上報〃10月份在五中全會審議后對外公布。規(guī)劃綱要則屬于國務(wù)院文件〃由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。
十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來〃而是依據(jù)黨和國家一系列相關(guān)文件框架編寫。第一個依據(jù)是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發(fā)展思路。第二個依據(jù)是國務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見、辦法及規(guī)劃〃這相當(dāng)于國務(wù)院為落實三中全會出臺的綱領(lǐng)性文件〃其效力依次遞增。第三個依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當(dāng)于各職能部門為落實黨中央和國務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務(wù)院高于各部委〃但從政策細(xì)節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實際〃現(xiàn)實意義更強(qiáng)。第四個依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開放等大議題。
綜合上述四個依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。
一、增長目標(biāo)：不一樣的7%
綱舉目張〃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標(biāo)息息相關(guān)。
那么問題來了〃下一個五年增長目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個五年規(guī)劃〃我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：
第一〃增長目標(biāo)一般是%的整數(shù)倍〃比如近四個五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、%和7%。變動的幅度也以%為基準(zhǔn)單位。
第二〃實際增長速度一般會遠(yuǎn)超增長目標(biāo)〃這意味著在制定增長目標(biāo)時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出〃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度〃2015年只需達(dá)到%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。
第三〃增長目標(biāo)的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標(biāo)一般會充分考慮實際的經(jīng)濟(jì)狀況〃也對后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后〃實際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。
第四〃下行壓力較大的時期增長目標(biāo)也不會大幅下調(diào)〃增長速度會更接近增長目標(biāo)。比如〃十一五實際增長%〃超出目標(biāo)個百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行個百分點(diǎn)〃但目標(biāo)僅從%下調(diào)到7%。
展望十三五時期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)〃假設(shè)2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均%的增速(但習(xí)總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策〃十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在%。
但十八大以來〃依靠過去的經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)測變得越來越危險〃同樣〃十三五的目標(biāo)也可能會打破過去的規(guī)律：也許%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結(jié)果〃因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一〃中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長中樞應(yīng)該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標(biāo)并不意味著實際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標(biāo)從最初的%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險〃而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。
二、信息經(jīng)濟(jì)
信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模〃2014年中國信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為萬億元〃貢獻(xiàn)GDP 個百分比。從增量上看〃在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速〃2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長18%〃而根據(jù)工信部的預(yù)測2015年將 增長15%達(dá)到萬億〃成為增長新亮點(diǎn)。預(yù)計十三五時期〃信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場提供投資機(jī)會。
1、市場關(guān)注的方向：
①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域〃隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：
一是與生物技術(shù)的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。
二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起〃實現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置〃可按照編排的程序運(yùn)行)等。
三是與服務(wù)業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本〃線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺)對所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。
②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過長期跟蹤與搜集個體數(shù)據(jù)〃對存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟(jì)價值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)〃2015年9月5日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》〃推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放〃爭取到2018年建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺〃加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)。
③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)〃沒有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強(qiáng)〃對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組中〃中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。
④智慧能源(,股吧)。智慧能源指的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革〃使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)〃通過搜集數(shù)據(jù)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)〃大規(guī)模商用仍需時日〃需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本〃智能化是實現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。
⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。
2、相關(guān)市場主題：
①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲%,同期上證綜指下跌%);
②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲%);
③基因檢測(基因檢測指數(shù)年初至9月14日上漲%);
④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
三、服務(wù)業(yè)開放
制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動收縮〃服務(wù)業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟(jì)增長的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動力能力強(qiáng)〃未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實現(xiàn)勞動力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移〃緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。
1、市場關(guān)注的方向：
①民營銀行。第一〃利率市場化以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價能力〃以實現(xiàn)資金供需雙方實質(zhì)上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達(dá)了意向。
②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財政對其日常經(jīng)營提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設(shè)備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤來彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營的虧損〃實現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運(yùn)營效率更高〃可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給〃緩解看病難的問題。
③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為%〃而同年美國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進(jìn)入深改組討論〃國務(wù)院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會作為總書記任內(nèi)唯一大型國際賽事〃國家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對資本市場而言〃可關(guān)注參與體育場館建設(shè)與運(yùn)營、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。
2、相關(guān)市場主題：
①民營銀行(民營銀行指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲%);
③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲%);
④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
四、全國統(tǒng)一大市場
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場〃有助于減少地方政策保護(hù)〃促進(jìn)公平競爭〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制〃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看〃電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動物流業(yè)的發(fā)展〃同時對通航機(jī)場、航道建設(shè)提出了新要求。
1、市場關(guān)注的方向：
(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展
①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書記親自推動〃“十三五”時期多項舉措有望落實。習(xí)總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想〃此后多次在國內(nèi)和外交場合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過剩的需要。PPI持續(xù)42個月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大〃重工業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重〃在國內(nèi)去產(chǎn)能的同時需要開拓海外市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負(fù)298億美元〃而同年日本欠了將近萬億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。
②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢〃2014年2月26日習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
③長江經(jīng)濟(jì)帶。一方面〃長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經(jīng)濟(jì)帶增長潛力大。長江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的倍。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過促進(jìn)東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢、挖掘增長潛力。
④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄〃需要加快對邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實現(xiàn)全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〃有利于維護(hù)國家長治久安。十三五時期〃國家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。
)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩〃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為%、%、%,位列全國倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項目。第三〃國家扶持重點(diǎn)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。東北國企占據(jù)大量資源〃導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關(guān)系國家穩(wěn)定與安全。
)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為萬元〃僅占全國人均 GDP的%。第二〃西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長最快的產(chǎn)業(yè)。
)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站〃將從內(nèi)地采購的商品銷往中亞等國家。
(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通
①電子商務(wù)。首先〃電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動就業(yè)〃李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊〃2015年8月19日國務(wù)院常務(wù)會議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務(wù)〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺開設(shè)網(wǎng)店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合〃如京東入股永輝超市(,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。
②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通〃加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。另一方面〃電子商務(wù)的發(fā)展也對物流業(yè)提出了新要求。目前國內(nèi)尚無快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求〃給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。
③通航機(jī)場。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個通航機(jī)場〃以滿足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場供給。民航法對機(jī)場距離半徑施加了限制〃導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測等通航需求增加〃又對機(jī)場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機(jī)場開工建設(shè)〃給機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營、飛機(jī)設(shè)計與制造企業(yè)帶來新的市場。
④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢〃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶〃而發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶〃首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。
2、相關(guān)市場主題：
①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲%);
③長江經(jīng)濟(jì)帶(長江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲%);
④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲%);
⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌%);
⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲%);
⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲%);
⑧機(jī)場(機(jī)場指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧
加大收入分配調(diào)節(jié)〃采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時期的重要任務(wù)：
一是居民收入差距過大〃國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為〃達(dá)到社會不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”〃今年6月在貴州調(diào)研時〃強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。
1、市場關(guān)注的方向：
①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一〃政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十八屆三中全會提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后〃農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移〃農(nóng)村富余勞動力減少〃需要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展了銷售渠道。巴中市計劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
②社會資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱〃擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于使用者付費(fèi)項目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費(fèi)項目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當(dāng)期財政壓力。第三〃社會資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營中時〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩(wěn)定的長期受益。
③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)小康社會的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程〃通過建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過?！ㄍㄟ^光伏扶貧開拓農(nóng)村市場〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施之一。
④鄉(xiāng)村旅游。國家層面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持〃國務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游〃實現(xiàn)每個重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元〃力爭到2020年實現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問題的解決〃離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評級機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為%〃低于全國平均水平%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前〃金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實踐調(diào)研、完善風(fēng)險定價機(jī)制、做好風(fēng)控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。
2、相關(guān)市場主題：
①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌%);
③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
六、人口老齡化
按照國際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)〃我國于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經(jīng)濟(jì)與社會的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗〃房地產(chǎn)進(jìn)入長周期下行通道〃驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎失速。
預(yù)計“十三五”時期〃應(yīng)對人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。
1、市場關(guān)注的方向：
①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報導(dǎo)〃有關(guān)部門正在研究全面放開二胎〃通過擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。
②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面〃我國未能充分應(yīng)對人口老齡化〃養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有萬張〃占老年人口的%〃與規(guī)劃的%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。《國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。
③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一〃國家鼓勵加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)〃能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)〃《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》鼓勵打造規(guī)模化、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)〃并無龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場份額。隨著越來越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場〃行業(yè)競爭加劇〃市場機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗的大企業(yè)。
④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺〃提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項目。
2、相關(guān)市場主題：
①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
七、生態(tài)環(huán)保
前期粗放式增長模式〃帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報》〃全國4896個地 下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中〃水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為%〃而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)%、%;161個開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中〃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為%;全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)%。
在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆濉币?guī)劃的24項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中〃有8項是關(guān)于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出〃“十三五”時期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。
1、市場關(guān)注的方向：
①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢〃有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬億規(guī)模以上〃而且污染治理項目通常收益穩(wěn)定、回報周期長。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(wù)(,股吧)、碧水源(,股吧)等。
②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為%。另一方面〃新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車領(lǐng)域〃隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步〃未來可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發(fā)展環(huán)保市場〃推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面〃相關(guān)試點(diǎn)工作已展開〃十三五時期有望形成全國統(tǒng)一市場。目前已開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。
④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃有利于提高全社會資源產(chǎn)出率。通過生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時期〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面〃各省市正開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〃對試點(diǎn)的項目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃如豫光金鉛(,股吧)作為全國最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。
2、相關(guān)市場主題：
①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲%);
③美麗中國(美麗中國指數(shù)年初至今上漲%)。
八、投融資體制：PPP
十三五時期〃PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓(xùn)〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)〃財政部設(shè)立PPP專項引導(dǎo)基金、對部分項目提供財稅支持。
地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項目和未完工存量項目〃優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強(qiáng)〃為資本市場 提供投資機(jī)遇。
1、市場關(guān)注的方向：
①參與PPP項目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項目將更多由PPP模式建設(shè)〃傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化〃已有上市參與到PPP項目中〃如華夏幸福(,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項目的經(jīng)驗〃更容易復(fù)制自己的盈利模式〃在招投標(biāo)過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊〃大型央企、上市公司能夠調(diào)動的財力、政府關(guān)系以及專業(yè)領(lǐng)域的能力使他們在PPP項目中有天然的優(yōu)勢。
②PPP融資服務(wù)。PPP項目多為基礎(chǔ)設(shè)施項目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔(dān)〃對社會資本的資金實力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項目中〃主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來PPP項目債權(quán)融資是發(fā)展方向。現(xiàn)階段PPP項目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是〃因PPP項目與公眾利益相關(guān)〃需確保項目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马椖渴 ㄒ蚨鳳PP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。
③PPP咨詢服務(wù)。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務(wù)市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內(nèi)PPP咨詢服務(wù)企業(yè)較少〃僅濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國外經(jīng)驗〃PPP項目咨詢費(fèi)占項目總費(fèi)用的比例在1%左右〃PPP項目咨詢費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計咨詢類企業(yè)非會計收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項目時〃企業(yè)需要對項目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計、項目糾紛處理、豁免移交、項目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析〃產(chǎn)生了市場需求。
2、相關(guān)市場主題：
①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②咨詢服務(wù)(調(diào)查和咨詢服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
九、國企改革
國企改革頂層設(shè)計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經(jīng)賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預(yù)期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現(xiàn)實的方案中與理想最接近的地方。
1、市場關(guān)注的方向：
(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價和監(jiān)督促進(jìn)政企分離〃有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標(biāo)〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機(jī)會。
(2)推動國企整合重組〃重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對龍頭企業(yè)進(jìn)行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過程中產(chǎn)生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產(chǎn)能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競爭的央企進(jìn)行合并同類項。
(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹(jǐn)慎〃主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化〃而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)服務(wù)。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革〃在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。
(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場化〃解決國企董事會形同虛設(shè)的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級實行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機(jī)制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發(fā)展混合所有制。
(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)〃獲得財政補(bǔ)貼和擁有專利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。
2、相關(guān)市場主題：
①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②國企改革(國企改革指數(shù)年初至9月14日上漲%);
③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲%)
十、軍民融合
“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄〃主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)〃將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計“十三五”時期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。
1、市場關(guān)注的方向：
①民營企業(yè)進(jìn)入采購體系。我國軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購也主要來源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時不計成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準(zhǔn)入條件〃讓民營企業(yè)與軍工企業(yè)展開競爭：一方面〃競爭機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購成本〃增強(qiáng)其競爭力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實施;另一方面〃可以帶動民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品〃民營企業(yè)參與軍工采購〃可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)〃進(jìn)而帶動民用技術(shù)的發(fā)展。
②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一〃我國軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃能 以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國際導(dǎo)航市場壟斷局面和應(yīng)對戰(zhàn)時需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場開放〃根據(jù)軍方人士在人民日報的撰文〃北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后〃每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。
2、相關(guān)市場主題：
①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲%);
②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲%)。
最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀3
十三五規(guī)劃政策解讀
11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發(fā)展藍(lán)圖。分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯(lián)網(wǎng) +”、國企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。
生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲
“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲?！熬G色”成為“十三五”時期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成為“五個目標(biāo)要求”之一。
《建議》明確，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
中投證券分析師認(rèn)為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達(dá)到20%以上，增長空間顯著。建議重點(diǎn)關(guān)注水處理、土壤修復(fù)等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對較高的子行業(yè)，以及市場表現(xiàn)穩(wěn)健兼具擴(kuò)容空間的垃圾焚燒行業(yè)。
此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
這為環(huán)境監(jiān)測企業(yè)帶來實質(zhì)性利好。我國環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結(jié)就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，預(yù)計隨著未來生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有望帶來25億元新建站點(diǎn)投資，并進(jìn)一步打開包括現(xiàn)有1400個國控站點(diǎn)的第三方運(yùn)維服務(wù)市場。
四大領(lǐng)域“錢景”無限
除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場持續(xù)投資熱點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃建議明確，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享;實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等11項重點(diǎn)行動。由于這些重點(diǎn)行動關(guān)系到國計民生，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也被譽(yù)為 “十三五”時期的創(chuàng)新之基。
“十三五”規(guī)劃建議還著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康中國建設(shè)?！督ㄗh》明確提出，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。
隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望突破十萬億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時期三大重點(diǎn)突破領(lǐng)域。
國防和軍隊改革一直是市場關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
此外，軍民融合也是“十三五”推進(jìn)國防和軍隊改革的重要內(nèi)容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場人士預(yù)計，以下三類標(biāo)的或稱為二級市場上資本布局軍民融合國家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈、海底光纜等細(xì)分領(lǐng)域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司;三是其他已經(jīng)獲得相關(guān)軍品供應(yīng)資質(zhì)，尤其是電子、信息和材料領(lǐng)域中具有獨(dú)特優(yōu)勢、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。
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為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持
問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質(zhì)量作為主題詞?
答：教育既是國計，更是民生。提高教育質(zhì)量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質(zhì)量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想時，強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。
六大亮點(diǎn)最突出
問：規(guī)劃建議有何亮點(diǎn)，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實需求?
答：最突出的有六大亮點(diǎn)，一是明確要求加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。三是多措并舉促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的機(jī)制。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度打下良好基礎(chǔ)。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開辟調(diào)動多方資源發(fā)展教育的新局面。
深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教
問：在義務(wù)教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育、提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質(zhì)量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?
答：改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時期教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務(wù)供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務(wù)供給在內(nèi)，都需要深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質(zhì)量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強(qiáng)調(diào)的教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新。
依法切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)
問：相關(guān)措施是否針對當(dāng)前教育改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)?
答：當(dāng)前教育改革和發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)，最主要的是以全面建成小康社會新的目標(biāo)要求為依歸。“十三五”時期最需要著力補(bǔ)的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會，總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。相應(yīng)地，依法切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃?、研究生教育各個階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，“資助全覆蓋”，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，這就是規(guī)劃建議重點(diǎn)部署的一大政策舉措。
更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件
問：學(xué)分累計制度是新提法嗎?
答：建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，這一舉措事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力。回顧改革開放的歷程，我國于20世紀(jì)90年代中期參考借鑒國際社會倡導(dǎo)的理念，立法確認(rèn)終身教育概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家多次部署終身學(xué)習(xí)，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！睘橐?guī)劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計未來5年我國將在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個性化學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建符合基本國情的學(xué)習(xí)型社會筑基。
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