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十八屆三中全會亮點(diǎn)解讀1
專家:制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”
2013年12月02日 07:10
來源:中國青年報(bào)
?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后,各地興起了一波新的廉政改革嘗試。
這些新的嘗試究竟能否遏制腐???它們有沒有全國推廣的可操作性?它們是否只是?一陣風(fēng)??中國青年報(bào)記者訪問專家探究:地方廉政創(chuàng)新,成色幾何?
六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?
據(jù)中國青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì),十八屆三中全會后被公開報(bào)道的17條地方改革新嘗試中,廉政方面的有11條,占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措,兩地作出信訪制度改革。
目前廉政的新探索,包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個(gè)省份,涵蓋政務(wù)公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。
其中,最?多管齊下?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天,廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?,9天之后,廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。
創(chuàng)新,不只是省級自上而下的。11月20日,佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作;緊接著的21日,廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站,開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行?專欄。這個(gè)專欄里公布了包含387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?,接受社會各界監(jiān)督。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為,廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后,進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單,有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變,是可以向全國推廣的。?
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示,在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面,廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。
他介紹,早在2010年,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—
系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表(草案)》,?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。
最有?服務(wù)精神?的,當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對外辦公?制度這一條新舉措。
中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹,不對外辦公在全國很普遍,?但是拿著納稅人的錢,在工作的時(shí)間不正常辦公,顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間,所以,廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?
他認(rèn)為,廣西各部門率先邁出這一步,值得推廣。?這個(gè)推廣起來并不困難,政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外。?
走向更公開的不只廣東、廣西,還有湖南的紀(jì)檢部門。
?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好!?11月20日9時(shí),湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博,湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待:?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?
這種公開的姿態(tài),得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為:?信息公開是防止腐敗的重要手段,如果信息公開不到位,那政府信譽(yù)就會出問題,面臨公眾的譴責(zé)。?
一些廉政舉措,則被專家指出了不足之處。
對于安徽宿州書記、市長帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措,北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價(jià)值?。
他分析:?因?yàn)檫@種公開示范缺乏實(shí)際監(jiān)督,只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求,能否達(dá)成這一承諾,完全靠個(gè)人的道德約束。?
對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定,何增科認(rèn)為:?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn),應(yīng)該鼓勵(lì)。但同時(shí)需要解決的問題是,怎么避免對已有公車的浪費(fèi),再去采購。?
電視曬官員財(cái)產(chǎn),能推廣嗎
并非所有公開嘗試,都是十八屆三中全會直接?催生?的。
比如河南周口市的?電視問政?,已試運(yùn)行了近一年,網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期,周四晚播出,每次35分鐘。?這個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。今年1月以來,已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中,不乏一把 —2—
手?被問得直冒汗?的情況。
而陜西高陵縣的做法告訴人們,電視不只可以用來?問政?,還可以用來?曬房?。11月11日,高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知,全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上,面向全縣30萬人,介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時(shí),監(jiān)督投訴熱線也被公布,群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。
?此舉完全符合十八屆三中全會精神?,何增科表示,?會議中也提出,對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開進(jìn)行試點(diǎn)?。
早在2009年,新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個(gè)吃螃蟹的?,首批55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。
但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽,雖然各地具體操作有較大差異,但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。
對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措,周志忍認(rèn)為,比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步:?一是公開范圍擴(kuò)大了,包括了官員配偶、子女的信息;二是公開的渠道不一樣,通過電視公開述廉,更能引起大家關(guān)注;三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了,不會讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?
但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。
?與國外采用官員填寫公用報(bào)表的方式相比,電視公開官員的信息是否真實(shí)、全面,觀眾無法核查,老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。
他建議,老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料,這樣便于追查、留底。?官員信息公開,如果能統(tǒng)一表格、模板,讓老百姓知道,可以通過什么渠道、什么理由去查詢,更具實(shí)效。?
何增科提出,除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外,各地還可以嘗試其他公開方式,?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開?。?政務(wù)公開如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的,信息公開就有抵觸心理,這是人之常情,但也恰恰需要加大力度。?
周志忍還提出,?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。
他認(rèn)為,在一個(gè)縣級單位,具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開,?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部,可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題,不敢公開信息,這樣對增加政府公信力并無好處。?
學(xué)者們認(rèn)為,?電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。
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肖濱指出:?在有限范圍里,通過電視直播的形式,有一定優(yōu)點(diǎn),但要推廣到地級市等更大范圍,目前還存在一些困難。?周志忍舉例:?一個(gè)縣級班子,副處級以上干部有20多個(gè),科長、局長人數(shù)更多。?
王文章則質(zhì)疑,電視公開只是?作秀而已?。
?如果沒有制度化,就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話,那有多少意義?老百姓見多了試點(diǎn),也很可能不相信。?王文章說。
網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費(fèi)?,能持久嗎
同樣,十八屆三中全會后,人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來,這個(gè)平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報(bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督,每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連,是否違規(guī)用車,也隨時(shí)可查。
何增科認(rèn)為,舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號,起到了威懾作用,提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道?。
?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息,對每一筆政府支出流向是否合理,會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息,就表明了自己的一種態(tài)度,愿意接受社會的檢驗(yàn)和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗(yàn),那么,政府會贏得老百姓更多信任,有助于形成官民之間的良性互動。?
王文章還表示,?三公?信息公開得有一個(gè)前提——?公開得要徹底、細(xì)致、具體化?。
?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法,只給出大概數(shù),老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣,把每天的吃喝、幾個(gè)人參與,都發(fā)到網(wǎng)上,方便群眾更好監(jiān)督?。
周志忍則明確表態(tài),?我不認(rèn)為這套制度能持久。?
他舉了一個(gè)例子:四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開試點(diǎn)的。?吃一頓飯、抽一盒煙,接待誰都有,但是搞不下去了,原因是整個(gè)大環(huán)境,上一級的人來考察,也不敢吃飯,連一根煙都不抽。地方是很廉潔,但是大環(huán)境不是這樣,沒人愿意去公開消費(fèi)的地方,最后改革試點(diǎn)也無果而終。?
肖濱則認(rèn)為,這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向,存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時(shí)查到,與電視不同,有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,這個(gè)推廣空間更大。雖然不能 —4—
設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度,公開總比不公開好。?
周志忍介紹,5年前,內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革,他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個(gè)月,大家都覺得如釋重負(fù),沒有必要迎來送往,喝酒接待?。但三四個(gè)月后,就出現(xiàn)問題了,?由于不接待,很多職能部門不愿意來,就沒有人緣、人氣和關(guān)系,一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來?。
最后堅(jiān)持了八九個(gè)月,?不僅僅是額外靈活申請的項(xiàng)目資金申請不下來,明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來,有關(guān)部門一直拖延不給。?
?就這樣堅(jiān)持了一年,最后縣常委開會說:‘這一年損失比較大,我們要加大接待力度,把損失補(bǔ)回來’,于是,馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。
制度化了,地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?
學(xué)者們在受訪時(shí)表示,?三公?信息公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開的方向是正確的,地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?,而下一步就是?制度化?。
?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù),哪些人要公開,不公開需承擔(dān)什么責(zé)任,都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報(bào)記者說。周志忍也表示:?公開的渠道是次要的,關(guān)鍵是‘公開官員財(cái)產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個(gè)制度留下來,如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’,過幾年就沒有了,這樣的作用不是很大。?
周志忍認(rèn)為,現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布,有些就馬馬虎虎,最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了?。
對于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象,王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體,他們會抵制、反抗。比如,對上面的規(guī)定做一些變通,打折扣地執(zhí)行,變相地消極拖延等,想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住,讓他不可能鉆空子,才是一個(gè)好的改革方向。?
因此,學(xué)者普遍認(rèn)為,公開?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。
?有了由下至上的探索之后,應(yīng)該由上至下出臺具體實(shí)施政策,明文規(guī)定統(tǒng)一模板,分級別公開,公開哪些信息,隱瞞信息受到什么處罰等等,才能真正走向落實(shí)。?周志忍說。
?首先政府得有決心,權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時(shí),還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制,明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開。?王文章說。
最后,何增科的一席話,對今后的改革活力給予了期望:?35年改革開放,出現(xiàn)一 —5—
個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象,就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后,在國家層面上,改革更加煥發(fā)活力,各個(gè)地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新,對于增加社會活力是很有幫助的。?
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十八屆三中全會亮點(diǎn)解讀2
解讀中共十八屆三中全會亮點(diǎn)
***3班韓學(xué)強(qiáng)
黨的第十八屆三中全會,于11月9日至12日在北京舉行。從歷史上看,三中全會往往具有深遠(yuǎn)意義,而本屆三中全會可看作是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的第一次嘗試。此次全會亮點(diǎn)頻出。
1.宣布成立國家安全委員會
國安是每時(shí)每刻人們呼吸的新鮮空氣,是強(qiáng)大幸福的基礎(chǔ)。如果沒有國安,國家必會衰落。此時(shí)提出建立國家安全委員會,非常及時(shí),標(biāo)志著中國正從大國走向強(qiáng)國,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)及中國夢大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
2.成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
以往體制改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主,制度安排由中央決定,主要由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。當(dāng)前十八大提出五位一體,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五個(gè)方面,成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,可推動五位一體建設(shè)的有效開展和實(shí)施。
3.對全面深化改革的總目標(biāo)的界定
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國家和社會協(xié)同共治,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),但是中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè),所以國家和社會應(yīng)該協(xié)同共治。國家和社會要在八個(gè)字上下功夫,一是協(xié)商,二是協(xié)調(diào),三是協(xié)作,四是協(xié)同。所以說關(guān)于深化改革的總目標(biāo)是一個(gè)突破。
4.提出使市場在資源配置中起決定性作用
十六屆三中全會公報(bào)的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,十八大報(bào)告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”,比過去進(jìn)了一步,顯示市場化改革將進(jìn)一步深入,也意味著市場的地位在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升。
十八屆三中全會亮點(diǎn)解讀3
十八屆三中全會《決定》解讀
如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?!稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措,明確了全面深化改革的總目標(biāo),指明了全面深化改革的任務(wù),指出了全面深化改革的目的,部署了全面深化改革的重點(diǎn),提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),闡釋了全面深化改革的根本保證,是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄,對《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。(編者按完)
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程,明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色”,強(qiáng)調(diào)“面對新形勢新任務(wù),全面建成小康社會,進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個(gè)方面來理解。
第一,改革開放是大勢所趨、人心所向,停頓和倒退沒有出路?;仡?5年改革開放歷程,我們深深體會到,沒有改革開放,我們就不可能有今天這樣的大好局面;沒有改革開放,我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到,改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特色,是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟,是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上,時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革,人民群眾期待進(jìn)一步深化改革,改革的步伐決不能停頓,更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識并自覺順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求,反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國新一輪改革浪潮,開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
第二,全面建成小康社會,進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會,意味著在未來7到8年的時(shí)間里,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升,使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升,涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整,涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新,涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善,涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建,涉及黨的建設(shè)制度的改革,這些必須依靠全面深化改革才能完成。
第三,解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭,迫切要求全面深化改革。當(dāng)前,我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題,如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題,資源環(huán)境約束加劇問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題,社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題,一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題,等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,沖破思想觀念的束縛,攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,提供強(qiáng)大動力和旺盛活力
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