下面是范文網(wǎng)小編收集的深化集體林權制度改革情況調研報告3篇(如何進一步深化集體林權制度改革)，供大家閱讀。

深化集體林權制度改革情況調研報告1

　　集體林權制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農村發(fā)展的重大機遇。

**鎮(zhèn)**村村民領取林權證。

　　兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農民喜領

　　林權證

　　2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將本林權證發(fā)放到農民手中，成為我州率先完成林權證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。

　　該縣共有林地面積萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地萬畝，占%。林改涉及全縣279個村戶農戶，全縣應發(fā)放林權證本，實際發(fā)放林權證本，證本發(fā)證率%。

　　為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標準將270萬元林改經(jīng)費納入財政預算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調處2484起，專班調處21起，結案率達%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

　　配套改革呼之欲出，林農受益指日可待

　　林改主體工程的完成，預示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權抵貸款、林地林木流轉、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

　　去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉2宗，流轉面積3296畝，成交金額萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。

　　該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權檔案管理制度；在要素市場建立了林權檔案室，配備了林權檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

　　林農認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農民張子明提出了這樣的疑問。

　　那么，新的林權證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權證，包含的內容遠比原有的林權證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內，可能還難以發(fā)揮出應有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

　　就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

　　首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權發(fā)證、完善林地流轉及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

　　其次，農村經(jīng)濟結構得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟林造林萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

　　再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權糾紛調解組針對林權糾紛個案，認真調查取證，反復講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

深化集體林權制度改革情況調研報告2

***集體林權制度改革工作調研

　　集體林權制度改革是繼農村土地承包后，中國土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會，走訪部分村等多種方式，對我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施情況進行了專項調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積畝，其中有林地面積.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積.5畝，經(jīng)濟林面積畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權勘界任務已圓滿完成，外業(yè)勘界面積.1畝，核實宗地數(shù)1806宗，核實率%，發(fā)證村3個，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

　　二、工作開展情況

（一）加強領導，建立健全工作機制

　　集體林權制度改革是一項惠及民生的大工程，任務十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權制度改革工作機制，有條不紊地推進林改工作。

　　一是成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組。由書記任組長，鎮(zhèn)長及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長的集體林改領導小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領導小組下設辦公室，負責日常事務，辦公室

　　設林業(yè)站。

　　二是成立村書記任組長的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

　　三是向村派駐林改指導干部。鎮(zhèn)對32個行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

　　鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個階段的工作中，認真抓好林改宣傳發(fā)動工作。一是制定林改宣傳工作方案，對宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調動群眾參與林改積極性。

（三）明確責任，建立獎懲機制

　　為使林改工作保質保量順利完成，鎮(zhèn)政府對各項工作進行了周密分工，劃定責任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負責勘界路線，現(xiàn)場填寫四至界限，核實林地面積以及各項表格的填寫等工作，林業(yè)站技術人員負責勾繪小班面積、打印林權證等；責任上，鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責全盤，片長包片，駐村干部包村；林業(yè)站實行站長負責全鎮(zhèn)，片長包片，駐村各站員包村的方式；獎懲上，對各階段工作完成好的村，對駐村人員獎200元/人，未完成任務的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

　　為了加強林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結合工作中的實際，重點做了以下措施：一是制定方案，對林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強調林改檔案為永久性檔案，二是專人負責林改檔案的收集與管理

　　三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實難

　　一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當模糊，再加上外出務工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導致現(xiàn)場核實時，人員難以召集到位，到現(xiàn)場的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場指認，***村長征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場勘界時到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場進行確認，這樣不能百分之百地保證核實的準確性，給以后留下糾紛隱患。

　　二是完全核實工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個小組，現(xiàn)場勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時參與現(xiàn)場勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動。技術落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

　　對林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準確估量，存在著對林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經(jīng)費少

　　林改工作經(jīng)費不足是影響林改質量和進度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務相對較重?？h局下?lián)芰指慕?jīng)費元/畝，鎮(zhèn)政府撥付元作為勘界確權經(jīng)費，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應得經(jīng)費。同時，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內的林改工作基本沒有經(jīng)費，導致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

　　迄今為止，鎮(zhèn)內各村林權證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權屬爭議。

　　四、做好林改工作的幾點建議

（一）、加大投入

　　林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術還是90年代的測量技術，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進測量技術，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負責5個村上萬畝山林，工作任務重，工作壓力大，所以上級林業(yè)主管部門應當

　　適當?shù)卦黾优R時人員投入到林改工作中去。資金方面，上級主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運轉。

（二）加強宣傳教育力度

　　加大對群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺等多種方式進行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關政策傳達到群眾當中。

　　加強對工作人員的教育，增強工作人員的責任意識。林權制度改革關系今后群眾的林權歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對老百姓負責，不能因一時的疏忽大意而導致今后群眾之間的因林權不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

　　人大、政協(xié)等監(jiān)督機構應加大對林改工作的督查力度，對工作完成的村，可抽取一兩戶進行上門調查，尤其是勘界，一定要保證實事求是，督查人員必須上山進行現(xiàn)場督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。

深化集體林權制度改革情況調研報告3

　　深化集體林權制度改革

　　集體林權制度改革是當前農村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

　　我市集體林權制度改革進展情況

　　2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產(chǎn)權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：

　　圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經(jīng)營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)服務保障制度。

　　在市委、市政府的正確領導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村民小組，總面積萬畝。截至目前已發(fā)放林權證萬本，發(fā)證面積萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權糾紛5426起，涉及面積萬畝，已調處5373起，面積萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟的農戶戶，人均林下經(jīng)濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達我市國家集體森林補償金萬元，地方集體森林補償金萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

　　福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經(jīng)驗

　　福建永安市：永安市基本完成林權發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

　　一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細化產(chǎn)權到戶；引導聯(lián)戶經(jīng)營的林農實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

　　林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。

　　二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農或森林經(jīng)營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

　　五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

　　七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

　　八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調指導全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

　　陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

　　縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

　　戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

　　堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

　　我市集體林權制度改革的問題和建議

　　近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構大多數(shù)是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費外，基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。

　　針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

　　一是進一步加快剩余林（股）權發(fā)證進度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導村、組給每戶農民發(fā)放股權證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

　　二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經(jīng)費，用于推進南六縣林權制度改革。

　　三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業(yè)主規(guī)范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入

　　市場的途徑。

　　四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

　　五是規(guī)范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所,承擔森林資源資產(chǎn)調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質量監(jiān)理等方面工作。

　　六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔保難、貸款難的局面。

　　七是大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。積極引導農民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

　　八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

　　撰稿： 李劍

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