下面是范文網(wǎng)小編整理的農(nóng)村土地征用制度改革及對策3篇(農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路)，以供參考。

農(nóng)村土地征用制度改革及對策1

　　土地征用協(xié)議

　　甲方：農(nóng)戶

　　乙方：林前村村委會

　　為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項目，雙方現(xiàn)就土地征用事項協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：

　　一、征用時間：一次性永久征用。

　　二、甲方土地四至界線：

　　東至：，西至：，南至：，北至：。

　　三、甲方土地面積及征用補(bǔ)償費：

　　土地面積及補(bǔ)償：該地長米，寬米，總面積合計畝，補(bǔ)償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）

　　注：稻谷價格按當(dāng)年的市場價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項目驗收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。

　　五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：

　　1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；

　　2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地的用途；

　　3、土地征用后，甲方不得無故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。

　　4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；

　　5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；

　　6、未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。

　　六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。

　　甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會

　　法人代表：

　　2012年月日

農(nóng)村土地征用制度改革及對策2

　　征地亂象與農(nóng)村土地征用制度改革

　　廖富洲

[摘要]改革開放以來，我國征地規(guī)模巨大，違法違規(guī)征地現(xiàn)象屢禁不止，其根源在于征地范圍過大、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置、征地程序不完善不規(guī)范、土地財政和政績考核的驅(qū)動、征地政策監(jiān)督不力等。加快農(nóng)村土地征用制度改革，必須明確界定國家征地的公共利益范圍、進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體、建立完善的土地征用程序規(guī)范體系、實行多元化補(bǔ)償安置方式、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市、嚴(yán)格征地監(jiān)督制約等。

[關(guān)鍵詞]征地亂象；征地制度改革；問題

　　改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，因征地而引起的矛盾和沖突也越來越多，加上一些地方在征地中違規(guī)操作，盲目圈占，侵害農(nóng)民權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和涉地案件頻繁發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，在一定程度上已演變成了一個嚴(yán)重的社會問題。因此，加快農(nóng)村土地征用制度改革，保障農(nóng)民合法利益，是今后一個時期我們面臨的一個非常重要而緊迫的問題。

　　一、地方征地亂象頻發(fā)的主要根源

（一）征地范圍過寬，征地權(quán)力濫用

　　我國除了1953年《政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》、1958年《國家建設(shè)征用土地辦法》和1982年《國家建設(shè)征用土地條例》是直接針對土地征收征用的法規(guī)文件外，至今還沒有一部具體的法律來約束規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)力、保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)利，給征地留下了諸多后患。尤其是就我國目前相關(guān)法律來看，更沒有一部法律對國家征地中涉及的公共利益作出一個明確具體的界定。這種制度上的抽象性為地方政府任意解釋“公共利益”進(jìn)而濫用征地權(quán)提供了法規(guī)空子，給多征多占、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益留下了漏洞，也為房地產(chǎn)企業(yè)炒地、圈地、亂占濫用農(nóng)地提供了借口。按照現(xiàn)行的制度設(shè)計，任何單位和個人需要使用土地，必須依法申請使用國有土地，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的屬于農(nóng)村集體的土地，從而將憲法規(guī)定的征地范圍從公共利益的需要，擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項目。征地已成為滿足各類建設(shè)用地的主要途徑，大量營利性項目通過種種手段獲得政府批準(zhǔn)，以“公共利益”的名義得到批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致實踐中征地權(quán)被濫用，征地范圍過寬。一些地方就是利用現(xiàn)行征地制度的不完善和所掌管的征地主導(dǎo)權(quán)，以征地牟取暴利，把土地當(dāng)作第二財41政，低征高賣，以地生財，賺取快錢，形成征得越多、獲得土地收益越大的惡性循環(huán)，這是“圈地風(fēng)”越演越烈的根源。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，農(nóng)地入市受嚴(yán)格限制

　　目前我國法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的界定是模糊和抽象的。按照法律規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)地的所有者，擁有土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，但無論是我國的《土地管理法》還是《土地承包法》，都沒有對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確的界定。所謂的“農(nóng)村集體”是一個抽象的集合群體，不具有法律上的人格，也不具有真正意義上的土地所有權(quán)。規(guī)定農(nóng)村土地“集體所有”，使得權(quán)屬主體處于缺失和虛置狀態(tài)，財產(chǎn)歸屬不清，誰真正擁有土地，實際上并不明確具體。正是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的所有權(quán)主體的模糊和缺位，直接導(dǎo)致了責(zé)權(quán)利不清，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不被尊重和承認(rèn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不斷受到侵犯，農(nóng)民合法權(quán)益得不到充分保障，也為各級政府和集體經(jīng)濟(jì)組織侵害農(nóng)民土地權(quán)益提供了條件，是地方政府違規(guī)違法大肆征占耕地的制度原因。

　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷，農(nóng)地入市受到的制度限制，使得農(nóng)民無法通過市場獲取土地收益，也導(dǎo)致土地價格形成機(jī)制不順。根據(jù)我國法律，集體土地只有被征為國有以后，才能進(jìn)入土地市場。就是說，我國目前的農(nóng)業(yè)用地是無法直接進(jìn)入非農(nóng)土地市場的，這種制度安排導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受到損害。對于土地的所有者和承包者來說，他們都具有為自己謀取利益的本性，都希望在保證自己土地利用效用滿足情況下，能夠利用土地獲取一定的收益，但在目前的土地制度框架下卻難以實現(xiàn)，特別是對農(nóng)民來說更是如此。正是由于農(nóng)地合法入市受到政策限制，農(nóng)民既無法通過市場獲取土地收益，也使土地價格形成機(jī)制不順，城鄉(xiāng)土地市場相互分割，城鄉(xiāng)土地價格差距巨大，農(nóng)地不斷被侵蝕。實踐中，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和用地指標(biāo)的限制，許多地方大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目、隱蔽地進(jìn)入土地市場，造成違規(guī)項目不斷出現(xiàn)，土地規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量難以有效控制，嚴(yán)重干擾了正常的土地市場秩序。

（三）征地程序不規(guī)范，征地行為扭曲

　　從我國目前的征地程序來看，一方面，程序比較復(fù)雜，過于繁瑣，強(qiáng)化了政府職能部門對農(nóng)地管制的行政權(quán)力。我國現(xiàn)行的土地征用制度為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”的立法動機(jī)，在土地征用的程序和環(huán)節(jié)上，沿用了過去以政府為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在程序性的規(guī)定上制定了最嚴(yán)格的實體性內(nèi)容，使得征地程序種類多、步驟雜，流程長、蓋章多、交叉重復(fù)多、搭車收費多、資料量大、報件繁瑣等。過于嚴(yán)格復(fù)雜的征地程序進(jìn)一步強(qiáng)化了職能部門對農(nóng)用地的管制，為政府濫用征地權(quán)創(chuàng)造了有利條件。另一方面，很多征地程序在實踐中又流于形式。如《土地管理法實施細(xì)則》和《征用土地公告辦法》都對土地征用規(guī)定了“兩公告一登記”等制度，但實施中往往執(zhí)行力度不夠，沒有真正落到實處，暗箱操作嚴(yán)重。征地過程缺乏民主性，公眾參與征地決策并未被嚴(yán)格實施，征地只是少數(shù)人說了算，沒有充分考慮被征地的村集體特別是農(nóng)民的意見，剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和合理申訴權(quán)，甚至有些地方政府以征地之名行“圈地之實”。尤其是在土地規(guī)劃、審查公共利益、確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題時，把農(nóng)民排斥在外，也缺乏公開公正和有效的聽證制度；在征地補(bǔ)償中，缺乏獨立、科學(xué)的評估機(jī)構(gòu)，對于補(bǔ)償費和安置辦法等，農(nóng)民只能被動接受已經(jīng)約定好了的條件；一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民也常常沒有相應(yīng)的司法救助和順暢的申訴渠道，很易激化矛盾。

（四）對土地財政的依賴，官員政績考核的驅(qū)動

　　我國實行分稅制財政體制后，財權(quán)上移，事權(quán)下移，使地方政府經(jīng)濟(jì)利益獨立化，地方政府的財政收入與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。從我國現(xiàn)階段中央與地方事權(quán)和財權(quán)的構(gòu)成比例來看，地方政府的財權(quán)事權(quán)是不對稱的，很多地方財政入不敷出。而在現(xiàn)行土地制度下，由于土地能夠給地方政府帶來巨大的財政收入，因此土地財政成為地方政府增加收入的一個重要渠道。此外，中央在土地出讓金管理上缺乏法律約束，也激勵了地方政府的賣地沖動。一些地方政府把土地出讓金當(dāng)成了新的經(jīng)濟(jì)增長點甚至搖錢樹，最大限度地多征地，以獲取最大規(guī)模的土地出讓金，也導(dǎo)致土地濫征亂象頻生。

　　就對地方政府及官員的考核來看，我國的地方官員是任期制的，任職期間的政績決定著官員的升遷和以后的政治前途。對官員政績考核的主要是上級官員和單位，而考核的標(biāo)準(zhǔn)則是任期內(nèi)的“業(yè)績”或政績。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)的大環(huán)境下，對官員進(jìn)行考核的最有效、最直接的辦法就是看主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度，實際上就是GDP考核，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)化率、招商引資額、稅收和財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核官員的業(yè)績。為了實現(xiàn)執(zhí)政期間政績的最大化，很多地方政府官員不可避免地以機(jī)會主義傾向搞短期行為，在任期內(nèi)大搞看得見的“政績工程”、“形象工程”，而更多地動用土地征用權(quán)以增加財政收入、搞項目建設(shè)是顯示政績、增加晉升資本最直接和顯著的方法。因而，許多地方都實施以“資源換項目”，以“土地?fù)Q投資”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，導(dǎo)致耕地越征越多、建設(shè)項目越來越多、占地規(guī)模越來越大，呈現(xiàn)一片“繁榮”景象。

（五）征地政策監(jiān)督“虛脫”，政府權(quán)力約束不力

　　我國目前還沒有建立起科學(xué)的、明確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，在征地過程中缺乏一個具有相對獨立性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作比較薄弱，征后跟蹤檢查相對滯后，導(dǎo)致地方政府容易在征地過程中通過多征濫征謀取利益。這是造成征地權(quán)被大肆濫用，征地太多太濫的一個重要原因。從中央到地方，國土資源系統(tǒng)掌握著土地的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，掌握著大量預(yù)算資金的管理和支配權(quán)，在行使這些權(quán)力的時候，也有一定的自由裁量權(quán)，因此容易滋生權(quán)力腐敗和商業(yè)賄賂。目前，我國的征地監(jiān)管機(jī)制也存在一些困境：作為地方政府土地管理部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以對越權(quán)批地、非法管地及亂占濫用等違法問題進(jìn)行有效的防范和查處，對土地違法主體（尤其是地方政府）的行政處罰缺少有效的制裁手段，執(zhí)行起來比較難。在土地征用中，越權(quán)批地、邊報邊批、未批先征、未批先用等情況較為普遍，即使事后被查出，也多是通過補(bǔ)辦征地手續(xù)，把不合法的征地行為披上合法的外衣。同時對非法占地行為的處罰，常常由于處罰力度過輕，使得違法成本與所獲收益極不對等，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者個人違規(guī)、違法征地的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和成本都較低，所獲取的收益又很大，特別是實踐中出現(xiàn)違法違規(guī)者不斷得到升遷等好處的例子，起到了反面的激勵作用，這是地方政府征地行為失范，圈地占地一輪又一輪重復(fù)發(fā)生的重要原因。

　　二、加快我國農(nóng)村土地征用制度改革的基本對策

(一)以立法形式明確界定國家征地的公共利益范圍

　　土地是不可再生資源，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，對農(nóng)民有多重保障功能。讓農(nóng)民失去土地涉及經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面的重大問題，必須慎之又慎，必須堅決貫徹執(zhí)行中央最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化節(jié)約用地的責(zé)任感和緊迫感，盡量不多占用農(nóng)民的土地。因此，改革農(nóng)村土地征用制度，必須從源頭上遏制地方政府濫用征地權(quán)謀取利益的行為，嚴(yán)控征地規(guī)模。從理論上說，土地征用是國家為了公共利益的需要而依照法定程序把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并付給合理補(bǔ)償?shù)恼袨?。其中，公共利益是衡量國家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是土地征用權(quán)是否合理行使的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須以立法形式嚴(yán)格而明確地確定公共利益用地的范圍，這是嚴(yán)肅征地行為、改革征地制度的關(guān)鍵。要站在維護(hù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展大局和保護(hù)農(nóng)民利益的高度，嚴(yán)格界定國家為了公共利益而進(jìn)行征地的范圍，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地。尤其要按照中央要求，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，把國家征地范圍嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的實際，必須以立法的形式，把國家公共利益征地的范圍嚴(yán)格限定在以下領(lǐng)域：軍事設(shè)施、涉外等特殊用地;機(jī)關(guān)團(tuán)體、科教文衛(wèi)、公共設(shè)施等公共服務(wù)用地;地面線路、場站等交通運(yùn)輸用地；陸地水域、海涂、溝渠水工建筑物等水域及水利設(shè)施用地；其他由政府興辦、用于以公共利益為目的的事業(yè)用地等。在公共利益之外的用地，不能動用國家征地權(quán)。特別是要將商業(yè)、娛樂、商品住宅、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地等經(jīng)營性用地，退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃的控制下，通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。即使公共事業(yè)也不一定全部動用國家征地權(quán)，除了軍事設(shè)施、戰(zhàn)備需要、抗洪搶險救災(zāi)用地等之外，一般性的公共事業(yè)項目完全也可通過市場購買的方式獲得土地使用權(quán)，從而從根本上控制征地規(guī)模，遏制濫征亂占耕地現(xiàn)象，切實維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

(二)具體明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體

　　產(chǎn)權(quán)的核心特征是具有排他性，改革農(nóng)村土地征用制度，必須對現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理和充分的界定，這是解決問題的根本所在。如前所述，由于我國目前的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在虛置和模糊的缺陷，這里的關(guān)鍵是必須對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步具體化、明晰化。這里的重點，一是要還原農(nóng)村集體土地所有權(quán)的各項權(quán)能,明晰農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，從法律上明確農(nóng)民對承包土地的實際占有權(quán)、利用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，也可以賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)屬性，防止農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受到“集體經(jīng)營權(quán)”的侵害,從而確保農(nóng)民自身土地權(quán)益的實現(xiàn)。二是可以嘗試在堅持農(nóng)村集體土地公有制的前提下，考慮把村民小組作為農(nóng)村集體組織的有效單位，明確確定為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體或被征地主體。這樣做的目的，不是主張將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分解到個人，也不是主張廢棄農(nóng)村土地的集體所有制，而是在維持現(xiàn)有農(nóng)村社會政治組織形式的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的進(jìn)一步明確化和具體化。因為村民小組一般都以自然村落為單位，家庭之間具有一定的血緣或親朋睦鄰關(guān)系，歷史交往悠久，相互聯(lián)系密切，共同利益一致，透明度和民主性較強(qiáng)，相互監(jiān)督相對容易。把村民小組確定為產(chǎn)權(quán)主體和被征地主體，能夠更好地代表本區(qū)域農(nóng)民的利益，能夠進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分行使承包土地所賦予和帶來的各項土地產(chǎn)權(quán)，有利于在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，更好地團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮博弈主體的作用，提高在土地征用中與開發(fā)商和政府的談判能力，切實維護(hù)自身的利益，有效阻止其他各級組織侵犯其權(quán)利。并且更重要的是，能夠在一定程度上克服村集體組織作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體帶來的弊端，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體更加規(guī)范化、明晰化、具體化、穩(wěn)定化，更加顯化土地產(chǎn)權(quán)的完整性。就實踐來看，在現(xiàn)行的征地調(diào)查中，很多地方一般都是以村民小組為調(diào)查對象的，所以，確定村民小組為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)單位或被征地主體，實踐中更易于操作，也可以充分顯示其生產(chǎn)與征用的公平與效率原則，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在保證國家土地公有和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，嘗試將村民小組作為被征地的產(chǎn)權(quán)單位和產(chǎn)權(quán)主體，對于我國農(nóng)村土地制度改革具有重要的探索意義。

(三)建立完善的土地征用程序規(guī)范體系

　　土地征用程序的繁瑣復(fù)雜和實施中的暗箱操作，是違規(guī)征地泛濫的重要原因。改革農(nóng)村土地征用制度，必須致力于建立公開、公平、公正、高效的土地征用程序和管理體制，這是我國農(nóng)村土地征用制度改革的重要環(huán)節(jié)和主要目標(biāo)之一。要通過健全和完善國家土地征用的相關(guān)法律法規(guī)，形成一整套完整的土地征用程序規(guī)范體系，保證地方政府土地征用的操作過程受到嚴(yán)格的規(guī)范體系的約束，把土地征用納入規(guī)范化、法制化的軌道。首先，要在科學(xué)合理地簡化過于繁瑣的征地程序的基礎(chǔ)上，建立土地征用審查制度，只有在確認(rèn)符合公共利益需要、進(jìn)入征收目錄的項目后，才能動用征地權(quán)。其次，要強(qiáng)化土地征用公告制度，增強(qiáng)征地各個環(huán)節(jié)的透明度。征地凡涉及擬定擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等需報相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的事項,必須提前三個月公告，一律在公開欄予以公開,或書面告知當(dāng)事人,以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度,真正實行陽光工程，有效杜絕暗箱操作。也可以引入規(guī)范的土地征用聽證程序，讓土地所有人或相關(guān)權(quán)利人參與到征地過程中，了解具體詳細(xì)情況，保證被征地農(nóng)民享有充分的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。凡不按照規(guī)定予以公告、不舉行聽證的，農(nóng)民可以有權(quán)拒絕征地。其三，要建立與被征地農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的協(xié)商機(jī)制，建立公平的爭議仲裁制度，充分聽取被征地集體和農(nóng)民的意見和建議。具體的征地方案必須同每個被征地農(nóng)戶直接見面，征求意見，充分協(xié)商，并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。有爭議的可向所在地縣級以上人民政府申請復(fù)議，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，切實保障農(nóng)民的申訴權(quán)。也可以考慮建立第三方仲裁機(jī)構(gòu)，或者在省人大常委會下設(shè)立土地征用審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查、受理并裁決土地征用中的爭議和糾紛，切實在程序上保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

(四)實行多元化的征地補(bǔ)償和安置方式

　　土地補(bǔ)償是征地問題的核心，也是保障被征地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，完全是一種與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價格和農(nóng)民的預(yù)期，政府通過低征高賣可以獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，具有多征濫征的利益驅(qū)使。同時，現(xiàn)行征用補(bǔ)償費用違反市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭原則，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。改革農(nóng)村土地征用制度的重點之一，就是要改革征地補(bǔ)償制度，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國內(nèi)外征地補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇ǎ覈恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，以土地當(dāng)時的市場價格為依據(jù)，建立市場化的農(nóng)地征用補(bǔ)償機(jī)制，實行公平合理的補(bǔ)償。在此原則下，征用補(bǔ)償費至少應(yīng)包括土地本身的市場價格和其他相關(guān)賠償及補(bǔ)助等。其具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)被征土地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能和社會保障功能、發(fā)展功能，體現(xiàn)征地給經(jīng)營者帶來各種直接和間接損失賠償。這個賠償不僅要考慮土地被征用前的價值、現(xiàn)有價值，還要考慮土地可預(yù)見的未來價值，特別要考慮農(nóng)民再就業(yè)成本、物價上漲引起的風(fēng)險成本以及土地市場潛在收益，對被征地農(nóng)民的基本生活、長遠(yuǎn)發(fā)展、就業(yè)、住房和社會保障等多方面從制度上做長遠(yuǎn)安排，使農(nóng)民得到公正、公平、合理的補(bǔ)償，確保其生活水平不降低和有較穩(wěn)定的生活來源。

　　按照被征土地的市場價格進(jìn)行補(bǔ)償，是世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法，也是我國征地補(bǔ)償制度改革的方向。但就我國各地實際情況來看，如果完全按照市場價格對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，可能會使許多地方政府在財政上難以承受。因此，目前可行的做法是，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的實際水平，在努力不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時，采用多元化的補(bǔ)償和安置方式，即一方面繼續(xù)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，與此同時采用實物補(bǔ)償、債券或股權(quán)補(bǔ)償?shù)姆绞郊右匝a(bǔ)充。其中，實物補(bǔ)償包括留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償，支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。此外，也可以針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、收益穩(wěn)定的特點，適當(dāng)發(fā)放一定的土地債券或股權(quán)作為土地補(bǔ)償，給予失地農(nóng)民以長期生活保障。這些方式在都有成功的經(jīng)驗和做法，可以根據(jù)各地實際綜合運(yùn)用。為了從制度上保證補(bǔ)償費的合理分配與使用，還要建立土地征用補(bǔ)償費管理機(jī)制，及時把土地補(bǔ)償費發(fā)放到農(nóng)民手中，不能隨意拖欠和克扣。在對失地農(nóng)民的安置方面，要把農(nóng)業(yè)安置、留地安置、保險基金安置、低保安置、居住安置、培訓(xùn)就業(yè)安置等安置形式結(jié)合起來，多方面保障失地農(nóng)民的利益和長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

(五)逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市

　　為了統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力、保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，也為了充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化土地資源配置，在農(nóng)村土地征用制度改革中，必須逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，實現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”流轉(zhuǎn)，這不僅是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村土地征用制度改革的必然趨勢。實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，可以降低交易成本，有利于打破壟斷，逐步形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的土地價格形成機(jī)制，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的集體建設(shè)用地地價體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源優(yōu)化配置的作用。通過推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法入市，以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系，也有利于讓失地農(nóng)民分享土地級差收益,充分享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，更好地保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

(六)強(qiáng)化對政府征地的監(jiān)督制約和責(zé)任追究

　　改革農(nóng)村土地征用制度，必須構(gòu)建政府征地權(quán)力運(yùn)行的制度框架，完善政府征地權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。這里的重點是，為了規(guī)范和監(jiān)督土地征用權(quán)，必須正確發(fā)揮地方政府在土地征用中的職能，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。如，要加強(qiáng)地方政府的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮人大對地方政府征地行為的監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督，加大土地征用違法案件的查處力度，提高濫用征地權(quán)力的成本與風(fēng)險等，用嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制約束地方政府的濫征行為。同時，必須建立明確的征地責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，明確規(guī)定征地的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍等，一旦發(fā)現(xiàn)土地征用中存在違法違規(guī)行為等過錯，應(yīng)根據(jù)過錯的性質(zhì)與實際損失，追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

農(nóng)村土地征用制度改革及對策3

　　一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因

　　1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

　　2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險。

　　3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因為拿不到足夠的補(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

　　二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

　　一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

　　三、對加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點建議

　　1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

　　2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，慎用征地權(quán)力，切實控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

　　3、從我國國情出發(fā)，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點保護(hù)基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

　　4、切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費要及時到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費等違法行為。

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