下面是范文網(wǎng)小編收集的城市推進基層治理法治化調(diào)研報告2篇 市域社會治理法治化研究，以供參考。

城市推進基層治理法治化調(diào)研報告1

　　基層治理法治化是指：在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主，依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下(縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū))行政區(qū)域推行依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了推進我縣基層治理法治化工作，縣政協(xié)于6月中旬組織部分政協(xié)委員深入唐藏鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)和相關(guān)部門進行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

　　一、我縣基層治理法治化工作現(xiàn)狀

“全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。近幾年，我縣認真貫徹落實十八屆四中全會精神，基層治理法治化工作在適應(yīng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的新常態(tài)方面，得到了大力推進和長足發(fā)展。

　　1、法治意識普遍提高

　　我縣目前正在開展“七五”普法，經(jīng)過三十多年的普法教育和法治實踐，全縣各級法治機構(gòu)健全，法治氛圍濃厚，工作落實形式多樣，人民群眾法治意識普遍提高。一是法治鳳縣建設(shè)深入人心?？h、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)都開展了各類創(chuàng)建活動，取得了較好效果。二是基層政府依法行政意識普遍建立?！胺ǘ氊煴仨殲椋o授權(quán)不可為”形成共識，言行合不合法已經(jīng)成為各級公務(wù)人員的首問。三是人民群眾遵法、守法意識基本形成。廣大群眾在經(jīng)濟活動、社會生活中能依法辦事，遇事找法、咨詢律師成為常態(tài)。

　　2、綜合治理措施有力

　　近年來，我縣社會管控嚴密，各級組織分工明確，責任落實，較好發(fā)揮了社會治理作用。一是實行網(wǎng)格化管理。將全縣劃分為 10個一級網(wǎng)格，由各網(wǎng)格長負責，管理網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理、社會矛盾排查、治安巡防管控等事項，較之以前的行政劃分，更符合居住生活實際，群眾相互交流、自我教育、自我管理的作用更大。二是加強特殊人群管理救助。落實“兩保障、兩排查、四管護”工作制度，三年來，相繼出臺了《進一步加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助和服務(wù)管理工作實施方案》、《救助基金實施方案》，設(shè)立了50萬元的重癥精神病人救助基金，先后對3名重癥精神病人進行了強化治療。三是加大“三類人員”管控。對社區(qū)矯正人員、參加邪教人員、吸毒人員，相關(guān)機構(gòu)建立了詳實有效的管控制度，明確了監(jiān)管人員，夯實了監(jiān)管責任。近年來，三類人員的重新犯罪率大幅下降，社會效果得到認可。四是落實社會風(fēng)險評估制度。修訂完善了《鳳縣重點項目社會穩(wěn)定評估實施辦法》，規(guī)范了社會風(fēng)險評估的范圍、程序和主要內(nèi)容。加強對影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵地點和關(guān)鍵節(jié)點的管理，如學(xué)校、車站、公眾集會等人群密集場所和“五一”、國慶、春節(jié)等法定節(jié)假日，實現(xiàn)了看住“人”、控住“面”、盯住 “點”的目標。五是探索建立了“6995”機制。鄰里互助，鄰里守望得以實現(xiàn)。

　　3、社會創(chuàng)新成效明顯

　　2015年以來，我縣在社會治理創(chuàng)新方面進行了探索實踐，取得了較好的社會效果。一是創(chuàng)立了“236”矛盾糾紛多元化解機制。面對三期疊加，矛盾凸現(xiàn)，司法體制改革等新情況，縣委、縣政府不等不靠，積極探索，大膽創(chuàng)新，成立了“鳳縣矛盾糾紛多元化解中心”，實現(xiàn)了“訴、調(diào)、訪”一站式服務(wù)。矛盾化解中心成立短短一年多時間，共化解各類矛盾糾紛800余起，其中疑難復(fù)雜案件30多起，既化解了矛盾，又方便了群眾?！?36”矛盾糾紛多元化解機制在省、市推廣，近期又被省綜治辦確定為參加全國綜治表彰大會典型經(jīng)驗推介演示內(nèi)容。二是探索農(nóng)民教育新路子。面對農(nóng)民教育難問題，坪坎鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新模式，建立了“鎮(zhèn)+村+組+人”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。自2015年下半年開始，以各村民小組為單位，每月定期開展學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)教育活動按照突出問題導(dǎo)向、因村制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅持授課到組、指導(dǎo)到戶、培訓(xùn)到人，使村民在學(xué)習(xí)黨的方針政策、解決熱點難點問題的同時，提高法治意識和是非辨別能力，有效地促進了全鎮(zhèn)各項工作的順利開展。2015年寶漢高速坪坎過境段開工建設(shè)，征地拆遷進展快速順利，建設(shè)過程中發(fā)生的120余起矛盾糾紛均得到及時化解，2016年坪坎鎮(zhèn)的社會治安滿意度、平安建設(shè)知曉率均位居全縣前列。

　　4、政法隊伍堅強有力

　　法律制度建立后，人就是最關(guān)鍵的因素。近年來，我縣狠抓政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。一是以良好的機制管理隊伍。堅持以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為引導(dǎo)；以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向；以落實“兩個責任”為重點；以貫徹落實“三項機制”為抓手；以服務(wù)鳳縣經(jīng)濟社會發(fā)展為舞臺。鍛造了一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”的政法隊伍。二是在經(jīng)濟社會實踐中鍛煉隊伍。我縣堅持在經(jīng)濟、社會發(fā)展的大潮中錘煉政法隊伍，多年來，政法隊伍以建設(shè)和諧幸福鳳縣為核心，以維護平安穩(wěn)定為己任，在我縣各項事業(yè)健康快速發(fā)展中做出了積極貢獻，取得了巨大的成績。2016年獲得國家級榮譽2項，省級先進 5個，市級先進9個。三是用群眾的口碑檢驗隊伍。我縣堅持用群眾的滿意度來驗證政法隊伍建設(shè)、促進政法隊伍建設(shè)。去年以來，群眾對政法隊伍的滿意度評價越來越好，隊伍建設(shè)的成效越來越明顯。2016年上半年省兩率一度測評中，社會治安滿意度96、4%全省排名第四，縣法院滿意度97、14%，縣公安局滿意度96、81%，全省排名第一，下半年測評中縣司法局滿意度%全省排名第二。

　　二、我縣基層治理法治化工作存在的問題

　　雖然我縣在基層治理法制化工作中取得了很大成效，但對照全面依法治國的要求，仍存在一些不足。

　　1、基層自治水平不高，群眾參與度低

　　基層是最具活力的、最豐富的生活實踐，要推進基層治理法治化，首先要廓清國家和社會的分界，政府要有所為，有所不為，這樣才能充分發(fā)揮社會主體自我約束、自我管理作用。我縣基層治理中，村、社區(qū)自治水平不高，自治動力不足，程序不到位，群眾參與度不高，積極性缺乏。許多鎮(zhèn)、村在項目建設(shè)和日常工作中，常常習(xí)慣于運用行政手段，沒有做好協(xié)商群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的相關(guān)工作，許多事項群眾不理解、不支持、有怨氣，干部好事辦不好，出力不討好。

　　2、治理機制尚未規(guī)范化、制度化

　　我縣依法行政總體情況較好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：一些干部不注重學(xué)法用法，法治觀念不強，依法行政觀念淡薄；執(zhí)法部門權(quán)責不清、職能交叉，遇事推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法過程中怕麻煩、圖省事、走捷徑的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來我縣在社會治理方面積極探索，形成了許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)新，但都缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，沒有形成一整套完善的社會治理模式和行之有效的制度，這樣的運行機制，很容易因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而變化，這種現(xiàn)象在縣級以下基層表現(xiàn)的尤為明顯。

　　3、基層法治力量薄弱

　　我縣公、檢、法、司力量和行政執(zhí)法人員嚴重不足且流失較大。在職的很多工作人員身兼數(shù)職，工作量大。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，公、檢、法、司流出人員達18人，加上離退休的10人，共計28人，執(zhí)法力量十分薄弱。相對于縣城，我縣鎮(zhèn)域面積更廣，人口居住更散，工作任務(wù)更重，執(zhí)法基礎(chǔ)更薄弱，招人留人更難。據(jù)了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共19個編制中，僅2015年——2016年2年時間就流動了22人次。人員流動性大，擁有執(zhí)法資格人員較少，執(zhí)法崗位不固定，業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)法不規(guī)范，造成群眾需要的法律服務(wù)，法律咨詢，難以開展，法律顧問制度難以落實。如唐藏鎮(zhèn)30名鎮(zhèn)機關(guān)工作人員中，僅有2名擁有執(zhí)法資格。按照擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的要求，我縣下放鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)35項，但由于基層法治力量太過薄弱，造成了“擴權(quán)易、執(zhí)法難”的窘迫局面，有法不能執(zhí)的現(xiàn)象比較明顯。

　　4、信訪不信法的意識依然存在

　　我縣群眾民主意識和法律意識不斷增強的同時，要求切實維護自身合法權(quán)益的意識也不斷增強。由于部分群眾對法律知識不能全面學(xué)習(xí)理解，或者說選擇性的學(xué)習(xí)理解、甚至曲解，加之信訪本身所具有的成本低、周期短、見效快等特點，使得個別群眾因利益驅(qū)使反復(fù)纏訪、鬧訪，進京赴省越級訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。2016年全縣信訪案件共1618件人次，盡管較2015年下降了%，但也給縣上正常工作造成很大影響。

　　三、對我縣基層治理法治化工作的意見建議

　　1、加大普法力度，培育基層法治文化

　　推進基層治理法治化，必須在全社會樹立“法治信仰”。一要尊重法治權(quán)威，堅守公平正義。確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式，充分認識到法律不僅是全民必須遵守的行為規(guī)范，而且是維護公民權(quán)利的有力武器，從而增強學(xué)法、遵法、守法、用法意識。二要弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體公民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三要堅持把全民普法和守法作為基層法治建設(shè)長期性、基礎(chǔ)性的工作。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動全社會樹立法治意識。四要健全“七五”普法機制。推行“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加大普法考核力度，形成牽頭部門負責，各部門協(xié)同參與的普法格局。五要創(chuàng)新法治宣傳形式。建立“以案釋法”制度，由法官，律師結(jié)合身邊的人，講身邊的事，教育引導(dǎo)周圍一片人，充分利用新型媒體，采用群眾喜聞樂見的方式教育群眾，提高普法的針對性，如加大新型犯罪、農(nóng)村留守老人、兒童等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高“七五”普法效果和質(zhì)量，提高全民的法治素養(yǎng)。六要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。推進基層多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。

　　2、推進依法行政，建設(shè)法治政府

　　基層政府必須加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。一是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。大力實施政府權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，理順政府與企業(yè)、市場、社會、公民的關(guān)系，做到有所為，有所不為，切實管好并用好政府這只“有形之手”，進而放活市場這只“無形之手”，完善社會這只“自治之手”。二是創(chuàng)建決策制度，提高依法決策水平。建立重大事項集體決策制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。通過制度建設(shè)進一步遏制領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂，同時也讓腐敗沒有生存的土壤。三是強化監(jiān)督。構(gòu)建政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督于一體的監(jiān)督體制，在堅持批評與自我批評的同時，引入司法監(jiān)督，對于不作為、亂作為、違法作為的行為堅決予以查處，形成法制震懾力。四是加強政務(wù)公開，提高工作透明度。要進一步完善政府信息公開制度，加大信息公開力度，凡符合政務(wù)公開的信息，都要及時主動公開。五是推進信訪工作法治化。將信訪工作納入法治化軌道，構(gòu)建通暢、有序、高效的基層信訪工作體制，大力推行依法治訪、陽光信訪、逐級走訪、訪訴分離，主動運用法治方式處理信訪矛盾糾紛，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道解決問題，努力增強信訪工作的規(guī)范性和公信力。

　　3、夯實基礎(chǔ)根基，提高鎮(zhèn)級政府社會治理能力

　　鎮(zhèn)級政府是我國最基層的一級政權(quán)組織，是社會治理的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。一要進一步強化鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌一方，治理一方的能力。鎮(zhèn)級政府承擔著社會治理的方方面面工作，不能單純地把其看作一級執(zhí)行機構(gòu)，要適當增加其政法編制，增加法治工作人員，保持執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定。要加強培訓(xùn)，提高法治工作水平和能力。二要持續(xù)搞好擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，強化鎮(zhèn)級政府權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能統(tǒng)籌、能組織、能協(xié)調(diào)的一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度的提高鎮(zhèn)級政府社會治理能力。縣級集中力量解決影響大局的重點問題。三要把“236”矛盾糾紛化解機制向鎮(zhèn)級延伸。在鎮(zhèn)級建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治維穩(wěn)中心為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解體制，賦予鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌公安、司法、綜治的權(quán)力，縣級相關(guān)部門要加大對鎮(zhèn)村的支持服務(wù)力度，使這一機制在基層生根，結(jié)成碩果。四要建立基層法律服務(wù)體系?？h司法局要積極探索建立鎮(zhèn)村法律服務(wù)體系，及時為群眾提供法治宣傳和法律咨詢，加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，更好地為群眾提供法律服務(wù)。五要加大執(zhí)法辦證力度?？h政府法制辦要加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)，每年舉辦1--2期培訓(xùn)班，為合格的人員辦理執(zhí)法證，提高鎮(zhèn)級執(zhí)法能力。

　　4、加強農(nóng)民教育，提高基層自治水平

　　增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。一是要以教育為抓手，大力開展農(nóng)民（居民）教育。引導(dǎo)群眾積極參與社會管理，通過參與公共事務(wù)、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作，不斷提高基層自治的能力與水平。推廣坪坎鎮(zhèn)開展農(nóng)民教育的經(jīng)驗，在引導(dǎo)與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。二是要豐富教育內(nèi)容。農(nóng)民教育要根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀，除開展技術(shù)、法律知識培訓(xùn)，更要依據(jù)群眾的興趣和愿望豐富內(nèi)容，要與“四議二公開”相結(jié)合；與正在開展的中心工作相結(jié)合；與村要開展的重點工程項目建設(shè)決策相結(jié)合。讓群眾認識到，自己不但是知情者，更是決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，從而激發(fā)參加農(nóng)民教育的熱情。三是完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序。進一步健全村務(wù)公開、民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，指導(dǎo)幫助村委會完善村民自治章程、村規(guī)民約以及有關(guān)規(guī)章、制度，支持村民監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責。在村務(wù)公開中要切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、公開地點、受理意見、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”，同時要進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理的實施細則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。

城市推進基層治理法治化調(diào)研報告2

　　通過近階段課程學(xué)習(xí)，結(jié)合前期工作調(diào)研，對我所在城市推進基層治理法治化情況進行研究，形成報告如下：

　　一、推進基層治理法治化是實現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)

　　推進基層治理法治化，是依法治國方略在基層的具體體現(xiàn)。對安徽阜陽而言，要想實現(xiàn)依法治市的戰(zhàn)略目標就必須推進基層治理法治化，打牢基層這個基礎(chǔ)。

（一）推進基層治理法治化是保障基層改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。法治是保障基層改革發(fā)展和市場經(jīng)濟健康有序運轉(zhuǎn)的重要條件，基層各項改革越深入，經(jīng)濟越發(fā)達，就越需要法治?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關(guān)，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。只有充分發(fā)揮法治對基層改革發(fā)展的保航作用，運用法治思維和法治方式來協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解社會矛盾，才能正確處理基層改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。近年來，我市各級各部門注重對基層改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾進行排查，依法進行處置，完善了“資源在基層整合、隊伍在基層組建、處置在基層開展、矛盾在基層化解”的基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，有力地保障了基層改革發(fā)展的順利進行。

（二）推進基層治理法治化是基層民主法治建設(shè)的必然要求。隨著基層民主建設(shè)不斷深入，以法律規(guī)則為治理原則的法治化取向必將成為基層治理的基本遵循。以村（居）民自治為核心的基層民主制度確立和完善的過程，也是基層治理法治化趨勢不斷明朗和凸顯的過程。**年和1998年，國家分別頒布和修訂《居民委員會自治法》和《村民委員會自治法》，從國家立法層面明確了基層治理的基本原則。我市也出臺了一系列政策性文件，對村級換屆選舉和村級事務(wù)管理進行規(guī)范。多年來，無論是基層民主選舉，還是基層民主管理，都沒有出現(xiàn)大規(guī)模的上訪事件。在基層民主管理方面，開展“陽光村務(wù)”工程，實施“四議兩公開”工作法，普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會，村級民主管理逐步規(guī)范化、制度化。

（三）推進基層治理法治化是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心標志在于法治化，法治化建設(shè)的一個重要層次體現(xiàn)在基層。沒有基層治理法治化，國家治理法治化就沒有落腳點、沒有根。因此，基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層法治建設(shè)水平的高度，直接影響著國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，影響著依法治國的進程。近年來，我市通過推進基層依法治理、加強基層綜治維穩(wěn)和矛盾糾紛調(diào)處、發(fā)揮社會組織作用等實踐，基層治理體系不斷完善，基層治理能力持續(xù)提高，基層治理法治化水平得到穩(wěn)步提升，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）推進基層治理法治化是維護人民群眾合法權(quán)益的有力保障。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識和參與意識不斷增強，越來越關(guān)注日常生活中的法治問題和社會各領(lǐng)域的公平正義。人民群眾的合法權(quán)益能否受到公平對待、合法權(quán)益能否得到有效保護，直接取決于基層治理法治化程度。新形勢下的基層治理，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為基層治理法治化的重要目標，把人民滿意作為檢驗基層治理法治化成效的標準，不斷完善對維護人民群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。

　　二、當前推進基層治理法治化的現(xiàn)狀和存在問題

（一）基層干部群眾法治意識不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部群眾的法治意識還比較淡薄，基層學(xué)法、用法、守法的氛圍不濃，依法辦事和化解社會矛盾糾紛的能力還不強。究其原因，一是思想認識存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的認識不足，重視不夠，沒有把依法治理工作擺上應(yīng)有位置。一些基層干部人治思維依然很嚴重，用法律思考問題、解決問題的能力尚需進一步提高。行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，運用法律手段管理社會事務(wù)的水平和能力還有待加強。基層群眾運用法律手段維護自身合法權(quán)益的意識還比較淡薄，甚至一些群眾信訪不信法，認為上訪比用法律解決來得快，遇到問題還是習(xí)慣于求助信訪、公安等部門，公共法律服務(wù)資源不能有效利用。二是法治宣傳效果不理想。雖然普法活動已經(jīng)開展多年，但是普法的針對性和實效性不強，法治宣傳的形式還不豐富，“誰執(zhí)法誰普法”制度落實也不到位，導(dǎo)致普法效果不是很理想。和人民群眾切身利益相關(guān)的土地使用、房屋拆遷、計劃生育、教育醫(yī)療等方面的法律知識的宣傳有待強化。

（二）基層法治力量依然薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公檢法力量和行政執(zhí)法力量相對不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)機構(gòu)不健全，工作人員多為兼職，無專門編制。全市公安干警編制僅占轄區(qū)人口總數(shù)的萬分之四左右，遠低于全國和全省平均水平，個別縣市區(qū)甚至不足萬分之三，基層警力更為不足?？h級政府法制機構(gòu)大多數(shù)只有2-3人，有的還是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚未設(shè)立政府法制機構(gòu)，難以適應(yīng)履職需求；一些政府部門法制機構(gòu)不健全、無專兼職法制工作人員，影響依法行政水平提升?；鶎臃ㄍテ毡榇嬖凇鞍付嗳松佟爆F(xiàn)象，一線法官人數(shù)較少，且法官年齡結(jié)構(gòu)老化，絕大多數(shù)集中在35—55歲年齡段。村（社區(qū)）調(diào)委會等組織工作人員力量薄弱，年齡老化，作用發(fā)揮不夠。

（三）基層法治機制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調(diào)處機制有待完善。大多數(shù)“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件正是由于缺乏應(yīng)有的矛盾糾紛調(diào)處機制或矛盾糾紛調(diào)處機制不健全而形成的。有的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理糾紛信訪問題上只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒有從根本上依法解決問題?；鶎庸卜煞?wù)體系和保障體系不健全，群眾依法表達自身利益訴求和維護自身合法權(quán)益機制尚未真正建立起來。二是基層法治監(jiān)督機制尚未形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府依法行政工作的監(jiān)督機制不健全，缺乏責任追究的法律規(guī)定，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正。執(zhí)法監(jiān)督上存在“同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠”現(xiàn)象，行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時得到糾正和處理。

　　三、對策建議

　　推進基層治理法治化是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合地方自身實際，統(tǒng)籌謀劃，全面布局。進一步調(diào)動各方力量，共同推進工作，合力促進依法治市目標的實現(xiàn)。

（一）加大宣傳力度，實現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化

　　1.健全法治宣傳機制。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，制定普法責任清單，對普法工作實行量化考核。突出法治宣傳重點對象，緊密結(jié)合黨委、政府中心工作和部門實際，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、招商引資等密切相關(guān)的法律法規(guī)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點切實抓好公職人員、青少年和農(nóng)民的法治宣傳教育。完善基層干部學(xué)法用法制度，把法律法規(guī)相關(guān)的課程納入各級黨校培訓(xùn)計劃，緊緊圍繞基層工作實際來謀劃和開展普法工作，充實和完善法治教育培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要豐富與基層工作密切相關(guān)的法規(guī)制度，完善諸如土地征用、房屋拆遷、社會治安、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等難點熱點問題的法律知識。

　　2.創(chuàng)新法治宣傳形式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信和手機短信等新媒體平臺，加強和改進法治宣傳。利用廟會、逢集等人員相對集中的時段，組織宣傳法治文化的戲曲、小品、微電影等文藝演出，把法律送到群眾手中。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。組織干部群眾參加法院的公開審判、集中執(zhí)行等法治實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法治宣傳教育。充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)中介組織的法治宣傳教育功能，通過舉辦法律咨詢活動、設(shè)立法律咨詢站等法律服務(wù)方式，解答群眾的法律問題，傳播法律知識。

　　3.壯大法治宣傳隊伍。建議在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批村民（居民）法治宣傳隊伍。可制定出臺農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案，重點在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批“法律明白人”。在每個村（社區(qū)）創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)村民（居民）法治學(xué)校，安排“法律明白人”授課。廣泛建立普法工作室、法治文化墻、法治文化廣場、法治宣傳欄等，集中宣傳民法、勞動合同法、婚姻法、計劃生育條例等各種法律法規(guī)和普法典型案例。

（二）深化依法行政，實現(xiàn)基層法治政府建設(shè)科學(xué)化

　　1.健全行政決策機制。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，堅持法制機構(gòu)負責人列席政府重要會議制度。建議市縣兩級出臺相關(guān)政策，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)問題，保障和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）法制工作力量。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立公共決策咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會精英有序參與決策和監(jiān)督協(xié)助執(zhí)行重大決策事項審查。為降低社會風(fēng)險系數(shù)，可成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機構(gòu)，召集職能部門、法律專家，就重大事項的合法性和科學(xué)性開展風(fēng)險評估，減少工作的隨意性和盲目性，進一步樹立依法行政的理念。

　　2.全面推進政務(wù)公開。把公開透明作為基層政府工作的基本原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在公布市、縣兩級政府權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府權(quán)力清單公布。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，全面推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。

　　3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進行政執(zhí)法重心下移，建議由縣級行政執(zhí)法部門采取派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、流動執(zhí)法等方式，將執(zhí)法力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。及時調(diào)整相關(guān)部門行政執(zhí)法職責，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，切實做到職責清晰、責任到位。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕個別執(zhí)法部門鉆法律空檔，以權(quán)謀私。建議各級政府把所屬執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況納入依法行政考核范圍，定期組織評議考核，并對考核結(jié)果進行通報。整合基層執(zhí)法力量，開展區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，嚴格依法追究有關(guān)人員的責任。

　　4.促進公平公正司法。強化基層司法隊伍建設(shè)，深入開展隊伍素質(zhì)教育和專項業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)，完善考核評價機制，努力提高整體素質(zhì)。加強基層派出所和基層法庭建設(shè)，將更多地人力、財力投入到基層司法機構(gòu)，改善辦公條件，解決“案多人少”現(xiàn)狀。實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任制倒查問責制，防止和避免冤假錯案。完善司法人員履行法定職責保護機制，最大限度地排除外部因素對司法人員依法獨立行使職權(quán)的違法干預(yù)。

（三）推進依法自治，實現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化

　　1.引導(dǎo)基層依法自治。建議把加強農(nóng)村和社區(qū)依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)，在經(jīng)費使用和人才引進上給予傾斜。可由縣級政府制定出臺規(guī)范村（社區(qū)）組織職責、工作運行程序和工作制度實施辦法，推動依法治村、按章辦事。盡可能地將村級自治組織的主要職能轉(zhuǎn)移到更好地為民辦事和為民服務(wù)上來，積極從事民事糾紛等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)，更有效地提供為民服務(wù)的公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮民主自治作用。抓好基層現(xiàn)有民主、法律制度的執(zhí)行和落實，鼓勵群眾依法參與村級事務(wù)管理，通過抓好制度執(zhí)行落實促進村級事務(wù)管理法治化、規(guī)范化。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在基層治理法治化中的積極作用，引導(dǎo)村級組織完善修訂自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約，強化教育宣傳和執(zhí)行落實，提升基層群眾自覺守法守規(guī)意識。可鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門提供自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約參考格式，但一定要讓村（社區(qū)）兩委組織和村（居）民反復(fù)討論決定，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。

　　2.發(fā)揮基層黨組織作用。推進基層治理法治化，必須充分發(fā)揮基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層工作依法開展。基層黨組織作用的發(fā)揮有賴于基層干部，他們是黨和國家方針政策與決策部署的直接執(zhí)行者。應(yīng)加強基層干部隊伍建設(shè)，增強基層干部的法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力，提升基層干部運用法治思維和法治方式化解基層矛盾、解決基層問題的能力水平。選拔法治觀念強的黨員擔任支部書記，注重從有法學(xué)教育背景的高校畢業(yè)生中錄用大學(xué)生村官和選調(diào)生。探索退休干部到基層黨組織任職模式，從退休干部中選拔一批事業(yè)心強、法律素養(yǎng)高的人員，根據(jù)個人意愿，充實到基層組織發(fā)揮余熱。鼓勵具有一定法律素養(yǎng)的大學(xué)生村官參與競選村黨組織書記和村委會主任。建議加快編制城市社區(qū)布點規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)布局，為無房社區(qū)盡快解決辦公用房。

（四）構(gòu)建服務(wù)體系，實現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化

　　1.完善法律服務(wù)平臺。認真貫徹落實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見及任務(wù)分解，全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強基層法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將基層司法所建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，保障基層司法所辦公用房。加快構(gòu)建村（社區(qū)）一級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快形成法律服務(wù)中心、站、室覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。積極打造一小時便民法律服務(wù)圈，建立以村（社區(qū)）司法行政工作室為載體、一村一法律顧問為主體、新媒體服務(wù)平臺為延伸的法律服務(wù)常態(tài)化供給機制，確保及時滿足村（居）民法律需求。建議將司法行政工作納入智慧城市、政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，進一步提升司法行政工作智能化水平。

　　2.加大法律服務(wù)供給。構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系，需要強有力的財政支撐，所需經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。建議制定傾斜政策，采取政府購買服務(wù)的方式，加大以法律援助、矛盾調(diào)處等為主的政府公共法律服務(wù)供給，逐步建立在村（社區(qū)）專職從事法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。進一步加大公共財政對公共法律服務(wù)項目的投入力度，將村（社區(qū)）法律顧問、司法行政綜合服務(wù)中心（站、室）工作人員等，納入政府購買服務(wù)項目目錄。

　　3.加快服務(wù)隊伍建設(shè)。可通過基層公開招錄、上級下派掛職、政府購買公益性服務(wù)、內(nèi)部教育培訓(xùn)等方式，不斷充實基層法治隊伍。引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)解決困難。建議遴選一批職業(yè)經(jīng)驗豐富的律師擔任村（社區(qū)）法律顧問，每名律師至少聯(lián)系一個村或社區(qū)。在各村（社區(qū)）設(shè)立律師服務(wù)室，公布律師服務(wù)電話，建立基層困難群眾法律服務(wù)“綠色通道”，提供全天候電話預(yù)約咨詢服務(wù)?？蓜訂T和組織具有一定法律知識的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員等積極參加公共法律服務(wù)活動，發(fā)揮他們就近、人員情況熟悉的特點，隨時解決群眾遇到的法律問題，用身邊人解決身邊事。

（五）健全工作機制，實現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化

　　1.運用法治思維解決信訪事項。加強信訪法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式處理信訪矛盾和糾紛。落實司法訴訟和信訪分離機制，切實把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。認真細致做好政策宣傳、法律法規(guī)解釋工作，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道去解決問題。牢固樹立法治意識，引導(dǎo)信訪人依照法律解決問題。嚴格執(zhí)行信訪事項終結(jié)機制，不能形成無限的信訪處理程序。依法嚴厲打擊信訪活動中的違法犯罪行為，扭轉(zhuǎn)以違法手段達到信訪訴求的不良現(xiàn)象。

　　2.健全矛盾糾紛調(diào)處機制。積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強調(diào)解干部隊伍，選派在村（社區(qū)）有威望、有經(jīng)驗、有責任心的干部和村民擔任調(diào)解委員會委員。探索解決報酬待遇，激發(fā)調(diào)解隊伍工作積極性，促進調(diào)解組織作用發(fā)揮。有條件的地方可以成立以政府購買服務(wù)模式運作的醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護等專業(yè)性調(diào)解組織，聘請熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及調(diào)解業(yè)務(wù)的專職調(diào)解員，對相關(guān)糾紛的調(diào)查、評估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。建議成立村（居）民維權(quán)中心，負責集中研究解決涉及群眾利益的突出問題，在維護特定群眾合法權(quán)益、制止和查處不法侵害行為、幫助和解決受助對象實際困難上發(fā)揮作用。加強農(nóng)村警務(wù)和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇。

　　3.建立基層網(wǎng)格管理平臺。建議學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，全面建立網(wǎng)格管理平臺。將基層村（社區(qū)）分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格至少落實一名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員要由村（居）民來民主選舉，在落實網(wǎng)格員時要把規(guī)模小區(qū)納入進來，由小區(qū)業(yè)主委員會推選人員擔任網(wǎng)格員，負責所在小區(qū)的網(wǎng)格管理。網(wǎng)格員主要負責及時收集和傳遞各類信息，同時兼顧政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、重點人員排查協(xié)管等職責。網(wǎng)格員按照“一日一巡查，一天一報告”的要求，深入網(wǎng)格了解民情、反映訴求、排查矛盾，及時掌握重點矛盾糾紛、突出治安問題、公共安全隱患和重點人員等方面的信息，并及時加以預(yù)防和解決。

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