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十三五規(guī)劃全文1

　　十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文)2016年03月17日 19:16 來源：新華社

　　十三五規(guī)劃綱要關(guān)于兩岸關(guān)系的內(nèi)容如下： 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

　　堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎(chǔ)上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展

　　加強兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿(mào)易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開放，加強兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設(shè)。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

　　加強兩岸人文社會交流

　　擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

　　十三五規(guī)劃綱要全文如下：

　　中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 目錄

　　第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念.....................................................................14 第一章 發(fā)展環(huán)境......................................................................................................14 第二章 指導(dǎo)思想......................................................................................................16 第三章 主要目標......................................................................................................17 第四章 發(fā)展理念......................................................................................................18 第五章 發(fā)展主線......................................................................................................19 第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略....................................................................................19 第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用................................................................................19 第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破.....................................................................19 第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系....................................................................................19 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力....................................................................................20 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地....................................................................................20 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................20 第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺.....................................................................20 第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌.....................................................................20 第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制............................................................................21 第一節(jié) 深化科技管理體制改革.............................................................................21 第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制..........................................................21 第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系.................................................................21 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................22 第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍.........................................................................22 第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置....................................................................................22 第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境.........................................................................22 第十章 拓展發(fā)展動力新空間....................................................................................22 第一節(jié) 促進消費升級...........................................................................................23 第二節(jié) 擴大有效投資...........................................................................................23 第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢........................................................................................23 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制...............................................................................................23 第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度.........................................................................23 第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革.............................................................................24 第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制.....................................................................24 第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟.................................................................24 第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展.............................................................................24 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度....................................................................................25 第十三章 健全現(xiàn)代市場體系....................................................................................25 第一節(jié) 健全要素市場體系....................................................................................25 第二節(jié) 推進價格形成機制改革.............................................................................25 第三節(jié) 維護公平競爭...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理體制改革............................................................................26 第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)....................................................................................26 第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能....................................................................................26 第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)...........................................................................................26 第十五章 加快財稅體制改革....................................................................................26 第一節(jié) 確立合理有序的財力格局.........................................................................27 第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度..........................................................27 第三節(jié) 改革和完善稅費制度................................................................................27 第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制.........................................................................27 第十六章 加快金融體制改革....................................................................................28 第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系....................................................................................28 第二節(jié) 健全金融市場體系....................................................................................28 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架....................................................................................28 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控................................................................................29 第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用.............................................................................29 第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具.................................................................29 第三節(jié) 完善政策制定和決策機制.........................................................................29 第四節(jié) 深化投融資體制改革................................................................................29 第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................................29 第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力.........................................................................30 第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平.....................................................................30 第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.............................................................................30 第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.................................................................30 第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全................................................................................31 第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展................................................................................31 第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作....................................................................................31 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系............................................................................31 第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營....................................................................................31 第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.............................................................................32 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系.........................................................................32 第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平..............................................................32 第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平.............................................................................32 第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)................................................................................32 第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度.........................................................................33 第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入....................................................................................33 第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度.....................................................................33 第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)....................................................................................33 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系...........................................................................................33 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略................................................................................34 第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力.............................................................................34 第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)................................................................................34 第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級.............................................................................34 第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)....................................................................................34 第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩.............................................................................35 第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本.............................................................................35 第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.....................................................................35 第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用.............................................................................35 第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)................................................................................35 第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.........................................................................36 第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境.............................................................................36 第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展..............................................................36 第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化.........................................................................36 第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì).............................................................................36 第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間...........................................................................................37 第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò).....................................................................37 第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò).........................................................................37 第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng).....................................................................37 第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用.................................................................38 第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費.............................................................................38 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系.....................................................................38 第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)................................................................................38 第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展.....................................................................38 第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略............................................................................39 第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享.............................................................................39 第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.........................................................................39 第二十八章 強化信息安全保障................................................................................39 第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護.............................................................................39 第二節(jié) 科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理.............................................................................39 第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全.....................................................................40 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)....................................................................................40 第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系.................................................................40 第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò).................................................................40 第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通.................................................................40 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐.................................................................41 第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展..............................................................41 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系....................................................................................41 第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.............................................................................41 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò).............................................................................42 第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng).............................................................................42 第三十一章 強化水安全保障....................................................................................42 第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局................................................................................42 第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系.............................................................................42 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................42 第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.....................................................................43 第一節(jié) 深化戶籍制度改革....................................................................................43 第二節(jié) 實施居住證制度........................................................................................43 第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制......................................................43 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài).........................................................................44 第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展................................................................................44 第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能.....................................................................44 第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn).....................................................................44 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市................................................................................44 第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)....................................................................................45 第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................45 第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造.....................................................................45 第四節(jié) 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系................................................................................45 第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度.........................................................................46 第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.........................................................................46 第三節(jié) 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展................................................................................46 第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟....................................................................................46 第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村.............................................................................47 第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展...........................................................................................47 第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略.................................................................47 第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)................................................................................47 第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興......................................................48 第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起....................................................................................48 第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展.............................................................................48 第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制.............................................................................49 第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展............................................................................49 第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位.........................................................................49 第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò).........................................................................49 第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間.........................................................................50 第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享.............................................................................50 第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展............................................................................50 第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道.............................................................................50 第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊.................................................................50 第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展............................................................................51 第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè).............................................................................51 第二節(jié) 推動民族地區(qū)健康發(fā)展.............................................................................51 第三節(jié) 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放.............................................................................51 第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展.............................................................................52 第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間................................................................................52 第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟...........................................................................................52 第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護.............................................................................52 第三節(jié) 維護海洋權(quán)益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境...........................................................................................53 第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)............................................................................53 第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成.................................................................53 第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系.................................................................53 第三節(jié) 建立空間治理體系....................................................................................54 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用.........................................................................54 第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約....................................................................................54 第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè).........................................................................54 第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用.............................................................................54 第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理.........................................................................55 第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟....................................................................................55 第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式.........................................................................55 第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制.....................................................................55 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度.........................................................................56 第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃.....................................................................56 第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排......................................................56 第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險....................................................................................56 第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................56 第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度.............................................................................57 第四十五章 加強生態(tài)保護修復(fù)................................................................................57 第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能.............................................................................57 第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù).............................................................................57 第三節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給....................................................................................58 第四節(jié) 維護生物多樣性........................................................................................58 第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化.........................................................................58 第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放.............................................................................58 第二節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化....................................................................................58 第三節(jié) 廣泛開展國際合作....................................................................................59 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制.........................................................................59 第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度.............................................................................59 第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)...................................................59 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)................................................................................59 第一節(jié) 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給.........................................................................59 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備....................................................................................60 第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局................................................................................60 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局.........................................................................60 第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局.............................................................................60 第二節(jié) 深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作..........................................................60 第三節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級.............................................................................61 第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平.................................................................61 第五十章 健全對外開放新體制................................................................................61 第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境....................................................................................61 第二節(jié) 完善境外投資管理體制.............................................................................62 第三節(jié) 擴大金融業(yè)雙向開放................................................................................62 第四節(jié) 強化對外開放服務(wù)保障.............................................................................62 第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)............................................................................62 第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機制.........................................................................63 第二節(jié) 暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊.........................................................................63 第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理.........................................................................63 第一節(jié) 維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位.................................................................64 第二節(jié) 強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)..........................................................64 第三節(jié) 推動完善國際經(jīng)濟治理體系.....................................................................64 第五十三章 積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù).....................................................................64 第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展...............................................64 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展..........................................................65 第一節(jié) 支持港澳提升經(jīng)濟競爭力.........................................................................65 第二節(jié) 深化內(nèi)地與港澳合作................................................................................65 第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程...............................................65 第一節(jié) 促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展.............................................................................65 第二節(jié) 加強兩岸人文社會交流.............................................................................66 第十三篇 全力實施脫貧攻堅........................................................................................66 第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧.........................................................................66 第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式....................................................................................66 第二節(jié) 健全精準扶貧工作機制.............................................................................66 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展.........................................................................67 第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).....................................................................67 第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平.....................................................................67 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系.........................................................................67 第一節(jié) 強化政策保障...........................................................................................67 第二節(jié) 健全廣泛參與機制....................................................................................68 第三節(jié) 落實脫貧工作責(zé)任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推進教育現(xiàn)代化....................................................................................68 第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展.....................................................................68 第二節(jié) 推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合.............................................................................69 第三節(jié) 提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力.....................................................................69 第四節(jié) 加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)................................................................................69 第五節(jié) 增強教育改革發(fā)展活力.............................................................................69 第六十章 推進健康中國建設(shè)....................................................................................70 第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.....................................................................70 第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系.............................................................................70 第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)...................................................70 第四節(jié) 加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù).................................................................71 第五節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系....................................................................................71 第六節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展.............................................................................71 第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動.............................................................................71 第八節(jié) 保障食品藥品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服務(wù)供給................................................................................72 第一節(jié) 促進基本公共服務(wù)均等化.........................................................................72 第二節(jié) 滿足多樣化公共服務(wù)需求.........................................................................72 第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式.............................................................................73 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略................................................................................73 第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè).........................................................................73 第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力.....................................................................73 第六十三章 縮小收入差距........................................................................................73 第一節(jié) 完善初次分配制度....................................................................................74 第二節(jié) 健全再分配調(diào)節(jié)機制................................................................................74 第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序....................................................................................74 第六十四章 改革完善社會保障制度.........................................................................74 第一節(jié) 完善社會保險體系....................................................................................74 第二節(jié) 健全社會救助體系....................................................................................75 第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展.................................................................75 第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化............................................................................75 第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展....................................................................................75 第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系....................................................................................76 第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益...................................................76 第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展....................................................................................76 第二節(jié) 關(guān)愛未成年人健康成長.............................................................................76 第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平.........................................................................76 第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè).........................................................................77 第六十七章 提升國民文明素質(zhì)................................................................................77 第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀..............................................................77 第二節(jié) 推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新.............................................................................77 第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................................77 第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動.................................................................78 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)............................................................................78 第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝.............................................................................78 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系.....................................................................78 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè).............................................................................78 第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系....................................................................................79 第五節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)....................................................................................79 第六節(jié) 深化文化體制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化開放水平................................................................................79 第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間.........................................................................79 第二節(jié) 加強國際傳播能力建設(shè).............................................................................80 第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理....................................................................................80 第七十章 完善社會治理體系....................................................................................80 第一節(jié) 提升政府治理能力和水平.........................................................................80 第二節(jié) 增強社區(qū)服務(wù)功能....................................................................................80 第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用....................................................................................80 第四節(jié) 增強社會自我調(diào)節(jié)功能.............................................................................81 第五節(jié) 完善公眾參與機制....................................................................................81 第六節(jié) 健全權(quán)益保障和矛盾化解機制.................................................................81 第七十一章 完善社會信用體系................................................................................81 第一節(jié) 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二節(jié) 強化信用信息共建共享.............................................................................82 第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制.................................................................82 第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務(wù)市場.............................................................................82 第七十二章 健全公共安全體系................................................................................82 第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平.............................................................................82 第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.............................................................................83 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系.............................................................................83 第四節(jié) 強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè).....................................................................83 第七十三章 建立國家安全體系................................................................................83 第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制.....................................................................83 第二節(jié) 保障國家政權(quán)主權(quán)安全.............................................................................84 第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險.............................................................................84 第四節(jié) 加強國家安全法治建設(shè).............................................................................84 第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè).........................................................................84 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推進法治中國建設(shè).........................................................................85 第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系....................................85 第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府....................................................................................85 第三節(jié) 促進司法公正...........................................................................................85 第四節(jié) 全面推進法治社會建設(shè).............................................................................86 第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭..........................................................86 第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)............................................................................86 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè).....................................................................86 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展.........................................................................87 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障........................................................................................87 第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.........................................................................87 第八十章 形成規(guī)劃實施合力....................................................................................88 第一節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理....................................................................................88 第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制....................................................................................88 第三節(jié) 強化財力保障...........................................................................................88 第四節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性.............................................................................89 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

　　積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！笆濉睍r期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

　　綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。第二章 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。第三章 主要目標

　　按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?！鞣矫嬷贫雀映墒旄佣ㄐ?。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

　　實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。第五章 發(fā)展主線

　　貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

　　第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

　　堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

　　明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組 建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

　　瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

　　實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

　　依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

　　破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。第一節(jié) 深化科技管理體制改革

　　尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

　　實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

　　營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

　　推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

　　建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導(dǎo)向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。第十章 拓展發(fā)展動力新空間

　　堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。第一節(jié) 促進消費升級

　　適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。第二節(jié) 擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

　　適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

　　堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

　　第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

　　加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。第一節(jié) 健全要素市場體系

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。第二節(jié) 推進價格形成機制改革

　　減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。第三節(jié) 維護公平競爭

　　清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章 深化行政管理體制改革

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)

　　建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。第十五章 加快財稅體制改革

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

　　第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度

　　建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容。第三節(jié) 改革和完善稅費制度

　　按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。第十六章 加快金融體制改革

　　完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系

　　健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　第二節(jié) 健全金融市場體系

　　積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

　　加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

　　健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

　　第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具

　　堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

　　加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。第四節(jié) 深化投融資體制改革

　　建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

　　第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　加快完善農(nóng)業(yè)標準，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

　　第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作

　　健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

　　第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

　　第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

　　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

　　加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

　　推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

　　建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

　　堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

　　發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

　　深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

　　實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

　　實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

　　實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)

　　實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品

全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

　　開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子

通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

　　第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

　　第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

　　以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒

定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

　　面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。

　　第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

　　牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

　　加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

　　構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國－阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國－東盟信息港。第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)

　　深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

　　積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費

　　開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務(wù)責(zé)任，完善普遍服務(wù)機制。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管。第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

　　積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。推進信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權(quán)。第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

　　把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享

　　全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。第二十八章 強化信息安全保障

　　統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全。第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護

　　建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。第二節(jié) 科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理

　　完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標準

體系，加強精細化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

　　第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

　　建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

　　堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)

　　構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè)，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

　　在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。

強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強城市停車設(shè)施建設(shè)。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

　　第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

　　優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

　　第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

　　推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

　　深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

　　加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。第三十一章 強化水安全保障

　　加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

　　科學(xué)論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力?？茖W(xué)實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學(xué)開展人工影響天氣活動。

　　第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系

　　加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設(shè)。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報，強化洪水風(fēng)險管理，提高防洪減災(zāi)水平。

　　第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。第一節(jié) 深化戶籍制度改革

　　推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。第二節(jié) 實施居住證制度

　　全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。

　　第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

　　健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

　　優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

　　發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

　　以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

　　第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

　　基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　第四節(jié) 提升城市治理水平

　　創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

　　構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

　　以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。第三節(jié) 提高住房保障水平

　　將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

　　培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

　　推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

　　第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)

　　把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化

比重。加強水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

　　加快市場取向的體制機制改革，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設(shè)，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

　　制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

　　第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展

　　支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強輻射帶動能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作，促進珠江－西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

　　創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

　　第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能

　　積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓(xùn)機構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位

　　構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點發(fā)展知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，重點建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運輸協(xié)作機制。

第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

　　構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享

　　建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認制度，支持開展合作辦醫(yī)試點。實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協(xié)同發(fā)展。第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

　　推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平?；緦崿F(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。設(shè)立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

　　依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進長江船型標準化，50

十三五規(guī)劃全文2

　　十三五規(guī)劃工作方案

　　篇一：XXXX 縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案

　　XXXXX 縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案

一、規(guī)劃提綱

　　具體提綱目錄如下：

　　第一章

　　發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

（一）經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

（二）工業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面

（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)方面

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化方面

（五）改革開放、發(fā)展活力方面

（六）社會事業(yè)、人民生活水平方面

（七）民生保障、和諧社會建設(shè)方

　　面

（八）節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境方面 存在問題：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不夠高，增長方式還比較粗放；人民群眾在收入分配、就業(yè)、社會保障、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面還有很多問題急待解決；隨著市場化、全球化進程加快，不僅要在 XXXXX 地區(qū)爭先進位，還要與先進發(fā)達地區(qū)展開競爭，面臨更大發(fā)展壓力。

　　第二節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展環(huán)境 ?

——國際國內(nèi)日新月異的復(fù)雜背景。

——省市科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的良好局面。

——縣域周邊地區(qū)及全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的激烈態(tài)勢。

（二）自身優(yōu)勢

　　發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越；

　　發(fā)展?jié)摿Ω螅?/p>

　　局部發(fā)展戰(zhàn)略將進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；

　　第二章

　　指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標

　　第一節(jié)

　　指導(dǎo)思想

　　根據(jù) XXXXX 縣發(fā)展定位、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向、發(fā)展重點等綜合確定 XXXXX 縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　第二節(jié)

　　發(fā)展原則

——堅持搶抓機遇，推進率先發(fā)展。

——堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進科學(xué)發(fā)展。

——堅持改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持富民優(yōu)先，推進和諧發(fā)展。

　　第三節(jié)

　　發(fā)展目標

　　根據(jù) XXXXX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，綜合確定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和具體分類目標。

——經(jīng)濟發(fā)展方面的指標。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的指標。

——社會發(fā)展方面的指標。

——人民生活水平方面的指標。

——生態(tài)文明方面的指標。

　　第三章

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　第一節(jié)

　　大力推進新型工業(yè)化

（一）加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（三）扎實推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　第二節(jié)

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化

（二）深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

（四）促進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展

（五）堅持綠色生態(tài)，推動林業(yè)發(fā)展

（六）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

　　第三節(jié)

　　繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)

（三）生態(tài)旅游業(yè)

（四）金融服務(wù)業(yè)

（五）社區(qū)服務(wù)業(yè) ?

（六）農(nóng)村服務(wù)業(yè)

　　第四章

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁

　　第一節(jié)

　　建立暢通的交通運輸體系

　　第二節(jié)

　　加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第三節(jié)

　　建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系

（一）電力

（二）供熱

（三）燃氣供應(yīng)

（四）新能源

　　第四節(jié)

　　建立快捷的信息互聯(lián)體系

　　第五章

　　推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié)

　　完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進形成新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局

　　第二節(jié)

　　突出城市建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)功能

（一）提高城鎮(zhèn)化水平

（二）加強城鎮(zhèn)管理

（三）積極推進小城市建設(shè)

　　第三節(jié)

　　加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

（四）完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 ?

　　第六章

　　強化節(jié)能減排，增強可持

　　續(xù)發(fā)展的能力

　　第一節(jié)

　　推進資源能源節(jié)約

　　第二節(jié)

　　加強生態(tài)環(huán)境保護

　　第三節(jié)

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　第七章

　　振興科教事業(yè)，不斷提高創(chuàng)新能力

　　第一節(jié)

　　提高科技創(chuàng)新能力

　　第二節(jié)

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

（一）提高教育質(zhì)量

　　包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、終身教育、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教育信息化建設(shè)等

（二）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

　　第八章

　　注重惠及民生，促進社會和諧

　　第一節(jié)

　　著力改善民生

（一）促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（二）健全社會保障體系

（三）提升社會公共服務(wù)水平

　　包括文化、衛(wèi)生、體育、計生、老齡化、婦女兒童、檔案史志、應(yīng)急等事業(yè)

（四）努力推進扶貧開發(fā)

　　第二節(jié)

　　創(chuàng)新社會管理體系

（一）健全社會應(yīng)急管理體制，做好公共安全保障工作

（二）加強社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)，擴大社會管理的公 ?

　　篇二：xx 十三五規(guī)劃編制工作方案 2015

　　Xx 高新區(qū)十三五規(guī)劃編制工作方案

一、項目需求及編制內(nèi)容：

1.項目需求

　　Xx 高新區(qū)十二五發(fā)展經(jīng)驗及未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)分析

　　高新區(qū)十二五發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

　　國家高新區(qū)的使命與要求

　　區(qū)域發(fā)展的需求

　　國際競爭和宏觀經(jīng)濟環(huán)境

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與趨勢

　　高新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)、條件與發(fā)展的問題分析

　　整體：

　　知識創(chuàng)造與自主創(chuàng)新

　　產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模發(fā)展

　　國際化與國際競爭

　　發(fā)展的生態(tài)與動力機制

　　大環(huán)境支撐

　　產(chǎn)業(yè)：

　　知識創(chuàng)造與自主創(chuàng)新

　　內(nèi)生化與規(guī)模發(fā)展

　　國際化與國際競爭

　　集群發(fā)展的生態(tài)與動力機制

　　在產(chǎn)業(yè)競爭中的地位與趨勢

　　知識產(chǎn)業(yè)或知識服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　資源：

　　知識與技術(shù)條件與資源

　　資金與融資條件與資源

　　人才與企業(yè)家條件與資源 ?

　　市場渠道與市場服務(wù)條件與資源

　　條件：

　　土地和基礎(chǔ)建設(shè)條件

　　勞動力條件和工業(yè)化條件

　　招商引資條件

　　市場空間和成本優(yōu)勢

　　Xx 高新區(qū)十三五期間的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位

　　Xx 高新區(qū)十三五期間的發(fā)展思路、目標與舉措

　　規(guī)劃編制總體要求：結(jié)合國家、省市的最新要求，圍繞 xx 市委、市政府“在全區(qū)率先全面建成小康社會，實現(xiàn) AA首府 xx 現(xiàn)代化建設(shè)新跨越”的戰(zhàn)略目標和工作部署，發(fā)揮 xx 高新區(qū)在促進 AA經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、促進 AA 北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)中的作用、實現(xiàn)國家賦予高新區(qū)的歷史使命、在建設(shè)區(qū)域性國際城市和 AA“首善之區(qū)”中的作用等功能定位要求，圍繞高新區(qū)如何實現(xiàn)在2018 年總產(chǎn)值較 2013 年翻一番以及培育出產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展思路。對軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)集群及電子商務(wù)示范基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等特色基地和國字招牌，提出具體的發(fā)展運作思路、建設(shè)布局。結(jié)合 xx 省會城市和科教資源豐富的優(yōu)勢，對聯(lián)合創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作提出新穎的發(fā)展思路。對實現(xiàn)中

　　小型科技企業(yè)數(shù)量倍速增長提出發(fā)展思路。對高新區(qū)科技新城發(fā)展和知識社區(qū)建設(shè)提出發(fā)展思路。規(guī)劃要更加注重問題導(dǎo)向，更加注重系統(tǒng)分析，更加注重風(fēng)險防范，以科學(xué)嚴謹、求真務(wù)實的態(tài)度，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的研究，以更好地引領(lǐng)發(fā)展。

2.編制內(nèi)容：

“十二五”期間發(fā)展成績與不足

“十三五”期間面臨的形勢

（1）發(fā)展面臨的機遇

（2）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展原則

（1）指導(dǎo)思想

（2）發(fā)展思路 ?

（3）發(fā)展原則

　　戰(zhàn)略定位和總體目標

（1）戰(zhàn)略定位

（2）總體目標

　　發(fā)展目標

（1）經(jīng)濟實力跨越式增長

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

（3）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

（4）創(chuàng)新能力提升

（5）對外開放合作水平提高

（6）城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進

（7）生態(tài)環(huán)境明顯改善

（8）社會事業(yè)全面發(fā)展

　　重點建設(shè)任務(wù)

（1）加快智慧城市建設(shè)

（2）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

? 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

? 生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

? 先進裝備制造業(yè)

? 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（3）提高自主創(chuàng)新能力

（4）加強對外合作和區(qū)域協(xié)同

（5）建設(shè)工業(yè)化新城區(qū)

（6）推進生態(tài)低碳園區(qū)

（7）加強社會管理和民生保障

（8）深化體制機制改革

　　重點工程

（1）招商引資工程

（2）壯大民營經(jīng)濟工程

（3）創(chuàng)新要素集聚工程 ?

（4）人才引育工程

（5）科技金融工程

（6）生態(tài)群落工程

（7）一區(qū)多園工程

（8）資產(chǎn)管理創(chuàng)新工程

（9）新型社區(qū)建設(shè)工程

（10）城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新工程

　　保障措施

　　附件 1：

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預(yù)測表 附件 2：“十三五”時期重點項目表

　　附件 3：“十三五”發(fā)展空間布局圖

　　附件 4：優(yōu)化園區(qū)空間布局及土地節(jié)約利用專題研究 附件 5：園區(qū)中小科技企業(yè)倍速發(fā)展育成專題研究 附件 6：園區(qū)科技創(chuàng)新（服務(wù)體系）專題研究 ?

　　篇三：“十三五”規(guī)劃編制方案

　　中建五局土木公司“十三五”規(guī)劃編制方案

　　為統(tǒng)籌做好公司?十三五?規(guī)劃編

　　制工作，確保編制工作科學(xué)有序進行，結(jié)合局?十三五?規(guī)劃工作總體安排和我司實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

?十三五?時期是我國深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化國企改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)攻堅期，也是中建總公司和五局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記講話精神和黨的十八大精神，認真做好?十三五?規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）這篇大文章，對我們意義重大。

　　做好?十三五?規(guī)劃編制工作，必須深入觀察、思考、分析，深入理解和正確解讀上級的戰(zhàn)略方針和目標，堅持內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，吃透?國企改革?、?轉(zhuǎn)型升級?的精神實質(zhì)；要堅持問題導(dǎo)向，認真領(lǐng)悟局半年工作會上周勇董事長?關(guān)于‘十三五’若干重要問題的思考?和公司半年工作會上馬躍光董事長?關(guān)于下一步公司發(fā)展的思考?，深思熟慮回

　　答好三個關(guān)鍵問題：一是戰(zhàn)略目標的問題，即我們要建設(shè)一個怎樣的土木？二是發(fā)展路徑的問題，即我們要如何去實現(xiàn)這個目標？三是資源配置的問題，為實現(xiàn)這個目標我們需要匹配怎樣的資源？找準?十三五?時期符合最大多數(shù)土木人共同利益的?最大公約數(shù)?。

二、目標任務(wù)

　　根據(jù)五局?千億夢想?、?兩個排頭?和?541?等戰(zhàn)略目標 ?

　　規(guī)劃，土木公司要力爭重回總公司十大號碼公司，爭當?中建基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)排頭兵和海外業(yè)務(wù)排頭兵?，要進一步認清自身定位、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、堅定發(fā)展路徑，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)做強做優(yōu)主業(yè)、加大科技創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)、培育傳承企業(yè)文化、承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)和具體措施，充分把我們所處的發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們的前進方

　　向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，為公司實現(xiàn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供指引。

三、組織機構(gòu)

　　為確保?十三五?規(guī)劃編制工作順利開展，特成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。公司董事長馬躍光為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總經(jīng)理蔡甫為副組長，其他班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作小組,辦公室設(shè)在企劃信息部，蔡甫為組長，向群為副組長，總部各部門負責(zé)人和分公司總經(jīng)理為工作小組成員。具體人員如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組

　　長：馬躍光

　　副組長：蔡

　　甫

　　組

　　員：陳任華鄺小雄向

　　群魏樂榮黃崇根

　　羅努銀羅桂軍肖

　　林謝鐵軍

2、工作小組

　　組

　　長：蔡

　　甫

　　副組長：向

　　群

　　組

　　員：喻露平戴超平王翠連劉姣娥陳堅強

　　鐘世振曹其斌廖立新杜愛群虢樂之

　　蔣

　　榮張羽霞孫

　　鍇胡石衛(wèi)劉賢敏

　　胡永深戴建新唐繼前

四、步驟安排

（一）動員部署階段（2015 年 9月 15 日前）

?年 9 月 20 日前由企劃信息部牽頭組織召開規(guī)劃編制工作啟動會，解讀規(guī)劃編制工作方案，對規(guī)劃編制工作進行動員與總體部署。

（二）提出基本思路和框架階段（2015 年 9-10 月）

1.調(diào)研分析：公司企劃信息部將設(shè)計相關(guān)表格和問卷（部分問卷附后，過程中也會隨時發(fā)放相關(guān)調(diào)查資料），對公司、分公司進行調(diào)研分析。各部門和分公司請按照編制工作具體要求（問題導(dǎo)向），形成文字材料，于 10 月 15 日前提

　　交企劃信息部。

2.形成框架：企劃信息部在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,廣泛聽取各方面的意見建議,進一步總結(jié)、分析和研究,于 10 月底前,初步形成規(guī)劃基本思路和大綱,明確提出 ?十三五?期間戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、基本原則、重要舉措,形成規(guī)劃綱要初步框架,提請公司規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（三）編制規(guī)劃草案階段（2015年 11-12 月）

　　審議通過后，企劃信息部在前期研究成果和所形成基本框架的基礎(chǔ)上,組織開展規(guī)劃文本草案編制工作,于 2015 年12 月底前形成規(guī)劃草案,提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（四）征求意見階段（2016 年 1月 15 日前）

　　審議通過的規(guī)劃草案,由企劃信息部牽頭,通過調(diào)研，召開座談會、視頻會等形式,廣泛聽取總部機關(guān)、分公司的意見和建議。于 2015 年 1 月 15 日前完成征求意見工作,形成規(guī)劃討論稿。

（五）修訂、銜接階段（2016 年 1月底前）

　　編制工作小組對規(guī)劃討論稿進行修改完善,并與總公司、局規(guī)劃進行銜接,于 2016年 1 月底前全面完成規(guī)劃編制工作。

（六）報批和發(fā)布實施階段

　　規(guī)劃修訂稿經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于 16 年 2 月底前上報局企劃信息部，經(jīng)局?十三五規(guī)劃?工作小組審批通過后,按照程序下發(fā)執(zhí)行。

五、編制要求

　　規(guī)劃的編制，要緊緊圍繞總公司和局的要求及定位，緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢，結(jié)合自身發(fā)展實際，深入分析、明確認識、創(chuàng)新思路，正確處理好企業(yè)與市場、當前與長遠、需求與能力等方面的關(guān)系，抓當前，管長遠，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和實用性。具體要求如下：

　　1．堅持科學(xué)規(guī)劃。要科學(xué)規(guī)劃目

　　標指引，既要提氣鼓勁，更要實事求是，切忌好高騖遠。把出發(fā)點放在研究市場、適應(yīng)市場和創(chuàng)造需求上，找準對標定好位，深刻剖析當前企業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題，謀劃事關(guān)全司可持續(xù)發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性的重大問題。

　　2．堅持問題導(dǎo)向。結(jié)合當前實際，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，思考工作重點、目標和措施，增強規(guī)劃編制的針對性和實用性。

　　公司總部各部門要針對目前工作短板和管理漏洞，從頂層設(shè)計的角度思考，提出解決方案和發(fā)展目標，優(yōu)化、強化企業(yè)的法人治理能力。

　　各分支機構(gòu)要以保衛(wèi)進位為己任，深入開展對標工作，站在區(qū)域發(fā)展的角度認真謀劃未來發(fā)展路徑。要實事求是評估自身?十二五?發(fā)展概況，分析區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身優(yōu)劣勢，找準坐標，提出發(fā)展目標和路徑措施。

3、堅持溝通聯(lián)動。編制工作小組要高度重視,一方面積極做好與上級、行

　　業(yè)等相關(guān)部門的溝通,一方面注重集思廣益，充分利用微信、QQ、協(xié)同等信息平臺，廣泛開展建言獻策活動，提高規(guī)劃編制透明度和參與度，確保在規(guī)定時間節(jié)點保持保量完成編制任務(wù)。

十三五規(guī)劃全文3

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　　中共中央十三五規(guī)劃建議(全文)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

　　到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

　　我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（二）“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

　　綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則?！獔猿秩嗣裰黧w地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以2 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

　　二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

　　三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

　　發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

　　發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

　　發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

　　拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

　　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

　　拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

　　推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

　　深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。

　　實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制。

　　支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

　　深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

　　深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

　　鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　　加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

　　深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

　　加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

　　加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

　　依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。

　　減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。

　　四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

　　培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

　　促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和10 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。

　　堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

　　扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

　　深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

　　牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。

（四）推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

　　健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

　　加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

　　五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。

　　支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

　　加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

　　推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

　　以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

　　推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。

　　主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

　　實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

　　建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

　　改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

　　開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

　　加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　六、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

　　開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

　　加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

　　完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

　　擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

　　推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖姟?/p>

　　加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

　　支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

　　加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

　　堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

　　推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

　　加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

　　擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控?zé)狳c敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。

　　七、堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

　　擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　實行脫貧工作責(zé)任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

　　推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

　　提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

　　落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

　　提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

　　完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

　　健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

　　實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

　　支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

　　完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)19 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

　　統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。

　　實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

　　優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

　　反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

（二）動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

　　加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

　　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。

　　優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

　　加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

　　加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

　　完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

　　牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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　　貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責(zé)的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?。ㄍ辏? 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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