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十三五規(guī)劃全文3篇(最新十三五規(guī)劃內(nèi)容全文)

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十三五規(guī)劃全文3篇(最新十三五規(guī)劃內(nèi)容全文)

十三五規(guī)劃全文1

  十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文)2016年03月17日 19:16 來源:新華社

  十三五規(guī)劃綱要關(guān)于兩岸關(guān)系的內(nèi)容如下: 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

  堅持“九二共識”和一個中國原則,堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎(chǔ)上,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作,擴大兩岸合作領(lǐng)域,增進兩岸同胞福祉,鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

  促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展

  加強兩岸宏觀政策交流,拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展,鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作,支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿(mào)易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開放,加強兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺,深化廈門對臺合作支點建設(shè)。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢,支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

  加強兩岸人文社會交流

  擴大兩岸人員往來,完善臺灣同胞待遇政策措施,為臺灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作,共同弘揚中華文化,增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作,擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍,推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作,深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強兩岸基層和青少年交流,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

  十三五規(guī)劃綱要全文如下:

  中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 目錄

  第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念.....................................................................14 第一章 發(fā)展環(huán)境......................................................................................................14 第二章 指導(dǎo)思想......................................................................................................16 第三章 主要目標......................................................................................................17 第四章 發(fā)展理念......................................................................................................18 第五章 發(fā)展主線......................................................................................................19 第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略....................................................................................19 第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用................................................................................19 第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破.....................................................................19 第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系....................................................................................19 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力....................................................................................20 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地....................................................................................20 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................20 第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺.....................................................................20 第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌.....................................................................20 第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制............................................................................21 第一節(jié) 深化科技管理體制改革.............................................................................21 第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制..........................................................21 第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系.................................................................21 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................22 第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍.........................................................................22 第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置....................................................................................22 第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境.........................................................................22 第十章 拓展發(fā)展動力新空間....................................................................................22 第一節(jié) 促進消費升級...........................................................................................23 第二節(jié) 擴大有效投資...........................................................................................23 第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢........................................................................................23 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制...............................................................................................23 第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度.........................................................................23 第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革.............................................................................24 第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制.....................................................................24 第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟.................................................................24 第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展.............................................................................24 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度....................................................................................25 第十三章 健全現(xiàn)代市場體系....................................................................................25 第一節(jié) 健全要素市場體系....................................................................................25 第二節(jié) 推進價格形成機制改革.............................................................................25 第三節(jié) 維護公平競爭...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理體制改革............................................................................26 第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)....................................................................................26 第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能....................................................................................26 第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)...........................................................................................26 第十五章 加快財稅體制改革....................................................................................26 第一節(jié) 確立合理有序的財力格局.........................................................................27 第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度..........................................................27 第三節(jié) 改革和完善稅費制度................................................................................27 第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制.........................................................................27 第十六章 加快金融體制改革....................................................................................28 第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系....................................................................................28 第二節(jié) 健全金融市場體系....................................................................................28 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架....................................................................................28 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控................................................................................29 第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用.............................................................................29 第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具.................................................................29 第三節(jié) 完善政策制定和決策機制.........................................................................29 第四節(jié) 深化投融資體制改革................................................................................29 第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................................29 第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力.........................................................................30 第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平.....................................................................30 第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.............................................................................30 第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.................................................................30 第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全................................................................................31 第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展................................................................................31 第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作....................................................................................31 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系............................................................................31 第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營....................................................................................31 第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.............................................................................32 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系.........................................................................32 第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平..............................................................32 第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平.............................................................................32 第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)................................................................................32 第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度.........................................................................33 第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入....................................................................................33 第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度.....................................................................33 第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)....................................................................................33 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系...........................................................................................33 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略................................................................................34 第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力.............................................................................34 第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)................................................................................34 第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級.............................................................................34 第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)....................................................................................34 第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩.............................................................................35 第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本.............................................................................35 第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.....................................................................35 第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用.............................................................................35 第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)................................................................................35 第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.........................................................................36 第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境.............................................................................36 第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展..............................................................36 第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化.........................................................................36 第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì).............................................................................36 第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間...........................................................................................37 第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò).....................................................................37 第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò).........................................................................37 第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng).....................................................................37 第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用.................................................................38 第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費.............................................................................38 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系.....................................................................38 第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)................................................................................38 第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展.....................................................................38 第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略............................................................................39 第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享.............................................................................39 第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.........................................................................39 第二十八章 強化信息安全保障................................................................................39 第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護.............................................................................39 第二節(jié) 科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理.............................................................................39 第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全.....................................................................40 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)....................................................................................40 第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系.................................................................40 第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò).................................................................40 第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通.................................................................40 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐.................................................................41 第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展..............................................................41 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系....................................................................................41 第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.............................................................................41 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò).............................................................................42 第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng).............................................................................42 第三十一章 強化水安全保障....................................................................................42 第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局................................................................................42 第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系.............................................................................42 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................42 第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.....................................................................43 第一節(jié) 深化戶籍制度改革....................................................................................43 第二節(jié) 實施居住證制度........................................................................................43 第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制......................................................43 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài).........................................................................44 第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展................................................................................44 第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能.....................................................................44 第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn).....................................................................44 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市................................................................................44 第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)....................................................................................45 第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................45 第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造.....................................................................45 第四節(jié) 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系................................................................................45 第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度.........................................................................46 第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.........................................................................46 第三節(jié) 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展................................................................................46 第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟....................................................................................46 第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村.............................................................................47 第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展...........................................................................................47 第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略.................................................................47 第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)................................................................................47 第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興......................................................48 第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起....................................................................................48 第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展.............................................................................48 第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制.............................................................................49 第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展............................................................................49 第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位.........................................................................49 第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò).........................................................................49 第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間.........................................................................50 第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享.............................................................................50 第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展............................................................................50 第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道.............................................................................50 第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊.................................................................50 第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展............................................................................51 第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè).............................................................................51 第二節(jié) 推動民族地區(qū)健康發(fā)展.............................................................................51 第三節(jié) 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放.............................................................................51 第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展.............................................................................52 第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間................................................................................52 第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟...........................................................................................52 第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護.............................................................................52 第三節(jié) 維護海洋權(quán)益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境...........................................................................................53 第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)............................................................................53 第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成.................................................................53 第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系.................................................................53 第三節(jié) 建立空間治理體系....................................................................................54 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用.........................................................................54 第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約....................................................................................54 第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè).........................................................................54 第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用.............................................................................54 第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理.........................................................................55 第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟....................................................................................55 第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式.........................................................................55 第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制.....................................................................55 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度.........................................................................56 第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃.....................................................................56 第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排......................................................56 第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險....................................................................................56 第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................56 第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度.............................................................................57 第四十五章 加強生態(tài)保護修復(fù)................................................................................57 第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能.............................................................................57 第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù).............................................................................57 第三節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給....................................................................................58 第四節(jié) 維護生物多樣性........................................................................................58 第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化.........................................................................58 第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放.............................................................................58 第二節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化....................................................................................58 第三節(jié) 廣泛開展國際合作....................................................................................59 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制.........................................................................59 第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度.............................................................................59 第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)...................................................59 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)................................................................................59 第一節(jié) 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給.........................................................................59 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備....................................................................................60 第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局................................................................................60 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局.........................................................................60 第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局.............................................................................60 第二節(jié) 深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作..........................................................60 第三節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級.............................................................................61 第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平.................................................................61 第五十章 健全對外開放新體制................................................................................61 第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境....................................................................................61 第二節(jié) 完善境外投資管理體制.............................................................................62 第三節(jié) 擴大金融業(yè)雙向開放................................................................................62 第四節(jié) 強化對外開放服務(wù)保障.............................................................................62 第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)............................................................................62 第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機制.........................................................................63 第二節(jié) 暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊.........................................................................63 第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理.........................................................................63 第一節(jié) 維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位.................................................................64 第二節(jié) 強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)..........................................................64 第三節(jié) 推動完善國際經(jīng)濟治理體系.....................................................................64 第五十三章 積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù).....................................................................64 第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展...............................................64 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展..........................................................65 第一節(jié) 支持港澳提升經(jīng)濟競爭力.........................................................................65 第二節(jié) 深化內(nèi)地與港澳合作................................................................................65 第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程...............................................65 第一節(jié) 促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展.............................................................................65 第二節(jié) 加強兩岸人文社會交流.............................................................................66 第十三篇 全力實施脫貧攻堅........................................................................................66 第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧.........................................................................66 第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式....................................................................................66 第二節(jié) 健全精準扶貧工作機制.............................................................................66 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展.........................................................................67 第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).....................................................................67 第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平.....................................................................67 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系.........................................................................67 第一節(jié) 強化政策保障...........................................................................................67 第二節(jié) 健全廣泛參與機制....................................................................................68 第三節(jié) 落實脫貧工作責(zé)任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推進教育現(xiàn)代化....................................................................................68 第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展.....................................................................68 第二節(jié) 推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合.............................................................................69 第三節(jié) 提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力.....................................................................69 第四節(jié) 加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)................................................................................69 第五節(jié) 增強教育改革發(fā)展活力.............................................................................69 第六十章 推進健康中國建設(shè)....................................................................................70 第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.....................................................................70 第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系.............................................................................70 第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)...................................................70 第四節(jié) 加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù).................................................................71 第五節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系....................................................................................71 第六節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展.............................................................................71 第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動.............................................................................71 第八節(jié) 保障食品藥品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服務(wù)供給................................................................................72 第一節(jié) 促進基本公共服務(wù)均等化.........................................................................72 第二節(jié) 滿足多樣化公共服務(wù)需求.........................................................................72 第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式.............................................................................73 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略................................................................................73 第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè).........................................................................73 第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力.....................................................................73 第六十三章 縮小收入差距........................................................................................73 第一節(jié) 完善初次分配制度....................................................................................74 第二節(jié) 健全再分配調(diào)節(jié)機制................................................................................74 第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序....................................................................................74 第六十四章 改革完善社會保障制度.........................................................................74 第一節(jié) 完善社會保險體系....................................................................................74 第二節(jié) 健全社會救助體系....................................................................................75 第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展.................................................................75 第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化............................................................................75 第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展....................................................................................75 第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系....................................................................................76 第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益...................................................76 第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展....................................................................................76 第二節(jié) 關(guān)愛未成年人健康成長.............................................................................76 第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平.........................................................................76 第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè).........................................................................77 第六十七章 提升國民文明素質(zhì)................................................................................77 第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀..............................................................77 第二節(jié) 推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新.............................................................................77 第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................................77 第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動.................................................................78 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)............................................................................78 第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝.............................................................................78 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系.....................................................................78 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè).............................................................................78 第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系....................................................................................79 第五節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)....................................................................................79 第六節(jié) 深化文化體制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化開放水平................................................................................79 第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間.........................................................................79 第二節(jié) 加強國際傳播能力建設(shè).............................................................................80 第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理....................................................................................80 第七十章 完善社會治理體系....................................................................................80 第一節(jié) 提升政府治理能力和水平.........................................................................80 第二節(jié) 增強社區(qū)服務(wù)功能....................................................................................80 第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用....................................................................................80 第四節(jié) 增強社會自我調(diào)節(jié)功能.............................................................................81 第五節(jié) 完善公眾參與機制....................................................................................81 第六節(jié) 健全權(quán)益保障和矛盾化解機制.................................................................81 第七十一章 完善社會信用體系................................................................................81 第一節(jié) 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二節(jié) 強化信用信息共建共享.............................................................................82 第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制.................................................................82 第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務(wù)市場.............................................................................82 第七十二章 健全公共安全體系................................................................................82 第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平.............................................................................82 第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.............................................................................83 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系.............................................................................83 第四節(jié) 強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè).....................................................................83 第七十三章 建立國家安全體系................................................................................83 第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制.....................................................................83 第二節(jié) 保障國家政權(quán)主權(quán)安全.............................................................................84 第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險.............................................................................84 第四節(jié) 加強國家安全法治建設(shè).............................................................................84 第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè).........................................................................84 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推進法治中國建設(shè).........................................................................85 第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系....................................85 第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府....................................................................................85 第三節(jié) 促進司法公正...........................................................................................85 第四節(jié) 全面推進法治社會建設(shè).............................................................................86 第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭..........................................................86 第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)............................................................................86 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè).....................................................................86 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展.........................................................................87 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障........................................................................................87 第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.........................................................................87 第八十章 形成規(guī)劃實施合力....................................................................................88 第一節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理....................................................................................88 第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制....................................................................................88 第三節(jié) 強化財力保障...........................................................................................88 第四節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性.............................................................................89 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措,是市場主體的行為導(dǎo)向,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是全國各族人民的共同愿景。第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署,準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,確保全面建成小康社會。第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

  積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展,經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至元(折合7924美元)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),居民消費率不斷提高,城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小,常住人口城鎮(zhèn)化率達到%,基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大,教育水平明顯提升,全民健康狀況明顯改善,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展,主體功能區(qū)制度逐步健全,主要污染物排放持續(xù)減少,節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進,經(jīng)濟體制繼續(xù)完善,人民民主不斷擴大,依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展,國際地位顯著提高,對外開放不斷深入,成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著,強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面,黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

  尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?!笆濉睍r期,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看,和平與發(fā)展的時代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化,金融市場動蕩不穩(wěn),大宗商品價格大幅波動,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,貿(mào)易保護主義強化,新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,國際力量對比逐步趨向平衡,國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu),多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

  從國內(nèi)看,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,發(fā)展前景依然廣闊,但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快,市場空間廣闊,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)體系完備,資金供給充裕,人力資本豐富,創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn),綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,新的增長動力正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時,必須清醒認識到,發(fā)展方式粗放,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織,面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱,創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟下行壓力加大,財政收支矛盾更加突出,金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,商品房庫存過高,企業(yè)效益下滑,債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,空間開發(fā)粗放低效,資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā),影響社會穩(wěn)定因素增多,國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,法治建設(shè)有待加強,維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

  綜合判斷,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,增強憂患意識、責(zé)任意識,強化底線思維,尊重規(guī)律與國情,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài),堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則,堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性,堅定信心,迎難而上,繼續(xù)集中力量辦好自己的事情,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不斷開拓發(fā)展新境界。第二章 指導(dǎo)思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴大有效供給,滿足有效需求,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

  必須遵循以下原則:

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,發(fā)展人民民主,維護社會公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,基本國情和社會主要矛盾沒有變,這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,從實際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,以經(jīng)濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會,把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè),既立足國內(nèi),充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢,又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng),積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發(fā)展。——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。第三章 主要目標

  按照全面建成小康社會新的目標要求,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是: ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,全要素生產(chǎn)率明顯提高??萍寂c經(jīng)濟深度融合,創(chuàng)新要素配置更加高效,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破,自主創(chuàng)新能力全面增強,邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大,投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高,全球配置資源能力進一步增強,進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?!鞣矫嬷贫雀映墒旄佣ㄐ?。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

  實現(xiàn)發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

  協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發(fā)展整體性。

  綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

  開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。

  共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

  堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。第五章 發(fā)展主線

  貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),必須在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度,調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制,最大限度激發(fā)微觀活力,優(yōu)化要素配置,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標,實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發(fā)展動能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,夯實實體經(jīng)濟根基,推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

  第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

  把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

  發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強基礎(chǔ)研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,著力增強自主創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

  堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點,加快實施已有國家重大科技專項,部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

  明確各類創(chuàng)新主體功能定位,構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展,促進高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè),支持一批高水平大學(xué)和科研院所組 建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu),推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

  瞄準國際科技前沿,以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

  引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動,構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用,形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

  第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

  把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

  實施“雙創(chuàng)”行動計劃,鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺,打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合,向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺,向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù),打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

  依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng),加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包,推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度,規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

  破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。第一節(jié) 深化科技管理體制改革

  尊重科學(xué)研究規(guī)律,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度,深化中央財政科技計劃管理改革,完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺,健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度,增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán),實行中長期目標導(dǎo)向的考核評價機制,更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索,包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

  實施科技成果轉(zhuǎn)化行動,全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

  營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境,清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準,加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法,強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入,重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策,強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持,大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用,包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn),依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

  把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,提高人才質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加快建設(shè)人才強國。第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

  推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

  建立健全人才流動機制,提高社會橫向和縱向流動性,促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策,激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援,繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

  完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導(dǎo)向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配,以市場價值回報人才價值,強化對人才的物質(zhì)和精神激勵,鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍,大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策,完善外國人永久居留制度,放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學(xué)規(guī)模,優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu),完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職,完善配套政策,暢通回國任職通道。第十章 拓展發(fā)展動力新空間

  堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新,提高供給質(zhì)量和效率,激活和釋放有效需求,形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán),增強發(fā)展新動能。第一節(jié) 促進消費升級

  適應(yīng)消費加快升級,以消費環(huán)境改善釋放消費潛力,以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求,不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力,改善大眾消費預(yù)期,挖掘農(nóng)村消費潛力,著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級,支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費,穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程,強化消費者權(quán)益保護,充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用,營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托,優(yōu)化免稅店布局,培育發(fā)展國際消費中心。第二節(jié) 擴大有效投資

  圍繞有效需求擴大有效投資,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高投資效率,發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用,營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境,鼓勵民間資本和企業(yè)投資,激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,加大人力資本投資,增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資,啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

  適應(yīng)國際市場需求變化,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢,推動高端裝備出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口,健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系,促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

  發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,正確處理政府和市場關(guān)系,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展,形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

  堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

  堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標,依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標,引入市場機制,加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制

  以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,提高資本回報,防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司,提高國有資本配置和運行效率,形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制,推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

  第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

  支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

  堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

  健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬,保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,確定產(chǎn)權(quán)主體,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

  加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業(yè)壟斷,著力清除市場壁壘,促進商品和要素自由有序流動、平等交換。第一節(jié) 健全要素市場體系

  加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度,縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場,實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè),健全技術(shù)市場交易規(guī)則,鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。第二節(jié) 推進價格形成機制改革

  減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價,全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序,加強成本監(jiān)審,推進成本公開。第三節(jié) 維護公平競爭

  清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策,完善市場競爭規(guī)則,實施公平競爭審查制度。放寬市場準入,健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準,建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制,暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章 深化行政管理體制改革

  加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高行政效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)

  建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式,劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù),最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革,提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,大力推進政事分開。第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

  轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準,健全監(jiān)管責(zé)任制,推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

  創(chuàng)新政府服務(wù)方式,提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè),優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面推進政務(wù)公開。第十五章 加快財稅體制改革

  圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔(dān)等關(guān)鍵性問題,深化財稅體制改革,建立健全現(xiàn)代財稅制度。第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

  建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分,完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度,完善資金分配辦法,提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

  第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度

  建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預(yù)算體系,加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,完善社會保險基金預(yù)算編制制度。實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理,加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度,深化政府債務(wù)管理制度改革,建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預(yù)算公開范圍,細化公開內(nèi)容。第三節(jié) 改革和完善稅費制度

  按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則,建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度,逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革,建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革,逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系,推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革,建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革,完善稅收征管方式,提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

  優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),修正不可持續(xù)的支出政策,調(diào)整無效和低效支出,騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式,引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供,使財政支出保持在合理水平,將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi),確保財政的可持續(xù)性。第十六章 加快金融體制改革

  完善金融機構(gòu)和市場體系,促進資本市場健康發(fā)展,健全貨幣政策機制,深化金融監(jiān)管體制改革,健全現(xiàn)代金融體系,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力,有效防范和化解金融風(fēng)險。第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系

  健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,擴大民間資本進入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化,規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

  第二節(jié) 健全金融市場體系

  積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,提高直接融資比重,降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制,發(fā)展多層次股權(quán)融資市場,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施,加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新,推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式,大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制,更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場,探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,實施國家金庫工程。第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

  加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任,構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則,建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理,優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具,健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

  健全宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,增強宏觀政策協(xié)同性,更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境,更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期,為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

  依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用,各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

  第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具

  堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu),把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,采取精準調(diào)控措施,適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào),改善與市場的溝通,增強可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制,構(gòu)建目標利率和利率走廊機制,推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

  加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警,提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備,完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系,推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新,注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù),提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。第四節(jié) 深化投融資體制改革

  建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批,減少、整合和規(guī)范報建審批事項,完善在線審批監(jiān)管平臺,建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制,采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式,鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

  確保谷物基本自給、口糧絕對安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

  堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點,大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度,研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法,全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

  第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力,推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式,發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)?;B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

  第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制,培育融合主體、創(chuàng)新融合方式,拓寬農(nóng)民增收渠道,更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

  加快完善農(nóng)業(yè)標準,全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,強化產(chǎn)地安全管理,實行產(chǎn)地準出和市場準入制度,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺,健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè),強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,支持品牌化營銷。

  第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動,推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地,加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū),探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域,以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域,實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作

  健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制,優(yōu)化進口來源地布局,在確保供給安全條件下,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā),建立規(guī)?;M馍a(chǎn)加工儲運基地,培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域,支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

  第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

  以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

  穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式,推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

  健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系,扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場,引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

  第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

  實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程,培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?;?wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè),完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商,實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

  健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

  加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān),推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式,改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),開展良種重大科技攻關(guān),實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃,建設(shè)國家級育制種基地,培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

  推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程,推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

  以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點,完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

  建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制,推進整合統(tǒng)籌,提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍,調(diào)整改進“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,完善農(nóng)機具購置補貼政策,向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

  堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革,建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程,科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模,改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制,引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

  發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進農(nóng)村信用社改革,增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點,擴大保險覆蓋面,提高保障水平,完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

  深入實施《中國制造2025》,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點,推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

  第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

  實施工業(yè)強基工程,重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

  實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程,明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程,加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備,強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣,推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程,推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升,建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進制造業(yè)中心。第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

  實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程,完善政策體系,支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購,形成以大企業(yè)集團為核心,集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)

  實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,全面強化企業(yè)質(zhì)量管理,開展質(zhì)量品牌提升行動,解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題,加強商標品牌法律保護,打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品

全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系,加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

  綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段,加大政策引導(dǎo)力度,實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制,強化行業(yè)規(guī)范和準入管理,堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn),加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出,分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè),妥善做好人員安置等工作。第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

  開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán),精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù),清理規(guī)范中介服務(wù)收費,降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準,精簡歸并“五險一金”,適當降低繳費比例,降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重,清理規(guī)范涉企基金,清理不合理涉企收費,降低企業(yè)稅費負擔(dān)。保持合理流動性和利率水平,創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品,設(shè)立國家融資擔(dān)?;?,降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制,降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平,規(guī)范公路收費行為,降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  瞄準技術(shù)前沿,把握產(chǎn)業(yè)變革方向,圍繞重點領(lǐng)域,優(yōu)化政策組合,拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間,搶占未來競爭制高點,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

  支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導(dǎo)體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,形成一批新增長點。第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

  加強前瞻布局,在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng),著力構(gòu)建量子

通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng),加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù),加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像,打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

  支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè),支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展,加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃,鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源,支持建立一批海外研發(fā)中心。

  第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

  發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能,構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

  第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

  開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,擴大服務(wù)業(yè)對外開放,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

  以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向,發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革,促進流通信息化、標準化、集約化,推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系,提高國際化水平。第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

  加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè),深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程,加快海南國際旅游島建設(shè),支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),促進專業(yè)化、規(guī)?;途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒

定考核,推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃,推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度,培育知名服務(wù)品牌。第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

  面向社會資本擴大市場準入,加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù),擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放,開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定,完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍,推動競爭性購買第三方服務(wù)。

  第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

  牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢,實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國,推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

  加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用,形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

  構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò),提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程,城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋,提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力,大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇;98%的行政村實現(xiàn)光纖通達,有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力,半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設(shè)施,優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局,完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國-阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路,加快建設(shè)中國-東盟信息港。第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)

  深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋,在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置,加強無線電頻譜管理,維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署,實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

  積極推進第五代移動通信(5G)和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究,啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng),全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)演進升級。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費

  開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù),形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務(wù)責(zé)任,完善普遍服務(wù)機制。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動,簡化電信資費結(jié)構(gòu),提高電信業(yè)務(wù)性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管。第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

  實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用,帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革,形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

  積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源,加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè),支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。推進信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系,加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣,增強國際標準制定中的話語權(quán)。第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

  組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程,加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系,形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源,鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,鼓勵搭建資源開放共享平臺,探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū),積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

  把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享

  全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合,深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄,依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī),制定政府信息資源管理辦法。第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

  深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系,加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。第二十八章 強化信息安全保障

  統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展,完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護,提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,保障國家信息安全。第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護

  建立大數(shù)據(jù)安全管理制度,實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理,保障安全高效可信應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程,加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護,加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護,建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護,嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。第二節(jié) 科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理

  完善網(wǎng)絡(luò)空間治理,營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系,完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī),完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標準

體系,加強精細化網(wǎng)絡(luò)空間管理,清理違法和不良信息,依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

  第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

  建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度,完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù),提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

  拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

  堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)

  構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運輸大通道,加強進出疆、出入藏通道建設(shè),構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò),加快推進高速鐵路成網(wǎng),完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò),適度建設(shè)地方高速公路,增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),加快中西部鐵路建設(shè),推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè),提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平,加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè),推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平,加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

  在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路,鼓勵利用既有鐵路開行城際列車,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò),高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先,加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓勵綠色出行。促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。

強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系,暢通城市內(nèi)外交通。加強城市停車設(shè)施建設(shè)。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

  第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

  優(yōu)化樞紐空間布局,建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐,提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,加強中西部重要樞紐建設(shè),推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè),提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能,優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò),強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接,實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效,發(fā)揮綜合優(yōu)勢,提升交通物流整體效率。

  第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

  推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,集約節(jié)約利用資源,加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展,推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用,加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè),加快發(fā)展多式聯(lián)運,提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理,提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革,加快推進空域管理體制改革。第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

  深入推進能源革命,著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,維護國家能源安全。第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護,堅持生態(tài)優(yōu)先,以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點,科學(xué)開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展,積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點,安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?,積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地,大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā),推進大型煤炭基地綠色化開采和改造,鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā),有序開放礦業(yè)權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,開展成品油質(zhì)量升級行動計劃,拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)

  統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展,加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成蒙西-華中北煤南運戰(zhàn)略通道,優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設(shè)施建設(shè),提高油氣儲備和調(diào)峰能力。第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

  加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展,提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求,優(yōu)化電力需求側(cè)管理,加快智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合,統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。第三十一章 強化水安全保障

  加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

  科學(xué)論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè),統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程,加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)??茖W(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源,嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治,維持基本生態(tài)用水需求,增強保水儲水能力??茖W(xué)實施跨界河流開發(fā)治理,深化與周邊國家跨界水合作。科學(xué)開展人工影響天氣活動。

  第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系

  加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固,推進重點海堤達標建設(shè)。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報,強化洪水風(fēng)險管理,提高防洪減災(zāi)水平。

  第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障,加快新型城鎮(zhèn)化步伐,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

  統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,健全常住人口市民化激勵機制,推動更多人口融入城鎮(zhèn)。第一節(jié) 深化戶籍制度改革

  推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件,實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。第二節(jié) 實施居住證制度

  全面實施居住證暫行條例,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,縮小與戶籍人口的差距。

  第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

  健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

  加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

  優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制,推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

  發(fā)展一批中心城市,強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平,適當疏解中心城區(qū)非核心功能,強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展,促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

  以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向,加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準,符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

  第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

  轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

  根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準,實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢,打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃,建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性,加強文化和自然遺產(chǎn)保護,延續(xù)歷史文脈,建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制,建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè),加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè),支持海綿城市發(fā)展,完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

  基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來,加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

  第四節(jié) 提升城市治理水平

  創(chuàng)新城市治理方式,改革城市管理和執(zhí)法體制,推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法,合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間,加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計,推進城市有機更新,提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑,提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量,推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

  構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高居民住房水平,更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

  以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口,支持其租房居住,對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口,實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

  優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),促進市場供需平衡,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū),穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存,擴大住房有效需求,提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房,擴大租賃市場房源,鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提升住宅綜合品質(zhì)。第三節(jié) 提高住房保障水平

  將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè),確保建筑質(zhì)量,方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉,逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

  推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力,促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間,形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

  培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟,提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源,促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán),提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

  推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理,完善農(nóng)村治安防控體系,深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè),深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理,整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動,加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度,傳承鄉(xiāng)村文明,建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

  第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

  統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

  第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

  深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策,完善區(qū)域發(fā)展機制,促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)

  把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置,更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè),進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū),提高資源就地加工轉(zhuǎn)化

比重。加強水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護,提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道,繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化。加大門戶城市開放力度,提升開放型經(jīng)濟水平。第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

  加快市場取向的體制機制改革,積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大支持力度,提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設(shè),改善營商環(huán)境,加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚,使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。深入推進國資國企改革,加快解決廠辦大集體等問題。支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

  制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃,完善支持政策體系,推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結(jié)合,形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè),支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理,推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

  第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展

  支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,增強輻射帶動能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產(chǎn)業(yè)升級,引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造全球先進制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系,更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地,加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作,促進珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

  創(chuàng)新區(qū)域合作機制,加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺,建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

  堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

  第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能

  積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解,降低主城區(qū)人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓(xùn)機構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位

  構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點發(fā)展知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化,重點建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

  建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),強化干線鐵路建設(shè),加快建設(shè)城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng),充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車,客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),提升國省干線技術(shù)等級。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群,完善港口集疏運體系,建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐,構(gòu)建航空運輸協(xié)作機制。

第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

  構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程,細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護,聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線,實施分區(qū)管理,建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度,共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享

  建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺,銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局,鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享,推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認制度,支持開展合作辦醫(yī)試點。實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接,推動社會保險協(xié)同發(fā)展。第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

  堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作,建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

  第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

  推進全流域水資源保護和水污染治理,長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平?;緦崿F(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系,提升調(diào)蓄能力,加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程,增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。設(shè)立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制,建立生態(tài)保護和補償機制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

  依托長江黃金水道,統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下米深水航道,開展宜昌至安慶航道整治,推進三峽樞紐水運新通道建設(shè),完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局,加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心,加強集疏運體系建設(shè),大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運,建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進長江船型標準化,50

十三五規(guī)劃全文2

  十三五規(guī)劃工作方案

  篇一:XXXX 縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案

  XXXXX 縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案

一、規(guī)劃提綱

  具體提綱目錄如下:

  第一章

  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

  第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

(一)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

(二)工業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面

(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)方面

(四)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化方面

(五)改革開放、發(fā)展活力方面

(六)社會事業(yè)、人民生活水平方面

(七)民生保障、和諧社會建設(shè)方

  面

(八)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境方面 存在問題:經(jīng)濟總量偏小,工業(yè)化水平較低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨;經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不夠高,增長方式還比較粗放;人民群眾在收入分配、就業(yè)、社會保障、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面還有很多問題急待解決;隨著市場化、全球化進程加快,不僅要在 XXXXX 地區(qū)爭先進位,還要與先進發(fā)達地區(qū)展開競爭,面臨更大發(fā)展壓力。

  第二節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢

(一)發(fā)展環(huán)境 ?

——國際國內(nèi)日新月異的復(fù)雜背景。

——省市科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的良好局面。

——縣域周邊地區(qū)及全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的激烈態(tài)勢。

(二)自身優(yōu)勢

  發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越;

  發(fā)展?jié)摿Ω螅?/p>

  局部發(fā)展戰(zhàn)略將進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展;

  第二章

  指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標

  第一節(jié)

  指導(dǎo)思想

  根據(jù) XXXXX 縣發(fā)展定位、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向、發(fā)展重點等綜合確定 XXXXX 縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。

  第二節(jié)

  發(fā)展原則

——堅持搶抓機遇,推進率先發(fā)展。

——堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,推進科學(xué)發(fā)展。

——堅持改革開放,推進創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧,推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持富民優(yōu)先,推進和諧發(fā)展。

  第三節(jié)

  發(fā)展目標

  根據(jù) XXXXX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?,綜合確定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和具體分類目標。

——經(jīng)濟發(fā)展方面的指標。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的指標。

——社會發(fā)展方面的指標。

——人民生活水平方面的指標。

——生態(tài)文明方面的指標。

  第三章

  轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

  第一節(jié)

  大力推進新型工業(yè)化

(一)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

(二)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

(三)扎實推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)

  第二節(jié)

  加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化

(二)深化農(nóng)產(chǎn)品加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

(四)促進畜牧業(yè)規(guī)?;?、標準化發(fā)展

(五)堅持綠色生態(tài),推動林業(yè)發(fā)展

(六)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

  第三節(jié)

  繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

(一)現(xiàn)代物流業(yè)

(二)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

(三)生態(tài)旅游業(yè)

(四)金融服務(wù)業(yè)

(五)社區(qū)服務(wù)業(yè) ?

(六)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

  第四章

  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強發(fā)展后勁

  第一節(jié)

  建立暢通的交通運輸體系

  第二節(jié)

  加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  第三節(jié)

  建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系

(一)電力

(二)供熱

(三)燃氣供應(yīng)

(四)新能源

  第四節(jié)

  建立快捷的信息互聯(lián)體系

  第五章

  推進新型城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

  第一節(jié)

  完善城鎮(zhèn)體系建設(shè),推進形成新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局

  第二節(jié)

  突出城市建設(shè),提升縣城綜合服務(wù)功能

(一)提高城鎮(zhèn)化水平

(二)加強城鎮(zhèn)管理

(三)積極推進小城市建設(shè)

  第三節(jié)

  加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(三)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

(四)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 ?

  第六章

  強化節(jié)能減排,增強可持

  續(xù)發(fā)展的能力

  第一節(jié)

  推進資源能源節(jié)約

  第二節(jié)

  加強生態(tài)環(huán)境保護

  第三節(jié)

  發(fā)展低碳經(jīng)濟

  第七章

  振興科教事業(yè),不斷提高創(chuàng)新能力

  第一節(jié)

  提高科技創(chuàng)新能力

  第二節(jié)

  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

(一)提高教育質(zhì)量

  包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、終身教育、學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施和教育信息化建設(shè)等

(二)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

  第八章

  注重惠及民生,促進社會和諧

  第一節(jié)

  著力改善民生

(一)促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(二)健全社會保障體系

(三)提升社會公共服務(wù)水平

  包括文化、衛(wèi)生、體育、計生、老齡化、婦女兒童、檔案史志、應(yīng)急等事業(yè)

(四)努力推進扶貧開發(fā)

  第二節(jié)

  創(chuàng)新社會管理體系

(一)健全社會應(yīng)急管理體制,做好公共安全保障工作

(二)加強社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè),擴大社會管理的公 ?

  篇二:xx 十三五規(guī)劃編制工作方案 2015

  Xx 高新區(qū)十三五規(guī)劃編制工作方案

一、項目需求及編制內(nèi)容:

1.項目需求

  Xx 高新區(qū)十二五發(fā)展經(jīng)驗及未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)分析

  高新區(qū)十二五發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

  國家高新區(qū)的使命與要求

  區(qū)域發(fā)展的需求

  國際競爭和宏觀經(jīng)濟環(huán)境

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與趨勢

  高新區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)、條件與發(fā)展的問題分析

  整體:

  知識創(chuàng)造與自主創(chuàng)新

  產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模發(fā)展

  國際化與國際競爭

  發(fā)展的生態(tài)與動力機制

  大環(huán)境支撐

  產(chǎn)業(yè):

  知識創(chuàng)造與自主創(chuàng)新

  內(nèi)生化與規(guī)模發(fā)展

  國際化與國際競爭

  集群發(fā)展的生態(tài)與動力機制

  在產(chǎn)業(yè)競爭中的地位與趨勢

  知識產(chǎn)業(yè)或知識服務(wù)業(yè)的發(fā)展

  資源:

  知識與技術(shù)條件與資源

  資金與融資條件與資源

  人才與企業(yè)家條件與資源 ?

  市場渠道與市場服務(wù)條件與資源

  條件:

  土地和基礎(chǔ)建設(shè)條件

  勞動力條件和工業(yè)化條件

  招商引資條件

  市場空間和成本優(yōu)勢

  Xx 高新區(qū)十三五期間的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位

  Xx 高新區(qū)十三五期間的發(fā)展思路、目標與舉措

  規(guī)劃編制總體要求:結(jié)合國家、省市的最新要求,圍繞 xx 市委、市政府“在全區(qū)率先全面建成小康社會,實現(xiàn) AA首府 xx 現(xiàn)代化建設(shè)新跨越”的戰(zhàn)略目標和工作部署,發(fā)揮 xx 高新區(qū)在促進 AA經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、促進 AA 北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)中的作用、實現(xiàn)國家賦予高新區(qū)的歷史使命、在建設(shè)區(qū)域性國際城市和 AA“首善之區(qū)”中的作用等功能定位要求,圍繞高新區(qū)如何實現(xiàn)在2018 年總產(chǎn)值較 2013 年翻一番以及培育出產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展思路。對軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)集群及電子商務(wù)示范基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等特色基地和國字招牌,提出具體的發(fā)展運作思路、建設(shè)布局。結(jié)合 xx 省會城市和科教資源豐富的優(yōu)勢,對聯(lián)合創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作提出新穎的發(fā)展思路。對實現(xiàn)中

  小型科技企業(yè)數(shù)量倍速增長提出發(fā)展思路。對高新區(qū)科技新城發(fā)展和知識社區(qū)建設(shè)提出發(fā)展思路。規(guī)劃要更加注重問題導(dǎo)向,更加注重系統(tǒng)分析,更加注重風(fēng)險防范,以科學(xué)嚴謹、求真務(wù)實的態(tài)度,切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的研究,以更好地引領(lǐng)發(fā)展。

2.編制內(nèi)容:

“十二五”期間發(fā)展成績與不足

“十三五”期間面臨的形勢

(1)發(fā)展面臨的機遇

(2)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

  指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展原則

(1)指導(dǎo)思想

(2)發(fā)展思路 ?

(3)發(fā)展原則

  戰(zhàn)略定位和總體目標

(1)戰(zhàn)略定位

(2)總體目標

  發(fā)展目標

(1)經(jīng)濟實力跨越式增長

(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

(3)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

(4)創(chuàng)新能力提升

(5)對外開放合作水平提高

(6)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進

(7)生態(tài)環(huán)境明顯改善

(8)社會事業(yè)全面發(fā)展

  重點建設(shè)任務(wù)

(1)加快智慧城市建設(shè)

(2)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

? 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

? 生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

? 先進裝備制造業(yè)

? 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

(3)提高自主創(chuàng)新能力

(4)加強對外合作和區(qū)域協(xié)同

(5)建設(shè)工業(yè)化新城區(qū)

(6)推進生態(tài)低碳園區(qū)

(7)加強社會管理和民生保障

(8)深化體制機制改革

  重點工程

(1)招商引資工程

(2)壯大民營經(jīng)濟工程

(3)創(chuàng)新要素集聚工程 ?

(4)人才引育工程

(5)科技金融工程

(6)生態(tài)群落工程

(7)一區(qū)多園工程

(8)資產(chǎn)管理創(chuàng)新工程

(9)新型社區(qū)建設(shè)工程

(10)城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新工程

  保障措施

  附件 1:

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預(yù)測表 附件 2:“十三五”時期重點項目表

  附件 3:“十三五”發(fā)展空間布局圖

  附件 4:優(yōu)化園區(qū)空間布局及土地節(jié)約利用專題研究 附件 5:園區(qū)中小科技企業(yè)倍速發(fā)展育成專題研究 附件 6:園區(qū)科技創(chuàng)新(服務(wù)體系)專題研究 ?

  篇三:“十三五”規(guī)劃編制方案

  中建五局土木公司“十三五”規(guī)劃編制方案

  為統(tǒng)籌做好公司?十三五?規(guī)劃編

  制工作,確保編制工作科學(xué)有序進行,結(jié)合局?十三五?規(guī)劃工作總體安排和我司實際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

?十三五?時期是我國深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,全面深化國企改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)攻堅期,也是中建總公司和五局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此,以科學(xué)發(fā)展觀為指引,深入貫徹習(xí)近平總書記講話精神和黨的十八大精神,認真做好?十三五?規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)這篇大文章,對我們意義重大。

  做好?十三五?規(guī)劃編制工作,必須深入觀察、思考、分析,深入理解和正確解讀上級的戰(zhàn)略方針和目標,堅持內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合,吃透?國企改革?、?轉(zhuǎn)型升級?的精神實質(zhì);要堅持問題導(dǎo)向,認真領(lǐng)悟局半年工作會上周勇董事長?關(guān)于‘十三五’若干重要問題的思考?和公司半年工作會上馬躍光董事長?關(guān)于下一步公司發(fā)展的思考?,深思熟慮回

  答好三個關(guān)鍵問題:一是戰(zhàn)略目標的問題,即我們要建設(shè)一個怎樣的土木?二是發(fā)展路徑的問題,即我們要如何去實現(xiàn)這個目標?三是資源配置的問題,為實現(xiàn)這個目標我們需要匹配怎樣的資源?找準?十三五?時期符合最大多數(shù)土木人共同利益的?最大公約數(shù)?。

二、目標任務(wù)

  根據(jù)五局?千億夢想?、?兩個排頭?和?541?等戰(zhàn)略目標 ?

  規(guī)劃,土木公司要力爭重回總公司十大號碼公司,爭當?中建基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)排頭兵和海外業(yè)務(wù)排頭兵?,要進一步認清自身定位、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、堅定發(fā)展路徑,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)做強做優(yōu)主業(yè)、加大科技創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)、培育傳承企業(yè)文化、承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)和具體措施,充分把我們所處的發(fā)展環(huán)境和條件分析透,把我們的前進方

  向和目標理清楚,把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白,為公司實現(xiàn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供指引。

三、組織機構(gòu)

  為確保?十三五?規(guī)劃編制工作順利開展,特成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。公司董事長馬躍光為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總經(jīng)理蔡甫為副組長,其他班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作小組,辦公室設(shè)在企劃信息部,蔡甫為組長,向群為副組長,總部各部門負責(zé)人和分公司總經(jīng)理為工作小組成員。具體人員如下:

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

  組

  長:馬躍光

  副組長:蔡

  甫

  組

  員:陳任華鄺小雄向

  群魏樂榮黃崇根

  羅努銀羅桂軍肖

  林謝鐵軍

2、工作小組

  組

  長:蔡

  甫

  副組長:向

  群

  組

  員:喻露平戴超平王翠連劉姣娥陳堅強

  鐘世振曹其斌廖立新杜愛群虢樂之

  蔣

  榮張羽霞孫

  鍇胡石衛(wèi)劉賢敏

  胡永深戴建新唐繼前

四、步驟安排

(一)動員部署階段(2015 年 9月 15 日前)

?年 9 月 20 日前由企劃信息部牽頭組織召開規(guī)劃編制工作啟動會,解讀規(guī)劃編制工作方案,對規(guī)劃編制工作進行動員與總體部署。

(二)提出基本思路和框架階段(2015 年 9-10 月)

1.調(diào)研分析:公司企劃信息部將設(shè)計相關(guān)表格和問卷(部分問卷附后,過程中也會隨時發(fā)放相關(guān)調(diào)查資料),對公司、分公司進行調(diào)研分析。各部門和分公司請按照編制工作具體要求(問題導(dǎo)向),形成文字材料,于 10 月 15 日前提

  交企劃信息部。

2.形成框架:企劃信息部在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,廣泛聽取各方面的意見建議,進一步總結(jié)、分析和研究,于 10 月底前,初步形成規(guī)劃基本思路和大綱,明確提出 ?十三五?期間戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、基本原則、重要舉措,形成規(guī)劃綱要初步框架,提請公司規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

(三)編制規(guī)劃草案階段(2015年 11-12 月)

  審議通過后,企劃信息部在前期研究成果和所形成基本框架的基礎(chǔ)上,組織開展規(guī)劃文本草案編制工作,于 2015 年12 月底前形成規(guī)劃草案,提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

(四)征求意見階段(2016 年 1月 15 日前)

  審議通過的規(guī)劃草案,由企劃信息部牽頭,通過調(diào)研,召開座談會、視頻會等形式,廣泛聽取總部機關(guān)、分公司的意見和建議。于 2015 年 1 月 15 日前完成征求意見工作,形成規(guī)劃討論稿。

(五)修訂、銜接階段(2016 年 1月底前)

  編制工作小組對規(guī)劃討論稿進行修改完善,并與總公司、局規(guī)劃進行銜接,于 2016年 1 月底前全面完成規(guī)劃編制工作。

(六)報批和發(fā)布實施階段

  規(guī)劃修訂稿經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,于 16 年 2 月底前上報局企劃信息部,經(jīng)局?十三五規(guī)劃?工作小組審批通過后,按照程序下發(fā)執(zhí)行。

五、編制要求

  規(guī)劃的編制,要緊緊圍繞總公司和局的要求及定位,緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢,結(jié)合自身發(fā)展實際,深入分析、明確認識、創(chuàng)新思路,正確處理好企業(yè)與市場、當前與長遠、需求與能力等方面的關(guān)系,抓當前,管長遠,注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和實用性。具體要求如下:

  1.堅持科學(xué)規(guī)劃。要科學(xué)規(guī)劃目

  標指引,既要提氣鼓勁,更要實事求是,切忌好高騖遠。把出發(fā)點放在研究市場、適應(yīng)市場和創(chuàng)造需求上,找準對標定好位,深刻剖析當前企業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題,謀劃事關(guān)全司可持續(xù)發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性的重大問題。

  2.堅持問題導(dǎo)向。結(jié)合當前實際,按照提出問題、分析問題、解決問題的思路,思考工作重點、目標和措施,增強規(guī)劃編制的針對性和實用性。

  公司總部各部門要針對目前工作短板和管理漏洞,從頂層設(shè)計的角度思考,提出解決方案和發(fā)展目標,優(yōu)化、強化企業(yè)的法人治理能力。

  各分支機構(gòu)要以保衛(wèi)進位為己任,深入開展對標工作,站在區(qū)域發(fā)展的角度認真謀劃未來發(fā)展路徑。要實事求是評估自身?十二五?發(fā)展概況,分析區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身優(yōu)劣勢,找準坐標,提出發(fā)展目標和路徑措施。

3、堅持溝通聯(lián)動。編制工作小組要高度重視,一方面積極做好與上級、行

  業(yè)等相關(guān)部門的溝通,一方面注重集思廣益,充分利用微信、QQ、協(xié)同等信息平臺,廣泛開展建言獻策活動,提高規(guī)劃編制透明度和參與度,確保在規(guī)定時間節(jié)點保持保量完成編制任務(wù)。

十三五規(guī)劃全文3

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  中共中央十三五規(guī)劃建議(全文)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

  到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

  中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢,認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù),必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

  一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?!笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

  我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五,一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,生態(tài)文明建設(shè)取得新進展,人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進,人民民主不斷擴大,依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展,對外開放不斷深入,我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著,強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面,黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著,贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn),我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

  尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,國際力量對比逐步趨向平衡。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力,保護主義抬頭,地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

  我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,主要是發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,企業(yè)效益下滑,重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高,黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

  綜合判斷,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

  如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須遵循以下原則?!獔猿秩嗣裰黧w地位。人民是推動發(fā)展的根本力量,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,發(fā)展人民民主,維護社會公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,基本國情和社會主要矛盾沒有變,這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以2 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  經(jīng)濟建設(shè)為中心,從實際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,以經(jīng)濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會,把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè),既立足國內(nèi),充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢,又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng),積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

  二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來,全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,各項事業(yè)取得重大進展。今后五年,要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào),發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重進一步上升,消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

  創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

  協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發(fā)展整體性。

  綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

  開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

  堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)行動,深化改革,開拓前進,推動我國發(fā)展邁上新臺階。

  三、堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

  在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下,必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

  發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用,著力擴大居民消費,引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

  發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能,創(chuàng)新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。

  發(fā)揮出口對增長的促進作用,增強對外投資和擴大出口結(jié)合度,培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值,營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市,強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展,培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

  拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展分享經(jīng)濟,促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

  拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌,壯大海洋經(jīng)濟,科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護海洋生態(tài)環(huán)境,維護我國海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強國。

(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強基礎(chǔ)研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè),鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

  推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

  強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍,推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

  深化科技體制改革,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  擴大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,鼓勵人才弘揚奉獻精神。

(四)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

  穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)保險制度。

  堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田,大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè),加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

  推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

(五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國,實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。

  實施工業(yè)強基工程,開展質(zhì)量品牌提升行動,支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩,加大政策引導(dǎo)力度,完善企業(yè)退出機制。

  支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能,更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  實施智能制造工程,構(gòu)建新型制造體系,促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

  開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,放寬市場準入,促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

(六)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

  深化行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

  堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

  深化國有企業(yè)改革,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制,推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

  鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

  優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,優(yōu)化運營模式,增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,減輕企業(yè)負擔(dān),完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

  加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

  深化財稅體制改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度,建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實施跨預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

  加快金融體制改革,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,擴大民間資本進入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融,著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化,提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度,探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

  加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

(七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求,完善宏觀調(diào)控,采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施,適時預(yù)調(diào)微調(diào),更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

  依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控,穩(wěn)定政策基調(diào),增強可預(yù)期性和透明度,創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。

  減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

  建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制,以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險,重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。

  四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  深入實施西部大開發(fā),支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進中部地區(qū)崛起,加大國家支持力度,加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

  培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有序疏解北京非首都功能,推進交通一體化,擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間,探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),改善長江流域生態(tài)環(huán)境,高起點建設(shè)綜合立體交通走廊,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

  發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長支持政策體系,增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

  推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

  促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和10 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發(fā)展,加強社會主義精神文明建設(shè),建設(shè)社會主義文化強國。

  堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識,倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚中華傳統(tǒng)美德,注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

  扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),加強文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,加強文化遺產(chǎn)保護,振興傳統(tǒng)工藝,實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作,深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

  深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展,引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

  牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全社會輿情引導(dǎo)機制,傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設(shè),打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè),創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式,推動中華文化走出去。

(四)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

  同全面建成小康社會進程相一致,全面推進國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng),貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備,加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè),加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年,基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù),基本實現(xiàn)機械化,信息化取得重大進展,構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

  健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  工業(yè)體制改革,建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

  加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

  五、堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境

  堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

  根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。

  支持綠色清潔生產(chǎn),推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金。

  加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用,落實主體功能區(qū)規(guī)劃,完善政策,發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄,推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”。

  推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,防治“城市病”,逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  維護生物多樣性,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理,嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

  以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?,安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展分布式能源,推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。

  推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加強軌道交通建設(shè),鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準,推廣綠色建筑和建材。

  主動控制碳排放,加強高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標,實施近零碳排放區(qū)示范工程。

  實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

(四)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準,開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

  實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價,編制節(jié)水規(guī)劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

  建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制,培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  倡導(dǎo)合理消費,力戒奢侈浪費,制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

(五)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

  推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍,將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

  改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視,嚴格環(huán)保執(zhí)法。

(六)筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

  開展大規(guī)模國土綠化行動,加強林業(yè)重點工程建設(shè),完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草,加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

  加強水生態(tài)保護,系統(tǒng)整治江河流域,連通江河湖庫水系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。

  六、堅持開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏

  開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放,促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  完善對外開放區(qū)域布局,加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

  加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局,創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進口政策,向全球擴大市場開放。

  完善投資布局,擴大開放領(lǐng)域,放寬準入限制,積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資,推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地,培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。

(二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍推廣復(fù)制。

  全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理,健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

  擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測,保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放,改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

  推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風(fēng)險防范體制機制。

(三)推進“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機制,以企業(yè)為主體,實行市場化運作,推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè),共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,造福當?shù)孛癖姟?/p>

  加強同國際金融機構(gòu)合作,參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

(四)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

  支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位,參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

  加大內(nèi)地對港澳開放力度,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

  堅持“九二共識”和一個中國原則,秉持“兩岸一家親”,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作,增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

(五)積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善,積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程,促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào),促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

  推動多邊貿(mào)易談判進程,促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展,形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理,促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

  加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判,推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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(六)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,落實減排承諾。

  擴大對外援助規(guī)模,完善對外援助方式,為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn),擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?,加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

  維護國際公共安全,反對一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯(lián)合國維和行動,加強防擴散國際合作,參與管控?zé)狳c敏感問題,共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào),參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。

  七、堅持共享發(fā)展,著力增進人民福祉

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

  加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù),努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

  創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

(二)實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

  實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應(yīng)保盡保。

  擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償,探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

  實行脫貧工作責(zé)任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制,激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),加強社會主義核心價值觀教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革,把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

  推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

  促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè),加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

  提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

  落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進教育信息化,發(fā)展遠程教育,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo),加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

(四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

  統(tǒng)籌人力資源市場,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

  提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率,增強勞動力市場靈活性,促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系,維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

  完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。

(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度。

  健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。

  實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

  支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

(六)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

  完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風(fēng)險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

  健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)??刭M作用。改進個人賬戶,開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)19 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

  統(tǒng)籌救助體系,強化政策銜接,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。

(七)推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,推進醫(yī)藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

  全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

  堅持中西醫(yī)并重,促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機制,理順藥品價格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量,確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式,加強心理健康服務(wù)。

  實施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。

(八)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

  積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

  堅持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。

  八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強制度化建設(shè),改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

  優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

  加強黨的各級組織建設(shè),強化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

  反腐倡廉建設(shè)永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規(guī)矩,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進作風(fēng)長效機制,強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

(二)動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。

  加強思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作,切實維護意識形態(tài)安全。

  鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,鞏固全國各族人民大團結(jié),加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。

(三)加快建設(shè)人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

  推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  進政策,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。

  優(yōu)化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境,健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。

(四)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

  加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點領(lǐng)域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。

  加強法治政府建設(shè),依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟,推行綜合執(zhí)法,實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,尊重司法規(guī)律,促進司法公正,完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

(五)加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

  加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè),建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

  完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制,加強和改進信訪和調(diào)解工作,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。

  牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),強化預(yù)防治本,改革安全評審制度,健全預(yù)警應(yīng)急機制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),切實維護人民生命財產(chǎn)安全。/ 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

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  貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰(zhàn)略,落實重點領(lǐng)域國家安全政策,完善國家安全審查制度,完善國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

(六)確?!笆濉币?guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央決策部署,落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,增加政府履行職責(zé)的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。

  實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,前景光明,任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?。ㄍ辏? 23 梅花香自苦寒來,歲月共理想,人生齊高飛!

十三五規(guī)劃全文3篇(最新十三五規(guī)劃內(nèi)容全文)相關(guān)文章: