下面是范文網(wǎng)小編整理的建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共16篇 環(huán)境責(zé)任保險制度研究，供大家參閱。
建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共1
我國污染場地的管理現(xiàn)狀與環(huán)境對策
摘要：從污染場地的概念出發(fā),介紹了美國的超級基金法案,從法律、法規(guī)和標準等方面分析了我國污染場地的管理現(xiàn)狀,并對我國污染場地的管理提出了具體的`建議措施,主要包括立法方面的支持、新科技的研發(fā)和稅金的預(yù)提留等措施.作 者：趙娜娜 ?? 黃啟飛 ?? 易愛華 ?? 王琪 ?? ZHAO Na-na ?? HUANG Qi-fei ?? YI Ai-hua ?? WANG Qi ?作者單位：趙娜娜,黃啟飛,王琪,ZHAO Na-na,HUANG Qi-fei,WANG Qi(中國環(huán)境科學(xué)研究院,北京,100012)易愛華,YI Ai-hua(中國環(huán)境科學(xué)研究院,北京,100012;西北農(nóng)林科技大學(xué),楊凌,712100)
期 刊：環(huán)境科學(xué)與技術(shù)? ISTICPKU ?Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY?年，卷(期)：,?29(12)?分類號：X32?關(guān)鍵詞：污染場地 ?? 超級基金 ?? 環(huán)境對策 ??建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共2
淺議煉油廣的環(huán)境應(yīng)急管理
對煉油廠環(huán)境應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機制和應(yīng)急制度進行了闡述,提出了應(yīng)急預(yù)案的核心是風(fēng)險識別、應(yīng)急機制的'核心是應(yīng)急處置、應(yīng)急制度的核心是應(yīng)急演練的新觀念.
作 者：高四明 韓治紅 Gao Siming Han Zhihong ?作者單位：中國石化青島石油化工有限責(zé)任公司,山東青島,266043?刊 名：安全、健康和環(huán)境?英文刊名：SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT?年，卷(期)：?9(4)?分類號：X9?關(guān)鍵詞：煉油廠 ??環(huán)境應(yīng)急管理 ??應(yīng)急預(yù)案 ??應(yīng)急機制 ??應(yīng)急處置 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共3
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù) 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案)管理工作，增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 適用范圍 本辦法適用于全省各級人民政府環(huán)境保護主管部門及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。
第三條 管理原則 省環(huán)境保護廳對全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制
第四條 預(yù)案編制范圍 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第五條 預(yù)案編制要求 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;
(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);
(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位;
(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強;
(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;
(八)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第六條 環(huán)保部門預(yù)案編制的要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)結(jié)合上一級主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時，編制與預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊，明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，并由本部門主要負責(zé)人批準后發(fā)布實施。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第七條 環(huán)保部門預(yù)案編制的內(nèi)容 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;
(三)預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等;
(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施;
(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;
(六)應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等;
(八)附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等;
(九)附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的要求 企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評估本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險源狀況、風(fēng)險分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)定編寫。
企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。
對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。
對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;
(二)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;
(三)應(yīng)急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等。
(四)應(yīng)急救援機構(gòu)、應(yīng)急物資供應(yīng)單位、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系方式等。
第十條 編制方式 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位，應(yīng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)向社會公告，并舉行聽證。
第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估
第十一條 環(huán)保部門預(yù)案評估 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進行評估。必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)征得有關(guān)部門同意。
環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
第十二條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案評估 新建項目的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進行評估。已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在本辦法實施起6個月內(nèi)，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進行評估。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)包括審批該項目的人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
第十三條 評估專家組成 參與評估的專家人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大、中型規(guī)模企業(yè)事業(yè)單位評估專家人數(shù)一般不少于5人;小型規(guī)模以下企業(yè)評估專家人數(shù)一般不少于3人。評估人員與所評估預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。
第十四條 評估主要內(nèi)容 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的評估工作應(yīng)以會議形式進行，評估內(nèi)容主要包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風(fēng)險分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等。評估形成的書面報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名稱;
(二)評估地點、時間、參會單位和人員;
(三)各位專家書面評估意見;
(四)專家組會議評估意見;
(五)專家名單(簽名);
(六)參會人員(簽名);
第十五條 評估后的工作 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修訂完善，并重新編制實施。
第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案
第十六條 備案要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在簽署實施之日起30日內(nèi)報本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國控、省控重點污染源企業(yè)，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)在活動開始3個工作日前報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。
第十七條 備案內(nèi)容 報送備案應(yīng)提交下列材料(一式二份)：
(一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;
(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。
(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見;
第十八條 受理時限 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查，對符合本辦法第七條、第九條規(guī)定并通過評估小組評估的予以備案，出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，并上報后統(tǒng)一錄入到陜西省環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng);不予備案的，說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。
第十九條 加強預(yù)案備案工作 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記工作制度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記檔案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記工作。
第二十條 備案格式 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定(見附件)。
第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理
第二十一條 監(jiān)管要求 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。
第二十二條 預(yù)案宣傳 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十三條 預(yù)案培訓(xùn) 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
第二十四條 預(yù)案演練 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。
第二十五條 應(yīng)急物資 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第二十六條 預(yù)案實施 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故后，應(yīng)及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第二十七條 預(yù)案修訂 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)及時進行修訂：
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的;
(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;
(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。
環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案;預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進行評估。
第六章 獎勵與處罰
第二十八條 表彰獎勵 對于在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，環(huán)境保護行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位可以給予表彰和獎勵。
第二十九條 環(huán)保部門罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行預(yù)案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
第三十一條 責(zé)任追究 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者未按要求進行環(huán)境應(yīng)急演練、未按要求儲備應(yīng)急物資，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 名詞解釋 本辦法中下列用語的含義：
突發(fā)環(huán)境事件，因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。
環(huán)境風(fēng)險，突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。
危險源，可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
危險化學(xué)品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。
危險化學(xué)品重大危險源，長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且符合《危險化學(xué)品重大危險源辨識》規(guī)定的危險源。
環(huán)境敏感點，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。
應(yīng)急演練，為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。
第三十三條 施行日期 本辦法自10月15日起施行。
建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共4
加入WTO后我國建立環(huán)境會計的必要性探討
建立環(huán)境會計核算體系是我國現(xiàn)行狀況,尤其是加入WTO后的必然要求.通過建立環(huán)境會計,幫助企業(yè)采取措施保護環(huán)境,確保所有的環(huán)境政策符合要求,促使我國社會發(fā)展逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道.
作 者：唐興莉 ?作者單位：重慶交通學(xué)院,管理工程系,重慶,400074?刊 名：重慶交通學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)?英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES EDITION)?年，卷(期)：?3(3)?分類號：F235.99 X196?關(guān)鍵詞：環(huán)境會計 ??利潤 ??必要性 ??環(huán)境負債 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共5
我國環(huán)境責(zé)任保險制度的建構(gòu)論文摘要
摘要：我國環(huán)境保護工作雖然取得了積極進展,但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變,重大的環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā),平均每兩天就發(fā)生一起.環(huán)境污染事故造成巨額經(jīng)濟損失,然而,與巨額經(jīng)濟損失相比,受害者得到的實際賠償數(shù)額卻少得可憐.
作 者： 王曉輝
作者單位： 中國政法大學(xué)
刊 名： 環(huán)境教育
英文刊名： ENVIRONMENTAL EDUCATION
年，卷(期)： 2008“”(2)
分類號：
關(guān)鍵詞：
建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共6
我國環(huán)境稅收體系的建立和完善
進入新世紀以來人類面臨的生存環(huán)境越來越受到嚴峻的挑戰(zhàn),如何保護資源,控制環(huán)境污染,提高環(huán)境質(zhì)量等成為政府決策者、經(jīng)濟學(xué)家及公眾普遍關(guān)注的`問題.其中如何將稅收工具用于環(huán)保目的,實現(xiàn)綠色環(huán)境稅收制度的國際化已勢在必行.
作 者：張春光 姜子龍 ?作者單位：張春光(遼寧財政高等?？茖W(xué)校,遼寧,丹東,118001)姜子龍(丹東市農(nóng)業(yè)銀行,遼寧,丹東,118000)
刊 名：遼寧財專學(xué)報?英文刊名：LIAONING FINANCIAL COLLEGE JOURNAL?年，卷(期)：?5(5)?分類號：F810.422?關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收體系 ??資源稅 ??污染稅 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共7
探索環(huán)境經(jīng)濟政策的新舉措-建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度
摘要：隨著環(huán)境污染事故的不斷發(fā)生和公眾環(huán)境保護意識的日益增強,環(huán)境污染責(zé)任保險制度在西方主要發(fā)達國家已經(jīng)有了長足的.發(fā)展,并且建立了一整套完善而嚴密的制度體系.與此相比,我國在該領(lǐng)域則處于起步狀態(tài),至今尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度.本文以實施環(huán)境污染責(zé)任保險的意義為基礎(chǔ),對我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀及存在的問題進行了剖析,并提出了若干對策建議,以期推動我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展.作 者：滕靜 ?? TENG Jing ?作者單位：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會,北京,100037?期 刊：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)? ?Journal：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY?年，卷(期)：,?“”(5)?分類號：X32?關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險 ?? 問題 ?? 對策建議 ??建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共8
試論建立我國環(huán)境會計的必要性
伴隨全球工業(yè)化的.發(fā)展和人類生活水平的提高,對環(huán)境的污染程度日益加重,引起世界各國的普遍關(guān)注.環(huán)境會計通過對企業(yè)耗費社會資源和效益進行計量,報告和控制,協(xié)調(diào)企業(yè)行為與環(huán)境的關(guān)系,促使合理開發(fā)和利用資源,保持可持續(xù)發(fā)展.
作 者：蘇爽 SHU Shuang ?作者單位：黑龍江省總工會,黑龍江,哈爾濱,150001?刊 名：哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）?英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE(SOCIAL SCIENCE EDITION)?年，卷(期)：?18(2)?分類號：F275.2?關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 ??環(huán)境會計 ??可持續(xù)發(fā)展 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共9
我國商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任激勵機制的法律分析
商業(yè)銀行的環(huán)境責(zé)任源于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任.商業(yè)銀行由于其特殊的業(yè)務(wù)導(dǎo)向,從而決定了其要依據(jù)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任.然而,由于我國缺乏對商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的激勵機制,所以在我國出現(xiàn)了各個商業(yè)銀行各自為戰(zhàn)的局面,使得綠色政策的執(zhí)行效率降低.我國商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的.激勵機制有多種,其中的法律對策主要是以法律的形式規(guī)定授信過程中要簽訂環(huán)境合同及制定“綠色銀行”效果評定辦法.
作 者：張卉聰 ?作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)人文與社會法治發(fā)展研究中心,浙江杭州,311300?刊 名：金卡工程?英文刊名：CARDS WORLD?年，卷(期)：?14(5)?分類號：?關(guān)鍵詞：綠色信貸 ??企業(yè)社會責(zé)任 ??商業(yè)銀行環(huán)境責(zé)任 ??激勵機制等 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共10
陜西省環(huán)保廳近日下發(fā)了《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、實施與監(jiān)督管理、獎勵與處罰等方面做了詳細規(guī)定?！掇k法》于10月15日起正式實施。
《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
《辦法》要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位;預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強;應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求。
《辦法》規(guī)定，新建項目的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進行評估。已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在《辦法》實施起6個月內(nèi)，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進行評估。
建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共11
三、文化環(huán)境
社會文化環(huán)境影響管理會計的職業(yè)道德規(guī)范及管理會計中企業(yè)內(nèi)部責(zé)任會計的激勵方式，企業(yè)文化環(huán)境影響管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效率。
管理會計的職業(yè)道德規(guī)范是從事管理會計工作的人員提供管理會計信息以保證管理會計目標實現(xiàn)的行為準則，也是管理會計職業(yè)化的必要保證。美國管理會計師協(xié)會于1982年頒布的《管理會計師道德行為規(guī)范》中規(guī)定了管理會計師不得違背的行為準則，包括：能力、保密、正直、客觀、道德行為的沖突的解決等。我國目前并未對管理會計的職業(yè)道德作出規(guī)范，但隨著管理會計方法在企業(yè)以及各中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用的范圍日益廣泛，管理會計的職業(yè)道德規(guī)范也必將建立。我國管理會計職業(yè)道德規(guī)范的建立應(yīng)該奠定在我國文化環(huán)境的特征上，我國傳統(tǒng)文化強調(diào)的守法、誠實、敬業(yè)、正直等做人的基本準則與管理會計特點的結(jié)合，是建立管理會計職業(yè)道德規(guī)范的出發(fā)點。
社會文化環(huán)境中的有關(guān)利益的關(guān)系的不同處理方式會導(dǎo)致責(zé)任會計對于責(zé)任與激勵處理方式的不同。一般而言，美國由于實行的是市場主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟，較為注重強調(diào)個體的利益，企業(yè)中的責(zé)任中心將工資直接與效益掛鉤，強調(diào)業(yè)績與金錢的對等。但這種情況不一定完全適用于我國。第一，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，偏重于強調(diào)社會利益，在這種情況下，一切向錢看是與社會導(dǎo)向相矛盾的。第二，我國傳統(tǒng)文化中強調(diào)集體主義，強調(diào)個體對群體的責(zé)任感，這一文化背景注定了我們在責(zé)任會計的推行過程中，應(yīng)該將個體的責(zé)任與利益協(xié)調(diào)起來，采取榮譽與利益相結(jié)合的方式激勵員工。第三，責(zé)任的考核是非常復(fù)雜的一項工作，企業(yè)控制的目標也不能完全量化，一切按業(yè)績控制也未必就能行得通。因此，責(zé)任的考核必須考慮我國的文化背景結(jié)合企業(yè)的實際情況來進行。
社會文化環(huán)境也影響管理會計的地位和作用。我國傳統(tǒng)文化中不利于管理會計發(fā)展的觀念主要有：輕商重義，導(dǎo)致人們對管理會計的偏見;謹慎保守，使得管理者害怕風(fēng)險，造成企業(yè)報酬的偏低;和為貴的中庸思想，會導(dǎo)致責(zé)任考核中獎懲不明，降低管理效率;過分注重社會責(zé)任，往往抑制了人的創(chuàng)造性;傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識，則忽視包括管理會計在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法在企業(yè)中的應(yīng)用;計劃經(jīng)濟的管理觀念，助長了不積極面向市場開拓進取的惰性。這些不利因素是我們在推廣管理會計過程中必須要解決的問題。
企業(yè)文化不同會導(dǎo)致管理會計應(yīng)用效率的不同。在行政利益誘導(dǎo)的企業(yè)，企業(yè)運行的目標是完成上級規(guī)定的各項指標，管理上長官意志代替一切，管理會計的應(yīng)用效率就低，同時，這樣的企業(yè)目標決定了企業(yè)只注重眼前指標的完成，往往采取一些短期行為而忽視企業(yè)的長遠市場價值，不可能運用管理會計去規(guī)劃企業(yè)未來的發(fā)展;而在市場機制作用下的企業(yè)，其目標是企業(yè)價值的最大化或者是長遠利益的最大化，這就要求企業(yè)必須利用包括管理會計在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)進行規(guī)劃，將企業(yè)納人戰(zhàn)略發(fā)展的軌道上來，
在將人看作是權(quán)利的工具的專制企業(yè)，責(zé)任會計就難以推行，也很難將員工的工作目標與企業(yè)的目標結(jié)合起;相反，在較為民主及尊重人的個性的企業(yè)，則能夠?qū)T工的工作目標與企業(yè)的目標有機的結(jié)合起來，使企業(yè)的目標被自覺納入到員工的日常工作中，為責(zé)任會計的實施創(chuàng)造一個良好的氛圍。我國的當(dāng)務(wù)之急是建立與市場機制相符合的企業(yè)運行機制，進而建立企業(yè)先進的文化。
通過以上分析，我們不難得出結(jié)論：
第一，我們應(yīng)該根據(jù)我國傳統(tǒng)文化研究制訂我國的管理會計道德規(guī)范;
第二，我國責(zé)任會計的考核應(yīng)根據(jù)我國傳統(tǒng)的價值觀念及企業(yè)的實際情況來進行，而不能全面接受美國等西方國家的做法;
第三，繼續(xù)采取有效的改革措施，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)內(nèi)部制衡機制，堅決摒棄生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制等導(dǎo)致企業(yè)短期行為的管理制度，使企業(yè)在以企業(yè)市場價值最大化為導(dǎo)向的軌道上運行;
第四，繼續(xù)強化企業(yè)的市場觀念、風(fēng)險觀念、人本觀念、時間價值觀念、競爭觀念等在市場經(jīng)濟機制作用下企業(yè)應(yīng)具備的觀念，建立適應(yīng)市場機制的企業(yè)文化，為管理會計的良性運行創(chuàng)造一個良好的企業(yè)文化氛圍。
四、管理環(huán)境
管理環(huán)境影響管理會計的內(nèi)容與方法。
管理會計是在企業(yè)中運行的，企業(yè)管理的需要產(chǎn)生了管理會計的方法，不同的企業(yè)管理上的特點各異，對管理會計信息的需要就不同。另一方面，管理會計只有適應(yīng)管理上的特點與需要，才能夠充分發(fā)揮其作用。我國國有企業(yè)在管理上正進行著由計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)正發(fā)生著向現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻變革，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機制也逐步走向市場機制。但由于改革的復(fù)雜性，由于計劃經(jīng)濟體制的慣性，使得管理者觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程等原因，企業(yè)真正按照市場經(jīng)濟的機制來運行，將是一個相當(dāng)長的一段時間。就是說，企業(yè)自覺應(yīng)用管理會計方法的內(nèi)在需要將隨著改革的逐步深化而逐漸擴大，這種狀況決定了部分國有企業(yè)只能有限運用管理會計的方法并且其方法的應(yīng)用將呈現(xiàn)出多樣化的特征。此外，由于管理會計的很多理論與方法產(chǎn)生于西方市場機制作用下企業(yè)管理的需要，與我國目前企業(yè)管理的需要還有一定的差距，故全面應(yīng)用管理會計的理論與方法是不可能也是沒有必要的。當(dāng)前，我們應(yīng)該研究哪些管理會計的理論與方法能夠適應(yīng)我國企業(yè)管理的需要，采取示范、宣傳、引導(dǎo)等多種方式來推廣，對那些由于我國管理環(huán)境或其他環(huán)境的限制暫時還不能應(yīng)用的方法，我們則沒有必要苛求于企業(yè)去運用。
我國國有企業(yè)的管理環(huán)境的現(xiàn)狀告訴我們：
第一，由于企業(yè)管理者素質(zhì)還不能達到市場經(jīng)濟的要求，我們必須按照市場經(jīng)濟的
運行規(guī)律使企業(yè)家市場化，強化對現(xiàn)有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求，以使企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。只有競爭的壓力才能迫使企業(yè)家運用包括管理會計在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法;
第二，必須將管理會計的原理同企業(yè)的實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地運用、發(fā)展管理會計。
第三，學(xué)術(shù)界應(yīng)研究適應(yīng)我國管理需要的管理會計理論與方法，并將企業(yè)實踐中出現(xiàn)的好的運用管理會計的經(jīng)驗予以系統(tǒng)化、理論化。
促進管理會計的發(fā)展是我國會計理論與實務(wù)工作者共同的使命。我們只有在環(huán)境的變化中研究與運用管理會計，才能建立具有中國特色的管理會計理論與方法體系。
建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共12
國外環(huán)境責(zé)任保險制度對我國的啟示
環(huán)境污染是一種特殊的侵權(quán)行為,后果往往極為嚴重,而環(huán)境侵害形態(tài)的間接性、累積性、潛伏性、不確定性等特點,使得受害人索賠的過程困難重重,同時給污染者(主要是企業(yè))帶來巨大的'風(fēng)險.環(huán)境責(zé)任保險在解決這一問題上能夠起到巨大的作用.
作 者：湯濟世 ?作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué),廣東,廣州,510005?刊 名：現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)?英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY?年，卷(期)：?21(6)?分類號：X5?關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任保險 ??強制保險 ??承保范圍 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共13
摘要：環(huán)境保險制度應(yīng)該被視為一套關(guān)于環(huán)境保險的設(shè)置、運作和落實的整體機制。它以環(huán)境保險這一險種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險充分發(fā)揮其設(shè)計初衷，有效地激勵或敦促被保險人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時的救濟，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保險；風(fēng)險社會；校正正義。
12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府1月6日通報，初步認定博瑞電源有限公司未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收，超時違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進的病理特點使其對兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標，將對孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對環(huán)境污染造成的危害后果的彌補或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會對受害人能做的就只有想辦法救濟，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國環(huán)境保險制度再做思考。
環(huán)境保險制度對于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來說并非新鮮的概念，國內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問題進行了探討。自松花江水污染事件引起的全國各界對環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對環(huán)境污染損害補償進行規(guī)定，并部分地區(qū)也開始環(huán)境保險制度的試點工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國仍沒有形成一個完整的環(huán)境污染保險制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實問題提出拙見。
1 環(huán)境保險制度的概念。
首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險”。關(guān)于環(huán)境保險的概念，有學(xué)者認為，環(huán)境責(zé)任保險（environmental liabilityinsurance）是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標的的責(zé)任保險。它由公眾責(zé)任保險（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來[1]。環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，在各國的名稱不一，但總的說來，是指以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險對象的保險。其實，具體的定義對于制度的建構(gòu)來說并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認識到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險，那環(huán)境保險也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因為非意外的事故責(zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。
了解了環(huán)境保險的概念，環(huán)境保險制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認為：環(huán)境污染責(zé)任保險，實質(zhì)上是一種賠償污染損害的財務(wù)保障機制。通過眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險費，積少成多，用以補償個別企業(yè)因為污染事故給少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見，環(huán)境保險制度是一套關(guān)于環(huán)境保險的設(shè)置、運作和落實的整體機制，它以環(huán)境保險這一險種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險充分發(fā)揮其設(shè)計初衷，有效地激勵或敦促被保險人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時的救濟，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。
2 環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)。
對環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問題，這或許能對我國環(huán)境保險制度試點過程中出現(xiàn)的問題有所啟發(fā)。
2.1 風(fēng)險社會理論。
“風(fēng)險社會”理論或許能為我們應(yīng)對環(huán)境污染問題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認為，風(fēng)險社會的風(fēng)險是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險，“風(fēng)險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險”[3]。貝克認為的“環(huán)境風(fēng)險”是在工業(yè)社會系統(tǒng)地伴隨著財富的社會生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]?？梢?，現(xiàn)代社會的風(fēng)險是一種人類自負的結(jié)果，環(huán)境污染問題就是人類開始受到來自環(huán)境的無聲但激烈的反抗，此時人類才開始思考自己對環(huán)境的破壞或過度影響。
在現(xiàn)代社會，環(huán)境風(fēng)險還具有“飛去來器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個人。我們所關(guān)注的往往是一個個觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機。一個個事故的點狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問題成面、成片發(fā)生的前奏，別國的危機同時也會以某種方式影響到我們自己的國家。在環(huán)境風(fēng)險面前，沒有貧富，沒有老幼，沒有先進或落后，從全球的視野看，所有國家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險，都將成為受害者，無一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險是人類共同面對的問題，沒有任何人能被“豁免”，每一個地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護的意識，更應(yīng)該有應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的意識。他人深受環(huán)境污染所害之時，也應(yīng)有危機意識和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點可以成為環(huán)境保險制度的社會理論基礎(chǔ)，因為環(huán)境保險制度的設(shè)計目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會環(huán)境風(fēng)險的“飛去來器效應(yīng)”所要求的。
另外，從個人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險的“飛去來器效應(yīng)”，我們還可以得出個人的環(huán)境義務(wù)的問題。每一個人都可能成為環(huán)境風(fēng)險的制造者，同時又將會是環(huán)境風(fēng)險的承受者，所以，每個人都有義務(wù)保護環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)。
2.2 校正正義。
實現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計中所要考慮的最根本的問題，也是評判一項立法或一個制度的合理與否的根本標準。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強調(diào)的是不同情況不同對待，相同情況相同對待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險的問題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險制度的設(shè)計中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補償上，誰造成了污染的損害就應(yīng)對受害一方支付相應(yīng)的補償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。
將校正正義作為環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志；二是社會成員的個體利益和當(dāng)事人意志。一個理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險制度的設(shè)計中需要處理好社會整體與國家，社會成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問題，這實際上就需要運用校正正義的理論作為支撐。
3 環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問題應(yīng)對措施的貧乏和環(huán)境污染損害補償機制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
3.1 我國環(huán)境問題現(xiàn)狀。
人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時期，18世紀工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時期和20世紀50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時期[6]。人類對于環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對措施也由把污染治理與環(huán)境保護分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問題。據(jù)我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告顯示，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；和，全國總共發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；20、突發(fā)環(huán)境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，我國對化石燃料等能源的使用進一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國已經(jīng)開始進入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補償機制，已經(jīng)成為我國走新興工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，其中，構(gòu)建我國的環(huán)境保險制度是題中應(yīng)有之義。
3.2 我國環(huán)境污染損害補償機制的缺陷。
認識到目前我國對環(huán)境污染損害的補償機制存在的問題才能更好地對其進行補足或改善。我國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費用等，這對于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來說無疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財力精力有限，所以民事訴訟的救濟途徑往往無法落實。據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年以數(shù)以千億計，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進一步考慮，受害者不能得到及時合理的救濟，就會引發(fā)社會矛盾，非但不利于問題的解決反而會加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國現(xiàn)行環(huán)境污染損害補償機制的缺陷，以論證構(gòu)建我國環(huán)境保險制度的必要性。
（1）環(huán)境污染制造者的補償動力不足。
首先，從總體上看，目前我國環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴，對排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險的動力。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：“保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！睆奈覈F(xiàn)行保險法的規(guī)定來看，責(zé)任保險的責(zé)任風(fēng)險最終會通過保險制度由各個投保的企業(yè)所投的保險費經(jīng)保險公司以保險金的名義對受害者進行補償。這種將風(fēng)險分化的方式是符合風(fēng)險社會理論的。
其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購買環(huán)境責(zé)任保險的原因主要有以下幾點：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒有被納入強制保險范圍之內(nèi)；保險費率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險問題；目前保險費率的厘定是否合理，也對企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴厲，也會產(chǎn)生道德風(fēng)險問題；企業(yè)的社會責(zé)任感與企業(yè)對自身利益的考量對比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險問題。所以，沒有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險制度對企業(yè)的利益進行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補償機制將會面臨巨大的道德風(fēng)險而舉步維艱。
最后，從保險人的利益考量看，承前文，我國目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)以千億計，而環(huán)境污染責(zé)任保險費率雖然較一般的責(zé)任保險已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費率為2.2%，最高的為8%，但是相對于巨額的保險金來說還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險人承保環(huán)境污染保險需要面對巨大的經(jīng)濟壓力和風(fēng)險。因而，在構(gòu)建完善的保險機制之前，保險人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險公司、社會利益之間的矛盾，實現(xiàn)對環(huán)境污染受害者的及時有效的補償，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧是一個值得關(guān)注的問題，而這也正是環(huán)境保險制度所要解決的問題。
（2）環(huán)境污染受害者的追償實力欠缺。
面對現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問題，人類全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對環(huán)境污染事故負有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟。因為就社會經(jīng)濟、政治地位和雙方占有的社會資源來說，受害者往往處于劣勢。我國現(xiàn)有的救濟途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無力支付相應(yīng)的費用而失去追償能力。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險以自愿性的保險為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒有參加該保險，使無辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在?；谖覈h(huán)境問題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。
4 我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的若干建議。
前文中論者就我國構(gòu)建環(huán)境保險機制的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)進行了論述，并且提出我國現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補償機制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國內(nèi)外的理論和實踐經(jīng)驗對我國建構(gòu)環(huán)境保險制度提出若干建議。
在提出建議之前，首先來分析我國環(huán)境污染損害補償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險制度設(shè)計、運行和落實提供必要的前提。承前文，我國環(huán)境保險制度的設(shè)計需要處理好三對關(guān)系：社會整體利益與個體利益（企業(yè)、個人、部門等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險人的利益。這三對利益的沖突與矛盾正是我國環(huán)境保險制度試行過程中存在的問題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國環(huán)境保險的性質(zhì)、環(huán)境保險的承保范圍等問題。其中，對于環(huán)境保險制度的運行和落實有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點便是在任何保險制度的設(shè)計中都需要著重考慮的道德風(fēng)險問題，論者將在接下來的論述中將對道德風(fēng)險問題進行分析。
4.1 我國環(huán)境保險的性質(zhì)。
我國環(huán)境保險的性質(zhì)問題正是解決環(huán)境保險制度設(shè)計中社會整體利益與個體利益相互矛盾的問題。美國的環(huán)境責(zé)任保險是由公共保險發(fā)展而來的，環(huán)境保險并非一般的商業(yè)保險，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會性、不特定性、潛在性等特點，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險而存在。論者認為，中國的環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險，而具有政策保險的性質(zhì)。國家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機構(gòu)專司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險費率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠然，環(huán)境責(zé)任保險的具體運作可以交給商業(yè)保險公司，但是由于環(huán)境保險涉及的利益重大，所以，政府對其進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)??！拔覈梢越梃b其他國家的模式，實行政府強制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險?！薄岸谄渌廴鞠鄬^輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險?！盵1]
4.2 我國環(huán)境保險的承保范圍。
環(huán)境保險的承保范圍要根據(jù)對可保風(fēng)險的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險的三個特征，無疑屬于環(huán)境保險的承保范圍。至于漸進性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認為，雖然漸進性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。
4.3 我國環(huán)境保險中的道德風(fēng)險規(guī)避問題。
在環(huán)境保險中，道德風(fēng)險可以說是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認為，“最理想的道德危險控制模型是給予被保險人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險時相當(dāng)?shù)募詈屯?。但這種最理想的狀態(tài)是很難達到的，只能通過必要的制度設(shè)計以盡可能趨近這一目標。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運用保險費率制度有效地激勵被保險人的行為；其二，使被保險人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力?！盵8]因而，我們在環(huán)境保險制度設(shè)計過程中對道德風(fēng)險的估算和預(yù)測，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險的保險費率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險社會理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認識到自己的倫理和社會責(zé)任，認識到自己可能會給社會及他人帶來的深重災(zāi)難最終會波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機感和社會責(zé)任感，以主動承擔(dān)起繳納環(huán)境保險的義務(wù)。
5 結(jié)論。
論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會和倫理責(zé)任的角度分析了我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會整體對于環(huán)境風(fēng)險的充分認識，環(huán)境保險制度只是一個補償機制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因為，人類共同生活在一個地球上，對地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類的每一個人最終都不可能置身事外。
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建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共14
我國企業(yè)建立環(huán)境倫理社會責(zé)任的制度選擇
倡導(dǎo)企業(yè)環(huán)境倫理是防治環(huán)境污染的有效途徑,這意味著企業(yè)要主動承擔(dān)起環(huán)保的社會責(zé)任,向社會表明了企業(yè)對待環(huán)境的態(tài)度,這是企業(yè)發(fā)展的`必要需求.企業(yè)倡導(dǎo)環(huán)境倫理與企業(yè)利益是互利共生的,形成新的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)環(huán)境倫理觀,從而實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏.
作 者：夏亞芳 ?作者單位：江蘇省無錫江南電纜有限公司,江蘇,無錫,214251?刊 名：科技資訊?英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION?年，卷(期)：2009?“”(18)?分類號：X1?關(guān)鍵詞：企業(yè) ??環(huán)境倫理 ??社會責(zé)任 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共15
關(guān)于建立我國環(huán)境會計體系的初步構(gòu)想
隨著環(huán)境污染加重、企業(yè)環(huán)保意識的加強以及環(huán)境學(xué)與現(xiàn)代會計學(xué)的蓬勃發(fā)展,加強環(huán)境會計的研究顯得刻不容緩.環(huán)境會計是運用會計學(xué)的基本原理與方法,采用多種計量手段與屬性,對企業(yè)的`環(huán)境活動所作的反映和控制.必須從環(huán)境會計的研究背景及意義入手,分析國內(nèi)外環(huán)境會計發(fā)展?fàn)顩r,建立我國環(huán)境會計的研究體系.
作 者：李貽玲 Li Yiling ?作者單位：太原大學(xué),財會系,山西,太原,030009?刊 名：太原大學(xué)學(xué)報?英文刊名：JOURNAL OF TAIYUAN UNIVERSITY?年，卷(期)：?6(1)?分類號：F23?關(guān)鍵詞：環(huán)境會計 ??環(huán)境學(xué) ??計量手段 ?建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共16
淺談建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
摘要：文章從建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的各個環(huán)節(jié),闡述了提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力.作 者：周志雄 ?? ZHOU Zhi-xiong ?作者單位：中國葛洲壩集團公司安全質(zhì)量環(huán)保部,宜昌,443002?期 刊：環(huán)境科學(xué)與技術(shù)? ISTICPKU ?Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY?年，卷(期)：2007,?30(z1)?分類號：X32?關(guān)鍵詞：環(huán)境 ?? 應(yīng)急預(yù)案 ?? 應(yīng)急能力 ??建立環(huán)境責(zé)任保險制度加強我國環(huán)境應(yīng)急管理共16篇 環(huán)境責(zé)任保險制度研究相關(guān)文章：
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