下面是范文網(wǎng)小編收集的“一把手”腐敗：原因與防治3篇，以供借鑒。

“一把手”腐敗：原因與防治1

　　當前我國民主政治建設(shè)中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是民主制度還不夠健全。我國現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年，此后雖經(jīng)三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數(shù)，那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

　　我國公民對選舉的關(guān)注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區(qū)，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關(guān)。我國《選舉法》第二條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉?！边@條規(guī)定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設(shè)置與各級政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構(gòu)，這已經(jīng)比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰(zhàn)爭年代為了方便轄區(qū)管理，當時臨時增設(shè)了地區(qū)一級，延續(xù)至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構(gòu)實際變成了五級。與此相對應(yīng)，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務(wù)，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關(guān)，而各級政府官員都由代表選舉產(chǎn)生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利，而不是一種責任。這種權(quán)利是屬于人民

　　范圍的象征，如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關(guān)注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的，例如美國的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的，選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后，美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續(xù)。也正因為如此，美國選民非常關(guān)注對“選舉代表”的選舉。

　　我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構(gòu)成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其他各級人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產(chǎn)生，等于自己選舉自己；官員的工作對人大負責，等于自己對自己負責；官員接受人大的監(jiān)督，等于自己監(jiān)督自己。而且，官員們往往承擔著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調(diào)研，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學家，浙江大學法學院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別，在于沒有職責意識。他說，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到件?！薄安簧偃舜蟠磉B最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權(quán)行使狀況進行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

　　問權(quán)，三分之一的代表把詢問和質(zhì)詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì)，怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利，又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人，應(yīng)該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點：全國人大代表?；洿侯I(lǐng)導(dǎo)黑社會組織詐騙、貪污億元，被判處死刑；全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網(wǎng)；全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。

　　二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規(guī)范。

　　首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產(chǎn)生，是實現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。20世紀80年代以來，村委會直選已經(jīng)成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個并不富足的農(nóng)村，農(nóng)民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現(xiàn)象嚴重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條；杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個村民發(fā)100元，鎮(zhèn)里當時就采取措施進行制止；東孚鎮(zhèn)賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”；“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權(quán)的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規(guī)操作的就有38件，反映村干賄選和經(jīng)濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會

　　主任請吃、送香煙拉票，少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府，群眾意見很大?！?/p>

　　其次，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個過程中，往往會出現(xiàn)基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。（2）黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關(guān)系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿；其次，黨委確定候選人預(yù)備名單時，往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”，而基層意見已經(jīng)無足輕重；再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質(zhì)上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關(guān)黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預(yù)選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規(guī)定。在1998年1月河北省

　　人大會上，65歲的程維高為了實現(xiàn)從省委書記轉(zhuǎn)到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團）為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現(xiàn)了組織者的意圖，卻破壞了黨內(nèi)民主。（5）選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動和委派，同時在任屆中期也屢有調(diào)動和委派。這種頻繁的調(diào)動和委派，一方面不利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標的實現(xiàn)，另一方面更為重要的是，調(diào)動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發(fā)展下去，任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。

　　此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務(wù)的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高；對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

　　1、當前我國民主政治建設(shè)存在的問題理論研究與實踐創(chuàng)新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設(shè)實踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因為實踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學地指導(dǎo)實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國要在自己實踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語系統(tǒng)。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過理論研究去指導(dǎo)實踐創(chuàng)新、通過實踐創(chuàng)新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。民主制度和機制不夠健全

　　敗的任務(wù)還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設(shè)還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發(fā)展的歷史過程。

　　一、制度優(yōu)越但體制不夠合理

　　在我國社會主義條件下，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權(quán)力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規(guī)定、國家官員的任免、國家事務(wù)的決策、國家行為的監(jiān)督；另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權(quán)力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復(fù)歸。

　　作為我國的根本政治制度，人民代表大會

　　制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國家權(quán)力機關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權(quán)力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權(quán)的人民通過直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表；人民代表作為表達民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國家權(quán)力機關(guān)；國家權(quán)力機關(guān)制定法律，選舉產(chǎn)生執(zhí)行機關(guān)并審議通過執(zhí)行機關(guān)的工作計劃；執(zhí)行機關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項社會事務(wù)；人民通過代表機關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對執(zhí)行機關(guān)的工作進行監(jiān)督。其實質(zhì)和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務(wù)的一切權(quán)力。

　　作為我國的基本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具

　　二、內(nèi)容真實但法制不夠健全

　　由社會主義的本質(zhì)屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)，而且擁有社會事務(wù)的直接管理權(quán)和社會組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經(jīng)濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質(zhì)屬性，就是法律的權(quán)威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權(quán)利免于被侵害；二是限制國家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利，就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并以此為據(jù)確定人們的行為準則，從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國家權(quán)力，就是為國家權(quán)力劃定權(quán)限、職責和相互關(guān)系，使權(quán)力與法律結(jié)成一體，在法律范圍內(nèi)行使，從而成為合法的權(quán)力。

　　十一屆三中全會以來，我國的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關(guān)法律問題的決定310多件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內(nèi)的社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。

　　三、形式多樣但機制不夠完善

　　我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結(jié)構(gòu)，因而人民當家作主這個命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容：一方面，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產(chǎn)生各級國家權(quán)力機關(guān)，并通過各級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生各級國家執(zhí)行機關(guān)，以實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權(quán)利，通過各種政治組織和社會團體，實現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

　　我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規(guī)定的各項公民權(quán)利，同人們在現(xiàn)實生活中實際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟的發(fā)展與財富的創(chuàng)造。從1952年到1998

　　年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到億元，扣除物價的因素，年均增長％，遠遠超過3％的世界平均水平；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，國內(nèi)經(jīng)濟總量已躍居世界第7位；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已發(fā)展成經(jīng)濟門類齊全、初步實現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998

　　年的2973元；居民儲蓄存款總額已由1952年的 億元，增加到1998 年的億元；消費結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發(fā)展資料的消費支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

　　小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內(nèi)的綜合運輸網(wǎng)；在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網(wǎng)，并建立了業(yè)務(wù)種類齊全、網(wǎng)點密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和可靠的物

　　五、主體廣泛但參與不夠充分

　　我國民主政治的一個顯著特點，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因為如此，國家的重大事務(wù)，人民能夠了解；國家的重大問題，人民能夠討論；國家的重大決策，人民能夠參與；國家的重大舉措，人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外，還與整個國家文化教育和法制教育的普及以及公民個人對政治態(tài)勢的洞察能力、對政治問題的分析能力、對政治觀點的鑒別能力的提高相聯(lián)系。

“一把手”腐敗：原因與防治2

　　腐敗

　　腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

　　何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

　　腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

　　腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學中的權(quán)力理論認為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

　　目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

　　法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表

　　現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

　　反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目

　　標的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機制的建立與健全過程中，在新機制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機活動，嚴重損害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

　　作為祖國后備力量的主體——大學生更應(yīng)該認識到今天的局面，認識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學生來說，修身具有特殊的意義。作為當代大學生，廉潔修身是社會對大學生的殷切期望。當代大學生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當代大學生的首要使命；科技創(chuàng)新是當代大學生的職業(yè)使

　　命；此外，大學生還肩負著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學生廉潔修身的主要制約因素，其負面影響既體現(xiàn)在大學校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學生走出校園之后。有些腐敗分子在大學階段也是品學兼優(yōu)的學生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學生抵御來自社會腐敗的侵擾，是廉潔教育的根本目的。

“一把手”腐?。涸蚺c防治3

　　徐州工程學院

　　中國當前腐敗問題及防治措施主題班會總結(jié)

　　學 院：機電工程學院 專業(yè)班級：12機制3班 姓 名：喬珍樓 學 號：

　　2012年12月06日

　　前言：

　　近年來，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。嚴重影響了中國的社會主義發(fā)展和小康社會的建設(shè)，損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。加劇了官民的矛盾，影響社會和諧和穩(wěn)定，對我們國家的經(jīng)濟建設(shè)也起到了阻礙作用。

　　一、腐敗的具體案例

　　鐵道部部長劉志軍因涉嫌縱容包庇其弟貪污、殺人、自己貪占，受賄數(shù)10億元

　　劉志軍（—），男，漢族，湖北鄂州人。中國共產(chǎn)黨黨員。中央黨校研究生學歷，工程師。曾任中華人民共和國鐵道部部長。2011年2月，因涉嫌嚴重違紀，被免去其黨組書記職務(wù)。2月15日，全國人大常委會免去其鐵道部部長職務(wù)。2011年12月28日上午，國務(wù)院常務(wù)會議作出了對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長劉志軍負主要責任，因涉嫌嚴重違紀違法問題，另案一并處理。2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀委關(guān)于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局作出的給予、劉志軍開除黨籍的處分

　　中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、董事長陳同海受賄近2億元

　　陳同海，男，漢族，大學文化。1963年3月參加工作，1973年7月加入中國共產(chǎn)黨。2009年7月15日上午，北京市第二中級人民法院對中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海做出一審判決，認定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。陳同海在擔任中國石油化工集團公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國石油化工集團股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當利益；生活腐化。陳同海的行為已構(gòu)成嚴重違紀，其中受賄問題已涉嫌犯罪。

　　原廣東省茂名市委書記、市人大常委主任羅蔭國貪污、受賄5000余萬元。

　　目前有關(guān)方面初步掌握的羅蔭國犯罪證據(jù)頗為驚人，在羅蔭國的辦公室和家中僅僅現(xiàn)金就被搜出近1000萬元，其中辦公室所存放的現(xiàn)金約6萬元，這些現(xiàn)金被初步認定為羅蔭國在春節(jié)前后所收受，尚未來得及轉(zhuǎn)移處理。除大量現(xiàn)金以外，在羅蔭國的辦公室和家中還搜出近百幅名貴字畫，十多塊勞力士手表，以及羅蔭國和其他女人的大量出國合影照，其中包括若干女公務(wù)員。在接受調(diào)查期間共交代了100多名有問題的處級以上官員。

　　以上的案例讓我們心驚，但這只是冰山一角，中國每年都有大量的官員腐敗案件，還有很多不為人知的腐敗官員，他們像蛀蟲一樣，蠶食著我們的國家根基，吞噬人民的利益，對國家、社會造成了嚴重的損害。影響了中國的發(fā)展和進步，滋生了不良的社會風氣和社會氛圍。

　　二、原因分析

　　1、人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當嚴重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。我們的國家自從改革開放以來，一直注重對經(jīng)濟的發(fā)展，從而，忽視了對社會道德和社會風氣的建設(shè)，致使，社會風氣不走正軌，人心浮躁，充滿功利。

　　2、對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。我國的各種監(jiān)督機制并不完整，權(quán)利缺少有效的監(jiān)督。人民維權(quán)意識不強。人民舉報和監(jiān)督渠道的匱乏，政府工作的不透明化都是導(dǎo)致腐敗的原因。

　　3、未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。我國的法律起步較晚，在一些方面存在著盲點和空白。一些官員利用這個來為私人謀取利益。對腐敗的處罰力度不大，從以上可以看出，貪污數(shù)十億元的結(jié)果只是開出黨籍。處罰的配套法律完善。

　　三、解決方案

　　1、加強社會道德的建設(shè)

　　我們國家的政策應(yīng)有所改變，不應(yīng)繼續(xù)把主要任務(wù)放在經(jīng)濟建設(shè)上，應(yīng)關(guān)注我們的社會建設(shè)和民生工程。當然，一個國家的經(jīng)濟建設(shè)固然重要，可是當經(jīng)濟水平與社會發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)時，必然會引發(fā)很多社會問題。貪污腐敗就是其中一例。所以在發(fā)展經(jīng)濟的同時，社會建設(shè)不能落后。加強對人民社會道德、人生價值觀的引導(dǎo)。從而，形成一種健康的社會風氣和社會價值觀。構(gòu)建“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線。讓社會消化一下我們經(jīng)濟發(fā)展成果。加強政治倫理建設(shè),以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣,進而提高整個社會的道德水平。

　　2、完善法律運行機構(gòu)

　　完善法律在處理貪污腐敗問題上的盲點，加大處罰力度，讓檢查人員在處理腐敗問題上有法可依，有法必依。完善法律可以上人民更好的監(jiān)督官員的權(quán)利使用。讓公職人員心有所忌憚。加大處理力度可以起到警示作用，威懾公職人員，讓他們不敢貪污。當然，法律的完善更有利于國家、社會的發(fā)展。

　　3、拓寬監(jiān)督渠道

　　腐敗問題的出現(xiàn)，和監(jiān)督力度不大有直接的原因。目前在我國，人民的維權(quán)意識和參與國家管理意識證在逐步增強，然而，卻缺少相應(yīng)的渠道，讓人們無所適從。我們可以設(shè)立群眾意見箱來了解人民的看法，開通熱線電話來關(guān)注人民的心聲，開設(shè)網(wǎng)站來讓人民參與到權(quán)利的監(jiān)督中。當然，政府工作的透明化是必不可少的，那是人民監(jiān)督的依據(jù)。近些年來，很多高官都落馬于人民手中，也說明了人民的力量。在對權(quán)利的監(jiān)督中，媒體也是一把利劍。所以，讓媒體獨立于政府之外，以方便其更好的表達人民的心聲。

　　四、總結(jié)

　　通過以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟條件,建立一套相互制約的權(quán)力運行機制,創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

　　作為21世紀的新青年，我們即將步入社會成為社會的主干力量，我們可以改變社會的發(fā)展軌跡。所以，我們要培養(yǎng)我們對社會關(guān)注的習慣。主動積極的參與到國家事務(wù)管理、監(jiān)督中。從自身做起，拒絕貪污腐敗。做一名有道德感和社會責任感的人。針對腐敗現(xiàn)象，我們應(yīng)該不畏強權(quán)，聲張正義，敢于同腐敗的公職人員斗爭。當然，我們目前的任務(wù)是學習，只有掌握一定的能力之后我們才能更好的投身于社會建設(shè)和國家管理中去。

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