下面是范文網(wǎng)小編收集的社會保障.3篇(社會保障的保障)，供大家賞析。
社會保障.1
作業(yè)
1四、論述題
1．論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國家制度”）
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會保險和公共救濟(jì)制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經(jīng)濟(jì)論。福利國家制度是社會學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會保健四種社會福利法案。
2．試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展
中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時期，7個階段。
1.創(chuàng)建時期（1）初創(chuàng)時期（1949—1956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。
（2）初步調(diào)整時期（1957—1966）調(diào)整重點（目標(biāo)）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來
（3）停滯時期（1966—1976“文革”時期）
①社會保障的統(tǒng)籌工作停止②社會保險淪為企業(yè)保險③影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復(fù)時期（1976—1986）
2.改革時期（1）第一階段（1986~1993）
改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題
改革的重點內(nèi)容：國家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會保障事務(wù)的做法社會保障社會化開始替代社會保障單位化。
（2）第二階段（1993~1997）以中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。
以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點:1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進(jìn)展的一年?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標(biāo)志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個新的更高的階段。
（3）第三階段（1998年以來）進(jìn)入這一階段的主要標(biāo)志有三：
①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制（）
②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新的社會保障制度的明確目標(biāo)。
③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。
2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。
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四、論述題（29分）1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）
答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。
德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟(jì)、社會福利、住房補(bǔ)貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟(jì)和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持
續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟(jì)。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。
新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。
新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。
存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會保障的本質(zhì)特征即社會性和互濟(jì)性不相吻合，因此，從嚴(yán)格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。
2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分）
答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。簡答要點：1.瑞典推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫?，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現(xiàn)在：（1）社會保障內(nèi)容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進(jìn)制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。
作業(yè)3,簡答2．簡述確定貧困線的幾種方法（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發(fā)達(dá)國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)援助。
3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng)老保險的特點：（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化社會養(yǎng)老保險的作用：（1）保障老年人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（2）強(qiáng)化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。
4．簡述醫(yī)療保險的特征（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜
（4）（社會效應(yīng)）見效較慢或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內(nèi)可以反映出來。
5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。
四、論述題（21分）
1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景
目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強(qiáng)社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險基金的補(bǔ)償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。
2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。
（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負(fù)?；颊邆€人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??
（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進(jìn)行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。
80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭.1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則.1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進(jìn)行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。
1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴(kuò)大試點工作。1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。
2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進(jìn)三項改革”的方針。一個目標(biāo)：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。
兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔(dān)制尤其是強(qiáng)制個人承擔(dān)責(zé)任.三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準(zhǔn)實放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險的政策性文件。
通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。但是改革在取得積極進(jìn)展的同時，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正
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4三、簡答題
1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。
（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？矗恰靶 彪U，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險。
2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強(qiáng)（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬
3．簡述失業(yè)的社會影響。（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（1）失業(yè)社會保險的對象（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇（3）失業(yè)保險基金的籌集
5．簡述社會福利的內(nèi)容。（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)
四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革
傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑小⑦|寧的錦州市、廣東的東莞市等地進(jìn)行擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險制度進(jìn)行全面改革。
《辦法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。
由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴(kuò)大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。（2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)（3）實行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制
（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。
2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容
1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項
（1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括：
①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括
①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補(bǔ)償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)）
②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)
2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫(yī)療保險③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險
按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：
試述我國社會優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點（P284~287）
答題要點：
（1）社會優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：
①社會優(yōu)待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障
（2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點：
①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性
②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵性
③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性
④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟(jì)意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）
保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。
社會保障.2
《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料
委考課程《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料
(課程代碼：07484)
考試時間：2014年6月29日下午14：30——17：30
考試教室：教一401、402、405、406、501、50
2一、識記
1、社會保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的英國。標(biāo)志著國際組織開始正式采納社會保障概念的《費城宣言》由國際勞工大會發(fā)表于1944年第26屆大會上。社會保障概念的首次公開使用是1935年美國的“社會保障法案”
2、社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配。依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。
3、凱恩斯是最早對社會保障制度進(jìn)行實證分析和推理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。薩伊是反社會救濟(jì)思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國家的普遍性福利政策。
4、了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述主要內(nèi)容。
5、西方社會保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問題
6、各國的社會保障制度模式大致可分為救助型、保險型、福利型、國家保障型、自助型；
7、世界各國的社會保障基金籌集類型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來源有財政撥款、社會保障費（稅）、基金運營收入、募捐、發(fā)行福利彩票；
8、基金的保值性是指社會保障基金由保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過投資收益使其價值量增多。
9、基金的共濟(jì)性在遵循市場經(jīng)濟(jì)的投入與收益對待的效率原則之外，又實現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會公平的原則。
10、社會保險是以法律保證一種基本社會權(quán)利，其職能主要是以勞動為生的人，在暫時（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動能力時，能夠利用這種權(quán)利維持勞動者及其家屬的生活。
11、社會保險是整個社會保障制度的核心內(nèi)容。
12、社會保險的分配與勞動者對保險基金的貢獻(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動者原有的收入水準(zhǔn)，保障基本生活需要相關(guān)。
13、人們遇到的暫時性風(fēng)險，如財產(chǎn)損失、車禍等，這種風(fēng)險可以采取建立互濟(jì)性保險基金來解決；
14、社會保險與社會保障的區(qū)別有：實施范圍和對象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；
15、世界上第一部社會保險法規(guī)是“工傷事故保險法草案”；
16、社會保險基金是國家、單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時，提供給他們的一定的社會物質(zhì)幫助。
《社會保障學(xué)》第 1 頁(共 7 頁)
17、社會保險基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。
18、率先實行“國家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國。
19、醫(yī)療社會保險資金的主要來源是個人與單位繳納的保險費；
20、醫(yī)療保險是醫(yī)療社會保險的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險相比，具有的基本特征是強(qiáng)制性；社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則；保障性。
21、醫(yī)療保險給付主要采取醫(yī)療給付的形式；
22、醫(yī)療保險具有強(qiáng)制性，拒不繳納醫(yī)療保險費者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國家意志原則。
23、醫(yī)療保險首先要考慮的國民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險的既定職能和普遍性所決定的。
24、世界各國實行最早和最廣泛的一種社會保險是工傷社會保險；
25、實施計劃生育所發(fā)生的費用最早屬于醫(yī)療保險費用；
26、2004年1月1日年開始實施新的《工傷保險條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險條例》的精神，加大了改革的力度和進(jìn)度。
27、工傷保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱；
28、工傷社會保險完整補(bǔ)償原則，是指對被傷害的勞動者給予補(bǔ)償額應(yīng)該充分完整，達(dá)到勞動者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。
29、職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認(rèn)定為工傷。
30、《工傷保險條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評定傷殘等級之后，在職工因工致殘被鑒定為一級至四級的情況下應(yīng)該保留勞動關(guān)系。
31、經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后，32、生育保險是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。
33、1988年，國務(wù)院頒布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。
34、生育保險為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償；
35、生育費用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要勞動。
36、生育保險基金與其他社會保險項目不同的是不強(qiáng)調(diào)留有過多的結(jié)余；
37、生育保險包括生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假；
38、國外的生育保險的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補(bǔ)助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保健；
39、社會福利是社會保障體系的一部分，是指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。
40、社會福利的資金來源主要是國家與社會（國家稅收），具有單向性。
41、英國是西歐社會福利制度的發(fā)源地，也是社會福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國家之一。
42、社會優(yōu)撫制度是社會保障制度中一個重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實行的具有褒獎性、優(yōu)待性、撫恤性的社會保障措施。
43、社會優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。
44、社會救助式的優(yōu)撫保障是由政府對退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟(jì)和幫助。
45、最低生活保障制度屬于社會救助范疇。最低生活保障對象的收入一般是界定在家庭平均收入
46、最低生活保障制度是社會保障體系中的“最后一道防線”；
47、依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對象，屬于定量方法。
48、中國的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。
49、養(yǎng)老保險的概念。
50、養(yǎng)老金的計算方式有相對金額制；薪資比例制；等值制；
51、實行就業(yè)相關(guān)年金國家在養(yǎng)老保險金的計算方法上常采用薪資比例制。
52、多層次養(yǎng)老保險體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險；
53、失業(yè)保險基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險；失業(yè)者必須有勞動能力和就業(yè)意愿；
54、按照參與失業(yè)保險的意愿可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險；非強(qiáng)制性失業(yè)保險；
55、《失業(yè)保險條例》對失業(yè)保險金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間5-10年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為24個月的失業(yè)保險金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間1-5年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為12個月的失業(yè)保險金。
56、國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取3年的基本生活費。
57、世界是絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險給付條件是復(fù)合型；
58、建立健全農(nóng)村社會保險體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)。
59、我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；
60、農(nóng)村醫(yī)療保險問題是關(guān)系到“三農(nóng)”問題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；
61、我國農(nóng)村的醫(yī)療保險最普遍的形式是合作醫(yī)療。
62、《貝弗里奇報告》中確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的基本原則有哪些？
63、醫(yī)療社會保險給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；
64、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會保險式的優(yōu)撫保障；社會救助的優(yōu)撫保障；實行福利褒獎性的優(yōu)撫保障；
65、投保資助型的社會保險又稱為傳統(tǒng)型的社會保險。這種類型的社會保險以德國俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；
66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國家補(bǔ)助。
67、軍隊組織的軍人保險可以分為兩種，其中一種是由軍隊經(jīng)辦，保險基金由政府負(fù)擔(dān)的福利性，典型的代表國家是德國；
68、醫(yī)療社會保險是指由國家立法，通過強(qiáng)制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。
69、補(bǔ)充醫(yī)療保險從社會保險的原理出發(fā)，可以說補(bǔ)充醫(yī)療保險是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個人因其經(jīng)濟(jì)收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費用風(fēng)險而自愿投資的行為。
70、住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的社會保障性住房供給方式。
71、住房保障制度具有階段性的特征。
72、實行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國家是美國。
73、我國現(xiàn)行住房保障體系是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房政策。
74、廣義的住房保障包括成本價出售公房、集資建房和住房公積金；
75、對各種主要住房保障形式的分析可見明貼優(yōu)于暗貼，消費者補(bǔ)貼優(yōu)于生產(chǎn)者補(bǔ)貼；
二、應(yīng)用
1、簡述社會保險的特征和內(nèi)容。
特征：
?保障性。?法定性。?互濟(jì)性。④福利性。⑤普遍性。
內(nèi)容：
?養(yǎng)老保險。?醫(yī)療保險。?失業(yè)保險。④工傷保險。⑤生育保險
2、簡述國外生育保險的特點。
?生育保險與醫(yī)療保險保障并立法并實施。?覆蓋范圍廣。?待遇標(biāo)準(zhǔn)較優(yōu)厚。④實物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣。
3、簡述國際上度量貧困線的主要常用方法。
?“市場菜籃法”又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦
即最低生活保障線。
?恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數(shù)來來求出所需的消費支出。恩格爾系數(shù)在60%以上是屬于貧困，所以用這個數(shù)據(jù)求出的消費支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。
?國際貧困標(biāo)準(zhǔn)實際上是一種收入比例法，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%—60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。
④生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”，它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實際生活狀況計算出“貧困門檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來分析他們的需求以及消費和收入來求出貧困線，亦即最低生活保障線。
4、簡述社會優(yōu)撫的特點。
?優(yōu)撫內(nèi)容綜合性。?優(yōu)撫對象特殊性。?優(yōu)撫目標(biāo)雙重性。④優(yōu)撫待遇激勵性。
5、簡述我國的最低生活保障制度建立原則。
?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。
6、簡述社會保障基金的來源。
?財政撥款。?社會保險費（稅）。?基金運營收入。④其他資金。
7、簡述失業(yè)保險基金的享受條件。
?失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)。?失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)。?失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險。④失業(yè)者必須具有勞動力和就業(yè)意愿。
8、簡述養(yǎng)老保險的重要意義。
?養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。?養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。?養(yǎng)老保險是社會運行與發(fā)展的需要。④實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。
9、簡述最低生活保險制度的對象。
?無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；
?領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均
收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
10、簡述最低生活保障制度的原則。
?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。
11、試述中國工傷保險制度存在的問題及對策。
問題
?遠(yuǎn)未覆蓋所有城鎮(zhèn)及職工，尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，以及未納入社會統(tǒng)籌保險的國有大型企業(yè)。
?缺乏科學(xué)完善的的費率系統(tǒng)，各省市制定的費率檔次普遍存在少而粗的問題。
?出現(xiàn)了工傷醫(yī)療費用支出過高而各項保險待遇支出偏低的這一問題，很可能造成工傷保險基金收支失衡。
?尚未建立規(guī)范、科學(xué)的收繳制度
?各地區(qū)從事工傷保險的人員過少，素質(zhì)上良莠不齊
?我國現(xiàn)行的工傷保險制度只偏重于待遇的處理，?職業(yè)病的發(fā)生呈上升趨勢。
對策：
?建立科學(xué)有效的費率機(jī)制。
?加強(qiáng)工商保險的制度管理。
?重視職業(yè)康復(fù)工作。
?加強(qiáng)工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。
12、試述建立和完善我國住房保障制度的建議。
?多途徑提供保障性質(zhì)住房。?規(guī)范公積金的運作。?住房補(bǔ)貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對住房保障進(jìn)行管理，建立和完善法律、法規(guī)。
13、試述中國醫(yī)療保險制度改革。
?強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，糾正市場失靈。?加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。?推行全民醫(yī)療保障。?政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。?盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
14、試述國務(wù)院于1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》對原制度框架進(jìn)行了哪方面的修改？
?將制度正式命名為“失業(yè)保險”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險金”
?失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。
?調(diào)整了失業(yè)保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔(dān)機(jī)制。
?將失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。
?對失業(yè)保險金的給附期限做出了明確的規(guī)定。
15、試述建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議。
?完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建議 ?拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度。
16、試述社會保險產(chǎn)生的主客觀條件。
主觀條件：
?人們對既定社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變
?人們對勞動危險及可能造成的經(jīng)濟(jì)收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變。
?人們對自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。
客觀條件：
?勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度。
?社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
社會保障.3
社
會
保
障
學(xué)
論
文
——上海市社會保障基金案
學(xué)院：政法學(xué)院班級:公共事業(yè)管理11—0
1姓名：張范航學(xué)號：
5社會保障保的是什么？
上海社保基金案件讓我們再次看到中國現(xiàn)行社保制度的缺失和社會監(jiān)督機(jī)制的漏洞和不足?
就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機(jī)可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?
一、中國政府中的腐敗
就社會保障的政府初衷而言，是為了促進(jìn)社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個社會相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個轉(zhuǎn)型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會保障機(jī)構(gòu)的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機(jī)構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來?！柏澪鄹瘮〕杀咎汀?，在中國體現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現(xiàn)在各個方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢交易，對貪官來說，“收獲比風(fēng)險大得多”，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！
當(dāng)社會保障機(jī)構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時，相信“以權(quán)謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！
二、社會保障立法的缺失
社會保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴(yán)重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性強(qiáng)制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實施和監(jiān)督機(jī)制相對薄弱等等。這些都是中國現(xiàn)行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現(xiàn)?
就社會保障管理監(jiān)督法來看其中的行政管理法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護(hù)，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴(yán)格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉碚f，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范?！边@些都有利于社會保障制度的建設(shè)，但是沒有一個規(guī)范執(zhí)行過程的程序，沒有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？
三、政府在社會保障中的角色
目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機(jī)構(gòu)的限制性太大，社會保障機(jī)構(gòu)中也被政府“強(qiáng)橫”的身影占據(jù)，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。社會保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。
上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來的政府官員的一頭獨大和監(jiān)督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來就使得保障機(jī)構(gòu)運行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進(jìn)行監(jiān)督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規(guī)動用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國政府早就針對此問題做出了明確規(guī)定：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理?！薄?993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。可見，一些問題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強(qiáng)有力的政府力量和法律進(jìn)行維護(hù)實體法的運行。
四、社會保障基金的運營
社會保障基金的功能有五點：提供收入補(bǔ)償、均衡社會消費、激活資金市場、規(guī)避社會風(fēng)險和體現(xiàn)社會公平，由此不難看出社保基金的重要作用。對社?；鸬倪\營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產(chǎn)投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理以實現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營來實現(xiàn)權(quán)錢交易的，即委托投資?？此茝垬s坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優(yōu)厚的報酬！從之一點可以看出兩個問題，政府官員在社會保障基金運營機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大，官官相護(hù)問題突出，政府過多的干預(yù)社會保障機(jī)構(gòu)的管理，其次，為什么祝均一會有上百億的資金借貸給張榮坤？社會保障基金的投資運營也出現(xiàn)了問題：基金并沒有完全的流動出去或存入銀行以達(dá)到升值的目的。對于社會保障基金的處理出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖沓問題！
五、社會保障的發(fā)展
社會保障保的是民生，是一個國家處理社會的財富分配差距過大，社會問題突出問題的根本性措施之一，而社會保障基金即使其得已實施的堅實后盾。當(dāng)代的中國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府的內(nèi)部改革會帶動方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認(rèn)知。在社會保障機(jī)制體制建設(shè)上面，應(yīng)該始終將法律作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改制，政事分開，減少政府在社會保障管理方面的影響，加強(qiáng)公民的監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)社會保障的社會化，真正做到促公平、保民生的作用。
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