破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障7篇企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)職工債權(quán)保障

時(shí)間：2022-11-02 02:38:00 綜合范文

　　下面是范文網(wǎng)小編整理的破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障7篇企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)職工債權(quán)保障，供大家參閱。

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障1

　　我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策

我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何規(guī)范非公有制企業(yè)的用工行為，保護(hù)企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，已日益成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。我鎮(zhèn)是個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從業(yè)人員中外來(lái)務(wù)工人員所占比例較高。職工因勞動(dòng)保障問題投訴企業(yè)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。盡快建立有效的勞動(dòng)保障機(jī)制，減少勞企糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。下面對(duì)我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀和存在的主要問題作簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。一、勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀 1.法規(guī)政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)人大、政府、勞動(dòng)保障主管部門等都相繼制訂和實(shí)施了一系列的有關(guān)勞動(dòng)保障的法規(guī)規(guī)章、實(shí)施辦法等。比如國(guó)務(wù)院先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《禁止使用童工規(guī)定》和《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部先后頒布了《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》等多個(gè)部門規(guī)章，省人大、政府、勞動(dòng)保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規(guī)和規(guī)章、實(shí)施辦法等。從內(nèi)容上來(lái)看，這些法規(guī)和政策基本上涵蓋了勞動(dòng)保障工作的各個(gè)領(lǐng)域。法規(guī)政策體系的逐步完善，有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的開展。 2.安全生產(chǎn)管理逐漸規(guī)范。對(duì)于安全生產(chǎn)工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，并通過不斷改進(jìn)和完善，逐步建立起了有效的安全生產(chǎn)管理模式，具體體現(xiàn)在以下四項(xiàng)制度的實(shí)施上：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制。鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并要求企業(yè)逐級(jí)簽訂到分廠、車間、班組、個(gè)人，將責(zé)任明確到每個(gè)人。年末獎(jiǎng)金評(píng)定、企業(yè)評(píng)優(yōu)、干部考核時(shí)，將安全生產(chǎn)工作作為重要考核內(nèi)容。二是注冊(cè)安全主任制度。企業(yè)設(shè)置注冊(cè)安全主任，經(jīng)培訓(xùn)后，具體負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作。三是安全生產(chǎn)臺(tái)帳制。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，注重規(guī)范運(yùn)作，將企業(yè)的設(shè)備、制度、人員等登記在冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，面上以片線為單位，由聯(lián)村干部指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)企業(yè)由鎮(zhèn)專門組織人員進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的.安全隱患，發(fā)出整改書，限期整改。安全生產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作，改善了勞動(dòng)者的作環(huán)境，保障了勞動(dòng)者的人身安全。 3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初具規(guī)模。養(yǎng)老保險(xiǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行的第一種社會(huì)保險(xiǎn)，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始于1994年，至今已累計(jì)有13000人參保，但由于該保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇水平較低，所以影響面較小。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始于，經(jīng)過連續(xù)三年的擴(kuò)面，目前已達(dá)到一定的規(guī)模，而且由于繳費(fèi)和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮(zhèn)已有280家企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本達(dá)到了企業(yè)參保率100％。共有9236名職工在保，占到全鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)的81％。 4.勞動(dòng)合同管理引起重視。勞動(dòng)合同管理是勞動(dòng)保障的源頭和基礎(chǔ)工作，許多勞企糾紛的發(fā)生，就是因?yàn)殡p方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，缺乏解決爭(zhēng)端的有效依據(jù)。簽訂勞動(dòng)合同，可以規(guī)范勞企雙方的行為，有效避免各種糾紛的發(fā)生。截止目前，全鎮(zhèn)已有33家企業(yè)與工會(huì)簽訂了集體合同，有180家企業(yè)與職工簽訂了勞動(dòng)合同，參加簽訂勞動(dòng)合同的職工數(shù)達(dá)到?12100人，占全鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的82%。二、存在的主要問題 1.勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份全鎮(zhèn)共發(fā)生勞資糾紛88起，其中因工傷引起的糾紛有36起，因拖欠工資引起的糾紛有52起，因職工離廠扣壓工資引起的糾紛有45起。這些勞資糾紛發(fā)生后，雖經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解，都到妥善解決，但都或多或少地給勞企雙方的合法權(quán)益帶來(lái)一定程度的損害。更有甚者，有部分勞資糾紛因當(dāng)事人處理不當(dāng)，發(fā)生過激行為，引發(fā)刑事案件，成為危害社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。 2.社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面阻力增大。雖然經(jīng)過連續(xù)三年的擴(kuò)面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，并且具有了一定的社會(huì)影響，但目前參保人數(shù)只占到全鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的81％，離全縣提出的90％的目標(biāo)還有一定的距離。而且現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面模式已經(jīng)顯示出一定的局限性，企業(yè)普遍不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而政府暫時(shí)沒有有力的制約措施，如果按照現(xiàn)行模式繼續(xù)擴(kuò)面，工作難度將顯著增大，而且也不利于其他險(xiǎn)種的后序跟進(jìn)，因此急需探索一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面模式來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。 3.人員法制意識(shí)有待提高。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)的業(yè)主，由于法制意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)知識(shí)了解甚少，在制訂內(nèi)部規(guī)章制度和管理職工的過程中，不知不覺中違反了法律法規(guī)，侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，比如收取押金、拖延工資、扣壓工資、過于嚴(yán)厲處罰、加班不加薪等。有些勞動(dòng)者由于不懂法律法規(guī)，不知道依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，更加助長(zhǎng)了業(yè)主的違法行為。 4.缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)制，企業(yè)使用、管理職工的權(quán)力增強(qiáng)，自由度加大，但隨之發(fā)生違法行為的可能性也加大了。近幾年，有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)雖然已經(jīng)出臺(tái)了不少，但有效監(jiān)督和約束企業(yè)行為的機(jī)制尚未形成。比如對(duì)于工資支付方面發(fā)生的糾紛，一般是采取限期整改的辦法來(lái)解決，而缺乏一個(gè)有效的預(yù)警機(jī)制。因此，應(yīng)該盡快將勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受損害。三、對(duì)策與建議 1.注重宣傳引導(dǎo)。借助報(bào)紙、電視、培訓(xùn)等各種渠道，大力宣傳現(xiàn)行有關(guān)關(guān)于勞動(dòng)保障的各種法規(guī)政策，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法律素質(zhì)，使企業(yè)在制訂內(nèi)部規(guī)章制度和實(shí)施員工管理時(shí)，能自覺同國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)保持一致，在依法維護(hù)自身利益的同時(shí)，不損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者法制意識(shí)增強(qiáng)后，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)也能產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。 2.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，逐步建立起長(zhǎng)效的約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同管理，督促企業(yè)與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，將雙方的權(quán)利與義務(wù)加以明確，互相監(jiān)督，有效約束雙方的行為。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)年檢制度，建立企業(yè)勞動(dòng)保障跟蹤檔案，對(duì)記錄不良的企業(yè)在每年一次的年檢過程中不予通過，進(jìn)行專門整頓。試行勞動(dòng)保障誠(chéng)信工程，根據(jù)企業(yè)開展勞動(dòng)保障工作的情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，定出信用等級(jí)，定期在媒體上公布，促使企業(yè)不斷提高勞動(dòng)管理水平。 3.加大執(zhí)法力度。公開投訴電話，及時(shí)受理各類投訴、糾紛，對(duì)一些違法較企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，對(duì)一些影響較大的違紀(jì)行為要作為負(fù)面典型進(jìn)行曝光，引起社會(huì)的關(guān)注，借助媒體、輿論來(lái)監(jiān)督企業(yè)的用工行為。積極、主動(dòng)開展勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)一些普遍性的問題開展專項(xiàng)整治，清除隱患，逐步改善用工環(huán)境。 4.創(chuàng)新管理模式。企業(yè)改制后，真正做到了自主經(jīng)營(yíng)，與政府的關(guān)系也不再是傳統(tǒng)的下與上的關(guān)系了，政府對(duì)企業(yè)的管理模式也應(yīng)該有所改變。在開展勞動(dòng)保障工作的過程中，單憑傳統(tǒng)的行政命令模式，已難以奏效，需要綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來(lái)推進(jìn)。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，僅靠層層分解任務(wù)，由聯(lián)村廠干部逐個(gè)去做企業(yè)的宣傳動(dòng)員工作，遇到的阻力將越來(lái)越大。如果改由地稅部門直接征收，然后由企業(yè)申報(bào)名單，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作將會(huì)取得更好的預(yù)期效果。

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障2

　　破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障

保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國(guó)破產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1986年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》），對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，破產(chǎn)法對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)也日益完善，一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺(tái)，逐漸構(gòu)成了較為完善的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。

　　由于我國(guó)《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，因此，從《破產(chǎn)法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其所屬部委先后出臺(tái)了一系列規(guī)定對(duì)《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善，其中比較重要的有：國(guó)務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）、財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》（財(cái)工字[1996]226號(hào)）、19《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào)）等。這些政策和規(guī)定對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)做了非常具體的規(guī)定。

　　我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是有關(guān)職工安置問題，關(guān)于這一點(diǎn)，在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定：“國(guó)家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！倍怯嘘P(guān)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償順序問題，如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：（一）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（二）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（三）破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

　　年7月18日，最高人民法院審判委員會(huì)第1232次會(huì)議通過最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對(duì)適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后，對(duì)適用該法及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。《若干規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，對(duì)于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、清償順序、試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)職工保護(hù)的立法，更好地維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，將起到積極的作用。

　　一、破產(chǎn)債權(quán)

《破產(chǎn)法》對(duì)涉及企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的破產(chǎn)債權(quán)，僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，沒有對(duì)其進(jìn)行分類，從而導(dǎo)致法院在審理案件過程中對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款等問題無(wú)法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以往的政策、法規(guī)進(jìn)行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對(duì)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體給予特殊的保護(hù)，將解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第（一）項(xiàng)可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，充分反映了國(guó)家法律對(duì)勞動(dòng)者群體的保護(hù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義。

　　1.勞動(dòng)者補(bǔ)償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)是現(xiàn)代各國(guó)破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)所欠職工工資和報(bào)酬的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)；對(duì)勞動(dòng)者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的保護(hù)?！镀飘a(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，而對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的保護(hù)未作規(guī)定。《若干規(guī)定》基于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的角度出發(fā)，對(duì)《破產(chǎn)法》第37條采取擴(kuò)大解釋的方法，將對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的補(bǔ)償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，給予其和職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用同等的法律地位。在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者依法或者依據(jù)勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)享有的補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！边@就意味著，因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償，可以依據(jù)勞動(dòng)合同約定的補(bǔ)償金，也可以在沒有約定時(shí)依據(jù)勞動(dòng)法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

　　2.非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

　　我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質(zhì)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，法律并沒有區(qū)分勞動(dòng)者的身份，因此只要是屬于勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的債權(quán)，勞動(dòng)者均應(yīng)享有破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！镀飘a(chǎn)法》第37條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對(duì)“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》第57條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工（含短期勞動(dòng)工）的勞動(dòng)報(bào)酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償?！边@樣就為實(shí)踐中法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬問題的處理提供了明確的法律依據(jù)。

　　3.職工集資款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的順序清償。但對(duì)違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護(hù)。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

　　本條規(guī)定也屬于對(duì)《破產(chǎn)法》第37條第2款第（一）項(xiàng)進(jìn)行的擴(kuò)大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產(chǎn)債權(quán)。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）對(duì)于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，職工對(duì)企業(yè)享有破產(chǎn)債權(quán)?！度舾梢?guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，而且有利于減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。（2）對(duì)職工集資款的保護(hù)僅限于合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護(hù)，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產(chǎn)債權(quán)，法院不予確認(rèn)。對(duì)不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認(rèn)為破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權(quán)。（3）在企業(yè)股份制改造過程中，職工持有企業(yè)股份（如職工持股）屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不屬于破產(chǎn)債權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)不能獲得清償。

　　4.清償順序。

　　由于《若干規(guī)定》增加了勞動(dòng)者補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款三項(xiàng)內(nèi)容，因此屬于第一清償順序的勞動(dòng)債權(quán)就由過去《破產(chǎn)法》規(guī)定的“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”兩項(xiàng)內(nèi)容增加到5項(xiàng)，依次順序?yàn)椋海?）企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；（2）企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同后應(yīng)支付職工的補(bǔ)償金；（3）企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應(yīng)償還款項(xiàng)。

　　二、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

　　所謂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，是指破產(chǎn)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)中供分配給破產(chǎn)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則是指破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。為了維

　　護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，自《破產(chǎn)法》頒布后，國(guó)務(wù)院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工住房、破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施、工會(huì)財(cái)產(chǎn)等有關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)都作過具體規(guī)定，最高人民法院新出臺(tái)的《若干規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

　　1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

　　根據(jù)《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。未進(jìn)行房改的，可由清算組向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向職工出售。按照國(guó)家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購(gòu)買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。”

　　本條包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的房改政策，職工出錢購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，因此，破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，住房屬于職工個(gè)人所有，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。（2）在企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)尚未進(jìn)行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產(chǎn)企業(yè)向住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會(huì)）等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向破產(chǎn)企業(yè)的職工出售。（3）按照國(guó)家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產(chǎn)權(quán)不明的住房，或者職工在房改中不購(gòu)買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。

　　2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施的規(guī)定。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、和“國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。按照規(guī)定，上述政策只能在國(guó)務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用范圍受到限制。《若干規(guī)定》第82條規(guī)定：“債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配?！边@就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產(chǎn)中涉及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。

　　3.關(guān)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

　　作為具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的組織，工會(huì)在民事活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。《工會(huì)法》第46條規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！北仨氈赋龅氖?，工會(huì)與企業(yè)法人是各自獨(dú)立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會(huì)對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)工會(huì)的債務(wù)，反之，企業(yè)工會(huì)也不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)。

　　根據(jù)《若干規(guī)定》第71條第（九）項(xiàng)的規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?！边@一規(guī)定完全符合《工會(huì)法》的有關(guān)立法精神，從破產(chǎn)法的角度強(qiáng)化了對(duì)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于遏制屢屢出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)中損害工會(huì)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象提供了有力的法律保障。

　　三、關(guān)于兩類企業(yè)破產(chǎn)的不同規(guī)定

　　我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)還有一個(gè)重要的方面，就是有關(guān)職工安置的問題。按照《破產(chǎn)法》第4條的規(guī)定：“國(guó)家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”一般來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用包括：（1）職工失業(yè)期間的救濟(jì)費(fèi)用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)；（2）企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；（3）失業(yè)職工再就業(yè)的安置費(fèi)用。在有關(guān)安置費(fèi)的處理方面，試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)和一般國(guó)有企業(yè)適用的法律是不同的。

　　目前，試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)案件須納入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃，而納入計(jì)劃破產(chǎn)的企業(yè)，可以使用國(guó)務(wù)院的特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與《破產(chǎn)法》的.規(guī)定是不一致的。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的有關(guān)規(guī)定，這些費(fèi)用都可以從破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)中支付。例如，國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文件”中特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置”：“處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付”，等等。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定在實(shí)踐中導(dǎo)致了破產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)毫無(wú)危機(jī)感，而且容易導(dǎo)致破產(chǎn)約束機(jī)構(gòu)趨于軟化和松馳，不能使職工的個(gè)體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識(shí)融而為一，使職工游離于企業(yè)破產(chǎn)后果的承受主體之外。[1]（P70-71）還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的通知規(guī)定，關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)，即使已設(shè)置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，而不清償?shù)盅簜鶛?quán)人。這與我國(guó)《擔(dān)保法》關(guān)于抵押擔(dān)保的規(guī)定相違背，實(shí)際上相當(dāng)于以國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)廢止或修改全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，認(rèn)定抵押制度對(duì)破產(chǎn)企業(yè)無(wú)效，使債權(quán)人（尤其是銀行）債權(quán)的安全得不到應(yīng)有的法律保障。[2]（P282）

　　對(duì)于這個(gè)問題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據(jù)的做法，沒有將政策包括在其中，對(duì)國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，除適用本規(guī)定外，還適用國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定?！边@一規(guī)定將試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)做了明確區(qū)分，不僅有利于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的利益，而且有利于對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，既符合我國(guó)的國(guó)情，又有利于我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的完善。

　　試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

　　1.可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同。

　　試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而一般國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)將被國(guó)家無(wú)償收回，企業(yè)無(wú)權(quán)處置。

　　2.財(cái)產(chǎn)分配次序不同。

　　試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋海?）清算費(fèi)用；（2）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用和職工安置費(fèi)用；（3）有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（4）欠繳的稅款；（5）普通債權(quán)。一般國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋海?）清算費(fèi)用；（2）有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（3）拖欠的職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）欠繳的稅款；（5）普通債權(quán)。

　　3.職工安置不同。

　　試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工安置依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的主要工作，可以占用處置土地使用

　　權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而一般國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

　　四、破產(chǎn)費(fèi)用

　　破產(chǎn)費(fèi)用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中隨時(shí)發(fā)生的，為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，允許破產(chǎn)費(fèi)用隨時(shí)支付。在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。破產(chǎn)費(fèi)用的開支范圍包括：清算期間職工生活費(fèi)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、變賣和分配所需費(fèi)用；破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、審計(jì)評(píng)估費(fèi)用；為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，包括破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用等。

　　由于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用本身是第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，優(yōu)于國(guó)家稅收和普通債權(quán)受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)不會(huì)造成對(duì)國(guó)家稅收和普通債權(quán)人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。”該條規(guī)定是根據(jù)目前實(shí)際情況為援助困難職工而作出的一項(xiàng)特殊規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)階段，與企業(yè)市場(chǎng)退出相配套的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會(huì)保障的情況下，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付困難職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我國(guó)破產(chǎn)法律制度對(duì)企業(yè)困難職工的保護(hù)。

「參考文獻(xiàn)」

[1]湯維建。破產(chǎn)程序與破產(chǎn)立法研究[M].北京：人民法院出版社，。

[2]王欣新。破產(chǎn)法專題研究[M].北京：法律出版社，2002。

[3]唐德華。破產(chǎn)法及司法解釋適用指南[M].北京：人民法院出版社，中國(guó)方正出版社，2002。

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障3

　　我國(guó)勞動(dòng)立法與勞動(dòng)者權(quán)益保障

[摘要]自1994年以來(lái)，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)陸續(xù)頒布制定了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為核心的一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律的制定和實(shí)施對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜多變以及加入WTO所面臨的新的形勢(shì)，我國(guó)勞動(dòng)立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷凸現(xiàn)，亟需進(jìn)一步予以完善，以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)立法，勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系，法律保障

　　一、勞動(dòng)立法的發(fā)展?fàn)顩r

　　自1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）頒布后，我國(guó)相繼制定了一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了以《勞動(dòng)法》為核心，多層次法律規(guī)范并存的勞動(dòng)立法格局。勞動(dòng)立法取得了突破性的發(fā)展，勞動(dòng)法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)

　　就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國(guó)就業(yè)人口龐大，這一基本國(guó)情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定，內(nèi)容包括：國(guó)家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)；保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利；實(shí)行男女同工同酬；保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù)；用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障，特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí)，政府采取積極的就業(yè)政策，通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。截止底，全國(guó)人口總數(shù)為127627萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.（注：本文數(shù)據(jù)來(lái)源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，205月9日。）

（二）建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制

　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始在國(guó)有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制?！秳趧?dòng)法》頒布后，這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施?！秳趧?dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外，前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反＜勞動(dòng)法＞有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章，使勞動(dòng)合同制度趨于完善。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，明確了勞動(dòng)者于用人單位的.權(quán)利義務(wù)，保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度基本建立。目前，全國(guó)各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章，對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）推行集體合同制度

　　為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益，我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括：《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來(lái)，集體合同制度不僅在非國(guó)有企業(yè)中推行，而且也在國(guó)有企業(yè)中逐步推廣。截止20底，全國(guó)企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬(wàn)多份。

（四）建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

　　建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。年8月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，并召開了第一次國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等25個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　目前，我國(guó)已形成以《勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定

[1]?[2]?[3]

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障4

　　淺議我國(guó)破產(chǎn)法的缺陷與完善論文

　　摘要：

《破產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)建立了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范了我國(guó)企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易主體范圍的擴(kuò)大，破產(chǎn)法突現(xiàn)出一些缺陷與不足，本文就破產(chǎn)法的缺陷與完善發(fā)表了自己的看法。

　　關(guān)鍵詞：破產(chǎn) 破產(chǎn)法立法完善

　　一、我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范的立法現(xiàn)狀

　　1986年12月問世的我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法--《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》(簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)，結(jié)束了新中國(guó)缺乏破產(chǎn)法傳統(tǒng)的歷史，成為新中國(guó)破產(chǎn)法發(fā)展歷史的起點(diǎn)。這部《破產(chǎn)法》適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)行為。1991年4月通過了修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法法》，第十九章專門規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。該“程序”適用于除國(guó)有企業(yè)以外的所有企業(yè)法人。這兩個(gè)破產(chǎn)法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)整體，初步形成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的破產(chǎn)法律機(jī)制。這些破產(chǎn)法律規(guī)范雖然對(duì)建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮過巨大的推進(jìn)作用，但是在制定《破產(chǎn)法》時(shí)，我國(guó)仍處于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，對(duì)破產(chǎn)法原理的認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單、直觀，相關(guān)規(guī)定也過于原則和粗糙，需要具體的沒有具體化，應(yīng)該規(guī)定又沒有相應(yīng)的條文調(diào)整，存在很多的立法缺陷。盡管最高人民法院曾針對(duì)審理破產(chǎn)案件的具體問題多次制定過司法解釋，但畢竟由于《破產(chǎn)法》存在先天不良。因而，這些破產(chǎn)法律規(guī)范隨著時(shí)間的'推移，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要，其局限性日益暴露出來(lái)。本文將就現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范存在的缺陷和如何完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)行探討。

　　當(dāng)前，我國(guó)適用破產(chǎn)案件的法律、法規(guī)主要有：

　　1、中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行） (1986年12月2日通過)

　　該法共計(jì)43條，包括總則，破產(chǎn)申請(qǐng)的提出與受理，債權(quán)人會(huì)議，和解和整頓，破產(chǎn)宣告，破產(chǎn)清算，附則。

　　該法適用于全民所有制企業(yè)，是我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)必須適用的法律規(guī)定。

　　2、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》若干問題的意見（1991年11月7日）

　　該意見共計(jì)76條，包括管轄、破產(chǎn)申請(qǐng)、破產(chǎn)案件的受理、債權(quán)人會(huì)議、和解和整頓、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算、其他八個(gè)部分。

　　該意見是對(duì)《破產(chǎn)法（試行）》如何適用做出的詳細(xì)解釋，是人民法院適用破產(chǎn)法的規(guī)則。其中部分規(guī)定因與最高法院此后公布的司法解釋抵觸而失效。

　　3、中華人民共和國(guó)民事訴訟法（1991年4月9日）

　　該法第一百九十九條至二百零六條規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。

　　該法適用范圍廣，不但適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，也適用于其它法人的破產(chǎn)。

　　4、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見（1992年7月14日）

　　該意見第十六部分規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，包括了該意見的240條到253條。

　　該意見作為民事訴訟法的司法解釋，適用范圍同民事訴訟法一樣，包括了所有法人企業(yè)。

　　5、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（9月1日實(shí)行）

　　該意見共計(jì)106條，分為管轄、申請(qǐng)與受理、債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、清算組、破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的收回、處理和變現(xiàn)、破產(chǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配、破產(chǎn)終結(jié)、其他十四部分。是目前我國(guó)關(guān)于破產(chǎn)最詳細(xì)的一份法律文件。

　　該意見適用于所有法人企業(yè)。

　　二、我國(guó)破產(chǎn)法律規(guī)范的缺陷

(1)《破產(chǎn)法》適用范圍的局限性，對(duì)全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)法人分別立法,適用破產(chǎn)制度上有不平等性。

　　我國(guó)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)（即國(guó)有企業(yè)），對(duì)于大量的外商投資企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，合伙企業(yè)甚至自然人的破產(chǎn)問題排斥在外。但是，在破產(chǎn)實(shí)踐中，非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)現(xiàn)象卻層出不窮，全民所有制企業(yè)勢(shì)力雄厚，即使在經(jīng)營(yíng)上有虧損也有國(guó)家和財(cái)政部門及其上級(jí)部門扶持，相對(duì)來(lái)說(shuō)非全民所有制企業(yè)在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中更容易破產(chǎn)。為此，我國(guó)在1991

[1]?[2]?[3]?[4]?[5]

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障5

　　企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況的調(diào)查報(bào)告

　　為了解限額以上工業(yè)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障情況，xx縣對(duì)縣電業(yè)局、微磁科技有限公司、永樂糧機(jī)有限責(zé)任公司、東風(fēng)礦機(jī)（集團(tuán)）有限公司、六和飼料有限公司、栗子園乳業(yè)有限公司、云臺(tái)山啤酒有限責(zé)任公司、云臺(tái)紡織有限責(zé)任公司、大用有限公司、大華糧食機(jī)械廠等10家企業(yè)開展了抽查調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　隨著企業(yè)改革、改制進(jìn)程的不斷加快，xx縣工業(yè)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障情況也發(fā)生了深刻的變化。從調(diào)查情況看：20xx年這10家企業(yè)的就業(yè)人數(shù)有3902人，在崗職工年均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)10346元。簽訂合同的1735人，占就業(yè)人數(shù)的44.5。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工630人（農(nóng)民工210人）；一年以內(nèi)的合同工340人（農(nóng)民工242人）。

　　技工總?cè)藬?shù)860人,占就業(yè)人數(shù)的22.0。其中:高級(jí)技工62人（農(nóng)民工3人）；中級(jí)技工413人（農(nóng)民工62人）；初級(jí)技工385人（農(nóng)民工340人）；取得職業(yè)技術(shù)資格的49人。

　　技師總?cè)藬?shù)43人,占就業(yè)人數(shù)的1.1。其中:高級(jí)技師6人；中級(jí)技師25人（農(nóng)民工13人）；初級(jí)技師12人（農(nóng)民工1人）。

　　參加養(yǎng)老保險(xiǎn)1236人（農(nóng)民工10人），占就業(yè)人數(shù)的31.7；參加醫(yī)療保險(xiǎn)1426人（農(nóng)民工200人），占就業(yè)人數(shù)的36.5；參加工傷保險(xiǎn)1367人（農(nóng)民工105人），占就業(yè)人數(shù)的.35.0；均未參加生育保險(xiǎn)。

　　職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬(wàn)元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元。

　　二、存在的主要問題

　　1、農(nóng)民合同工就業(yè)機(jī)率極低。從對(duì)這10家企業(yè)的調(diào)查看：簽訂3年以上合同的農(nóng)民工沒有一個(gè)，高級(jí)技師中也沒有一個(gè)農(nóng)民工；一年以內(nèi)的農(nóng)民合同工242人，占就業(yè)人數(shù)的6.2；1-3年的農(nóng)民合同工210人,占就業(yè)人數(shù)的5.4。此外，職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬(wàn)元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元，教育經(jīng)費(fèi)偏低?？梢?，因?yàn)檗r(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，存在“二偏”現(xiàn)象（文化知識(shí)偏少，業(yè)務(wù)技能偏低），難以適應(yīng)社會(huì)就業(yè)崗位的需要。

　　2、企業(yè)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率不高。據(jù)調(diào)查，我縣中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，小型企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同相當(dāng)有限，存在很大的死角。中型企業(yè)簽訂合同的1557人，占中型企業(yè)職工數(shù)的45.2。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工620人；一年以內(nèi)的合同工172人。小型企業(yè)簽訂合同的178人,占小型企業(yè)職工數(shù)的39.1。其中：一年以內(nèi)的合同工168人，1-3年的合同工10人，沒有3年以上的合同工。

　　簽訂勞動(dòng)合同是對(duì)勞動(dòng)雙方權(quán)利義務(wù)的相互約束，為雙方利益的取得提供相互保證。對(duì)職工而言，勞動(dòng)合同的簽訂是保障職工切身利益的有力屏障。有的私營(yíng)企業(yè)，臨時(shí)招用下崗職工和農(nóng)民工，不辦理任何合同手續(xù)，對(duì)職工稍不如意便隨時(shí)“解聘”。分析勞動(dòng)合同簽訂情況不盡人意有以下四個(gè)原因：一是從業(yè)人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)合同簽不簽對(duì)個(gè)人關(guān)系不大。二是經(jīng)營(yíng)者為了減少因簽訂合同后所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)支出，故意逃避可能出現(xiàn)的事故責(zé)任，不愿使合同成為被雇傭者手中的合法武器。三是由于勞動(dòng)力過剩，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些經(jīng)營(yíng)者在招工中普遍把不簽勞動(dòng)合同作為錄用的一個(gè)先決條件，有些從業(yè)者為了得到這份工作，只好主動(dòng)放棄自己的權(quán)利。四是主管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)不實(shí)行勞動(dòng)合同企業(yè)的執(zhí)法檢查力度相對(duì)薄弱，無(wú)形中助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象的滋生蔓延。

　　3、企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作欠佳。從調(diào)查情況看：中型企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)1185人，占中型就業(yè)人數(shù)的34.3；參加醫(yī)療保險(xiǎn)1385人，占中型就業(yè)人數(shù)的40.1；參加工傷保險(xiǎn)1285人，占中型就業(yè)人數(shù)的37.2。小型企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)51人，占小型就業(yè)人數(shù)的11.2；參加醫(yī)療保險(xiǎn)41人，占小型就業(yè)人數(shù)的9.0；參加工傷保險(xiǎn)82人，占型就業(yè)人數(shù)的18.0。為職工投保并交納保費(fèi)，是企業(yè)保障職工基本生活的一種責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。小型企業(yè)只有少數(shù)人參加醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，有的企業(yè)雖然參加了部分保險(xiǎn)但也還存在有拖欠保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

　　三、對(duì)策和建議

　　1、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，變外部輸血為自身造血。政府主管部門要拿出專項(xiàng)資金，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工“二偏”弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉和掌握實(shí)用有效的就業(yè)知識(shí)和技能，切實(shí)提高自救自助能力?！芭c人錢物，何如送人一技?！币ㄟ^典型引路的方式，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自信心和主觀能動(dòng)性，走自我脫貧之路。

　　2、規(guī)范企業(yè)用工制度。人事、勞動(dòng)部門應(yīng)該組織勞動(dòng)保障培訓(xùn)班，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)和了解《合同法》的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)會(huì)利用法律武器，保護(hù)自己合法的就業(yè)權(quán)力。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和建立法制經(jīng)濟(jì)的高度出發(fā)，對(duì)xx縣的勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的整合。要完善勞動(dòng)合同管理制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，做好勞動(dòng)合同的變更、續(xù)訂、解除和終止工作，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，使勞動(dòng)合同管理機(jī)制步入良性運(yùn)行軌道。

　　3、加大企業(yè)職工保險(xiǎn)金收繳力度，確保職工基本生活保障。企業(yè)職工的保險(xiǎn)金收繳，是維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。政府有關(guān)職能部門要努力增加社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保障的共濟(jì)性，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障基金的管理，促進(jìn)保障基金的儲(chǔ)備、保值和增值。必要時(shí)可采取行政和法律手段，督促企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步改善xx縣保險(xiǎn)金的收支現(xiàn)狀，為構(gòu)建社會(huì)保障體系提供必要財(cái)力支持。要加大社會(huì)保障執(zhí)法力度，推行政府和企業(yè)建立職工保險(xiǎn)保障機(jī)制和防止拖欠的制約機(jī)制。

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障6

　　我國(guó)勞動(dòng)立法與勞動(dòng)者權(quán)益保障

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)立法，勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系，法律保障

　　一、勞動(dòng)立法的發(fā)展?fàn)顩r

（一）保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)

　　就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國(guó)就業(yè)人口龐大，這一基本國(guó)情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心。《中華人民共和國(guó)憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定，內(nèi)容包括：國(guó)家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)；保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利；實(shí)行男女同工同酬；保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù)；用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障，特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí)，政府采取積極的就業(yè)政策，通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。截止2001年底，全國(guó)人口總數(shù)為127627萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.（注：本文數(shù)據(jù)來(lái)源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，5月9日。）

（二）建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制

　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始在國(guó)有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制?！秳趧?dòng)法》頒布后，這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。《勞動(dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外，前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反＜勞動(dòng)法＞有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章，使勞動(dòng)合同制度趨于完善。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，明確了勞動(dòng)者于用人單位的權(quán)利義務(wù)，保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度基本建立。目前，全國(guó)各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章，對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）推行集體合同制度

　　為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者整體的.合法權(quán)益，我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括：《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來(lái)，集體合同制度不僅在非國(guó)有企業(yè)中推行，而且也在國(guó)有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底，全國(guó)企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬(wàn)多份。

（四）建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

　　建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。2001年8月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，并召開了第一次國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等25個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　目前，我國(guó)已形成以《勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章，對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國(guó)已基本建立了最低工資制度，有1萬(wàn)多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，88個(gè)城市發(fā)布了勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。到2001年底，城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%.

（六）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定了我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底，全國(guó)已建立縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3192個(gè)，專職和兼職仲裁員近2萬(wàn)個(gè)。從1993年至2001年底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.8萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者236.8萬(wàn)人，結(jié)案率始終保持在90%以上。（注：統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源于中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。）

　　二、勞動(dòng)立法有待完善的問題

　　我國(guó)勞動(dòng)立法近年來(lái)雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績(jī)，但由于中國(guó)地域遼闊、人口眾多，加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍在初步建立之中，還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有：

　　勞動(dòng)立法還沒有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國(guó)頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還沒有出臺(tái)，如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無(wú)法可依，而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位決定了在無(wú)法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者；有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對(duì)同一問題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”這一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范，因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同?！辈⑶以诘?3條將“無(wú)正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，《工會(huì)法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)。

　　勞動(dòng)立法所覆蓋的勞動(dòng)者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，目前

《勞動(dòng)法》只適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中只適用于與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，其他勞動(dòng)者則不在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到勞動(dòng)法的同等保護(hù)，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)制度與人事制度不相互銜接；事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體勞動(dòng)者不能平等地享有勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利；發(fā)生的人事爭(zhēng)議未能與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也已提上日程，越來(lái)越多的勞動(dòng)者都將在同等的條件下進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，因此都迫切需要?jiǎng)趧?dòng)法的保護(hù)。而目前勞動(dòng)立法的適用范圍遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的需要，也不利于我國(guó)人事制度改革的順利進(jìn)行。

　　勞動(dòng)立法中突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動(dòng)法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)，加上我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，勞動(dòng)者無(wú)論在建立勞動(dòng)關(guān)系前還是在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中均處于弱者地位。而勞動(dòng)法就是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動(dòng)立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但值得注意的是，在我國(guó)目前一些重要的勞動(dòng)法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不夠，使勞動(dòng)者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動(dòng)合同時(shí)均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已明顯滯后。我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建立于1993年，1994年《勞動(dòng)法》對(duì)這一制度在予以肯定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。時(shí)至今天，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已實(shí)行了近，雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)人少案多、不堪重負(fù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對(duì)仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)的明確規(guī)定，勞動(dòng)者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時(shí)解決，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度將難以應(yīng)對(duì)不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議，這不僅將影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，提升改革成本，甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　三、完善勞動(dòng)立法的思路

　　面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面，以及加入WTO后資本與勞動(dòng)矛盾的進(jìn)一步加劇，我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)作出調(diào)整和完善，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　首先，應(yīng)盡快建立起完備的勞動(dòng)法律體系，盡快出臺(tái)專門的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等，并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系，從而使勞動(dòng)者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

　　其次，擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍并加大對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。今后，勞動(dòng)立法應(yīng)朝著統(tǒng)一立法的方向發(fā)展，不僅應(yīng)將各種不同所有制經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)及勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法范圍，使其在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著我國(guó)人事制度改革的加快和逐步完善，應(yīng)將事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)者也納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，形成除國(guó)家公務(wù)員和實(shí)行公務(wù)員系列以外的所有勞動(dòng)者均適用勞動(dòng)法，使勞動(dòng)者都無(wú)差別地得到法律的同等保護(hù)。此外，勞動(dòng)立法應(yīng)區(qū)別于民事法律，在立法中要向勞動(dòng)關(guān)系中的弱者傾斜，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法的立法目的和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)平等，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，強(qiáng)化平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同制度，是維護(hù)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)益的重要手段?！豆?huì)法》將這項(xiàng)制度作為工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的最重要的方式。我國(guó)目前已有關(guān)于集體合同的法律和規(guī)章，但力度不強(qiáng)，缺乏剛性。今后的勞動(dòng)立法一方面應(yīng)制定統(tǒng)一的集體合同法，減少法律規(guī)定之間的矛盾，另一方面應(yīng)在制度上有所強(qiáng)化，使集體合同制度真正發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者整體權(quán)益的目的。這包括對(duì)企業(yè)工會(huì)提出的協(xié)商簽訂集體合同的要求企業(yè)方不得拒絕；拖延或拒絕平等協(xié)商、簽訂集體合同的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，并規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的方式和程序；促進(jìn)區(qū)域性集體合同和行業(yè)集體合同的建制和發(fā)展；具體規(guī)定因簽訂集體合同和因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)和程序等。

　　第四，重新審視和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的問題已越來(lái)越引起關(guān)注，重新審視并對(duì)其加以完善顯得十分必要和迫切。重點(diǎn)應(yīng)考慮：建立或裁或?qū)彙⒉脤彿周壍臓?zhēng)議處理體制，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問題；在法律上界定個(gè)人爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議、權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議，并對(duì)不同爭(zhēng)議設(shè)置不同的處理程序，以便能對(duì)涉及集體勞動(dòng)權(quán)利可能造成社會(huì)隱患的爭(zhēng)議作出快速反映，及時(shí)處理；改革勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度，包括成立勞動(dòng)法庭專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，設(shè)置適應(yīng)及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟程序，完善證據(jù)規(guī)則，以及吸收社會(huì)有關(guān)人士作為陪審員組成合議庭等，以使訴訟成為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的最終和有效的法律屏障。

　　第五，借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)23個(gè)國(guó)際勞工公約。加入世貿(mào)組織后，隨著資本國(guó)際化、勞動(dòng)力全球化的步伐進(jìn)一步加快，勞動(dòng)關(guān)系將更加復(fù)雜多變，按照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行規(guī)則規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系已顯得十分迫切，這已在我國(guó)一些企業(yè)與一些跨國(guó)公司的合作中顯現(xiàn)出來(lái)。今后我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)更多地研究和借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

　　最后，工會(huì)應(yīng)積極參與勞動(dòng)法律制度建設(shè)，從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾性組織，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。工會(huì)履行基本職責(zé)最重要的手段之一就是多層次地參與勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)章、政策的起草和制定工作，代表和反映職工的意愿，使勞動(dòng)立法實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的價(jià)值取向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工會(huì)參與立法的重點(diǎn)主要是推動(dòng)勞動(dòng)法的修改和制定單行法律，以在整體上維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

「參考文獻(xiàn)」

[1]勞動(dòng)和社會(huì)保障部。中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，―05―09。

[2]中華全國(guó)總工會(huì)組織部。工會(huì)干部培訓(xùn)教程[M].北京：中國(guó)工人出版社，2002。

[3]唐樹柏。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)亟待解決的幾個(gè)問題[N].工人日?qǐng)?bào)，2002―02―01。

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障7

　　致各行業(yè)企業(yè)：

　　消費(fèi)者是企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化的源泉，在社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也日益增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)和存在著一些損害和危害消費(fèi)者利益的情況。為響應(yīng)消費(fèi)者呼聲,構(gòu)建和諧社會(huì)，也為了提升企業(yè)的形象和社會(huì)地位，加強(qiáng)企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感，我們呼吁企業(yè)行動(dòng)起來(lái)，共同“履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注消費(fèi)安全，保障消費(fèi)者權(quán)益”的倡議：建立良好的企業(yè)價(jià)值觀，主要包括遵守法律法規(guī)，實(shí)踐社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。

　　1.企業(yè)培訓(xùn)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《消法》，嚴(yán)格遵守《消法》，增強(qiáng)客服人員服務(wù)意識(shí)，在企業(yè)產(chǎn)品說(shuō)明中明確產(chǎn)品消費(fèi)安全問題，加強(qiáng)對(duì)保障消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)項(xiàng)目。

　　2.主動(dòng)接受政府職能部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、新聞媒體和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各界對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的批評(píng)和建議，不斷提高保護(hù)消費(fèi)者利益社會(huì)責(zé)任的能力。

　　3.切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提供好的產(chǎn)品;維護(hù)員工利益;承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任;依法納稅。

　　遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，堅(jiān)持自律，加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理意識(shí)，對(duì)產(chǎn)品安全嚴(yán)格檢控，加強(qiáng)企業(yè)員工的安全意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感，共創(chuàng)社會(huì)和諧，塑造企業(yè)良好形象。

　　發(fā)起單位：

　　企業(yè)簽名:

　　日期：

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障7篇企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)職工債權(quán)保障相關(guān)文章：

★ 企業(yè)年度計(jì)劃書范文3篇(公司年度計(jì)劃書范文)

★ 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓合同范文3篇個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書范本

★ 餐飲企業(yè)消防安全管理制度3篇(餐飲廚房消防安全管理規(guī)定)

★ 員工感恩企業(yè)演講稿12篇(公司員工演講稿:感恩演講)

★ 薪酬設(shè)計(jì)方案范文7篇企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)方案

★ 經(jīng)典企業(yè)標(biāo)語(yǔ)12篇(企業(yè)最新經(jīng)典標(biāo)語(yǔ))

★ 世界環(huán)境日活動(dòng)總結(jié)報(bào)告3篇企業(yè)世界環(huán)境日活動(dòng)總結(jié)

★ 企業(yè)員工個(gè)人工作總結(jié)報(bào)告范文3篇公司員工個(gè)人年終總結(jié)報(bào)告范文