下面是范文網(wǎng)小編收集的我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策3篇(金融支農(nóng)的現(xiàn)狀)，以供參考。
我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策1
我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析
張蕾
國貿(mào)08—1
3我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析
勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。
國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀(jì)末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀(jì)末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀(jì)，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大
規(guī)模遠(yuǎn)距離勞動力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀(jì)初的歐洲技術(shù)工人。當(dāng)時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術(shù)工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟保護(hù)主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸入則是上世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務(wù)輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀(jì)的歷程，到20世紀(jì)90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。
我國的對外勞務(wù)合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務(wù)輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀(jì)中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當(dāng)時的清政府把移居海外的中國人當(dāng)作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護(hù)的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟利益為目標(biāo)，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務(wù)的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出。
到上世紀(jì)50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務(wù)輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設(shè)為主。派遣了大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟利益的角度來考慮。因此說當(dāng)時的對外經(jīng)濟技術(shù)援助也不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務(wù)輸出打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務(wù)輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀(jì)九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。
我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀1對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設(shè)計咨詢和IT服務(wù)業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱
勞務(wù)輸出存在的問題1外出務(wù)工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務(wù)輸入地日益要求的高素質(zhì)務(wù)工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務(wù)輸出中介機構(gòu)不健全,勞務(wù)輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務(wù)工作不到位4外出務(wù)工人員合法權(quán)益難以保障。
應(yīng)對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓(xùn)力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務(wù)體系，拓寬輸出渠道。
我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策2
我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，促進(jìn)了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。
一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、高等教育規(guī)模擴大
改革開放以來，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)?；冒l(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。
2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視
在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號召下，我國各大高校深入進(jìn)行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進(jìn)，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。濱海學(xué)院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進(jìn)教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時以創(chuàng)新為機制，充分帶動學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得
以提升。由此可見，我國高等教育的質(zhì)量日益得到重視。
3、高等教育經(jīng)費投入體制改革成效顯著
長期以來，高等學(xué)校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費問題，進(jìn)入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎學(xué)金獎勵。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費投入的體制改革。
4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)
隨著辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當(dāng)時認(rèn)識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學(xué)等學(xué)校的建立，標(biāo)志著我國民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來的發(fā)展壯大又是一個很好的例證。
二、我國高等教育存在的問題
1、教師隊伍建設(shè)問題
教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長速度，而許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實際負(fù)擔(dān)更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。
2、高等教育的公平與效率問題
當(dāng)前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預(yù)見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。
3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題
高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當(dāng)前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張
與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。
4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題
近年來，我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一個突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問題也亟待解決。
三、相關(guān)解決方案
1、師資隊伍建設(shè)方面
加大師范類高等院校的經(jīng)費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機制，強化法律意識，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。
2、公平效率方面
追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經(jīng)濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發(fā)展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構(gòu)的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。
3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面
要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹立牢固的質(zhì)量意識，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機制和外控質(zhì)量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會和相對獨立的評價機構(gòu)三方互動有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達(dá)到世界的教育標(biāo)準(zhǔn)。
4、解決大學(xué)生就業(yè)方面
首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高?？沙闪⒋髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。
我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策3
我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究
摘要：財政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。
一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計億元，比上年增加億元，增長％。
(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼億元，增長％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。
大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出億元。支持有計劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策
中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策
2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。
切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策
(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。“家電下鄉(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約億元。
(2)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金億元。比2008年增加168億元，增長％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。
二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題
(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理
近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。
(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營
合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。
(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯
現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。
三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策
(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。
(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度
從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。
(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。
總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。
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