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區(qū)六屆人大三次會議文件范文模版3篇 十三屆全國人大四次會議文件匯編

時間:2022-11-04 20:59:38 綜合范文

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區(qū)六屆人大三次會議文件范文模版3篇 十三屆全國人大四次會議文件匯編

區(qū)六屆人大三次會議文件范文模版1

  區(qū)政協(xié)六屆四次會議材料之二

  中國人民政治協(xié)商會議惠州市惠城區(qū) 第六屆委員會第四次會議大會發(fā)言材料

  目錄

  1、謝寶琴:加強校外午托整治,規(guī)范校外午托管理????(2)

  2、羅偉琴:完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,緩解群眾“看病貴”的建議(5)

  3、鄧榕華:抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機,全面推進我區(qū)教育均衡發(fā)展(9)

  4、許盛發(fā):將國際金融危機轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(14)

  5、田敏慧:關(guān)于把東坡小學建成省級名校的建議?????(18)

  6、楊世祥:維護教師合法權(quán)益,促進惠城教育和諧發(fā)展??(21)

  7、藍永山:加強節(jié)能減排建設(shè),推廣使用天然氣??????(24)

  8、徐春霞:調(diào)整管理思路,管好無證攤販????????(27)

  9、邱敏純:關(guān)于緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難的建議?????(30)

  10、陳愛華:關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動中心的建議????(33)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之一

  謝寶琴委員(代表農(nóng)工黨惠城區(qū)總支)的發(fā)言

──加強校外午托整治

  規(guī)范校外午托管理

  近年來,我區(qū)部分重點學校應(yīng)社會需求開設(shè)了小學生午托班。目前每個午托班都供不應(yīng)求,僅十一小就有1/3的在校學生有中午托管的需求,而校內(nèi)午間托管一“床”難求,十一小雖然盡了最大的努力,安排300多名小學生在學校午餐午睡,也只能勉強滿足一半的家長需求,還有近400名學生無法安排。而這部分學生大多中午只能托管在校外私人午托班。

  這些校外午托班大多數(shù)租用民宅作為經(jīng)營場所,大多沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準,基本上處于無證經(jīng)營狀態(tài)。我區(qū)也沒有相關(guān)條例或規(guī)定對這些校外午托班進行規(guī)范管理。一旦發(fā)生糾紛,投訴無門;況且,沒有營業(yè)執(zhí)照就沒有稅務(wù)登記,存在偷、漏稅現(xiàn)象。

  據(jù)我們調(diào)查的4所校外午托園(午間樂園),規(guī)模大的有180人,小的有20多人,均存在不同程度的安全隱患,有的樓梯通道狹窄,有的一個套房住幾十個小學生。這4所校外午托園,只有1所有消防和衛(wèi)生合格證,其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房,有近100名孩子入托,只在一樓配了4個滅火器,其它的3所都沒有配臵消防設(shè)施,小學生的自救能力較差,一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想。加上學生睡室 擁擠,所有午間樂園室內(nèi)都沒有配臵紫外線燈管等消毒設(shè)施,空氣流通差,一旦發(fā)生呼吸道傳染病,很容易交叉?zhèn)魅?。對此,我們建議:

  一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責任單位,牽頭會同工商、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門,依據(jù)各自職責對校外午托班進行全面檢查。符合要求的,須按規(guī)定辦理工商注冊登記手續(xù),增加稅源;經(jīng)整改后可以達到要求的,限期整改;安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的,責令停業(yè)。

  二、規(guī)范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業(yè),應(yīng)該被接受、認可,關(guān)鍵在于規(guī)范管理。校外午托班的安全隱患,特別是衛(wèi)生、食品安全隱患,不是一朝一夕就可以發(fā)現(xiàn),而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠的,如配備的午餐不均衡,造成孩子營養(yǎng)不良;從業(yè)人員的素質(zhì)不高或沒有健康證(慢性傳染病等)可能會傷害孩子,等等。政府對這個行業(yè)要進行規(guī)范和引導,盡快出臺一個管理辦法。規(guī)范從業(yè)人員必須有資格認證;經(jīng)營場所必須固定;通風采光的條件要達標準等等。建議由轄區(qū)街道辦事處會同工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍、設(shè)臵標準、審批程序、管理部門及相關(guān)職責等問題。

  三、充分利用現(xiàn)有社會資源,開辦公益性校外午托服務(wù)。充分利用街道辦事處的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,由街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)學校轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會開展校外午托服務(wù),使其管理更好,更規(guī)范。在街道辦事處的具體指導下,社區(qū)居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區(qū)業(yè)主服務(wù),既貼近居民,讓居民放心,也解決了部分人員的再就業(yè)問題。對生源不足的幼兒園,如惠城區(qū)婦聯(lián)屬下的區(qū)直屬機關(guān)幼兒園,距離十一小來回僅十分鐘路程,該園硬件條件好,有獨立合格場所,獨立合格的食堂,并有專職的有資格的從業(yè)人員管理和保健醫(yī)生,管理專業(yè)規(guī)范,除現(xiàn)有150多名幼兒外,還可以容納250名學生。兼辦午托園,既可以利用現(xiàn)有資源,又可以讓家長放心,并彌補幼兒園資金不足問題,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

  四、制定服務(wù)標準,提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一服務(wù)范圍:

  1、負責小學生的上午放學和下午上學的接送;

  2、負責小學生的午餐,為其制定專門的營養(yǎng)菜譜,保證午餐的質(zhì)量和衛(wèi)生安全;

  3、安排好學生的午休,確保學生午休質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量:街道辦事處定期組織社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)的午間樂園檢查、評比,對規(guī)范管理、質(zhì)量和信譽好的午間樂園授予相應(yīng)的牌匾,并通過適當方式向社會公布,使這一新興的行業(yè)在不斷規(guī)范中發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會、幸福家庭發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(發(fā)言人系農(nóng)工惠城區(qū)總支委員、惠城區(qū)教育局幼教股股長)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之二

  羅偉琴委員(代表民進惠城區(qū)總支)的發(fā)言

──完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 緩解群眾“看病貴”的建議

  2006年2月,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》,根據(jù)文件精神,惠州市人民政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》〔2007〕125號,明確了“到2008年底前社區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)臵合理,功能完善,人員素質(zhì)較高,運行機制科學,監(jiān)督管理規(guī)范,居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路。

  目前我區(qū)中心區(qū)已建設(shè)10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,下轄37個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也基本建成,覆蓋率達100%。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作目標,全區(qū)社區(qū)居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù),居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區(qū)依然是一個非常嚴重的現(xiàn)實問題。據(jù)我區(qū)統(tǒng)計局綜合股資料顯示,自上世紀80年代以來,我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長%。而醫(yī)藥費用漲幅已超過100%。另據(jù)抽樣調(diào)查,目前,全區(qū)城鎮(zhèn)居民%的人小病不就醫(yī),%的人大病不住院,甚至有不少病人因醫(yī)療費用過重而終止治療。因此,進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。

  就目前情況而言,我區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)仍然存在較多的問題,如:經(jīng)驗豐富的全科醫(yī)生匱乏、藥品價格與大醫(yī)院沒有區(qū)別等。另外由于財政投入不足,一些基本設(shè)施無法配套;部分社區(qū)衛(wèi)生站實行個人承包制,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所承擔的“小病治療、大病預(yù)防”作用難以發(fā)揮;絕大部分社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)只停留在方便配藥的水平,群眾對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的信任度不高,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用難以充分發(fā)揮。因此,希望政府加大力度推進城市衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展步伐,不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

  我們建議,當前要著重做好以下幾方面工作:

  一、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。對按標準配備必要設(shè)備和開展“六位一體”社區(qū)服務(wù)功能的機構(gòu),政府應(yīng)按科學合理的成本測算撥付經(jīng)費,并創(chuàng)造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),應(yīng)逐步脫鉤,理順關(guān)系。在同等準入條件下鼓勵民營資本進入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,開展合理有序的競爭,促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

  二、逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度?!半p向轉(zhuǎn)診”即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市二等乙級以上綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院簽訂協(xié)議,讓一般常見病、多發(fā)病在社區(qū)就近治療;大病轉(zhuǎn)送上述大醫(yī)院;治療后的慢性病和手術(shù)后的康復(fù),再返回社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。政府要在完善醫(yī)保政策、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)診標準確定、檢查結(jié)果互認、服務(wù)質(zhì)量評價、醫(yī)療事故處理、醫(yī)療費用減免、優(yōu)先就診等方面出臺 配套政策,促使病人合理分流和分級管理,實現(xiàn)醫(yī)療資源配臵平衡,從而降低醫(yī)療費用的支出。

  三、調(diào)整醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付政策。醫(yī)保報銷政策向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜,醫(yī)保人員在社區(qū)看病降低自負比例。如:我區(qū)規(guī)定參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)時發(fā)生的門診醫(yī)療費用,在職職工個人自負比例三級醫(yī)院由原來22%下調(diào)為現(xiàn)在21%,二級醫(yī)院由原來18%下調(diào)為17%,一級醫(yī)院由原來14%下調(diào)為13%,退休人員個人自負比例三級醫(yī)院由原來的19%下調(diào)為18%,二級由原來15%下調(diào)為14%,一級醫(yī)院由原來11%下調(diào)為10%,通過正常的調(diào)控,可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診,減少患者的醫(yī)藥費用。

  四、推行社區(qū)門診報銷制度。我區(qū)大病醫(yī)療保險政策規(guī)定,企業(yè)大病統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險的參保對象,住院費用扣除自負項目外三級醫(yī)院報750元-700元,二級醫(yī)院報550元-500元,一級醫(yī)院報350元-300元,居民最高可包8萬元,而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節(jié)省開支,小病不治,延誤成大病,醫(yī)療費用反而更高。推行社區(qū)門診報銷制度,制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療,而且還可以提高全民參保的積極性,避免城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風險。

  五、盡快推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則,制定“社區(qū)基本藥物目錄”,實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系,規(guī)范醫(yī)生的診療行為,從根本上遏制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題,有效控制醫(yī)藥費用。

  六、加快社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保定點工作。有關(guān)部門要及時對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行醫(yī)保定點審核,盡快核準符合條件的社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍,方便并吸引享受醫(yī)保的群眾在社區(qū)就醫(yī),消除參保人員“小病進社區(qū)”的制度障礙。

  七、提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要建立社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)機制,切實采取措施,通過培訓、進修等方式,培養(yǎng)一批適合城市社區(qū)服務(wù)的全科醫(yī)生。大醫(yī)院的醫(yī)生每年要有一定時間到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行工作或業(yè)務(wù)指導,鼓勵退休人員到社區(qū)繼續(xù)服務(wù)。對新近分配在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)工作的大專院校畢業(yè)生,應(yīng)保障待遇,提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平,讓居民產(chǎn)生信任感,才會有更多的社區(qū)居民被吸引到社區(qū)看病。

(發(fā)言人系民進惠城區(qū)總支委員會委員、市人民醫(yī)院醫(yī)生)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之三

  鄧榕華委員(代表民盟惠城區(qū)總支)的發(fā)言

──抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機 全面推進我區(qū)教育均衡發(fā)展

  一、創(chuàng)教育強區(qū)是促進我區(qū)教育發(fā)展的難得機遇

  目前,廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市,另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業(yè)斌書記已在2008年9月慶祝教師節(jié)大會上正式宣布,力爭于2011年9月前成功創(chuàng)建教育強市,并承諾對創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予100萬元獎勵,惠陽區(qū)經(jīng)過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區(qū);黃干強區(qū)長2008年11月表示,積極促進教育公平發(fā)展,加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,全面提升教育軟硬件水平,努力爭創(chuàng)廣東省教育強區(qū),并將時間初定于09年底,對我區(qū)創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予相應(yīng)獎勵??梢?,各級黨政已將創(chuàng)建教育強區(qū)作為提升區(qū)域形象、促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達目標。

  從已成功通過驗收的教育強市、強縣(區(qū))、強鎮(zhèn)(辦)來看,無一不是借創(chuàng)強統(tǒng)一思想、集中力量、跨越式發(fā)展,實現(xiàn)了從教育理念、到辦學條件、到教育教學管理、到教育教學質(zhì)量的巨大提升。

  二、我區(qū)教育發(fā)展存在的主要問題 2008年,我區(qū)教育實現(xiàn)了較快發(fā)展,取得了顯著的成績:城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免費教育順利實施,惠及十幾萬中小學生;學校危房改造項目基本完成;城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃正大力推進并進一步完善;東江學府實驗學校、蘆洲、汝湖片區(qū)學校等一批學校的建設(shè)正按計劃進行;惠城職教園已于去年九月投入使用;陳江、小金口、惠環(huán)、河南岸四個鎮(zhèn)辦順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)評估驗收;城鄉(xiāng)教師生活補貼提高,有力促進了教師隊伍的穩(wěn)定;代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師的申請報名工作已經(jīng)完成,等等。這些工作和成績都為我區(qū)教育的均衡發(fā)展,起到了積極的促進作用。

  但應(yīng)該看到,我區(qū)教育整體還較弱,特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡,與省內(nèi)教育較為發(fā)達的地區(qū)差距還較大,也與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

  1、中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦學位嚴重不足,入學難仍是突出問題。

  2、由于規(guī)劃布局不合理,前瞻性不足,加上教育資源配臵不均衡,致使部分學校大班額現(xiàn)象依然嚴重,有的七八十人一個班。教師超負荷工作,嚴重影響素質(zhì)教育的落實和教育教學質(zhì)量。

  3、教師結(jié)構(gòu)性缺編。一是中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦教師缺編,加之大班額現(xiàn)象,缺編更大;二是偏遠鎮(zhèn)、村學校教師人數(shù)不缺編甚至超編,但一些學科缺編,形成師資配備結(jié)構(gòu)性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學科以及小學英語、信息技術(shù)、科學、體育、音樂、美術(shù)等學科,有的學校甚至沒有一個專業(yè)英語教師。缺編直接導致課程設(shè)臵不足和教學質(zhì)量受影響。

  4、師資培訓工作滯后。由于經(jīng)費不足,師資培訓計劃不能完 全落實,甚至有的學校教師參加區(qū)內(nèi)教研活動都很難。教師教學資源不足、觀念陳舊、教學方法和手段單一,達不到素質(zhì)教育的要求,跟不上課程改革的步伐,教學水平較低。

  5、教學設(shè)施設(shè)備落后、不足。城市、農(nóng)村均存在這一情況,農(nóng)村邊遠地區(qū)更加嚴重,造成實驗、體育、信息技術(shù)、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標準落實,學校教育不完整。

  三、加快創(chuàng)建教育強區(qū),推動教育均衡發(fā)展的幾點意見和建議 1.大力推進規(guī)范化學校的建設(shè)和達標。06年頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學校標準(試行)》,(以下簡稱《標準》),對義務(wù)教育階段公辦普通中小學的辦學條件、學校管理、教育教學作了具體明確的規(guī)定,而且規(guī)定2007年要80%的學校達標、2010年要100%達標。我們建議。第一,進行達標驗收,對未能達標的學校給予政策和資金扶持,力促達標。第二,新建學校要嚴格執(zhí)行規(guī)范化學校標準,并盡可能提高標準,避免短期內(nèi)落伍。第三、對照標準,分清責權(quán)。《標準》的第二章辦學條件,應(yīng)由各級政府負責規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)臵、改造、和管理,其中包括校園面積、布局選址、設(shè)計建設(shè)、安全保障、辦學規(guī)模、班額、校舍、設(shè)施、設(shè)備、圖書、教師編制、學歷、職稱等,達不到標準應(yīng)由各級政府承擔責任。《標準》的第三章教學管理、第四章教育教學,應(yīng)由學校在校長負責制下組織實施,其中包括依法辦學、管理機構(gòu)、教師聘任考核培訓、經(jīng)費使用、課程規(guī)劃實施、教學教研、教學評價、學生管理等,達不到管理規(guī)范和評價標準應(yīng)由學校法人代表 和教職工按責權(quán)分工承擔責任。

  2.加大對麻雀學校的撤并整合力度。我區(qū)經(jīng)過第一輪農(nóng)村學校撤并及學校布局調(diào)整,全區(qū)共撤并了學校(小學)21所和3個教學點。目前,全區(qū)有農(nóng)村公辦小學166所,教學點11個,學生人數(shù)在300人一下的學校有115所,占全區(qū)公辦小學總數(shù)的%。這些學校普遍存在校舍面積小、教學室場不足、設(shè)備簡陋、教師隊伍素質(zhì)低、教學質(zhì)量差、辦學效益低等問題。調(diào)查中了解到,有的村竟有兩間學校,還有的村小學只有十來個學生。

  我們建議,繼續(xù)加大對規(guī)模小、條件差、效益低的“麻雀學?!钡某凡⒘Χ?,按照“因地制宜、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則,加大布局調(diào)整資源整合力度,盡量實現(xiàn)教育資源的有效、高效利用,盡快完成“改薄”達標的任務(wù)。

  3.重視并切實解決大班額問題。大班額嚴重阻礙教育教學的有效實施,影響教學質(zhì)量和教育效能,也不符合國家的教育法規(guī)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學校標準(試行)》有關(guān)要求。雖經(jīng)過各級政府和教育行政部門多年的艱苦努力,見效甚微。我們建議,第一,加快完中的調(diào)整整合、資源配臵工作,增加中心區(qū)小學初中學位。第二,人口密集區(qū)和城市重點發(fā)展區(qū)新建學校的規(guī)劃布局應(yīng)有預(yù)見性和前瞻性,避免重新出現(xiàn)學位緊張問題。

  4.加強師資隊伍建設(shè)。學以生為本,教以師為重。讓教師愛教、善教、樂教辦好教育的先決條件。我們建議,第一,認真執(zhí)行教育部新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,以師德建設(shè)為核心,樹立愛崗敬業(yè)、為人師表、以人為本、依法執(zhí)教的教師新 形象。第二,以新課程實施為重點,落實師資培訓目標,加大師資培訓力度,提高教師專業(yè)素質(zhì)。第三,通過相應(yīng)的制度保障,鼓勵教師在職進修、轉(zhuǎn)崗培訓,以滿足部分學科專業(yè)教師短缺問題。第四,貫徹落實廣東省解決中小學教師工資福利待遇問題工作會議精神,切實強化地方政府解決“兩相當”(我省縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當)的主體責任,把中小學教師工資福利待遇問題解決好。

  5.確保政府對教育的投入足額及時到位并不斷提高,確保創(chuàng)強資金合理、到位。我區(qū)教育底子薄、歷史欠賬多,實施義務(wù)教育免費以后,學校經(jīng)費普遍緊張;“創(chuàng)建教育強區(qū)”是一項大工程,資金投入很大。深圳市“創(chuàng)建教育強區(qū)”的后三年,教育經(jīng)費翻了一番,達到90多億元,惠陽區(qū)“創(chuàng)強” 投入到完善教育教學設(shè)備設(shè)施的資金達到億元。

  我們建議,第一,嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省關(guān)于義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費的標準,縣(區(qū))財政安排的農(nóng)村學校公用經(jīng)費占教育事業(yè)費的比例不低于10%的規(guī)定,足額按時撥付。第二、百年大計,不可誤于一時。區(qū)政府應(yīng)多方籌措資金,確保創(chuàng)強經(jīng)費,不增加學校負擔,不讓學校舉債。第三,加大獎勵力度,激勵基層政府創(chuàng)強積極性。

(發(fā)言人系民盟惠城區(qū)總支副主委、區(qū)教育局教研室教研員)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之四

  許盛發(fā)委員(代表區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會)的發(fā)言

──將國際金融危機轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機

  美國的次貸危機已經(jīng)演變成為全球性的金融危機,國際金融危機快速擴散和蔓延趨勢目前尚未得到有效地抑制。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)顯示,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長%,增速環(huán)比和同比分別回落和個百分點,同比增速創(chuàng)下自1994年公布月度數(shù)據(jù)以來的新低。國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響還會進一步凸顯。

  在國際金融危機的強烈沖擊下,我們面臨的經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻,產(chǎn)能過剩和發(fā)展方式粗放等問題是直接導致經(jīng)濟增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動密集型企業(yè)成為倒在國際金融危機腳下的“先鋒”。據(jù)有關(guān)報道,截止2008年11月份我省關(guān)閉企業(yè)數(shù)量較多的地市分別是:東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業(yè)分布看,這些關(guān)閉的企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能的行業(yè)。這部分企業(yè)關(guān)閉的因素很多,有的是因為自主創(chuàng)新能力不強、管理水平不高,被競爭對手“吃掉”了;有的是產(chǎn)業(yè)層次低、附加值不高,被市場“滅掉”了;有的是高耗能、不符合環(huán)保與產(chǎn)業(yè)升級要求的企業(yè),被政策“削掉”了。

  據(jù)2008年12月中旬城區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計分析資料顯示,1-11 14 月,我區(qū)經(jīng)濟主要指標增幅呈下滑回落態(tài)勢。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)增加值同比2007年增長%,比2008年最高點%(8月)回落了5個百分點,比2007年同期回落了個百分點。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)累計出口億元,同比2007年增長%,增幅比2008年最高水平%回落了10個百分點。雖然我區(qū)的經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢,但出口增幅的回落對我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生了較大影響。1-11月,全區(qū)有出口實績的336家企業(yè)中,有156家企業(yè)出口同比減少,較大幅度下滑的行業(yè)主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在國際金融危機越演越烈的狀態(tài)下,還有多少傳統(tǒng)型、低端型企業(yè)能頂?shù)米 ⒄镜梅€(wěn)。據(jù)了解,受大環(huán)境的影響,大部分企業(yè)2008年的訂單量減少得很厲害,以往年末的時候是訂單的高峰期,春節(jié)期間企業(yè)都要忙著加班加點趕工、趕貨,而2008年的訂單比往年足足少了一半,目前有些企業(yè)采取提前放假的方式來節(jié)省開支,提早讓員工踏上回鄉(xiāng)的路,而老板們也在為尋找新的發(fā)展出路而苦惱。相反,那些擁有技術(shù)含金量和自主創(chuàng)新型的企業(yè),卻能在“風暴”中前進,如三星手機、星科、東方電訊、南旋等企業(yè),不但定單不減,反而增加,抵御風險能力比較強。這就說明了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣是勝敗的關(guān)鍵,能抵御風險的秘訣是產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)升級,企業(yè)能否在市場上生存,能否抵御更多的“風暴”,科技含量是企業(yè)的頂梁柱。因此,提前做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是夯實今后經(jīng)濟強勢持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

  我區(qū)屬于外向型經(jīng)濟形式,出口貿(mào)易占GDP比重較大,主要出口產(chǎn)品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機電、通信類,通過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前機電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抵御風險的有效手段。然而我區(qū)出口型企業(yè)多以勞動密集型和附加值低型的企業(yè)為主,高新科技型等龍頭企業(yè)或上規(guī)模企業(yè)較少,產(chǎn)品也未足以在國際市場上占有優(yōu)勢,許多出口型中小企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主,缺乏自主品牌,國際市場核心競爭力不強、后勁不足,整體應(yīng)對風險能力還處在中等水平。所以要增強抗擊和應(yīng)對各種“風暴”能力,提高國際競爭能力,在國際市場上占有優(yōu)勢,必須繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,并且向高新科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。對此,我們建議:

  1、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,定位高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)為我區(qū)的經(jīng)濟主流。把勞動密集型企業(yè)向機械化生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,把加工型企業(yè)向自主研發(fā)企業(yè)發(fā)展,把生產(chǎn)低端產(chǎn)品企業(yè)向生產(chǎn)技術(shù)含量高產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)為擴大內(nèi)需消費的支柱,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

  2、打造高新科技產(chǎn)業(yè)群,提高國際競爭能力。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品、軟件工程、生物工程、醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)境保護等科技含量高、附加值高、發(fā)展強勁、帶動能力強的科技項目,逐步形成高新科技產(chǎn)業(yè)群,以高端的科技產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場,鞏固和提高國際競爭能力。

  3、出臺加大高新技術(shù)投資優(yōu)惠政策,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)投資。對高新技術(shù)類投資項目在規(guī)劃、稅收、用地等方面優(yōu)先予以保證和優(yōu)惠,有針對性的繼續(xù)采用“請進來”的方式開拓投資引進,進一步促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

  4、加快減輕企業(yè)負擔,為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級積累資本。在目前的經(jīng)濟形勢下,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還必須依靠政府發(fā)揮主導作用,以政府的力量扶持和幫助企業(yè),通過減輕企業(yè)負擔的方式,為企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級積累資本,因此,建議政府減免企業(yè)繳納堤圍費等類稅費,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,緩解企業(yè)資金短缺壓力,促進和推動企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,從而達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。

  5、加大金融扶持力度,幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,必須要有資金的投入,而我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的最大困難是資金不足,中小企業(yè)融資難的問題卡住了企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,因此,要求政府要積極引導銀行加大對中小企業(yè)的放貸力度,鼓勵銀行對中小企業(yè)貸款,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。同時,要求政府應(yīng)盡快成立信貸擔保公司,為資信良好的中小企業(yè)融資提供擔保服務(wù),解決中小企業(yè)貸款難、擔保難的問題,使那些“望貸興嘆”的中小企業(yè)能通過政府的途徑和扶持獲得資金,有了資金企業(yè)才能獲得新技術(shù)或通過合并和并購來擴大企業(yè)規(guī)模,有了資金企業(yè)才能通過轉(zhuǎn)型和升級提高企業(yè)的競爭實力。中小企業(yè)的健康發(fā)展能穩(wěn)定和提高就業(yè)率,對我區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型的經(jīng)濟實體和強勢型發(fā)展城區(qū)將起到積極的推動作用。

(發(fā)言人系區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會副主任,市錦源實業(yè)有限公司董事長)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之五

  田敏慧委員(代表區(qū)政協(xié)學習專委會)的發(fā)言

──關(guān)于把東坡小學建成省級名校的建議

  一、充分發(fā)揮歷史名人效應(yīng),提升我區(qū)教育水平

(一)東坡小學不僅是一所全國少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學校,還是弘揚東坡文化,繼承傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)民族精神的一個重要場所。東坡小學原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間(1056-1063)。紹圣元年(1094)蘇東坡助筑東新橋、西新橋,籌建白鶴峰新居,葬王朝云于孤山等事,均發(fā)生寓居嘉佑寺年間,蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩文。現(xiàn)存的配殿重建于清代乾隆年間,該建筑是我市保存的唯一有絕對年代的清代建筑,且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址,具有重要的歷史及科研價值,1994年7月被定為惠州市文物保護單位。

  幾年來,該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學方向。組織編寫了校本教材《東坡詩詞樂園》,并于今年獲全國統(tǒng)一書號;制定專題《東坡文化的研發(fā)與實驗》的方案,通過市級立項,階段性成果獲市三等獎。開展特色教育活動即“五個一”教學活動:即每周開設(shè)一節(jié)特色教育課;每學期出版一次東坡書畫作品;每學期評選一次“東坡之星”,及時地把學生的先進事跡張貼在櫥窗,號召全校學生學習;在寒暑假期間,學生以個人或小組制作一幅 有關(guān)東坡文化的手抄報,開學后挑選優(yōu)秀作品出版;每一學年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學的特色教育得到家長及各級領(lǐng)導的好評,惠州電視臺作了題為《東坡小學特色教育喜結(jié)藝苑小葩》的專題報道,該校的特色教育成績斐然。為營造濃厚的東坡文化氛圍,校園內(nèi)修建了松風亭;“品東坡詩詞,讀無字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁;操場的一邊設(shè)臵為東坡文化長廊,東坡與學校的淵源關(guān)系、精選的東坡詩詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來;師生書畫作品經(jīng)裝裱懸掛在文化長廊。校歌《東坡,東坡,我最棒》在校園回蕩。

(二)在區(qū)委、區(qū)政府的親切關(guān)懷和區(qū)教育局的重視下,東坡小學得到長足發(fā)展?,F(xiàn)有教學班10個,學生562人,教職工28人,專職教師28人,國家級骨干教師1人,區(qū)級骨干教師2人;本科學歷3人,??茖W歷19人,占68%;小學教師學歷達標率為96%;共產(chǎn)黨員19人,占68%。東坡小學占地面積5479平方米,校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學樓內(nèi)設(shè)臵有14間標準課室,有多媒體電教室、舞蹈室、音樂室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場、乒乓球室等,學生活動場地面積達2000多平方米。校園建設(shè)分教學區(qū)和運動區(qū)、生活區(qū),內(nèi)有市級保護文物——嘉佑寺,校園內(nèi)樹木茂盛,綠化覆蓋率達60%以上,古樸寧靜,是個讀書的好地方。該校先后被評為惠城區(qū)一級學校,首批“義務(wù)教育教學水平達標學?!?、“規(guī)范化學校”、“安全文明校園”、“衛(wèi)生先進集體”、“師德先進集體”等光榮稱號。

(三)形勢發(fā)展和群眾愿望呼喚東坡小學擴建升級。橋東片 區(qū)是老城區(qū),至今還沒有一所省級小學,因此優(yōu)質(zhì)學位嚴重缺乏,片區(qū)居民反響強烈。這樣既增加了橋西片區(qū)學校的負擔,又不能滿足就近入讀優(yōu)質(zhì)學位的需求。特別是學區(qū)范圍的江景新苑、陽光100等新住宅樓的出現(xiàn),使問題更為突出。根據(jù)中央、省、市有關(guān)均衡教育的要求,區(qū)域性教育均衡應(yīng)擺上重要議事日程。而橋東片區(qū)的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍,已無法擴大。

  二、建議區(qū)政府擴建東坡小學,加大投入,打造省級名校 建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,修復(fù)校園內(nèi)古建筑物“嘉佑寺”,擴建教學樓等,擴大招生范圍,打造名副其實的省級名人學校。可考慮把東坡小學東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房,占地面積約2000平方米;一間糧所,占地面積約平方米征用過來,把東坡小學的校門設(shè)臵在東面,按省一級學校的設(shè)臵進行擴建。前方為嘉佑寺遺址,后面為東坡小學,這樣既解決了橋東片區(qū)優(yōu)質(zhì)生源無優(yōu)質(zhì)學校入學的問題,又解決了該校交通不便、學校規(guī)模與市區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題,更能把古建筑的保護、開發(fā)、利用與學校的教育教學活動有機結(jié)合起來。同時,其將成為我市“四東文化”的一大亮點。總之,東坡小學如能在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下擴建升級,辦成一所真正的名人學校,真可謂一件功德無量的事情。

(發(fā)言人系區(qū)政協(xié)學習專委會委員、區(qū)第十五小學教師)

  區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之六

  楊世祥委員(代表民革惠城總支)的發(fā)言

──維護教師合法權(quán)益

  促進惠城教育和諧發(fā)展

  維護教師的合法權(quán)益是依法治國方略的基本任務(wù)之一。我區(qū)現(xiàn)有在職教師6925人,他們是我區(qū)教育和諧發(fā)展的主力軍。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,我區(qū)教師的合法權(quán)益得到了一定程度的保護,促進了教育健康快速發(fā)展。但是,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),侵犯教師合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,主要表現(xiàn)在:

  1、部分學生和家長的過激行為,在一定程度上傷害了教師的尊嚴 教師是一種光榮的職業(yè),他們是人類靈魂的工程師。教師這個職業(yè)應(yīng)得到全社會的尊重,但有時并非如此??梢哉f,絕大部分學生和家長是尊重教師的,他們對教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學生和家長做得并不是那么好。這部分學生無心向?qū)W,經(jīng)常違反校紀校規(guī)。有些學生家庭經(jīng)濟條件好,對孩子百依百順,認為自己的孩子永遠都是對的。他們對學校的教育沒有充分的認識,當學生違紀后,學生不接受教師的批評,家長也不配合孩子的教育。有部分家長和學生對教師甚至進行侮辱、漫罵,甚至對教師的教育行為提出質(zhì)疑等,結(jié)果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地,使得教師對違紀學生不敢進行教育和管理,在一定程度上損害了教師的尊嚴。

  2、超負荷的工作量,在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面,學校教師編制緊缺、班級學生超標,是目前城區(qū)教育存在的一大問題,由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級長、或?qū)W校中層領(lǐng)導,他們必須參與學校的事務(wù)管理,所有這些都是造成教師的工作繁重的原因,教師處于超負荷的工作狀態(tài),這不利于教師的身心健康。

  另一方面,學校為了應(yīng)付考試,還占用老師的休息時間為學生補課,加班加點,搞題海戰(zhàn)術(shù)。這種做法,雖然對提高升學率有一定作用,但它花費了大量教師的業(yè)余時間,使十分辛苦的教師沒能得到充分的休息,在一定程度上影響了教師的身體健康。

  為此,我們建議:

(一)加強法制宣傳教育,提高家長和學生的法律意識 部分未成年學生及家長與教師之間出現(xiàn)的矛盾和沖突,是由于他們的法律意識、教育意識淡薄,他們對教師采取極端的手段,這只會更加激化矛盾,使學生更加不愿學,老師更加不愿教,造成一種惡性循環(huán)。這對教育和正確引導孩子都是不利的,對培養(yǎng)孩子關(guān)鍵期成長也會產(chǎn)生不良的影響。為此,我們必須加強宣傳,在全社會形成“尊師重教”的良好社會風尚,這是維護教師合法權(quán)益與貫徹實施教育法律法規(guī)的首要任務(wù);將教育法律法規(guī)視作普法宣傳工作重要內(nèi)容,特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點,使全社會都明確教師的義務(wù)和權(quán)利,營造一個良好的教育和學習的氛圍。

(二)制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》,成立教師權(quán)益爭議調(diào)解委員會和教師法律援助中心,暢通教師合法權(quán)益的維護途徑

  一是成立教師權(quán)益爭議調(diào)解委員會,充分發(fā)揮調(diào)解委員會在維護教師合法權(quán)益中的作用。實踐表明,在教師中出現(xiàn)的權(quán)益爭議,絕大多數(shù)教師愿意在學校內(nèi)解決。學校勞動人事爭議調(diào)解委員會是解決校內(nèi)糾紛的重要組織;二是成立教師法律援助中心,為權(quán)益受侵害的教師提供法律咨詢服務(wù)。三是制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》,在教師申訴時效,申訴級別管轄,申訴處理程序等方面作出明確具體的規(guī)定。

(三)學校要制定《維護教師合法權(quán)益辦法和措施》,加強管理 學校要出臺《維護教師合法權(quán)益辦法和措施》;學校要落實制度建設(shè),加強內(nèi)部規(guī)范化管理;建立健全科學機制,努力提高考核質(zhì)量;合理調(diào)配資源,健全教師流動機制;充分發(fā)揮工會在維護教師合法權(quán)益中的作用等。

(發(fā)言人系民革惠城區(qū)總支委員、區(qū)審計局辦事員)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之七

  藍永山委員(委員民建惠城區(qū)總支)的發(fā)言

──加強節(jié)能減排建設(shè)

  推廣使用天然氣

  黨的十七大提出要將節(jié)能減排作為我們黨和國家工作的重中之重。近年來,我區(qū)認真貫徹落實十七大精神,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,特別注重節(jié)能減排工作,并取得了一定成績,但是,構(gòu)建可靠、高效、低污染的能源消費結(jié)構(gòu),仍是當前擺在我們面前的一個重大問題。特別是治理大氣污染方面,還有許多工作要做。大家知道,大氣污染直接影響人體健康,我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康,但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過日子,所以大氣對人類生命至關(guān)重要,治理大氣污染迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計,我區(qū)僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣,這些尾氣不但損害人體健康,而且會造成地球暖化,破壞臭氧層。我區(qū)的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐,以及家庭使用的燃氣熱水器和爐具產(chǎn)生的廢氣。

  對此,我們可以借鑒其他城市先進的經(jīng)驗,廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳氫化合物(主要成分是甲烷)為主的各種氣體組成的可燃混和氣體,燃燒的主要產(chǎn)物是二氧化碳和水,是比較清潔的能源,與汽油、柴油及煤汽相比,具有價值便宜、污染少的特點。結(jié)合我區(qū)實際,建議采取有效措施,引入天然氣,并積極推廣使用,建議如下:

  一、政府有關(guān)部門要制定工商業(yè)使用天然氣的配套補償政策。鼓勵和扶持工商業(yè)使用天然氣,引導和督促工商業(yè)項目進行技改,逐步消除油類、煤炭的使用,引導企業(yè)使用清潔能源。

  二、引入天然氣公交車和出租汽車,積極鼓勵廣大市民使用天然氣私家車,減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠遠低于汽油、柴油發(fā)動機汽車,不積碳,不磨損,運營費用低,是一種環(huán)保型汽車。使用天然氣汽車將對城市的能源結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響,對改善城市人居環(huán)境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應(yīng)站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德,已覆蓋珠三角60%左右的面積,而我區(qū)卻沒有引入,如從大亞灣引入天然氣,不但可供家庭使用,還可參照深圳重慶等地區(qū)將我區(qū)的公交及出租車由燃油改為天然氣,這將在很大程度上改善城區(qū)的汽車排放量。

  三、我區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)使用的蒸汽鍋爐燃料,主要使用的是柴油和煤氣,其污染較重,建議以天然氣代替柴油和煤氣,同時在蒸汽鍋爐的低溫進水側(cè)加裝太陽能或熱泵熱水器,將低溫冷水預(yù)熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內(nèi)使用,減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量,達到減排。

  四、現(xiàn)代家庭的爐具主要以燃氣灶為主,而燃氣灶在使用過程中,要向空氣排放大量廢氣,建議改用天然氣。

  總之,節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程,既需要政府領(lǐng)導及各部門的重視,同時也需要企業(yè)及民眾的配合與主動參與。只有這樣,才能完成節(jié)能減排的目標,才能使惠城的山更清、水更美。

(發(fā)言人系民建惠城區(qū)總支委員、區(qū)法院辦公室副主任)

  區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之八

  徐春霞委員(代表致公黨惠城區(qū)總支)的發(fā)言

──調(diào)整管理思路

  管好無證攤販

  無證攤販,即俗稱的“走鬼檔”,幾乎在所有的城市都存在,而且因某些社會原因大有擴大的趨勢,在惠州也不例外。甚至有的社會學者將無證攤販稱為“城市痼疾”,認為是否可以管理好城市無證攤販,直接體現(xiàn)該城市的文明度和管理水平。

  一方面,無證攤販的無序經(jīng)營、對道路交通帶來的擁堵、對市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生帶來的影響、對治安造成的隱患等弊端都是顯而易見的,更有甚者,在某些城市已經(jīng)出現(xiàn)了無證攤販自行組成了團伙或被黑社會性質(zhì)的團伙滲透,在省內(nèi)外多個城市都發(fā)生了暴力對抗城市執(zhí)法的群體性事件,為社會的穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此無論從城市管理的角度出發(fā)還是從社會穩(wěn)定的角度出發(fā),對無證攤販的有效管理勢在必行。

  另一方面,我們不得不承認,無證攤販問題是客觀存在的,而且在短期內(nèi)也無法根除,畢竟無證攤販基本上都來自下崗或失業(yè)的人員,他們也需要一個生存的空間和手段;在某種程度上來說,無證攤販的經(jīng)營也算是一種正規(guī)經(jīng)營的補充,的確有其便利性和市場需求。因而對于無證攤販的管理,絕對不能簡單粗暴或搞“一刀切”。因此,如何權(quán)衡處理城市管理和留給無證攤販生存空間之間的矛盾,就擺在城管執(zhí)法部門的面前,直接考驗我們的城市管理水平和能力。

  就目前而言,對于無證攤販的管理,在大多數(shù)情況下,主要是由城管綜合執(zhí)法隊伍負責,采取以城管執(zhí)法車巡邏強行驅(qū)趕的方式進行的。但是,在城管執(zhí)法巡邏車離開之后或城管執(zhí)法巡邏車到不了的地方,無證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個角落上演著,這使我們不得不承認一個事實:目前我們的城管執(zhí)法部門所采取的近乎機械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微,并且容易引發(fā)城管執(zhí)法人員與無證攤販之間的沖突,是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此,如何調(diào)整管理思路、如何實現(xiàn)對無證攤販管理的常態(tài)化和有效性,就是我們要思考的問題。

  根據(jù)對無證攤販現(xiàn)狀的調(diào)研,綜合考慮各方面的因素,我們提出以下建議:

  第一,由城管執(zhí)法部門成立專門對無證攤販進行管理的機構(gòu),明確管理責任,定人定編定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候常態(tài)化的管理。

  無證攤販之所以難管理,在很大程度上和多頭管理有很大關(guān)系。以龍豐市場周邊為例,如果按城市管理的角度,歸城管綜合執(zhí)法部門管理;按道路交通而言,歸交警部門管理;按城市內(nèi)街管理,似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責;按物業(yè)的歸屬,又屬于龍豐市場物業(yè)管理公司管理。這就形成了多頭管理,結(jié)果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個專門的管理機構(gòu),明確管理責任,并劃定管理區(qū)域責成專人負責,才能實現(xiàn)全天候的常態(tài)化管理。

  第二、開放特定區(qū)域允許無證攤販經(jīng)營,實現(xiàn)對無證攤販的有序及有效的管理。

  既然目前完全杜絕無證攤販占道經(jīng)營是不可能的,那就不如“以疏代堵”,有條件開放特定的區(qū)域允許其經(jīng)營,并將其經(jīng)營行為納入管理范圍,參照一些夜市及“跳蚤市場”的管理模式,在不影響交通的前提下,在特定的區(qū)域,沿街劃定無證攤販經(jīng)營攤位,以招標的方式提供給特定的無證攤販,并可以考慮象征性地收取管理費用用于管理部門的運作經(jīng)費及管理人員的開支,要求無證攤販在特定的時間內(nèi)進行經(jīng)營,同時明確這一區(qū)域可經(jīng)營的數(shù)量,并且要求所有參與經(jīng)營的攤販簽訂責任書,必須保證不超出自己的攤位線經(jīng)營、保證保持自己攤位的衛(wèi)生清潔等(違反責任書承諾的,可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來約束),做到“定檔、定時、定量、定責”,以此實現(xiàn)對無證攤販的有序及有效的管理。

  綜上所述,調(diào)整管理思路,“以疏代堵”,采取有條件開放無證攤販攤位,實現(xiàn)無證攤販的有序及有效管理,可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此,希望政府可以給予充分的論證,最終實現(xiàn)城市管理向更科學更人性化的方向發(fā)展。

(發(fā)言人系致公黨惠城區(qū)總支委員、區(qū)職業(yè)技術(shù)學校教師)區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之九

  邱敏純委員(代表區(qū)工商聯(lián))的發(fā)言

──關(guān)于緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難的建議

  目前,國際金融危機不僅本身尚未見底,而且對實體經(jīng)濟的影響還在加深,尤其是對規(guī)模小、抗風險能力弱的民營企業(yè)影響更大,民營企業(yè)訂單減少、資金欠缺、融資困難等現(xiàn)象十分突出,原本利潤空間較小的企業(yè)難以繼續(xù)維持自身的發(fā)展,面臨巨大的壓力。因此,面對目前嚴峻的形勢,要使我區(qū)民營企業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展,就必須采取有效措施幫助困難企業(yè)走出困境,緩解融資難問題。這既需要政府的引導支持,又需要企業(yè)本身想方設(shè)法自救。

  我區(qū)民營企業(yè)融資難主要有如下兩方面的矛盾:

  一是商業(yè)銀行的經(jīng)營管理模式與民營企業(yè)的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風險,上收了基層行的貸款審批權(quán),增加了貸款審批環(huán)節(jié),程序繁瑣,時間較長,影響了貸款的及時發(fā)放,尤其對于企業(yè)的流動資金需求,常常延誤生產(chǎn)時機,不符合民營企業(yè)的資金需求特點,一定程度上抑制了對民營經(jīng)濟的信貸支持。

  二是金融信用強化與企業(yè)自身經(jīng)營不規(guī)范的矛盾。金融機構(gòu)對需貸款的企業(yè)要求產(chǎn)權(quán)明晰,賬務(wù)清楚,經(jīng)營規(guī)范,且能夠不折不扣地履行義務(wù)。但目前我區(qū)部分民營企業(yè)財務(wù)制度不夠健全,會計信息失真,造成銀行與企業(yè)信息不對稱,使企業(yè)融資增加難 30 度。甚至有個別民營企業(yè)管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少競爭能力,企業(yè)很難提供準確的會計信息資料,銀行也無法摸清企業(yè)的真實面目,增加銀行對企業(yè)貸款的風險。同時,擔保機制有待進一步完善,金融機構(gòu)存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為,對民營企業(yè)的還貸顧慮較重,從而不敢輕易放貸。

  為緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難,幫助民營企業(yè)走出困境,我們建議采取如下幾項措施:

  一、認真貫徹落實國家、省、市已出臺的有關(guān)金融支持改革措施,進一步改善金融環(huán)境。一是加大信貸支持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu),認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,建立健全企業(yè)信貸投放機制和激勵約束機制。簡化中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)貸款程序,降低貸款門檻,下放審批權(quán)限,縮短審批時間。二是積極搭建銀企合作平臺。要積極營造政府、金融機構(gòu)、民營企業(yè)三方溝通的平臺,構(gòu)建良好的銀企關(guān)系。通過召開金融產(chǎn)品推介會、銀企座談會、重點項目推進會等形式,向金融機構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風險小的優(yōu)秀企業(yè)。多渠道、多方位增進金融機構(gòu)和民營企業(yè)的溝通。三是建立健全企業(yè)誠信建設(shè)和社會信用體系。要通過積極配合工商、金融、稅務(wù)、公安、法院等部門建立動態(tài)個人信用檔案庫,有效防控賴賬、行騙等不良行為,在全區(qū)營造人人守信、個個誠實的良好氛圍。同時,加強與銀監(jiān)、人民銀行等金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通合作,建立反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)配合、救助及時的金融風險應(yīng)急處臵機制,維護地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

  二、加強和改善行政服務(wù),進一步提高辦事效率。首先,加大宣傳力度。各有關(guān)部門要對扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理,并集中放臵于本部門網(wǎng)站的顯要位臵。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項,要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限。同時,要切實轉(zhuǎn)變工作作風,處處替企業(yè)著想,主動服務(wù),加強合作,提高工作效率。其次,引導和支持企業(yè)以多種形式融資。充分利用資本市場,擴大企業(yè)融資渠道,鼓勵和扶持民間資本進入融資領(lǐng)域,如發(fā)行債券、上市或通過建立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等形式,拓寬我區(qū)民營企業(yè)融資渠道,第三,加強中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)擔保體系建設(shè)。要切實加大對企業(yè)信用擔保機構(gòu)的財稅支持力度,提高擔保機構(gòu)風險防范能力和融資擔保能力,鼓勵擔保機構(gòu)降低擔保收費,降低企業(yè)融資成本。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個人資產(chǎn)連帶責任擔保、經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔保、地方經(jīng)濟聯(lián)合體擔保等新型擔保形式。

  三、進一步加強民營企業(yè)誠信建設(shè)。一要內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強企業(yè)信用,營造誠信的社會氛圍。二要樹立信心,強化管理。要加強技術(shù)更新,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。應(yīng)多考慮“應(yīng)該做什么、為什么做、怎么做”的問題,克服浮躁心理,理清發(fā)展思路,為企業(yè)走出困境和發(fā)展上臺階尋找路徑。

(發(fā)言人系區(qū)工商聯(lián)副會長)

  區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之十

  陳愛華委員(代表團區(qū)委)的發(fā)言

──關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動中心的建議

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強青少年學生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》(中辦發(fā)[2000]13號)中明確提出要切實做好青少年學生校外活動場所的規(guī)劃和建設(shè)工作,要設(shè)法多建設(shè)健康的青少年學生校外活動場所和設(shè)施的要求。而目前,我區(qū)尚無一間由政府承辦的區(qū)級青少年活動中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學生提高自身能力和培養(yǎng)健康愛好的區(qū)級青少年活動中心,對我區(qū)青少年工作來說有著重要的意義。

  一、我區(qū)青少年活動中心現(xiàn)狀

  為符合創(chuàng)建文明城市考核要求,惠城區(qū)青少年活動中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實際上,市青少年宮的運作由市青少年活動中心主要負責。區(qū)青少年活動中心本身沒有工作人員,也沒有所屬的辦公室及開展活動場地。

  二、建立區(qū)青少年活動中心是發(fā)展的需要

  1、青少年成長及社會發(fā)展的迫切需要。當今社會文化環(huán)境日益復(fù)雜,青少年成長需求出現(xiàn)多樣化特點,青少年心靈空虛,生活缺乏目標和健康的興趣愛好現(xiàn)象也越來越普遍。相當部份的學生,在學校之外的業(yè)余時間,如果沒有參加相應(yīng)的課外活動,則以上網(wǎng)瀏覽不良網(wǎng)頁,玩網(wǎng)絡(luò)游戲來消磨時間。沉迷網(wǎng)絡(luò),無所事

  事,導致許多青少年心理及社會問題的發(fā)生。要想改變這種現(xiàn)狀, 除了采取一些強制性的措施如打擊黑網(wǎng)吧等,還要從改變青少年成長周邊環(huán)境做起。為家庭和社會提供健康向上的青少年活動場所,引導青少年從小培養(yǎng)有益身心成長的愛好,是解決問題的根本性措施。而從社會發(fā)展來說,青少年是國家和民族的未來,從小培養(yǎng)青少年良好健康的興趣愛好, 加強青少年各方面才能,提高他們的綜合素質(zhì),對于整個國家和社會的進步發(fā)展都有著重要而深遠的意義。

  2、確保創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化開展的需要。在創(chuàng)建全國文明城市活動中,明確要求把青少年活動中心列為城市精神文明建設(shè)的標志性工程和重要窗口進行檢查與考核。2008年,創(chuàng)建文明城市檢查就把區(qū)青少年活動中心列為必檢實地考察點。團區(qū)委在無場地及人員的條件下,克服困難,爭取到相應(yīng)場地設(shè)立了辦公室和活動場地作為臨時性的區(qū)青少年活動中心。目前,惠州創(chuàng)建文明城市國檢工作已經(jīng)完成,但創(chuàng)建文明城市仍將作為常態(tài)化工作開展,建立區(qū)青少年活動中心也成為創(chuàng)建文明城市進程中急需開展的工作。

  3、加強青少年活動陣地及團組織凝聚發(fā)展的需要。隨著社會的進步與發(fā)展,青少年活動的內(nèi)容、方式和要求都已發(fā)生了深刻的變化。而在新的社會歷史條件下,青少年組織要發(fā)揮團結(jié)和教育青少年的職能,進一步增強對青少年的吸引力、凝聚力和號召力,沒有自身的陣地,沒有一定的軟硬件資源支持是難以進行的。團中央書記處書記王曉提出要發(fā)揮青少年活動陣地的作用,34 大力加強青少年宮等青少年活動陣地建設(shè),為團組織、青年社團等青年組織開展活動提供陣地依托,使之成為共青團聯(lián)系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動中心正是能充分實現(xiàn)對青少年宣傳、教育、引導和服務(wù)功能的先鋒陣地;是加強和促進未成年人思想道德建設(shè)的重要載體;也是有效整合社會資源,更好地為青少年成長成才服務(wù)的可靠依托。共青團和少先隊以及社會各方面可以依托活動中心這塊有形陣地,倡導先進文化,增強服務(wù)力及凝聚力,進一步將團的影響擴大覆蓋,增強團組織活力,吸引凝聚青少年。

  積極引導青少年文化活動的健康發(fā)展,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,是構(gòu)筑文明、和諧社會重要組成部分,建立一個交通便利、設(shè)施完備的青少年活動中心,是家長和社會的共同愿望。據(jù)了解,在惠陽,博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級的青少年活動中心,無論是從周邊城市青少年事業(yè)發(fā)展形勢看,還是從自身發(fā)展的需要看,建立惠城區(qū)青少年活動中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門,我們呼吁,加快推動區(qū)青少年活動中心建設(shè)立項,搭建青少年素質(zhì)教育的良好平臺,以積極推動我區(qū)青少年發(fā)展工作及城市精神文明建設(shè)邁向更高臺階。

(發(fā)言人系團區(qū)委書記)

  區(qū)政協(xié)六屆四次會議籌備組

  2009年2月

(共印350份)

區(qū)六屆人大三次會議文件范文模版2

  縣六屆人大三次會議文件(18)

  靖州苗族侗族自治縣人大常委會

  工 作 報 告

——2010年1月20日在縣第六屆人民代表大會第三次會議上

  縣人大常委會主任 張恒生

  各位代表: 我受縣人大常委會委托, 向大會報告工作。請予審議,并請列席的同志提出意見。

  2009年主要工作回顧

  縣六屆人大二次會議以來,常委會在中共靖州縣委的領(lǐng)導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“打造商貿(mào)物流中心,建設(shè)生態(tài)宜居縣城”的發(fā)展目標,認真履行憲法和法律賦予的職權(quán),較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用,為推進我縣民主法制建設(shè),構(gòu)建和諧靖州作出了積極貢獻。

  一、服務(wù)發(fā)展要務(wù),加強工作監(jiān)督

  強化計劃財政監(jiān)督。計劃與財政預(yù)算的編制和執(zhí)行是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾根本利益的重大問題,也是人大常委會法定的監(jiān)督重點。常委會按照《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,提前介入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的編制,嚴把預(yù)算初審關(guān),切實加強經(jīng)濟監(jiān)督。常委會聽取和審議了縣人民政府2009年計劃、財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況、2009年計劃、財政預(yù) 算執(zhí)行情況和2010年計劃、預(yù)算草案的報告,審查批準了2008年縣財政決算、2009年縣本級預(yù)算調(diào)整方案。指出了縣級預(yù)算中存在預(yù)算編制方法欠科學、部門之間不平衡、機動財力使用欠規(guī)范的問題。常委會在審議了2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財政收支情況的審計工作報告后,提出了加強對審計工作的領(lǐng)導、強化審計職能、用好審計結(jié)果、規(guī)范預(yù)算管理等建議??h人民政府對提出的問題和建議高度重視,認真進行了研究和整改,使財政預(yù)算編制更科學、更合理,增強了監(jiān)督實效,維護了審計監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。在金融危機影響的大環(huán)境下,常委會還積極幫助財稅部門認真分析我縣財政和經(jīng)濟運行情況,配合財稅部門對預(yù)算管理單位收支情況進行了全面調(diào)查,為合理編制財政預(yù)算及部門預(yù)算、保證全年財政收入任務(wù)的完成、確保我縣經(jīng)濟快速增長和社會各項事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

  圍繞保障民生監(jiān)督。就業(yè)是民生之本。常委會聽取了縣人民政府關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)工作情況的報告,在審議時提出,縣政府及有關(guān)部門要進一步加強對勞動就業(yè)的組織領(lǐng)導,拓寬就業(yè)渠道,引導自主創(chuàng)業(yè),完善公共服務(wù)體系,強化勞動監(jiān)督,規(guī)范用工行為,解決好群眾的就業(yè),特別是失業(yè)人員的再就業(yè)問題,為失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。常委會十分關(guān)注我縣各民族團結(jié)進步,聽取和審議了民族宗教工作情況的報告,要求縣人民政府要進一步重視民族宗教工作,認真貫徹落實好民族政策。食品安全與人民群眾的生命安全息息相關(guān)。常委會組織代表對食品安全工作進行了視察,代表深入到賓館酒樓、超市、食品加工場所、學校食堂進行實地視察,聽取了相關(guān)職能部門的工 2 作匯報,衛(wèi)生監(jiān)督、食品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門提供了所監(jiān)管行業(yè)類食品的檢測報告。縣政府及相關(guān)單位按照建議意見的要求,協(xié)同配合,針對存在的問題,切實加大了監(jiān)管力度,保障了人民群眾的身體健康。深入開展“四行”活動?!碍h(huán)保世紀行”活動以“著力打造青山、碧水、家園,建設(shè)生態(tài)宜居縣城”為主題,組織部分代表視察了縣城水域環(huán)境資源的保護情況,縣人民政府加大了對水環(huán)境的保護,加強了城區(qū)桶裝飲用水的監(jiān)管。組委會還會同縣婦聯(lián)開展了“拒絕白色污染,共建美好家園”專題活動,解決了一些實際問題。“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”圍繞人民群眾的健康和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為主題,組委會扎實開展各項活動,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加強,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、檢測體系得以推進和完善?!稗r(nóng)民健康行”活動圍繞以人為本,以提高農(nóng)民健康水平為主線,認真開展愛國衛(wèi)生運動,不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,改善農(nóng)村生活條件,有效地維護了農(nóng)民的身心健康。按照省、市人大的要求,去年常委會還啟動了“民族團結(jié)進步行”活動。

  突出重點熱點監(jiān)督。重點工程項目的實施是我縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐。常委會密切關(guān)注重點工程項目建設(shè)實施情況,第十一次常委會聽取了該項工作的報告,在充分肯定成績的同時,要求縣人民政府要進一步理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展方式,深化投資融資體制改革,優(yōu)化重點工程項目建設(shè)的施工環(huán)境,加快重點項目建設(shè)進度。林業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè),為了促進我縣林業(yè)的進一步發(fā)展,實現(xiàn)從林業(yè)大縣向林業(yè)強縣的跨越,縣人大常委會組織人大代表對林業(yè)局工作進行了公開評議,與會代表聽取了縣林業(yè)局的工作 3 報告和調(diào)查組的評議調(diào)查報告,就一些林農(nóng)關(guān)心的問題向縣林業(yè)局負責人現(xiàn)場提問。會后,常委會向縣政府發(fā)出了審議意見函,充分肯定了過去幾年我縣林業(yè)工作在林權(quán)制度、木材采伐計劃分配制度改革等方面取得的成績,指出了存在的問題和不足,提出了不斷強化林政管理程序,加大山林糾紛調(diào)處和公益林保護力度等建設(shè)性的建議意見,有力地促進了林業(yè)工作的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局,常委會對全縣33家重點工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題以及如何發(fā)展等進行了調(diào)研,第十次常委會上聽取和審議了工業(yè)發(fā)展情況的報告,要求縣政府樹立辦大工業(yè)的理念,突出工業(yè)發(fā)展重點,優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化工業(yè)發(fā)展措施,注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。飛山公園開發(fā)已漸入正軌,景區(qū)建筑初具規(guī)模,成為我縣發(fā)展旅游業(yè)的新的拉動點。但在飛山公園的開發(fā)過程中,仍然存在建設(shè)思想不統(tǒng)一、規(guī)劃不夠詳細、配套設(shè)施建設(shè)滯后、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重等問題。常委會要求縣政府高度重視飛山公園開發(fā)工作,進一步完善飛山公園規(guī)劃,充分利用景區(qū)資源,做好資源保護工作,依法拆除亂搭亂建設(shè)施。廣電是黨的宣傳工作的重要陣地。常委會聽取工作報告后,針對廣電部門的現(xiàn)狀和改革的趨勢,提出了建議。去年,主任會議組成人員還深入到民政、移民、糧食、水利等部門,聽取了民政、移民工作情況和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全縣病險水庫除險保安情況的匯報,就如何進一步做好上述工作分別向縣政府提出了建議意見。

  二、堅持督政為民,開展法律監(jiān)督

  認真開展執(zhí)法檢查,促進法律法規(guī)實施。常委會十分注重憲法、法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。通過有選擇、有針對性地對法 4 律貫徹實施情況進行檢查,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。為進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施,依法推進全縣安全生產(chǎn)工作,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,常委會2009年重點組織開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查,主要就交通營運、礦山作業(yè)、建筑施工、煙花爆竹等四個方面進行了檢查。在肯定縣政府貫徹實施《安全生產(chǎn)法》取得的成效的基礎(chǔ)上,就該項工作存在的突出問題,提出了五個方面的審議意見??h政府對常委會的審議意見高度重視,積極整改,進一步完善了安全生產(chǎn)工作責任制,強化了監(jiān)管措施,執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題基本得到了解決。通過這次執(zhí)法檢查,有力地促進了《安全生產(chǎn)法》在我縣的貫徹實施,提高了政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。同時,常委會還積極配合省、市人大常委會開展了《人口與計劃生育法》、《動物防疫法》的執(zhí)法檢查,協(xié)助上級人大專門委員會就職業(yè)教育、價格調(diào)控調(diào)節(jié)基金、民族政策落實情況進行了調(diào)研和檢查,促進了“一府兩院”的工作。

  加大司法監(jiān)督力度,維護公民合法權(quán)益。常委會一貫重視對司法機關(guān)的工作監(jiān)督,督促法院、檢察院公正司法,維護人民群眾的合法權(quán)益。常委會在第五次會議聽取和審議了法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告、檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督和公訴工作情況的報告后,跟蹤監(jiān)督法院、檢察院落實審議意見,強化審判和法律監(jiān)督職能,認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策,嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪,維護社會大局穩(wěn)定。常委會還聽取和審議了縣人民法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案工作情況的報告,并提出了審議意見??h人民法院按照審議意見進行了整改落實,合理配備執(zhí)行力量,完善執(zhí)行工作機制,依法窮盡執(zhí)行措施,改進執(zhí)行工作方式,共清理執(zhí)行積 5 案152件。為進一步督促審判機關(guān)加強和改進審判工作,常委會根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,由縣人民法院院長提請,常委會新增任命了人民陪審員10名?,F(xiàn)在,我縣人民陪審員達到17名。通過人民陪審員參與審理各類案件,有力推進了審判機關(guān)的公正司法。為了促進社會和諧穩(wěn)定,常委會組織對我縣人民調(diào)解工作進行了專題調(diào)查,主任會議聽取了縣人民政府司法行政部門關(guān)于人民調(diào)解工作的匯報,要求政府進一步重視和加強人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)解、預(yù)防民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

  加強規(guī)范文件備案審查,維護法制統(tǒng)一。按照《監(jiān)督法》和我縣規(guī)范性文件備案審查辦法的要求,常委會在對縣人民政府報送的《靖州縣重大行政決策程序規(guī)定》、《靖州縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細則(試行)》等24份規(guī)范性文件,從合法性、合理性兩方面進行了審查,避免規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸,有效維護法制的統(tǒng)一。為進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作,常委會聽取和審議了內(nèi)務(wù)司法工委關(guān)于2008年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告,提出了建議意見。

  加強人大信訪工作,促進社會和諧穩(wěn)定。常委會機關(guān)把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要措施來抓,圍繞全國人大常委會辦公廳提出的“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴格督查”的工作模式和四個100%的工作目標要求,進一步建立健全了人大機關(guān)信訪工作制度,常委會領(lǐng)導接待群眾來信來訪制度;縣人大機關(guān)信訪工作部門規(guī)范了接待登記、歸口交辦、跟蹤督辦、信息反饋等工作程序。對群眾來信來訪,按照“分級負責,歸口辦理” 6 的原則,分別向有關(guān)單位和部門進行轉(zhuǎn)辦、交辦。主任會議不定期進行信訪工作情況分析,對群眾反映強烈,事關(guān)民生的重大事項,事關(guān)民眾切身利益的涉法涉訴案件,常委會主任副主任分工督辦。一年來,共接待處理人民群眾來訪900余人次,來信97件次,上級人大交辦6件次。向“一府兩院”有關(guān)部門發(fā)出交辦、督辦函79件次,對17件信訪案件進行了重點督辦。督促解決了一批群眾反映強烈的問題,較好地維護了上訪群眾的合法利益,化解了大量社會矛盾,促進了社會和諧穩(wěn)定。

  三、審議重大事項,依法任免干部

  依法作出決議決定。常委會按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”的原則,認真審議討論有關(guān)重大事項,及時作出決議決定,為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,較好地發(fā)揮了人大的職能作用。一年來,共召開常委會7次,主任會議18次,審議議案14項,并就重大事項適時作出了決議決定。為支持縣政府及時爭取建設(shè)資金,加快我縣交通建設(shè)步伐和城市發(fā)展,推進城市化進程,根據(jù)縣人民政府的提請,第十次常委會作出決定,同意縣人民政府為江東二橋項目向工商銀行申請2500萬元5年期搭橋貸款提供還貸承諾,會議要求縣人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)及財經(jīng)紀律的規(guī)定,辦理好相關(guān)手續(xù),切實抓好監(jiān)督管理,確保資金落實到位。在縣六屆人大常委會第十三次會議上,作出了《關(guān)于同意將城西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程資本金支出計劃和政府回購資金撥付計劃列入縣財政預(yù)算的決定》,原則同意將該項目1250萬元的資本金列入財政預(yù)算,按照項目貸款的進度同比例到位,同意按貸款協(xié)議分期安排3750萬元的政府回購資金列入財政預(yù)算,用于 7 該項目還本付息,會議要求加強對資金的管理,做到??顚S茫椖抠Y金回流后不得擠占、挪作它用,按期還貸。

  認真組織人事任免。常委會堅持黨管干部的原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一,對提請由常委會任免的人員,認真醞釀,充分發(fā)揚民主,通過完善干部的任前考察、經(jīng)濟責任審計、法律考試、擬任職發(fā)言等工作制度,保證了黨委重要人事意圖的實現(xiàn)。全年共依法任免國家機關(guān)工作人員14人次,其中決定任免副縣長6人次;決定任免縣人大常委會工作機構(gòu)負責人2人次;決定任免縣人民政府組成局局長4人次;任免檢察機關(guān)工作人員2人次。此外,接受了2人辭去縣人大常委會委員職務(wù)。

  四、改進代表工作,服務(wù)代表履職

  認真落實大會議案??h六屆人大二次會議通過了《關(guān)于保護與開發(fā)渠陽古城、加快建設(shè)渠江異溪兩岸風光帶》的議案,常委會高度重視,加大了督辦力度,促使議案得到了初步的落實。渠陽古城開發(fā)、渠江異溪兩岸風光帶建設(shè)已形成了統(tǒng)一意見,并初步完成了項目可行性研究論證和渠江異溪兩岸規(guī)劃暨項目前期調(diào)查摸底工作,目前正在規(guī)劃設(shè)計整體開發(fā)項目,常委會將繼續(xù)加大督辦力度,力爭把渠陽古城和渠江異溪河兩岸早日建成集防洪、旅游、休閑為一體的沿河風光帶。

  積極督辦代表建議。常委會按照代表建議、批評和意見處理辦法和督辦辦法的要求,對在縣六屆人大二次會議期間代表提出的100件建議案的辦理工作進行督辦。常委會確定的5件重點建議督辦件,主任會議專門聽取了承辦單位辦理情況的匯報。在常委會的督促下,100件建議均在9月答復(fù)完畢,答復(fù)率100%。代 8 表建議中所提問題已經(jīng)解決或基本解決的34件,正在解決或列入計劃逐步解決的56件,暫時不能解決的10件。在縣人民政府組織下,常委會主任會議組成人員于七、八月份參加了建設(shè)局、水利局、林業(yè)局等8個承辦人大代表建議多的單位召開的集中辦理代表建議座談會,承辦單位充分地與代表進行面對面地溝通交流,聽取代表對辦理建議的意見,較好地推動了代表建議的落實,代表建議的落實率與滿意率均有較大提高。這種由政府分管負責人牽頭,分專題、面對面集中辦理代表建議的作法,得到了省市人大常委會的充分肯定。

  拓寬代表督政渠道。為了方便代表在閉會期間開展活動,常委會將縣人大代表劃分成18個代表活動小組,積極組織代表開展活動。全年邀請代表列席常委會32人次,參加常委會組織的視察53人次,調(diào)查41人次,執(zhí)法檢查36人次。同時,常委會堅持聯(lián)系走訪代表制度,公民旁聽常委會會議制度,向代表訂送人大刊物,加強了常委會與人大代表、選民間的交流與溝通,拓寬代表知情知政渠道。

  增強代表履職能力。按照省委[2009]12號文件精神和上級人大常委會的要求,常委會印發(fā)了《代表履職情況登記表》,全體縣六屆人大代表如實地報告履職情況。全縣共23名縣人大代表向選區(qū)選民進行述職。2009年,常委會繼續(xù)深入開展以“履行代表職責,展示代表風采”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,激發(fā)了代表的履職積極性。經(jīng)各代表活動小組推薦,縣人大常委會考察、審核,決定對評出的5個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)人大主席團(聯(lián)工委)、17名優(yōu)秀縣人大代表和8件優(yōu)秀建議在本次大會上進行表彰。

  五、加強自身建設(shè),提高工作水平

  開展學踐活動。常委會黨組和機關(guān)按照縣委的統(tǒng)一部署,認真組織開展以“創(chuàng)新人大工作、服務(wù)科學發(fā)展”為主題的學習實踐科學發(fā)展觀活動,先后經(jīng)過學習討論、調(diào)查研究、征求意見、分析檢查、邊學邊改的步驟,找出了人大工作不適應(yīng)科學發(fā)展觀的五個方面的問題,并查擺了原因,結(jié)合自身實際,有針對性地提出了努力方向、工作思路、解決措施。通過積極的整改,黨員、干部的思想認識得到了提升,作風得到了改進。

  完善工作機構(gòu)。根據(jù)省、市人大常委會的有關(guān)規(guī)定和工作需要,經(jīng)縣委批準同意,常委會增設(shè)了“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護工作委員會”,使常委會工作機構(gòu)由“五委一室”擴展為“六委一室”。

  深入調(diào)查研究。圍繞全縣工作大局和常委會的工作要點,深入開展調(diào)查研究,了解社情民意。常委會組成人員和常委會工作機構(gòu),圍繞常委會確定的會議議題和人民群眾關(guān)注的熱點問題就全縣就業(yè)與再就業(yè)、重點工程項目實施、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教、人民調(diào)解、飛山公園開發(fā)、廣播電視、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民、民政、食品安全、職業(yè)教育工作情況等進行了調(diào)研,撰寫調(diào)研報告13個,提出了意見和建議,為審議“一府兩院”工作報告提供了參考,提高了會議審議質(zhì)量。

  加強指導聯(lián)系。常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是法律監(jiān)督關(guān)系,又是工作聯(lián)系和指導關(guān)系,堅持做到重要工作及時溝通,上下協(xié)調(diào),相互配合。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行目標責任制考評、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會、人大主席列席縣人大常委會會議、定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議等多種形式,加強了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系,對一些有指導作用的工作經(jīng)驗,加以總結(jié)推廣,促進了全縣人大工作的平衡發(fā)展。

  服務(wù)中心工作。按照縣委的統(tǒng)一安排,縣人大常委會主任會議組成人員圍繞全縣中心工作,積極參與經(jīng)濟建設(shè),所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和項目工作進展順利,所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。

  回顧過去一年的工作,我們也清醒地認識到,對照憲法和法律賦予的職責,對照黨和人民群眾的期望,常委會工作還存在著許多差距和不足,主要表現(xiàn)在調(diào)查研究深入不夠、履行監(jiān)督職責的剛性不夠、監(jiān)督整改工作力度不夠、各項制度完善不夠、自身建設(shè)不夠等問題,縣人大常委會將在今后的工作中認真研究,努力改進。

  各位代表,常委會一年來各項工作所取得的成績,是縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全縣各族人民特別是全體代表大力支持的結(jié)果,也是“一府兩院”及有關(guān)單位密切配合、全體人大工作者共同努力的結(jié)果。在此,我謹代表縣人大常委會,向所有關(guān)心、支持人大及其常委會工作的同志們和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  2010年主要工作任務(wù)

  2010年,是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是搶抓發(fā)展機遇的重要一年。做好今年的人大工作,意義更大。在新的一年里,縣人大常委會工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,圍繞“打造商貿(mào)物流中心,建設(shè)生態(tài)宜居縣城”戰(zhàn)略目標,按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè),打基礎(chǔ)、增后勁,重民生、促和諧”的要求,嚴格依法行使人大職權(quán),充分發(fā)揮人大職能作用,為實現(xiàn)“大干三年促大變”奮斗目標,推進我縣經(jīng)濟社會科學、和諧、快速發(fā)展作出新貢獻。根據(jù)這個總體要求,遵循“維護核心、服務(wù)中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念,做到與縣委的思路合拍,與“一府兩院”的工作合力,與人民群眾的愿望合心,全面提升人大工作水平。

  一、圍繞中心,關(guān)注民生,工作監(jiān)督要有新成效

  常委會將認真落實縣委五屆六次全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神,把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為重點,認真開展工作監(jiān)督。一是圍繞大局加強監(jiān)督。密切關(guān)注2010年的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標,深入實際調(diào)查研究,有計劃地對全縣重點工程實施情況、“國衛(wèi)”創(chuàng)建、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督,服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是重點加強對民生工程的監(jiān)督。年初將“盤點”2009年全縣民生工程落實情況,聽取和審議縣政府的專項工作報告,并關(guān)注2010年民生工程實施情況,繼續(xù)深入開展“環(huán)保世紀行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”四項活動,促進生態(tài)環(huán)境資源保護、人民群眾生命健康和多民族共同發(fā)展。三是加強對群眾關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督。對資源的利用與保護、社會保障、食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,以及執(zhí)法不當、司法不公等不利于社會穩(wěn)定的問題納入監(jiān)督范疇。四是加強預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。完善預(yù)算審查監(jiān)督程序,深化部門預(yù)算審查監(jiān)督。五是做好對政府工作部門的工作評議。廣泛征求民意,擬在常委會上采取票決的方式確定工作評議對象,公開公正,規(guī)范有序地開展工作評議。六是加強人大信訪監(jiān)督。不斷完善督辦措施,認真及時地接待和處理好人民群眾來信來訪,努力提高督辦和辦理的質(zhì)量。

  2010年,常委會將進一步改進會議審議工作,在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時,切實落實報告初審制度,規(guī)范審議意見書,督促審議意見落實到位。對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題、涉及人民群眾根本利益的突出問題,在審議有關(guān)報告的基礎(chǔ)上,依法作出決議決定。同時,按照《監(jiān)督法》的規(guī)定,進一步完善監(jiān)督公開方式,在充分利用傳統(tǒng)媒體的前提下,開通并建設(shè)好縣人大常委會網(wǎng)站,將工作計劃,常委會審議意見,“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況,向縣人大代表通報并向社會公布,接受代表和群眾的監(jiān)督。

  二、突出重點,講求實效,法律監(jiān)督要有新突破

  常委會將認真落實《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定,注重研究分析法律法規(guī)實施中存在的突出問題和原因,認真開展執(zhí)法檢查或調(diào)研,積極推進依法治縣進程。一是積極開展執(zhí)法檢查和調(diào)研。按照上級人大常委會的統(tǒng)一部署,在做好上下聯(lián)動執(zhí)法檢查的同時,緊密結(jié)合靖州實際,有重點地對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督,保證法律法規(guī)在我縣的正確貫徹執(zhí)行。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。通過監(jiān)督方法和監(jiān)督形式的綜合運用,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,實現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。對承辦常委會的決議決定、審議意見敷衍塞責、設(shè)置障礙、辦理不力的單位,縣人大常委會將依法追究有關(guān)責任人的責任。三是進一步推進規(guī)范性文件備案審查工作,規(guī)范工作程序,維護法制統(tǒng)一。四是加大對司法、執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。督促兩院和政府各執(zhí)法部門公正司法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。對人民群眾反映強烈的司法、執(zhí)法工作中存在的問題,及時督促解決,抓住法律 13 有規(guī)定而落實不到位的問題,要采取剛性監(jiān)督手段,一抓到底。

  三、夯實基礎(chǔ),強化服務(wù),代表工作要有新舉措

  代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。常委會堅持以創(chuàng)新推動代表工作,進一步拓寬知情渠道,豐富活動內(nèi)容,充分發(fā)揮代表的主體作用。一是切實加強代表聯(lián)系。深入貫徹落實中央9號和省委12號文件精神,密切與人大代表的聯(lián)系,做到代表來訪必接待、代表的合理建議必采納、代表的合法權(quán)益必維護。堅持邀請縣人大代表列席縣人大常委會會議制度,積極開展常委會組成人員聯(lián)系走訪人大代表活動。建立健全向人大代表通報重要情況制度,拓寬代表知情知政渠道。二是認真組織代表活動。通過代表在人代會閉會期間的活動來收集民情、反映民意。要強化代表活動室建設(shè),發(fā)揮代表活動室作用。重視人大代表閉會期間的學習培訓工作,提高代表履職能力。有計劃地組織縣人大代表參加縣人大常委會開展的執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動,擴大代表對縣人大常委會活動的參與度。加強對代表小組活動的指導,組織人大代表開展專題調(diào)研、視察活動。三是進一步加強議案、建議辦理工作。重點是加強和改進對議案、重點建議的督辦協(xié)調(diào)工作,加大跟蹤督辦力度,切實將一些好意見、好建議落到實處。不斷提高辦理質(zhì)量和代表的滿意率。此外,常委會將繼續(xù)堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一,依法做好人事任免工作。

  四、加強指導,整體推進,基層人大要有新作為

  一是堅持落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會會議制度,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席深入了解常委會依法履職情況、相關(guān)法律法規(guī)實施情況以及“一府兩院”相關(guān)工作情況。二是建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 14 大主席季度工作例會制度和人大干部、人大代表培訓制度。加強業(yè)務(wù)指導,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓好工作評議和代表活動。三是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是堅持落實公民旁聽縣人大常委會會議制度,逐步擴大公民有序的政治參與。五是加強與省內(nèi)外兄弟市、縣人大的聯(lián)系和交流,相互學習借鑒,促進全縣人大工作的全面發(fā)展。

  五、與時俱進,開拓創(chuàng)新,自身建設(shè)要有新提高

  一是要進一步解放思想。消除一切妨礙發(fā)展的思想觀念,廢除一切束縛發(fā)展的習慣作法,以思想上的大解放推動人大工作的大跨越。二是要進一步提高能力。要從制度、程序、紀律等方面,要求常委會組成人員不斷提高學習能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、履職能力。三是要進一步完善制度。要不斷完善人大常委會及機關(guān)的工作制度,保障各個國家機關(guān)在黨委的領(lǐng)導下,依法行使職權(quán),發(fā)揮職能作用。四是進一步改進作風。要按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求,全面加強思想、學習、工作、生活作風建設(shè),努力實現(xiàn)學習更加扎實有效、調(diào)研更加廣泛深入、履職更加規(guī)范到位、制度更加健全完善、隊伍更加勤政廉潔。

  各位代表:未來三年的藍圖已經(jīng)繪就,2010年的任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在中共靖州縣委的堅強領(lǐng)導下,緊緊依靠全縣各族人民,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風,為圓滿完成我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標、實現(xiàn)“干群思想大解放,發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)實力大提升,城鄉(xiāng)面貌大變樣,社會民生大改善”、建設(shè)文明、富庶、和諧靖州而努力奮斗!

區(qū)六屆人大三次會議文件范文模版3

  區(qū)六屆人大三次會議文件(6)

  肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院工作報告

——2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上

  肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院檢察長陳維軒

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

  2007年,我院在鼎湖區(qū)委和肇慶市人民檢察院的領(lǐng)導下,在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的支持下,深入學習貫徹黨的十七大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,依法履行法律監(jiān)督職責,穩(wěn)步推進檢察體制和機制改革,加強檢察隊伍建設(shè)和基層院建設(shè),促進了各項檢察工作順利開展,為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定、促進公平正義、構(gòu)建和諧社會、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

  一、依法打擊各類刑事犯罪,維護社會治安穩(wěn)定

  堅持發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責任,以高度的政治責任感,依法履行批捕、起訴職責,嚴厲打擊各類刑事犯罪。2007年,我院共受理提請逮捕案件78宗115人,比2006年增加了5宗14人。經(jīng)審查,批準和決定逮捕76宗111人,不捕2宗4人,批捕率%;受理移送起訴案件85宗130人,比2006年增加了2宗18人。經(jīng)審查,依法提起公訴82宗127人,不訴3宗3人,起訴率96%。在履行批捕和起訴的職責中,我院始終堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴格把握好案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān),切實履行好監(jiān)督職責,使全年所辦理的案件做到程序合法、實體合法。同時,注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對多次采用暴力、滋

  6-1

  擾等手段實施故意傷害、故意毀壞財物的犯罪團伙,我院堅持從維護我區(qū)社會治安穩(wěn)定出發(fā),抓住“兩個基本”的原則,不在細枝末節(jié)上糾纏,依法快捕快訴,使我區(qū)的社會治安綜合治理工作取得了顯著的成效。

  二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,促進反腐倡廉工作的深入開展 堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防,是黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。在2007年,我院積極貫徹落實區(qū)委和上級檢察機關(guān)關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署,依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責,共受理舉報貪污賄賂和瀆職侵權(quán)線索16件。屬首次受理8件,重復(fù)8件,初查8件。經(jīng)初查立案偵查2宗3人,已辦結(jié);反瀆職侵權(quán)部門初查1宗1人,立案1宗1人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失20多萬元。在查辦職務(wù)犯罪的同時,我院立足檢察職能,按照鼎湖區(qū)委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施辦法,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。去年,我院到有關(guān)單位授法制課2次,發(fā)出宣傳資料300多份,與共建廉政單位召開座談會8次,參與工程公開招投標13宗,并與區(qū)國稅、地稅共同制定了開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作中協(xié)作、配合的實施辦法,使教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實處,并收到了明顯的效果。

  三、依法履行法律監(jiān)督職責,不斷強化訴訟活動監(jiān)督

  全面履行對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督職責,突出監(jiān)督重點,加大監(jiān)督力度,增強監(jiān)督實效,促進嚴格公正執(zhí)法,是檢察機關(guān)的工作重點。2007年,我院不斷強化訴訟活動監(jiān)督,采取切實有效的措施,確保訴訟活動監(jiān)督工作落到實處。在立案監(jiān)督中,加強與偵查部門的聯(lián)系和溝通,及時了解各種刑事案件的案發(fā)情況。對重大和影響較大的刑事案件,適時介入,掌握案件情況,以利于監(jiān)督和快捕快訴,有效地防止了有案不立、以罰代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行為發(fā)生。在偵查監(jiān)督中,做到打擊

  6-

  2犯罪與保障人權(quán)并重。去年,對不符合逮捕條件而作出不批準逮捕有2宗4人;對應(yīng)該逮捕而沒有呈捕,監(jiān)督追捕2宗4人;對依法不應(yīng)當追究刑事責任或證據(jù)不足或符合寬嚴相濟刑事政策的,而決定不起訴的有3宗3人。在刑事審判監(jiān)督中,主要通過出庭支持公訴,防止違反訴訟程序、侵犯當事人訴訟權(quán)利、量刑畸輕、有罪判無罪的發(fā)生,確保審判公平公正。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中,通過派駐市勞教所,對司法人員的司法活動進行有效的監(jiān)督,并對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行監(jiān)督,防止脫管、漏管。去年,糾正脫管4人、漏管11人。同時,堅持檢察長接訪日制度,把接訪工作作為傾聽民意、解決民生、促進司法公正的有效途徑,切實解決群眾的合理訴求。

  四、深入推進檢察改革,不斷加強體制機制建設(shè)

  認真落實中央及上級檢察機關(guān)關(guān)于司法體制改革的部署,積極探索檢察體制和機制改革,以強化法律監(jiān)督職能和加強自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線,不斷加強體制和機制建設(shè)。一是積極推行檢務(wù)公開,實行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度。二是積極推行人民監(jiān)督員試點工作制度,凡是自偵案件中不服逮捕決定案件、擬不起訴案件、擬撤銷案件都必須通過人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。三是積極推行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度,規(guī)范自偵案件訊問行為,保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利,提高職務(wù)犯罪偵查水平和辦案質(zhì)量,維護公平正義。四是深化審查逮捕方式和公訴方式改革,建立審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人制度,確保批捕案件質(zhì)量;推行被告人認罪案件簡化審的適用范圍,簡化工作流程,提高訴訟效率,確保辦案工作在檢察環(huán)節(jié)上暢通。五是全面落實“一案三卡”制度,要求對所辦理的案件,必須填寫告知卡、回訪卡和廉潔自律卡,強化內(nèi)部的監(jiān)督和制約,保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。通過一系列的體制和機制改革探索,有效地提高了辦案的效率和辦案的質(zhì)量。

  五、加強檢察隊伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)

  堅持工作業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)兩手抓,在狠抓工作業(yè)務(wù)的同時,毫

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  3不放松地加強檢察隊伍建設(shè),為檢察工作業(yè)務(wù)提供強有力的組織保障,確保各項檢察工作業(yè)務(wù)順利開展。一是著力抓好領(lǐng)導班子建設(shè),把思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀律作風建設(shè)作為領(lǐng)導班子建設(shè)的重點,努力提高領(lǐng)導班子及成員的服務(wù)意識、大局意識、民主意識和執(zhí)法為民的意識,增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是持續(xù)開展社會主義法治理念教育活動,以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為內(nèi)容的社會主義法治理念武裝全體干警的思想,不斷適應(yīng)新形勢對檢察干警的新要求。三是認真開展學習貫徹黨的十七大精神,努力把全體干警的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。四是按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署,積極開展黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè),嚴明檢察紀律,加強作風建設(shè),推動黨風廉政建設(shè)深入開展。五是抓好檢察人員的崗位和業(yè)務(wù)培訓,不斷提高檢察人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。通過一年來的努力,隊伍建設(shè)取得了明顯的成效。在2007年全市基層院建設(shè)評比中,我院被市院評為優(yōu)秀基層檢察院;在2007年全區(qū)機關(guān)作風考評中,我院在窗口執(zhí)法部門總分排名第一。

  2007年,我院的各項工作業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)都取得了明顯的成效,為我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻,這是區(qū)委和上級檢察機關(guān)加強領(lǐng)導的結(jié)果,是區(qū)人大及其常委會的有效監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此,謹讓我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院,向我區(qū)的黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員以及全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我院的工作距離形勢的要求,還存在一些問題和不足:一是檢察人員的整體素質(zhì)有待進一步提高;二是裝備設(shè)施與新時期檢察工作要求還有差距;三是訴訟監(jiān)督工作有待進一步加強。對這些問題和不足,我們將加倍努力,采取切實有效的措施加以改進。

  各位代表,2008年是充滿挑戰(zhàn)和希望的關(guān)鍵一年,我們要認真6-

  4貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立社會主義法治理念,堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,以維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義為目標,以深化檢察體制和工作機制改革為動力,以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化為方向,全面加強檢察工作和自身建設(shè),把我院工作提升到一個新水平,為鼎湖創(chuàng)建大發(fā)展環(huán)境提供有力的法治保障。

  一、全面履行檢察職能,為鼎湖大發(fā)展提供更加堅強有力的法治保障。一是依法打擊各類刑事犯罪,維護社會治安穩(wěn)定。要把打擊的鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子,重點打擊暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪、毒品犯罪。要認真落實分工負責、互相配合、互相制約的原則,既要適時介入重大案件的偵查,引導偵查機關(guān)全面收集和固定證據(jù),提高審查批捕、審查起訴的效率,又要嚴格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),確保穩(wěn)、準、狠地打擊犯罪。二是進一步加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要堅持把查辦職務(wù)犯罪作為檢察工作重點,著力查辦與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要立足職能,加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法,提高預(yù)防工作實效,促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,全面加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督,促進嚴格執(zhí)法和公正司法。四是化解矛盾,促進社會和諧。要把寬嚴相濟的刑事政策作為檢察機關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要途徑,要加強民事行政和控告申訴檢察工作,認真解決群眾的合理訴求,注重發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性的民生訴求,引導群眾通過正當渠道理性反映和依法解決問題,積極配合有關(guān)部門從源頭上解決社會矛盾。

  二、進一步加強隊伍建設(shè),為檢察工作深入開展提供組織保障。要以內(nèi)強素質(zhì),外樹形象為目標,全面加強檢察隊伍建設(shè),要通過

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  5深入開展學習十七大精神、“繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論等活動,不斷提高檢察人員的思想政治素質(zhì);要開展多層次、多形式的崗位培訓、業(yè)務(wù)培訓,全面提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力,推進隊伍專業(yè)化建設(shè);要堅持從嚴治檢,認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,切實加強自身的反腐敗工作;要不斷加強紀律作風建設(shè),堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的道德修養(yǎng),塑造干警的良好形象。

  三、堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導,自覺接受人大監(jiān)督。要不斷增強黨性觀念、堅持黨性與人民性的高度一致。要把堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來,把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家的法律統(tǒng)一起來。要進一步強化接受人大監(jiān)督的意識,增強接受人大監(jiān)督的自覺性,積極主動地向區(qū)人大及其常委會報告工作,堅決貫徹落實人大及其常委會的決議和要求,虛心聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的建議、批評和意見,不斷加強和改進檢察工作。

  各位代表,檢察工作的使命光榮,責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在鼎湖區(qū)委和上級檢察院的領(lǐng)導下,在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民的支持下,團結(jié)一心,堅定信心,解放思想,與時俱進,開拓進取,努力開創(chuàng)檢察工作新局面,為我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

  大會秘書處2008年3月

(共印550份)

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