下面是范文網(wǎng)小編收集的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清3篇(發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題)，供大家參考。
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清1
龍?jiān)雌诳W(wǎng) .cn 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與模式 作者：蹇發(fā)彬 張明剛 來(lái)源：《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2016 年第 13 期 摘要：為有效推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，貴州省綏陽(yáng)縣十分注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)多年 實(shí)踐，取得了不少成效。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，結(jié)合本地實(shí)際探索形成了政府總體“操盤”、 確立“四個(gè)抓手”、突出“統(tǒng)籌規(guī)劃”的發(fā)展思路，逐漸成型了市場(chǎng)“試水”模式、能人帶動(dòng)模式、 村-社合作模式、“雙線”互動(dòng)模式、大眾創(chuàng)業(yè)模式、生態(tài)概念模式等多種有效發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞：村級(jí)；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；發(fā)展模式 發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，更 是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。綏陽(yáng)縣在努力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)建成、 大力實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，綏陽(yáng)縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2015 年，全縣 105 個(gè)行政村中，有集體經(jīng)濟(jì)積累的有 101 個(gè)村，積累總量 603 萬(wàn)元，其中積累 5 萬(wàn) 元以下的 74 個(gè)村、5～8 萬(wàn)元的 15 個(gè)村、8～20 萬(wàn)元的 8 個(gè)村、20～100 萬(wàn)元的 4 個(gè)村。全縣 基層黨建水平也有提升，2015 年綏陽(yáng)縣被中共貴州省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，而且通 過(guò)積極對(duì)接省財(cái)政廳，最大限度的爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金和政策支持，已初步將綏陽(yáng)列為全省村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。
綏陽(yáng)縣地處貴州省北部，遵義市東北部，大婁山脈中段，緊鄰遵義市區(qū)，是典型的山區(qū) 縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為有效推動(dòng)村極集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了一系列發(fā)展 思路，成型見(jiàn)效了多種發(fā)展模式。
一、綏陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要思路 （一）政府總體“操盤”，強(qiáng)力引領(lǐng) 縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“五村工程”推動(dòng)均衡發(fā)展建成同步小康的意見(jiàn)》，制定 了《綏陽(yáng)縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃（2014-2018 年）》，啟動(dòng)籌建了具有獨(dú)立法人資 格、實(shí)體運(yùn)作的綏陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資有限公司，從縣級(jí)層面實(shí)行企業(yè)化的思路運(yùn)作村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，搭建好全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立投資子公司，縣鄉(xiāng)公 司實(shí)行相互參股發(fā)展，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售等，積 極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的有效途徑，在示范帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重 點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。
同時(shí)，縣人民政府組織成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展領(lǐng)導(dǎo)小組”，總攬全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各方形成合力有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建 設(shè)，強(qiáng)力檢查、督促工作開(kāi)展。并成立了以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技等專業(yè)人員組成的“專家服務(wù) 龍?jiān)雌诳W(wǎng) .cn 組”，幫助村級(jí)清理發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)布局及指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中“會(huì)審、把脈”擬實(shí)施的項(xiàng) 目，保障村極集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。
（二）確立“四個(gè)抓手”，全力解決“缺理念、無(wú)能人、沒(méi)資金、差管理”的困局 一抓轉(zhuǎn)化觀念。“理念生黃金”，民有理念變一人，干部有理念變?nèi)?。為激發(fā)村里干部創(chuàng) 業(yè)致富理念，縣里抓了村干部的“走出去、開(kāi)視野、激干勁”，先后 10 余次組織村干部到福建 省、浙江省、成都市等地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地領(lǐng)受、感悟“它山”先進(jìn)理念，其中特別是包括到本省盤縣巖 博村這一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)成效突出的村考察學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、感受，激發(fā)出了村干部們 對(duì)抓集體經(jīng)濟(jì)的“心動(dòng)”、“行動(dòng)”，由此破解“缺思想”難題。
二抓能人領(lǐng)頭。抓住村級(jí)換屆選舉之機(jī)，把思想素質(zhì)高、熱忱于為民謀事的能人“吸納”進(jìn) 村班子，并力爭(zhēng)達(dá)到村委干部人人都屬“雙帶型能人”，每個(gè)村都選定好村“第一書記”或“名譽(yù) 書記”，著力建設(shè)一支具有經(jīng)濟(jì)頭腦、市場(chǎng)眼光、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村能人隊(duì)伍，帶領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)。
三抓資金難題。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，積極尋求撬動(dòng)資金，著力解決“差資金”問(wèn)題。
通過(guò)“組合出手”多渠道籌措資金，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家各級(jí)相應(yīng)財(cái) 政資金“輸血”，二是充分發(fā)揮自身作用，村內(nèi)大力開(kāi)展資產(chǎn)入股或變現(xiàn)，村集體領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 合作社或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自身資金積累，努力實(shí)現(xiàn)自體“生血”，三是努力吸納社會(huì)資 本（企業(yè)/客商投入或群眾入股等方式）“充血”，最大限度挖掘資源紅利。近些年來(lái)，綏陽(yáng)縣 已累計(jì)籌措及整合各類財(cái)政資金投入 3650 萬(wàn)元（其中省級(jí) 3150 萬(wàn)元、縣級(jí)每年專項(xiàng)預(yù)算 500 萬(wàn)元），在村級(jí)自籌上，也達(dá)到 2 千余萬(wàn)元，在吸納社會(huì)資本方面，達(dá)到 1.1 億元，為村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)備了“原始積累”。
四抓嚴(yán)格監(jiān)管。構(gòu)筑好村級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，按照“四個(gè)一部分”，即：留存一部分壯大積累、預(yù) 算一部分?jǐn)U大再生產(chǎn)、列支一部分用于公益事業(yè)、議定一部分激勵(lì)干部。設(shè)立規(guī)范、嚴(yán)格的資 金監(jiān)管機(jī)制，全力防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，村干部“倒下了”。
（三）按照“抓兩頭、帶中間、促全面”總體要求，突出“規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃，百花齊 放、整體推進(jìn)” 一方面，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作，注重抓重點(diǎn)突破。根據(jù)省、市、縣扶貧攻堅(jiān)部署，結(jié)合本縣 貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縣人民政府出臺(tái)了《綏陽(yáng)縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī) 劃》，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的思路，整合各項(xiàng)資源，綏陽(yáng)縣啟動(dòng)了 46 個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng) 目，強(qiáng)力推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。
另一方面，強(qiáng)力實(shí)施示范帶動(dòng)。2014-2015 年，綏陽(yáng)縣依托機(jī)場(chǎng)快速通道、S207“兩線”沿 途交通便捷、資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成功爭(zhēng)取到省級(jí)立項(xiàng)支持，加上整合其它資金，共投入 1650 萬(wàn)元打造“兩線”沿途 6 鎮(zhèn) 12 村（社區(qū)）的“村級(jí)產(chǎn)業(yè)百里示范長(zhǎng)廊”。
龍?jiān)雌诳W(wǎng) .cn 二、綏陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要模式 （一）市場(chǎng)“試水”模式 根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)需求思考發(fā)展。風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村，在建設(shè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累方面創(chuàng)新探 索，充分調(diào)研，結(jié)合市場(chǎng)需求，根據(jù)自身優(yōu)良區(qū)位條件，發(fā)
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清2
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 摘要 概述了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從基礎(chǔ)條件、干部思路、村級(jí)債 務(wù)、政策配套等方面分析了其存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策，以期促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持 續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策 近年來(lái)，寶應(yīng)縣高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，采取綜合措施，加強(qiáng)規(guī)范管理， 創(chuàng)新發(fā)展思路， 全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較 差， 一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求差距較大，部分村集 體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。
1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn) 1.1 村集體自主創(chuàng)收收入對(duì)資源的依賴性過(guò)強(qiáng)，收入不穩(wěn)定 2010 年村級(jí)集體自主創(chuàng)收收入 4 986 萬(wàn)元，村平均收入 19.50 萬(wàn)元，而 2009 年村級(jí)集體自主創(chuàng)收收入僅為 2 985 萬(wàn)元， 村平均收入 11.66 萬(wàn)元。
2010 年較 2009 年村平均收入增加近 8 萬(wàn)元。由于 2010 年村級(jí)集體資源續(xù)包處于高峰期，集體 經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)較多；2009 年村級(jí)集體資源續(xù)包相對(duì)穩(wěn)定，集體經(jīng)營(yíng)性收入相 對(duì)較少。有的村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同一定多年，合同簽訂當(dāng)年有收入，其他年 度無(wú)收入，造成村集體經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
1.2 受地理、區(qū)位和資源條件限制，大部分村幾乎沒(méi)有收入 臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近郊的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體 經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；地處腰部、沿運(yùn)地區(qū)的村，村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的還是 “空 殼”村。地處東蕩西湖的村集體水面、“四荒”等自然資源豐富，由村集體統(tǒng)一經(jīng) 營(yíng)發(fā)包的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，反之，則比較薄弱。
1.3 村集體資產(chǎn)逐年增加，但自我發(fā)展增加份額不大 2009 年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總額 71 652 萬(wàn)元，2010 年達(dá) 86 252.49 萬(wàn)元。雖 然村級(jí)集體資產(chǎn)呈上升的趨勢(shì)， 但從增加的資產(chǎn)看， 上級(jí)投資的“通達(dá)”公路建設(shè)、 村公益事業(yè)建設(shè)、泵站建設(shè)、橋梁閘洞建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占的份額較大，而給 村級(jí)集體帶來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加較少。
2 存在的主要問(wèn)題 2.1 基礎(chǔ)條件薄弱，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在農(nóng)村稅費(fèi)改革、 企業(yè)改制等一系列改革進(jìn)程中，部分村歷年積累的集體資 產(chǎn)基本拆分殆盡，村辦企業(yè)全部進(jìn)行改制，集體資產(chǎn)大多已處置。為了化解村級(jí) 債務(wù)，不少村將集體的林木、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等能賣則賣，村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)近乎空 白，特別是地處沿運(yùn)腰部地區(qū)，自然資源匱乏，既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用，又無(wú)人 才資金等基礎(chǔ)條件， 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)尤為困難，大部分村完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資 金來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 根本談不上發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。從有集體經(jīng)濟(jì)收入 的村來(lái)看， 全縣沒(méi)有一家集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租 集體資產(chǎn)、發(fā)包資源來(lái)獲取一定的租金、承包金，不能將集體資源轉(zhuǎn)化為資本。
部分無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依賴“四靠”，即村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、債務(wù)償 還靠“拖”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。2010 年全縣村級(jí)各項(xiàng)贊助性 收入 481 萬(wàn)元，超過(guò)集體資產(chǎn)租賃收入，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的支撐點(diǎn)[1]。
2.2 干部思路不寬，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2.2.1 “難”字當(dāng)頭。有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，缺乏創(chuàng) 新發(fā)展意識(shí)。感到事事都難，無(wú)從下手，無(wú)法下手。有些村干部只怪沒(méi)有資源， 沒(méi)有資金，沒(méi)有好政策，只抱怨農(nóng)村工作難做，干部難當(dāng)，對(duì)如何發(fā)展壯大村集 體經(jīng)濟(jì)思路不清，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手 無(wú)策。
2.2.2 “怕”字作怪。由于村級(jí)換屆任期偏短，一屆任期只有 3 年，大多數(shù)人 在任時(shí)只求平穩(wěn)過(guò)渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思 想上顧慮重重。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，特別是近幾年來(lái)村干部的報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)有 了基本保障， 在某種程度上助長(zhǎng)了村干部尤其是主要干部的惰性，缺乏創(chuàng)新發(fā)展 的精神，發(fā)展觀念滯后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路少，積極性不高，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一 直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
2.2.3 “事”字纏身。凡是牽涉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的工作，都要靠村干部去執(zhí)行。
近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)、全面創(chuàng)建小康、計(jì)劃生育、征兵、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和新農(nóng) 合資金的收取等，事務(wù)多、突擊多；加之寶應(yīng)縣組級(jí)干部全部精簡(jiǎn)，村干部大部 分時(shí)間忙于事務(wù)，根本沒(méi)有精力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
2.3 村級(jí)債務(wù)多，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 截至 2010 年底，全縣村級(jí)債務(wù)總額 38 387 萬(wàn)元，村平均 149.37 萬(wàn)元。債務(wù) 過(guò) 100 萬(wàn)元的村就有 114 個(gè)。沉重的村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)重制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也牽 制村干部相當(dāng)大的精力， 部分村級(jí)班子很大部分的精力用于應(yīng)付償還債務(wù)，難以 集中精力投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 政策不配套，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使村級(jí)集體收入銳減，原先村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由“三提”來(lái)解決，現(xiàn)在只能靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支撐，村里資金 運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇偏低，而現(xiàn)在沒(méi)有相應(yīng)的配套政策來(lái)優(yōu)化村級(jí)發(fā)展環(huán)境， 拓展村級(jí)發(fā)展空間，促進(jìn)增收。許多惠農(nóng)項(xiàng)目需要村級(jí)配套資金，更加重了村集 體負(fù)擔(dān)，形成新的債務(wù)。加之寶應(yīng)縣的區(qū)域因素，許多惠農(nóng)政策享受不全[2]。
3 發(fā)展對(duì)策 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容， 是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保 證，也是建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
3.1 拓寬思路，挖掘增收潛力 3.1.1 搶抓機(jī)遇。鼓勵(lì)村集體結(jié)合土地復(fù)墾、低產(chǎn)田改造、中心村莊建設(shè)等 相關(guān)政策，爭(zhēng)取各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、配套扶持資金。以項(xiàng)目建設(shè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的 資金扶持，變“輸血”幫扶為“造血”幫扶，集中力量促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù) 發(fā)展。
3.1.2 利用特色資源。鼓勵(lì)村集體依托特水種植、特水養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、規(guī) 模飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，采取入股、租賃等形式，帶動(dòng)農(nóng)戶或聯(lián)動(dòng)企業(yè)建設(shè)特色 產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體依托水鄉(xiāng)特色的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)” 休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化有效對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清3
龍?jiān)雌诳W(wǎng) .cn 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考 作者：楊帆 來(lái)源：《農(nóng)民致富之友》2016 年第 07 期 目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著不少新情況、新問(wèn)題，發(fā) 展不平衡、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，因此，總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，深入剖 析存在問(wèn)題和制約因素，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì) 于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的， 具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面： 1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展村辦企業(yè)，村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，而遠(yuǎn)郊的多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，既無(wú)村辦企業(yè)，又無(wú)土地（含水面）資 源，無(wú)自主創(chuàng)收能力，收不抵支。
2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不高，村委會(huì)辦公益事 業(yè)的能力不強(qiáng)；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，交通便利、自然資 源豐富的村委會(huì)收入高，發(fā)展較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。
3.是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督， 有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂(lè) 上，致使集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展。
4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資 產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地 使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步 難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷 的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集 體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別 村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長(zhǎng)期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情 況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來(lái)班子無(wú)可開(kāi)發(fā)利用資源的被動(dòng) 局面。
龍?jiān)雌诳W(wǎng) .cn 6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善 于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活， 很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng) 濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租 房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考 1.依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形 式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收 益；積極探索宅基地使用和管理新機(jī)制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設(shè)資金；允許 有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地依法征收為國(guó)有土地后公開(kāi)出讓，獲取一定 比例的土地出讓凈收益。
2.完善村級(jí)留用地政策。對(duì)留用地使用范圍、對(duì)象，留用地指標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)格等問(wèn)題予以 調(diào)整。對(duì)原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對(duì)不能落實(shí)資金的單位，可采用土 地入股的方式，落實(shí)留用地政策；對(duì)不能落實(shí)資金、土地尚未使用的單位，要督促進(jìn)行留地安 置，返還留用地，鼓勵(lì)村級(jí)組織自主開(kāi)發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級(jí)組織的權(quán) 益。同時(shí)在留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，通過(guò)置換土地折扣的方式，對(duì)村的發(fā)展留用地，經(jīng)價(jià)格評(píng)估 后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房，營(yíng)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村，由村經(jīng)營(yíng)、 出租，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)獲得經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)大收入來(lái)源。
3.推進(jìn)村級(jí)股份制改革。堅(jiān)持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以突破， 對(duì)即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社全面推開(kāi)股份 合作制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)機(jī)制。
4.深化“三資”管理。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)三資管理工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)范村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì)管理；進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理 制度，完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制；加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化 事前監(jiān)督。
5.切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在全市村級(jí)深入實(shí)施基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)控 管理費(fèi)、招待費(fèi)等支出，對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支超出規(guī)定幅度的，按比例扣減村干部報(bào)酬。嚴(yán)禁盲目 舉債、高息借債辦實(shí)事，同時(shí)要整合各類評(píng)比，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
（作者單位：157600 黑龍江省林口縣農(nóng)村農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）
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