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加大貧困地區(qū)勞動力轉移培訓力度加快扶貧開發(fā)工作步伐1
扶貧先扶智 治窮先治愚
固始縣全力做好扶貧開發(fā)勞動力轉移培訓工作
10萬群眾脫貧致富
(中新網(wǎng)河南 記者 武世友)近年來,固始縣扶貧辦堅持開發(fā)式扶貧,把實施勞動力轉移培訓作為促進農民增收致富的有效途徑。2003--2009年,共培訓貧困農民2萬余人,帶動近10萬貧困人口脫貧,推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
固始縣是農業(yè)大縣,全縣農村人口占80%,貧困
面大,要求參加培訓的貧困青年較多,縣扶貧辦主動加強與省市部門聯(lián)系,多請示、多匯報,積極爭取上級扶貧部門的重視和支持。2008年,縣扶貧辦抓住國家重視職業(yè)教育的政策機遇,主要負責同志和相關工作人員多次赴省市爭取,使得2009年扶貧培訓名額由2008年的2556人增加至2788人,培訓項目資金由2008年的135萬元增加至162萬元,比2008年增加了27萬元。同時,廣泛宣傳,營造扶貧培訓濃厚氛圍。目前,各培訓基地已形成了比生源、比質量的良好格局。通過廣泛深入地宣傳發(fā)動,廣大貧困青壯年農民踴躍參訓。
嚴格把關、強化監(jiān)管,加強扶貧培訓工作管理
建立規(guī)章制度??h扶貧辦制訂了詳盡、可操作性
強的扶貧培訓實施方案,使扶貧培訓工作有章可循。
實施臺帳管理。每期學員開課前,學員審批表分
別報扶貧辦、財政局審批備案,作為驗收的原始依據(jù)。
強化日常監(jiān)管。堅持實行“第一節(jié)課”和日常抽
查制度,堵塞各種漏洞,確保教學質量。
嚴把驗收環(huán)節(jié)。對學員驗收分為現(xiàn)場驗收和檔案
驗收兩個環(huán)節(jié),現(xiàn)場驗收在學員結業(yè)前進行,由縣財政局、縣扶貧辦聯(lián)合驗收,根據(jù)培訓臺賬對學員逐一點名,并與照片對照,要求到場率達100%,同時進行理論考試和實踐操作考核。檔案驗收在學員結業(yè)后進行,逐個審核學員入學通知書、審批表、試卷、學籍表及就業(yè)證明,并采取進村入戶、電話聯(lián)系等方式進行核實。
嚴格經(jīng)費管理。對扶貧培訓經(jīng)費,嚴格按財政扶
貧項目資金進行管理。對各扶貧培訓教學基地每期培訓的學員,經(jīng)考核驗收合格后,由縣財政局按財政扶貧項目資金報賬制程序,及時將培訓經(jīng)費撥付給各培訓教學基地。
多措并舉、積極引導,做好學員就業(yè)跟蹤服務
確保學員充分就業(yè)。主要有學校推薦就業(yè)、親友
介紹外出務工就業(yè)、在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等三種方式。學
校推薦就業(yè)是由學校事先聯(lián)系好用工單位,向學員發(fā)布就業(yè)信息。對愿意由學校推薦就業(yè)的學員,由學校派員送達到廠,并跟蹤問效。近年來,全縣扶貧培訓結業(yè)學員的轉移就業(yè)率均在96%以上,其中外出務工者月收入在800元以上。
同時,做好就業(yè)跟蹤服務。一方面,對已參訓學
員進行就業(yè)觀、擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀的教育,使他們能夠健康有序地外出務工;另一方面加強維權知識教育。在學員結業(yè)前,向他們傳授相關法律法規(guī)知識,增強學員的維權意識和維權本領。
精簡基地、優(yōu)化專業(yè)設置,確保扶貧培訓教學質
量
精簡扶貧培訓教學基地。通過對原有12個縣直扶貧培訓基地進行認真考核,量化打分,優(yōu)勝劣汰,結果只保留世紀職業(yè)中專學校、申達技校、勞動就業(yè)訓練中心等3所學校作為縣直扶貧培訓基地,方便教學管理。
優(yōu)化專業(yè)設臵。去年以來,縣扶貧辦緊扣市場需
求,積極打造汽車維修、電腦平面設計、電子電工、服裝、電焊等一批優(yōu)勢專業(yè),提升了就業(yè)率和工資水平,形成了自己的勞務品牌。
加強基地建設。為全面提升培訓質量,優(yōu)化培訓
環(huán)境,各培訓基地下大力氣,加大硬件設施投入力度,世紀職專投入2000多萬元,新建了教學樓,引進了設備和師資;申達職業(yè)技術學校僅2008年就花費30多萬元,購臵了投影儀、電腦等教學設備。
嚴格培訓管理。各扶貧培訓基地要求做到“八有”、“兩保證”,即有教室、有宿舍、有食堂、有班主任、有教師、有教學計劃、有操作實習設備和場所、有教學和生活管理制度;保證參訓學員都能學會一門務工所需的實用技術,并取得相應等級的職業(yè)資格證書;保證推薦結業(yè)學員外出務工就業(yè)。
加大貧困地區(qū)勞動力轉移培訓力度加快扶貧開發(fā)工作步伐2
拓寬渠道注重實效
加快農村勞動力轉移步伐
近年來,綏濱縣堅持把農村勞動力轉移工作作為調整農村產業(yè)結構,增加農民收入,發(fā)展農村經(jīng)濟的主要措施,強化指導與服務,使勞動力轉移工作呈現(xiàn)出集中組織、科學管理、有序流動、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2000年至2002年共轉移農村勞動力人,實現(xiàn)收入4,660萬元。其中,2002年轉移農村勞動力5678人,占全縣農村勞動力總數(shù)的%,實現(xiàn)收入1,萬元,每個農業(yè)人口增加收入230元?,F(xiàn)在勞動力轉移人數(shù)每年以%的速度遞增。為了把勞動力轉移作為一項產業(yè)來發(fā)展,我們主要做了以下四方面的工作:
一、加大宣傳,為勞動力轉移提供了思想基礎
為了使我縣的富余勞動力全部轉化為生產力,增加農民收入,我們首先從思想教育入手,使勞務輸出由少數(shù)人的自發(fā)行為變?yōu)槿竦淖杂X行動,由單純的領導干部親自抓變?yōu)楦骷壐刹孔杂X管。一是抓宣傳引導。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用,營造強大的輿論氛圍。利用電視臺對勞務輸出進行宣傳報道,開展勞務輸出宣傳月活動,利用宣傳車、宣傳單、板報、圖片等盡先廣泛的宣傳,引導農民走出土地,轉移勞動力。二是抓思想解放。通過下鄉(xiāng)入戶、說服教育,幫助農
1民進行算帳對比,開拓思想,讓農民樹立“固守田園一線天,出去創(chuàng)業(yè)天地寬”的意識,消除了群眾的疑慮,有效的調動勞動力轉移的自覺性。三是抓典型促動。我們通過在每年年 初的農村會上、年終總結會上及各種相關的活動上,進行典型宣傳。用過去“打工仔”,今日“小老板”的事例,使農民心理受到了觸動,促進勞動力轉移,發(fā)揮農民的自覺意識,加快勞動力的轉移。
二、加強領導、為勞動力轉移提供了組織基礎
為了切實抓好全縣農村勞動力轉移工作,縣委、縣政府建立健全了領導組織,加大了領導力度,采取了強有力的推進措施。一是成立了領導組織。成立了以縣長為組長,農委、工商、稅務、建設、勞動、土地、鄉(xiāng)企、財政、組織、人事等部門主要領導為成員的農村勞動力轉移工作領導小組,并抽調得力人員成立了農村勞動力轉移工作辦公室。同時,鄉(xiāng)村兩級成立了相應的組織。形成了縣鄉(xiāng)村三級領導體系,做到層層有組織、事事有人抓。二是落實任務,明確責任。根據(jù)我縣的實際情況,制定了《綏濱縣農村勞動力轉移工作實施方案》,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任狀。做到目標明確,責任到人,并把此項工作納入全縣目標考核管理和農村經(jīng)濟工作考核管理中,收到很好的效果。三是建立檢查考核辦法。每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力轉移情況進行定期檢查,考核結果作為單位、領導干部評優(yōu)評模的依據(jù),同時實行勞動力轉移一
票否決制度。四是加強組織協(xié)調??h委、縣政府制定了農村勞動力轉移實施方案,多次召開各鄉(xiāng)、政府部門和群團組織等有關單位參加的聯(lián)席會議,部署工作任務,分解任務目標,強化了組織幫助轉移勞動力的工作力度。
三、拓寬渠道,為勞動力轉移提供了動力源泉
我們通過采取全方位、多形式的轉移方式,切實拓寬勞動力轉移的渠道。在就地轉移上,一是發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農村勞動力。近年來,我縣不斷加大對小城鎮(zhèn)的建設力度,使城鎮(zhèn)面貌有所改觀,品位有所提高,并有效促進了勞動力轉移工作。幾年來,有近1000人轉移到小城鎮(zhèn),從事工商運建服等行業(yè),有力地拉動了勞動力轉移。二是發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納農村勞動力。鼓勵、扶持、引導農民大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,把其作為農村勞動力轉移的主要措施來抓。全縣僅個體商店、油坊、粉坊、豆腐坊、農用運輸?shù)绒r村個體私營經(jīng)濟吸納農村富裕勞動力就達上千人。三是實施產業(yè)結構調整吸納農村勞動力。幾年來通過加快產業(yè)結構調整力度,大力發(fā)展畜牧業(yè)生產,年增長幅度達20%以上,僅2002年吸納農村富余勞動力達1500多人。在異地轉移上,一是加快向大中城市轉移步伐。幾年來,我縣把農村富余勞動力向大中城市轉移作為實現(xiàn)農村勞動力轉移效益最大化的主要途徑?,F(xiàn)在我縣到國外和其他城市長期務工經(jīng)商的農民有5000多人,人均收入達到6000多元。二是加快了土地異地開發(fā)的進程。2002年通過異地開發(fā),提高了規(guī)模種植水平,轉移勞動力1100多人,形成種田大戶570戶,面積為萬畝(按每戶300畝統(tǒng)計)。促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,增加了農民收入。
四、強化服務,為勞動力轉移提供基礎保障
為了加快農村勞動力轉移,我們把工作重點放在了強化服務上。
(一)加強信息服務。信息是農村勞動力轉移的橋梁和紐帶??h委、縣政府十分重視農村勞動力轉移信息服務工作??h政府確定了專門的信息服務組織,專門負責外埠勞務市場需求信息的收集和發(fā)布,增強了同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的溝通聯(lián)系和勞務協(xié)作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專兼職信息員,定期向村屯和農民發(fā)布、傳遞信息。同時,還定期的召開“全縣農業(yè)信息發(fā)布會”,為農民廣開就業(yè)渠道。僅2002年發(fā)布有關信息300多個,因信息的及時發(fā)布和應用而使300多人進行了勞動力轉移,收到了可喜的經(jīng)濟效益。
(二)加強知識培訓。縣委、縣政府把農村勞動力職業(yè)培訓和提高素質作為勞動力轉移的另一項重點工作來抓。充分利用縣鄉(xiāng)培訓基地,技術學校等,對農民進行多種技術培訓、法律知識培訓。2002年共舉辦各種培訓班200多次、電視講座10講,發(fā)放各種資料3萬多份,受訓農民達5萬多人次,使廣大農民增強了就業(yè)本領。通過法律部門為農民開
辦的法律知識講座5期,增強了農民的法律知識,提高了農民運用法律來維護自身權益的能力。
(三)制定優(yōu)惠政策。為了加快農村勞動力轉移步伐,縣委、縣政府制定了一系列優(yōu)惠政策。一是實施土地流轉政策。本著“依法、自愿、有償”的原則,對外出務工經(jīng)商的農民,在堅持土地承包期延長30年不變和原土地承包關系不變的前提下,促進土地流轉,實現(xiàn)土地流轉和勞動力轉移的有效結合。二是改善戶籍管理政策。對外出農民未辦理戶口遷出的,戶口一律保留,單獨管理。未經(jīng)本人同意,不得將轉移勞動力的戶口注銷。三是實行保留宅基地和返鄉(xiāng)重新申請建房用地政策。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。取消對農民進城務工的各種不合理規(guī)定,對進城創(chuàng)業(yè)的農民在工商、稅收子女上學等方面與城鎮(zhèn)居民平等對待。寬松的環(huán)境,使全縣農村勞動力了轉移工作呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。
加大貧困地區(qū)勞動力轉移培訓力度加快扶貧開發(fā)工作步伐3
加大貧困地區(qū)勞動力轉移培訓力度 加快扶貧開發(fā)工作步伐
黑龍灘鎮(zhèn)黨委副書記:吳明華
國務院召開這次職業(yè)教育工作會議和發(fā)布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,十分重要,下一步的扶貧工作要深入貫徹執(zhí)行。
一、提高對貧困地區(qū)開展職業(yè)教育和勞動力轉移培訓工作重大意義的認識
貧困地區(qū)之所以貧困,一個重要原因就是勞動者素質較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。因此,扶貧開發(fā)工作要在解決基本生產生活條件的同時,注重解決人的觀念和素質問題。實踐證明,在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育,特別是通過培訓提高貧困勞動力素質,進而使他們轉移到二、三產業(yè),是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑,具有重要的政治和經(jīng)濟意義。
首先,開展貧困地區(qū)勞動力轉移培訓,是新階段扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略性措施。據(jù)統(tǒng)計,在592個重點縣連續(xù)兩年沒有解決溫飽的貧困戶中,有46%的戶人均耕地不足畝,很難通過調整種植結構來大幅度增加收入。而貧困地區(qū)的勞動力資源比較豐富,只要通過培訓,實現(xiàn)轉移,就可能將人口壓力轉化成人力資源,將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。因此,有計劃、有組織地培訓轉移勞動力是新階段扶貧開發(fā)的一項長遠之策。
其次,大力培訓轉移貧困地區(qū)勞動力,是堅持以人為本科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的必然要求。在貧困地區(qū),要最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,就必須讓農民向非農產業(yè)轉移,逐步減少從事第一產業(yè)的農民數(shù)量。但目前尚未轉移的勞動力中,有相當比例素質不高,不能適應轉移需要。據(jù)統(tǒng)計,2003年592個重點縣的剩余勞動力中,%是文盲或半文盲,%是小學程度,加上身體和年齡方面的限制,有2/3以上的貧困地區(qū)勞動力不符合城鎮(zhèn)大多數(shù)工作所要求的條件。因此,加強對這些勞動力的技能培訓,促進其實現(xiàn)就業(yè),不僅投資少、見效快、效果持續(xù),而且能使貧困農民解放思想,轉變觀念,具有“一次培訓、終身受益,一人務工、帶動一片”的作用。同時,對提高我國加工業(yè)的競爭力,推進城市化進程也有深遠意義。貧困地區(qū)的扶貧部門必須高度重視,抓緊落實。
二、繼續(xù)堅持貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作行之有效的做法
近年來,在貧困地區(qū)勞動力培訓促進轉移方面我們主要抓了以下幾項措施,收到了較好效果。
(一)制定貧困地區(qū)勞動力轉移培訓規(guī)劃。勞動力轉移培訓是一項長期的戰(zhàn)略任務,不是權宜之計,必須長期打算,制定規(guī)劃。各級扶貧部門結合貧困人口的建檔立卡工作,對貧困地區(qū)勞動力資源進行了深入調查,摸清了貧困人口勞動力的情況,在此基礎上制定了2005年至2010年的全國貧困地區(qū)勞動力轉移培訓規(guī)劃,計劃在五年內每個貧困家庭都有一個勞動力得到培訓的機會。
(二)建立健全貧困地區(qū)勞動力培訓和轉移網(wǎng)絡。為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓和轉移工作,我辦在各省區(qū)市認定了30個勞動力培訓轉移示范基地。同時,各省區(qū)市分批認定了184個省級示范基地,大部分扶貧工作重點縣也確定了縣級示范基地,形成了覆蓋貧困地區(qū)的培訓網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計,這些示范基地中,約50%是縣級職業(yè)教育中心。
(三)多方籌措資金,并抓好管理使用。目前,全國直接用于貧困地區(qū)勞動力培訓轉移工作的財政扶貧資金已達8億元左右。河南、湖北、山西、貴州、湖南、四川等省投入都有4000多萬元。專門用于貧困地區(qū)的勞動力培訓轉移。
(四)面向市場,按需培訓。各級培訓基地按照勞動力市場需要,采取訂單式培訓,開展職業(yè)技能培訓。同時,主動與用人單位聯(lián)系,廣辟就業(yè)渠道,提高就業(yè)率。如:地處貧困地區(qū)的山西白文職業(yè)技校與省勞動廳駐北京勞務管理處、蘇州市匯思人力資源公司等中介機構密切合作,考察北京、上海、廣州等地的用工市場,與32家用人單位簽訂了長期合作協(xié)議。由于符合市場需求,該校培訓的近3000名貧困勞動力95%以上實現(xiàn)了非農就業(yè)。
提供信息,跟蹤服務。為維護貧困勞動力就業(yè)后的權益,各地扶貧部門也采取了一系列措施。今年,河南省各級扶貧部門與教育部門、勞動保障部門加強配合,在洛陽召開了河南省扶貧開發(fā)勞動力轉移培訓推介洽談會,簽約萬人。同時,河南省扶貧部門在勞動力輸出比較集中的北京、廣州、上海等地建立辦事處和服務中心,幫助他們解決生產生活中遇到的實際問題。
《中國農村扶貧開發(fā)綱要》實施5年來,全國貧困地區(qū)共培訓了近300萬貧困勞動力,其中90%以上實現(xiàn)了非農就業(yè)。
三、貫徹十六屆五中全會精神,進一步強化貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作的政策措施
據(jù)統(tǒng)計,目前全國農村貧困地區(qū)剩余青壯年勞動力尚有1300萬左右待轉移?!笆晃濉逼陂g,我們將根據(jù)十六屆五中全會關于“提高貧困地區(qū)人口素質”精神和科學發(fā)展觀的要求,進一步強化以下幾項政策措施:
(一)瞄準目標,提高勞動力培訓和轉移工作的針對性。我們將結合摸底調查工作,對可培訓轉移的貧困勞動力建檔立卡,對符合接受職業(yè)教育條件的貧困勞動力,與教育和勞動保障部門制定培訓轉移的計劃。
(二)加大投入力度,完善投入機制。從明年開始,要求各地用于貧困地區(qū)勞動力培訓和轉移工作的資金要占到中央財政扶貧資金的10%以上,總量達到15億元。
(三)整合資源,形成勞動力培訓和轉移的合力。目前,我辦已與全國工商聯(lián)簽訂了包括貧困地區(qū)勞動力培訓和轉移在內的全面合作協(xié)議,與勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了培訓促進轉移工作的通知,與教育部就加快扶貧工作達成了一致意見。今后,我們將進一步加強部門協(xié)作,充分發(fā)揮包括職業(yè)教育在內各類培訓資源的作用,逐步建立起集培訓、轉移和維權于一體的全方位服務體系。
(四)切實加強對貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度。根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求,我辦在組織貧困地區(qū)勞動力轉移培訓過程中,將逐步加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育工作的支持力度:一是對貧困戶中愿意繼續(xù)接受職業(yè)教育的初、高中畢業(yè)生,除享受常規(guī)800-1000元培訓補助外,進一步提高補貼標準;二是在認定貧困勞動力轉移示范基地時,優(yōu)先考慮符合條件的職業(yè)教育機構,并在資金、政策等方面予以傾斜。
我們將認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志講話、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和這次會議精神,進一步加快貧困地區(qū)的職業(yè)教育工作步伐,實現(xiàn)扶貧工作與職業(yè)教育工作的相互促進,共同發(fā)展。
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