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加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考1
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),中央明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中,不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系,而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng),走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一,城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因,促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力,也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場(chǎng)需求,進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此,在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中,衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心,推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變;一方面要不斷提高人口素質(zhì),教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
第二,城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集,促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口,更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展,既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加,也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今,現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下,從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如,我國(guó)蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施,拉近了與上海的距離,更有效地接受上海輻射。
第三,城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等,滿足人們的生活需要,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基;工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力;服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù),為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮,沒有產(chǎn)業(yè)的支撐,城市就會(huì)衰退和沒落。實(shí)踐證明,只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。
第四,公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看,最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,人口大量增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且,隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展,公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯,公共產(chǎn)品供給不足,管理水平不高,“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
第五,獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起,就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印,形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的,獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì),從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力,進(jìn)而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵,失去了魂魄,失去了競(jìng)爭(zhēng)力。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系,更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考2
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
永興
城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志,代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市功能明顯增強(qiáng),城市品位進(jìn)一步提升。2008年,全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)萬人,比上年增長(zhǎng)%,城鎮(zhèn)化率達(dá)%,比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
一、基本現(xiàn)狀
(一)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的%提高到2008年的%,年均以個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。
(二)與全市其他縣(市、區(qū))的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位,與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距,分別由2007年的、、、個(gè)百分點(diǎn),縮小為2008年的、、、個(gè)百分點(diǎn)。
(三)規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個(gè),從人口來看,城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn),占建制鎮(zhèn)的25%;從建城區(qū)面積看,塊狀不一,大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有平方公里,面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。
二、存在的問題
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題:
(一)規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃,缺乏個(gè)性和特色;城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè),城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低,出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。
(二)支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo),脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢(mèng)。目前,全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),大型的集約型的企業(yè)群甚少,對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。
(三)投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱,難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。
(四)管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范,亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。
(五)配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程,涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面,但目前相關(guān)配套政策不夠完備,鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。雖然全縣出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策,但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究,在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。
三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素
(一)人口制約。可以說,人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年,如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55%的水平,需要每年提高城鎮(zhèn)化率個(gè)百分點(diǎn),增加15萬人左右的城市人口。
(二)資源制約。當(dāng)前,資源短缺與利用效率低下并存的格局,已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面,自然資源日益稀缺,成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙;另一方面,資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后,造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍,導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗,從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
(三)環(huán)境制約?,F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活,但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題,如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加?。怀鞘薪ㄖ芏炔粩嘣黾?,綠地減少,城市“溫室效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù),使城市居民的身心健康受到損害,生活質(zhì)量下降,人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。
四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?,F(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng),由多個(gè)子系統(tǒng)組成,包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素,是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過程,更是諸多因素和因子的共生演化過程;不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題,而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。
(一)科學(xué)設(shè)計(jì),高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃,走集約式城鎮(zhèn)化道路??h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo),從全縣角度進(jìn)行通盤考慮,堅(jiān)持突出重點(diǎn),打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式,集中力量,梯次推進(jìn),有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn),進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃,走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體,發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn);如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場(chǎng)為依托,發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。
(二)創(chuàng)新體制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度,以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn),通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展,本著“誰投資、誰收益”的原則,通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè);四是用活土地資源,突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接,確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施,統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地,在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中,確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。
(三)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,一定要堅(jiān)持經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng),一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜,立足資源優(yōu)勢(shì),建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè),提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。
(四)嚴(yán)格規(guī)范,高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全,園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度,徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念,以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo),大力整治環(huán)境“臟、亂、差”,著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育,運(yùn)用各種宣傳形式,對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí),引導(dǎo)居民積極支持、參與管理,逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民,個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。
加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考3
關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考
發(fā)布時(shí)間:2014-4-6信息來源: 人民日?qǐng)?bào)
黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)重大舉措,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),要求我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律,確立科學(xué)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)框架。
城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖因國(guó)情不同而存在差異,但又呈現(xiàn)眾多共性特征,從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演進(jìn)歷程,階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢(shì)。一般認(rèn)為,城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段,此時(shí)工商業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動(dòng)力相對(duì)有限,城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢;城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段,此時(shí)工業(yè)化提速,為大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),人口快速向城鎮(zhèn)集聚,城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速;城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段,此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí),城鄉(xiāng)一體化加速,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升??萍歼M(jìn)步和工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本力量。英國(guó)的城鎮(zhèn)化大約用了100年,美國(guó)大約用了80年,日本大約用了40年。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短,固然有各國(guó)具體情況等因素的影響,但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。比如,美國(guó)在20世紀(jì)40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。1960年—1975年,日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%,同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長(zhǎng)了10倍多。相反,一些拉美國(guó)家在城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,一方面造成農(nóng)村凋敝,另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。
城鎮(zhèn)化以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場(chǎng)力量、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看,各國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異,但都以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐,以合理布局為前提,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。美國(guó)紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國(guó)超過50%的人口和約67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;德國(guó)則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn),是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào),以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合,是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。比如日本東京灣區(qū)、美國(guó)三大都市圈和硅谷、德國(guó)魯爾區(qū)等,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動(dòng)了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此,城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程,又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的過程,而不只是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張。
城鎮(zhèn)化是文明的提升,以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),還意味著人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求的增加,需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化,必然帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。比如,一些國(guó)家大量人口居住在城市“貧民窟”,難以享受到基本的公共服務(wù),不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量,而且導(dǎo)致社會(huì)階層過度分化,容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的突出問題
當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段,同時(shí)面臨一些獨(dú)特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。
土地利用效率低。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全,容易帶來用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)與效益低下問題。一是建設(shè)用地利用粗放。上海市是我國(guó)城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市,但也僅相當(dāng)于紐約的1/
29、香港的1/14。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近10年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了%,而城鎮(zhèn)居住人口僅增長(zhǎng)了%。三是城市開發(fā)強(qiáng)度過大。上海、北京、深圳已分別達(dá)到50%、48%、50%,而倫敦、東京分別只有%和%。
產(chǎn)業(yè)政策約束多。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高,直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展,影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升,難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足,勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。
投融資體系不健全。我國(guó)城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一,地方投融資問題還未納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排,規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚處于探索階段。金融體系不健全,政策性金融與商業(yè)性金融界限不清,金融工具和模式單一;直接融資渠道有限,信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺(tái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資,形成了較大規(guī)模債務(wù)。
公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。近幾年我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)取得歷史性成就,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng),但由于歷史欠賬過多,基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長(zhǎng)期將公共服務(wù)、社會(huì)福利供給與戶籍掛鉤,導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割,造成進(jìn)城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)。
“城市病”過早出現(xiàn)。長(zhǎng)期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問題,造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律,針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的問題,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)、速度與質(zhì)量的關(guān)系,抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?,統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計(jì)城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下,盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
推進(jìn)兩項(xiàng)重大制度改革。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式,深入研究推進(jìn)征地制度改革,探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑,實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià);完善各類用地標(biāo)準(zhǔn),提高土地利用效率;注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),提高農(nóng)民進(jìn)城能力。戶籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度,實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當(dāng)前,應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍分離,推行居住證制度,分步放開落戶條件。
健全三次產(chǎn)業(yè)政策。首先,加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過土地制度改革,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?。其次,全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行負(fù)面清單制,加快推進(jìn)行政性壟斷領(lǐng)域改革。同時(shí),大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。第三,結(jié)合稅收制度調(diào)整,加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài),為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。
構(gòu)建四項(xiàng)主要投融資機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、信貸資金、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道,使之有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,在投入對(duì)象、環(huán)節(jié)和運(yùn)作機(jī)制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新;鼓勵(lì)信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè),根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計(jì)信貸政策與監(jiān)管措施,重點(diǎn)支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),盤活農(nóng)村資源;研究以一定比例國(guó)有資產(chǎn)融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
完善五項(xiàng)公共政策。加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房五項(xiàng)公共政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,盡快提高社?;鸬慕y(tǒng)籌層次,改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系,建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度,積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式,改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。作者: 王保安
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