農村土地流轉自查報告3篇(關于本村土地流轉調查報告)

時間：2022-10-09 10:10:52 調查報告

　　下面是范文網小編整理的農村土地流轉自查報告3篇(關于本村土地流轉調查報告)，以供借鑒。

農村土地流轉自查報告1

　　長期以來,土地是農村最基本的生產資料,是農民的命根子。20世紀50年代全國進行的土地改革,農民獲得了土地所有權。70年代末80年代初進行的農村改革,實行家庭承包經營,農民獲得了土地的使用權,使農民的利益同土地經營好壞直接聯(lián)系起來,極大地調動了農民生產和經營的積極性,推動了農業(yè)和農村經濟的大發(fā)展。因此,黨和政府把家庭承包經營作為我國農村的一項基本制度,長期穩(wěn)定下來,并宣布了農民的土地承包期再延長30年的政策。同時,要求制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農民長期而有保障的土地使用權。但是,由于多種原因,農村土地使用權的流轉是避免不了的。近年來,隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,特別是農業(yè)產業(yè)化經營的興起和農村勞動力轉移的推進,土地使用權的流轉明顯加快,規(guī)模擴大。在這種態(tài)勢面面前,從事農村工作和農村政策研究的同志,認識、決心和態(tài)度不盡一致。有的主張大膽積極推進,有的則比較謹慎、穩(wěn)健,顯得有些疑慮。下面,談一點個人的看法。

　　一、農村土地使用權的流轉是必然趨勢農村土地使用權的流轉實際上一直在進行。早在1984年1月1日,中共中央關于農村工作的通知(即中央第三個一號文件)中,提出

“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內,因無力耕種或轉營他業(yè)而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統(tǒng)一安排,也可以經集體同意,由社員自找對象協(xié)商轉包”。當時,黨的政策是鼓勵農民之間通過轉包逐步集中土地。同時規(guī)定“自留地、承包地均不準買賣,不準出租,不準轉作宅基地和其他非農業(yè)用地?！苯陙?土地使用權的流轉明顯加快,流轉范圍擴展,不單是在農民之間流轉,而且大量地向多種所有制的農業(yè)企業(yè)流轉,這是社會、經濟等多方面原因形成的。

　　第一,農村經濟的迅速發(fā)展,二、三產業(yè)興起,小城鎮(zhèn)建設和農村城市化的逐步推進,農村勞動力的轉移加快。經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村,多數(shù)勞動力已從農業(yè)轉到二、三產業(yè)。由于經濟發(fā)展不平衡,沿海發(fā)達地區(qū)缺乏勞動力,中西部欠發(fā)達地區(qū)的農村勞動力大量向東部流動,沿海發(fā)達地區(qū)有些村,外來民工人數(shù)已超過本村農民總數(shù),成為當?shù)亟洕l(fā)展的重要力量。就是說,發(fā)達地區(qū)的農業(yè)勞動力大量轉向二、三產業(yè),欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)勞動力大量轉向發(fā)達地區(qū)。在一些地方,農民對土地的依存關系開始發(fā)生變化,種地已經不是他們生活的唯一依靠。

　　第二,近一個時期,按傳統(tǒng)方式經營農業(yè)的比較效益下降,農民收入增長緩慢,加上土地的稅費負擔重,農民種地不合算,因而在部分地區(qū)土地粗放經營和拋荒較為嚴重,最早出現(xiàn)在經濟發(fā)達地區(qū),近年來向中西部地區(qū)蔓延和擴展。四川丘陵地區(qū),農民種地不如外出打工,土地轉包不出去,不少農民愿意把承包地出租給業(yè)主經營,收取租金,比他自己經營土地的收益還要好些,穩(wěn)當一些。

　　第三,農業(yè)產業(yè)化經營的興起,加上政府的鼓勵,發(fā)展進程加快。農村中的專業(yè)大戶、城市工商企業(yè)、民營企業(yè)家、外資公司等到農村成片租地開發(fā)的情況越來越多,先是開發(fā)荒山荒坡,發(fā)展到耕地連片開發(fā),促使土地使用權流轉加快。這些業(yè)主從經濟發(fā)展的前景和投資效益考慮,決定投資農業(yè)項目,建立農業(yè)企業(yè)。他們采用先進的科學技術和現(xiàn)代農業(yè)設施,按照現(xiàn)代企業(yè)的辦法搞農業(yè),他們要求建立適度的規(guī)模經營,采取連結農戶和向農民租用承包地的辦法,建立一定土地規(guī)模的生產基地和示范園區(qū)。農民覺得種地不合算,農業(yè)企業(yè)主卻想租用土地,這是土地使用權流轉加快的重要原因。

　　第四,地方各級黨政領導,特別是縣、鄉(xiāng)兩級的領導,關心如何發(fā)展當?shù)亟洕?關心如何增加農民收入,他們想通過土地使用權的流轉,讓農民更快地富起來。因而多數(shù)采取比較積極的態(tài)度,加以支持和鼓勵。從宏觀來看,我們要“挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農業(yè),構建現(xiàn)代農業(yè)”,我國加入世界貿易組織,農產品要進入國際市場進行競爭,必須優(yōu)質化,多樣化和標準化。而分散的小農家庭經營是很難做到的,必須發(fā)展農業(yè)的企業(yè)化和產業(yè)化經營。因此,我們要在穩(wěn)定家庭承包經營的前提下,明確土地所有權,穩(wěn)定土地承包權,放活土地的使用權和經營權。這樣,從近期來看,有利于農業(yè)調整結構,提高效益,農民增收;從長遠來看,有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、土地使用權的流轉必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行農村土地使用權流轉的加快,各方面的議論越來越多,也引起了一些同志的疑慮。有的對30年不變的土地承包政策提出懷疑。有的發(fā)表文章說,“目前還不具備全面地、大規(guī)模地進行流轉的條件,不宜炒得過熱”,不能把一些地方出現(xiàn)的拋棄現(xiàn)象視為集中土地的“大好時機”。有的舉出例子,說有個地方,承包商租用農民的承包地種蓮藕,開發(fā)了3年,后來市場銷路不好,夾著皮包就跑了,留給農民的是爛泥塘,侵害了農民的利益。這類問題,確實也有可能是會發(fā)生的。因此,對土地使用權的流轉必須高度重視,認真對待。這個問題的政策性很強,影響面很寬。我們既要積極推動,又要把工作做好、做細。

　　黨的十五屆三中全會關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定中指出:“土地使用權的合理流

　　轉,要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行,不得以任何理由強制農戶轉讓。少數(shù)確實具備條件的地方,可以在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上,發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營?！弊罱?中央領導同志講,土地流轉必須堅持“條件、自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則。

　　總之,這項工作既要積極探索,又要注意總結經驗,不斷完善辦法,有序穩(wěn)妥地推進。

　　三、土地使用權的流轉必須切實保護農民的權益

　　這個問題,現(xiàn)在有一些地方重視不夠,侵害農民權益的事情時有發(fā)生,需要進一步強調。土地是農民最重要的社會保障,是農業(yè)和農村工作的核心問題,是農村穩(wěn)定的基礎。堅持黨的農村政策,最根本的是堅持土地承包政策。因此,土地使用權的流轉,一定要維護農民的承包經營的主體地位,保護農民的權益。不僅要維護農民的眼前利益,而且要維護農民的長遠利益。

　　農村土地使用權流轉制度的構建將是一項復雜的工程，因為它涉及到國家、集體、農民三方的利益，涉及到政治、經濟、法律等社會生活的多個方面?？傊?，具體到我國農村土地使用權流轉制度的構建，要著眼于建設社會主義新農村的實踐，著眼于城鄉(xiāng)經濟一體化目標的實現(xiàn)，建立符合我國國情的土地流轉制度。

　　河北省是農業(yè)大省。隨著生產力的發(fā)展和農村人口流動性的加強。原有家庭土地聯(lián)產承包責任制的弊端逐步暴露出來。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農業(yè)稅及對種糧農民實行直補的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農民重新要地耕種，使農村土地流轉糾紛更加頻發(fā)。因此，對農村土地流轉問題進行系統(tǒng)研究，對于農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農村集體土地流轉現(xiàn)狀和方式

　　由于社會生產力發(fā)展水平和經濟總體水平不高，因而河北省土地流轉規(guī)模低于全國平均水平。調查顯示，在已發(fā)生的土地流轉面積中，農戶自發(fā)流轉占％，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉的占％。

　　二、影響農村土地流轉的主要因素認識不到位。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部思想不夠解放，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是對農民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認識不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段。部分農戶對土地流轉也認識不足，觀念落后，致使土地流轉運作顯得比較困難和被動。土地流轉行為不規(guī)范。河北省農村土地流轉中農戶自發(fā)流轉仍居主流，土地使用權在流轉中存在著嚴重的隨意性，有86％的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同。這種不規(guī)范的狀態(tài)，容易引發(fā)農戶之間的土地糾紛。土地流轉存在短期行為。農地使用期限的長短直接影響到土地的流轉，我國農民長期以來形成的小農意識，對土地的依附性強，農民惜地心理較為嚴重。目前，全省土地流轉還處于自發(fā)階段，許多土地流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系。由于土地收益及自己未來具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉，所以，他們也不肯對土地做較大的投入。強制性的土地流轉嚴重損害了農民的利益。土地使用權流轉應遵循農戶自愿的原則。但是有些地方卻違背農民意愿，以行政方式推動土地流轉，隨意改變農戶與土地的承包關系；有些地方借土地流轉之名，隨意改變土地的農業(yè)用途，并強迫農民長期低價出讓土地經營權。這些行為勢必損害農民的切身利益。土地流轉機制不完善。土地流轉是一種市場行為，需要建立相應的流轉市場和中介服務組織，為土地流轉提供各方面的有效服務。土地流轉機制不完善，直接影響土地的流轉。調研發(fā)現(xiàn)，河北省一些地區(qū)，因土地流轉和租賃市場發(fā)育不健全，中介組織匱乏，致使土地

　　流轉的供求信息不能及時有效溝通。由于尚未建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。

　　三、促進農村土地流轉的相關對策和建議建立和完善土地流轉制度。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī)，結合河北省的實際情況，應盡快制定出臺河北省農村土地流轉條例等相關的政策法規(guī)，重點規(guī)范土地流轉程序，明確流轉雙方的權利義務；建立合理的土地流轉補償制度，在確保農民利益的前提下，合理公正地確定補償標準；規(guī)范土地流轉合同管理制度，規(guī)范土地流轉合同的內容，加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。對土地流轉中出現(xiàn)的糾紛依法進行調解、仲裁。應以強有力的政策法規(guī)來引導農村土地等生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進農業(yè)結構調整，保證土地流轉健康有序進行。各級干部要充分認識土地流轉工作的重要性。當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農業(yè)發(fā)展的出路和方向。但是要進一步搞好農業(yè)新一輪結構調整，各級干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部，必須提高認識并在農業(yè)結構調整過程中正確引導土地流轉，轉變農戶傳統(tǒng)經營觀念，增強農民參與農地流轉的積極性主動性，妥善解決農業(yè)結構調整與土地流轉的關系，對農村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉行為進行規(guī)范并完善管理機制，引導其步入健康合法的市場交易軌道。土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。要引導農民依法、自愿參與土地經營權的流轉，嚴禁侵犯承包農民權益事件的發(fā)生。首先，農村土地流轉應由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民參加流轉，不能靠行政手段強行流轉。其次，農村土地的承包戶有權從土地流轉中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農村土地流轉必須依法有序進行，在承包期內，農村集體經濟組織無權單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權權屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不準借土地流轉改變土地所有權和農業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉關系的應當簽訂流轉合同，以規(guī)范和保障流轉關系，使農村土地流轉進入規(guī)范化運行軌道。規(guī)范農用地流轉程序。土地流轉必須堅持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉出土地經營權的意愿，自己與農戶協(xié)商并向村集體經濟組織提出流轉申請。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉交易，以規(guī)范農戶土地流轉行為。其次，土地流轉雙方需在平等互利的基礎上簽訂書面土地承包經營權流轉合同，以明確各自權利和義務。鄉(xiāng)、村集體經濟組織作為原土地發(fā)包方有權對土地流轉合同的具體內容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權益的流失。同時，農用地流轉合同還應依法向政府主管部門申請產權變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護合同雙方當事人的合法利益。

　　進一步完善土地流轉市場。應積極培育土地流轉中介組織，建立相應的土地流轉市場和信息、咨詢、評估等服務系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉信息，擬定土地流轉指導價格，協(xié)調土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務中心、土地資產經營公司等，為土地流轉提供服務，為農戶之間的土地流轉搭建平臺。在征得農民同意的前提下，把農民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經營，對土地使用權流轉進行規(guī)范化公司運作。

　　綜上所述，土地流轉與農業(yè)生產力的發(fā)展水平相協(xié)調。土地制度在過去20多年變遷的基本脈絡就是農民的土地權利得到不斷增強。但農民的土地權利仍然受到制約，這里面既有權利實施的困難也有對權利本身的重大限制。農民對土地的權利一直處于相對弱勢制約了他們參與經濟增長的能力。土地流轉能夠有效使農民地權物權化，改善土地資源配置效率，激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為河北省農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營提供更廣闊的空間。河北省農村土地使用權流轉必然會越加頻繁和復雜，而土地法律制度的具體設計影響土地資源的利用和經濟的發(fā)展，因此，河北省應以立足土地流轉現(xiàn)狀，從法律上推進和保障農民的地權實現(xiàn)。

　　如上所述，隨著我國經濟的發(fā)展，農村土地的生存保障功能逐漸減弱，而投資功能逐漸增強，農村土地使用權進行規(guī)范有序地流轉是農村土地的發(fā)展趨勢，也是農村土地使用權作為一種用益物權的應有體現(xiàn)。筆者通過對土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權三種農村土地使用權流轉現(xiàn)狀的分析，深刻認識到我國現(xiàn)有的土地使用權流轉的法律規(guī)定已經不能適應社會發(fā)展的要求，并嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。因此，建立與完善農村土地使用權流轉法律制度以及相關配套措施，解決土地使用權流轉過程中的法律問題，在我國具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。

農村土地流轉自查報告2

　　淺談農村土地流轉

　　九江學院外國語學院A0812班吳敦旭

　　內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

　　關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題；三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；洜I，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

　　在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

　　那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

　　一．農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

　　水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

　　其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

　　再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為千公頃，2002年為千公頃，2003年為千公頃，到2007年稍有回升為千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要

　　農民增收的需要

　　提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

　　首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達千公頃，占全省種植面積的%,③是棉花主產區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達元/斤，最底時只有元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

　　最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從萬噸上升至2007年的萬噸，期間的產量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

　　在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②

　　也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要

　　截止到2006年，我國的農村人口為億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

　　近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

　　我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

　　通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

　　二．影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

　　第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

　　第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

　　第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

　　首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

　　阻。

　　其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

　　再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊r村有萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

　　了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

　　首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人

　　遇到更大的阻力。

　　還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

　　第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

　　土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

　　第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

　　三．對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

　　在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉速度。

　　針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

　　對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

　　最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

　　首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

　　加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

　　政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

　　要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

　　由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

　　第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性?！皯摯罅ε嘤?/p>

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

　　第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

　　總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

　　參考文獻：

　　1.《中國農地》，2009-3。

　　年中央一號文件。

　　3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

　　4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學?！锻恋毓芾矸ā?。

　　5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

　　6.證券之星網。

　　7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

　　8.《農村土地承包法》

　　9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。