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全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二1
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十二
整合資源合力共建
全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平
山陽縣人民政府
(2010年1月30日)
按照會議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作作以簡要匯報。
山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計投入各類扶貧資金億元，啟動建設(shè)扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓(xùn)安置萬人，解決溫飽萬人，萬人脫了貧。
2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣后，我們搶抓發(fā)展機遇，嚴格按照試點工作要求，結(jié)合縣情實際，把試點區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村（涉及9132戶萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，連片開發(fā)試點工作取得了明顯成效。
——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。
——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬萬頭、土雞29萬只，基本實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標。
——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實施民居環(huán)境綜合治理3678戶間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進一步改善。
——社會事業(yè)不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級黨員活動室11個、衛(wèi)生室8個、文化室4個、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動場所2處，建設(shè)通訊基站4個，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村
通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。
我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。
一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規(guī)劃編制新思路
為了強化項目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個調(diào)查組，對試點區(qū)域從“點、線、面”三個層面開展調(diào)查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點，正確處理村與村之間經(jīng)濟社會發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會事業(yè)4個專項方案以及24個村的詳細建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。
二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創(chuàng)建新模式
為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責(zé)”的原則，各項目管理部門承擔(dān)各自項目的策劃、論證、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動的科學(xué)管理機制，確保了連片開發(fā)試點工作順利推進。
三、以涉農(nóng)項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子
我們堅持以整合涉農(nóng)項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯(lián)席會議制度，把涉農(nóng)項目向試點區(qū)域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設(shè)立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設(shè)。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發(fā)提供了強有力的資金保障。
四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發(fā)水平新途徑
我們在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項重
點工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個，存欄豬萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。
五、以責(zé)任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設(shè)新方法
為了加快項目建設(shè)進度，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責(zé)項目銜接、資金落實、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。四是對鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項目，招標確定專業(yè)施工隊統(tǒng)一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進度和質(zhì)量。五是強化督促檢查?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報，責(zé)令整改，極大地推動了連片扶貧開發(fā)進程。
兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作與扶貧重點村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢效應(yīng)：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強大的輻射帶動效應(yīng)。我縣試點區(qū)域24個項目村占五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村的%。通過連片扶貧開發(fā)項目的實施，試點區(qū)域的非項目村也發(fā)生了顯著變化，整個區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對政府、社會資源具有強大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發(fā)試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區(qū)域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的促進效應(yīng)。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開發(fā)試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設(shè)。
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二2
創(chuàng)新機制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力
澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設(shè)扶貧開發(fā)重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現(xiàn)脫貧萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹慎操作、穩(wěn)步推進”的原則，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范運營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農(nóng)戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規(guī)模達到萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準互助金萬元，社會無條件捐贈萬元。累計發(fā)放借款萬元，借款戶占會員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：
一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，相關(guān)部門和金融機構(gòu)負責(zé)人為成員的互助資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負責(zé)人為組長的試點工作指導(dǎo)組；各項目村也成立了以村兩委負責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的互助資金試點工作機構(gòu)。二是落實人員經(jīng)費?？h政府常務(wù)會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機關(guān)和金融機構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監(jiān)察、審計等成員單位，結(jié)合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規(guī)可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。
二、健全組織機構(gòu)，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實施的成功與否直接關(guān)系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協(xié)會組織機構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發(fā)重點村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產(chǎn)生、參會人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產(chǎn)生正式候選人后進行選舉，充分體現(xiàn)了會員的意志，為協(xié)會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結(jié)合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對贈送和配送的農(nóng)戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。
三、完善各項制度，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項目可持續(xù)運行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會《章程》。堅持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點，在聽取協(xié)會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執(zhí)行。在審查過程中，對協(xié)會和監(jiān)事會屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機構(gòu)管理、會員情況管理、項目統(tǒng)計監(jiān)測管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規(guī)范運行，最大限度地的規(guī)避了資金運行的風(fēng)險。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險防范和會計實務(wù)為重點進行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會計法》、《經(jīng)濟合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點，以規(guī)范管理為目標，以風(fēng)險防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。
四、狠抓規(guī)范運行，防范資金風(fēng)險。確保資金安全是項目規(guī)范運行的先決條件。一是強化宣傳引導(dǎo)，使會員樹立誠信意識、法律意識和監(jiān)督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會員樹立權(quán)利義務(wù)對等意識，在享受借款權(quán)利的同時，要履行監(jiān)督協(xié)會規(guī)范運行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴肅《章程》規(guī)定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，嚴把資金用途關(guān)。三是嚴控兩條紅線，化解資金風(fēng)險。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風(fēng)險的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會的穩(wěn)定；計劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會的具體管理，確?；ブ鷧f(xié)會獨立運行；項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發(fā)揮各級和主管部門對互助資金監(jiān)督管理的保駕護航作用。
五、突出示范帶動，提升發(fā)展能力。促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產(chǎn)業(yè)重點村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標準化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計，我縣互助協(xié)會共扶持種植業(yè)萬元，養(yǎng)殖業(yè)萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟互助的能力。互助協(xié)會從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會的運行管理直接由會員自己負責(zé)，會員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識明顯增強。據(jù)調(diào)查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設(shè)、村級民主管理水平明顯高于非項目村。
扶貧開發(fā)是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)先進，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二3
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二十四
加強領(lǐng)導(dǎo) 整體推進
努力實現(xiàn)“兩聯(lián)一包”扶貧工作新突破
省紀委監(jiān)察廳(2010年1月30日)
按照省委、省政府統(tǒng)一安排，省紀委作為駐洛川縣省級“兩聯(lián)一包”扶貧團牽頭單位，組織協(xié)調(diào)洛川縣的扶貧工作。幾年來，在省政府有關(guān)部門的大力支持下，在委廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的關(guān)心指導(dǎo)下，在洛川縣委、縣政府的積極配合下，我們堅持以促進貧困人口增收為目標，以扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌整治為重點，加強組織協(xié)調(diào)，全面動員，整合資源，綜合開發(fā)，整體推進，“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了明顯成效。幾年來，累計協(xié)調(diào)投入資金700多萬元，解決了群眾飲水問題，通村公路、村巷道改造油化，整修排水渠；綠化美化村莊；改善電力設(shè)備，拉通閉路電視；援建學(xué)校；修建黨員活動室、衛(wèi)生室，文化廣場，新建困難群眾住房；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，使包扶村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，群眾生活環(huán)境明顯優(yōu)化，生活水平得到顯著提高，不僅有效地改變了包扶村貧困落后的面貌，而且為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，合力推進
扶貧工作得以順利開展，得益于委廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。一是委廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作。2008年省委常委、省紀委書記郭永平同志親自到洛川縣視察扶貧工作，作出明確指示，極大地鼓舞了群眾脫貧致富的積極性。龔漢江廳長、紀相忠副書記、郭潤之常委、馬奔秘書長等委廳領(lǐng)導(dǎo)同志親自深入到包扶村調(diào)查研究，制訂規(guī)劃，協(xié)調(diào)項目，大力支持扶貧工作。二是委廳扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極工作。機關(guān)黨委、辦公廳以及相關(guān)室處積極配合，動員機關(guān)干部職工為扶貧開發(fā)工作出謀劃策，送溫暖、獻愛心，為包扶村送電腦、擴音設(shè)備、書柜、科技書籍，為群眾送衣送被，為特困戶捐款，扶持貧困大學(xué)生等，同時，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，多次組織機關(guān)黨員代表到包扶村開展調(diào)研實踐活動，有力的支持了扶貧開發(fā)工作。三是精心選調(diào)扶貧掛職干部。在扶貧人員的選派上，精心抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強的同志赴洛川縣掛職，加強了扶貧工作力度，為“兩聯(lián)一包”扶貧工作的順利開展提供了保障。扶貧工作人員深入村鎮(zhèn)摸情況，深入黨員干部、農(nóng)戶中，認真詢問存在的困難和需要解決的問題，聽取群眾意見和建議，制定切實可行的幫扶方案，急群眾所急，實實在在的幫扶，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。
二、多措并舉，全面幫扶
選擇什么樣的扶持項目才能讓當(dāng)?shù)厝罕姳M快地得到實惠，使群眾的生活逐步改善起來，是我們開展幫扶工作一直研究和思考的問題。我們根據(jù)包扶村實際，按照合理規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、分期實施的原則，認真摸底調(diào)查，在廣泛征求意見充分研究論證的基礎(chǔ)上，確定了“改善基礎(chǔ)、突出特色、綜合整治、全面推進”的思路，并將扶貧工作與重點村建設(shè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，整治村容村貌，改善生活環(huán)境，發(fā)展社會事業(yè)，推進農(nóng)村全面發(fā)展結(jié)合起來。積極解決群眾最關(guān)心的水、電、路等影響發(fā)展致富的老大難問題，支持群眾壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。積極協(xié)調(diào)資金，認真組織實施了自來水入戶工程、舊電網(wǎng)的拆遷改造、實現(xiàn)了戶戶通電話、通有線電視；改造村莊道路，修建通村路 公里，硬化油化村巷道公里，修建村排水渠公里，綠化美化環(huán)境，種植各類樹木花草近萬株。二是加大科技扶貧力度，提高勞動力素質(zhì)。給包扶村贈送科技圖書600余冊，協(xié)調(diào)省、市、縣果業(yè)部門在包扶村召開技術(shù)培訓(xùn)會，深入果園指導(dǎo)果樹管理工作，宣傳綠色、無公害產(chǎn)品理念，不但包扶村受益，還帶動了周邊多個村鎮(zhèn)的發(fā)展，通過“大改型、強拉枝、巧施肥、無公害”的管理理念和管理技術(shù)落實和應(yīng)用，使包扶村的經(jīng)濟收入明顯提高。三是按照 “畜、沼、果”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，指導(dǎo)村民建沼養(yǎng)豬。抓住洛川縣建設(shè)百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣機遇，指導(dǎo)扶持建立適度的家庭養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖大戶，成立村養(yǎng)殖協(xié)會2個，建設(shè)千頭養(yǎng)豬小區(qū)1個，拓寬了村民脫貧致富的路子。四是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè),豐富農(nóng)民文化生活?；I措資金硬化了村民文化廣場，修建了黨建活動室、衛(wèi)生室，贈送秧歌服裝、文化器材，配齊了桌、椅、書柜等辦公設(shè)施，安裝了健身器材；還協(xié)調(diào)解決籃球、乒乓球等體育設(shè)施，增強了群眾的凝聚力和致富的信心。同時，從工作思路、工作方法、工作措施等方面，指導(dǎo)幫助村干部，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)
幾年來，在委廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的關(guān)心支持下，積極發(fā)揮扶貧團牽頭單位優(yōu)勢開展工作。一是加強上下協(xié)調(diào)，及時了解和掌握省委、省政府關(guān)于扶貧工作的有關(guān)政策規(guī)定和精神，做到上情下達，及時把黨和政府的惠民政策傳達給群眾；二是加強扶貧團內(nèi)部協(xié)調(diào)，及時了解和掌握扶貧工作開展情況，確保扶貧任務(wù)完成。我們先后多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，根據(jù)各參扶單位自身的工作職能，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，及時地調(diào)整包扶村，加強與地方政府密切聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，分析存在問題，尋找工作的突破口，確保全團工作均衡整體發(fā)展；三是加強橫向協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)廳局和單位在資金、物資和技術(shù)上的支持和幫助，增強幫扶工作效果，先后協(xié)調(diào)扶貧項目10余個，扶貧資金700余萬元，為改善包扶村的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)；四是加強機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，爭取委廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的支持、指導(dǎo)和幫助，確保扶貧工作正確、有續(xù)開展，在省政府有關(guān)部門組織的“太陽——太陽”光伏發(fā)電扶貧工程捐助活動中，委廳機關(guān)積極參加，干部職工主動捐助2萬元，向困難地區(qū)的群眾獻出了自己的一片愛心。
四、密切協(xié)作，合力共建
扶貧開發(fā)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)、方方面面，需要各方的支持和幫助，特別是包扶村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，僅靠有限的扶貧資金遠遠不夠，因此，在組織實施中，我們積極爭取洛川縣委、縣政府的支持，動員社會各方力量共同參與到包扶村的建設(shè)中。縣委書記、縣長帶相關(guān)部門親自到包扶村召開現(xiàn)場會，提要求，督促有關(guān)工作，縣上的電力、水利、交通、電信、廣電等部門按照“五到村”的要求，分工負責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力支持和傾斜。果業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)辦等部門也積極發(fā)揮各自職能，加大對扶貧村的扶持力度，有力的支持和配合了扶貧開發(fā)工作的開展。同時，我們還充分發(fā)揮“兩聯(lián)一包”社會扶貧在整村推進工作中的積極作用，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣憬ㄔO(shè)，省委常委、省紀委書記郭永平同志親自出面，為洛川縣特色園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)億資金，有力的支持了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；在304國道改造，招商引資，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)等方面，省紀委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次出面協(xié)調(diào)、解決問題，給予了大力的支持。通過雙方的密切協(xié)作，包扶村的生產(chǎn)生活環(huán)境，經(jīng)濟收入有了明顯的改善和提高。目前，我們所幫扶的村正在朝著和諧、富裕的社會主義新農(nóng)村大步邁進。
全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二3篇 全省扶貧工作會議經(jīng)驗材料之二心得體會相關(guān)文章：
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