下面是范文網(wǎng)小編整理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告3篇(關(guān)于本村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告)，以供借鑒。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告1

　　長期以來,土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的命根子。20世紀(jì)50年代全國進(jìn)行的土地改革,農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)。70年代末80年代初進(jìn)行的農(nóng)村改革,實行家庭承包經(jīng)營,農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán),使農(nóng)民的利益同土地經(jīng)營好壞直接聯(lián)系起來,極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性,推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。因此,黨和政府把家庭承包經(jīng)營作為我國農(nóng)村的一項基本制度,長期穩(wěn)定下來,并宣布了農(nóng)民的土地承包期再延長30年的政策。同時,要求制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。但是,由于多種原因,農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是避免不了的。近年來,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn),土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快,規(guī)模擴(kuò)大。在這種態(tài)勢面面前,從事農(nóng)村工作和農(nóng)村政策研究的同志,認(rèn)識、決心和態(tài)度不盡一致。有的主張大膽積極推進(jìn),有的則比較謹(jǐn)慎、穩(wěn)健,顯得有些疑慮。下面,談一點個人的看法。

　　一、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是必然趨勢農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上一直在進(jìn)行。早在1984年1月1日,中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的通知(即中央第三個一號文件)中,提出

“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi),因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統(tǒng)一安排,也可以經(jīng)集體同意,由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包”。當(dāng)時,黨的政策是鼓勵農(nóng)民之間通過轉(zhuǎn)包逐步集中土地。同時規(guī)定“自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣,不準(zhǔn)出租,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地?！苯陙?土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快,流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)展,不單是在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn),而且大量地向多種所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),這是社會、經(jīng)濟(jì)等多方面原因形成的。

　　第一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)興起,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化的逐步推進(jìn),農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,多數(shù)勞動力已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏勞動力,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動力大量向東部流動,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有些村,外來民工人數(shù)已超過本村農(nóng)民總數(shù),成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。就是說,發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)。在一些地方,農(nóng)民對土地的依存關(guān)系開始發(fā)生變化,種地已經(jīng)不是他們生活的唯一依靠。

　　第二,近一個時期,按傳統(tǒng)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較效益下降,農(nóng)民收入增長緩慢,加上土地的稅費負(fù)擔(dān)重,農(nóng)民種地不合算,因而在部分地區(qū)土地粗放經(jīng)營和拋荒較為嚴(yán)重,最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),近年來向中西部地區(qū)蔓延和擴(kuò)展。四川丘陵地區(qū),農(nóng)民種地不如外出打工,土地轉(zhuǎn)包不出去,不少農(nóng)民愿意把承包地出租給業(yè)主經(jīng)營,收取租金,比他自己經(jīng)營土地的收益還要好些,穩(wěn)當(dāng)一些。

　　第三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起,加上政府的鼓勵,發(fā)展進(jìn)程加快。農(nóng)村中的專業(yè)大戶、城市工商企業(yè)、民營企業(yè)家、外資公司等到農(nóng)村成片租地開發(fā)的情況越來越多,先是開發(fā)荒山荒坡,發(fā)展到耕地連片開發(fā),促使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快。這些業(yè)主從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和投資效益考慮,決定投資農(nóng)業(yè)項目,建立農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施,按照現(xiàn)代企業(yè)的辦法搞農(nóng)業(yè),他們要求建立適度的規(guī)模經(jīng)營,采取連結(jié)農(nóng)戶和向農(nóng)民租用承包地的辦法,建立一定土地規(guī)模的生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。農(nóng)民覺得種地不合算,農(nóng)業(yè)企業(yè)主卻想租用土地,這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快的重要原因。

　　第四,地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo),特別是縣、鄉(xiāng)兩級的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),關(guān)心如何增加農(nóng)民收入,他們想通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民更快地富起來。因而多數(shù)采取比較積極的態(tài)度,加以支持和鼓勵。從宏觀來看,我們要“挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,我國加入世界貿(mào)易組織,農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場進(jìn)行競爭,必須優(yōu)質(zhì)化,多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化。而分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營是很難做到的,必須發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此,我們要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下,明確土地所有權(quán),穩(wěn)定土地承包權(quán),放活土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣,從近期來看,有利于農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,農(nóng)民增收;從長遠(yuǎn)來看,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的加快,各方面的議論越來越多,也引起了一些同志的疑慮。有的對30年不變的土地承包政策提出懷疑。有的發(fā)表文章說,“目前還不具備全面地、大規(guī)模地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的條件,不宜炒得過熱”,不能把一些地方出現(xiàn)的拋棄現(xiàn)象視為集中土地的“大好時機(jī)”。有的舉出例子,說有個地方,承包商租用農(nóng)民的承包地種蓮藕,開發(fā)了3年,后來市場銷路不好,夾著皮包就跑了,留給農(nóng)民的是爛泥塘,侵害了農(nóng)民的利益。這類問題,確實也有可能是會發(fā)生的。因此,對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須高度重視,認(rèn)真對待。這個問題的政策性很強,影響面很寬。我們既要積極推動,又要把工作做好、做細(xì)。

　　黨的十五屆三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中指出:“土地使用權(quán)的合理流

　　轉(zhuǎn),要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行,不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實具備條件的地方,可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。”最近,中央領(lǐng)導(dǎo)同志講,土地流轉(zhuǎn)必須堅持“條件、自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則。

　　總之,這項工作既要積極探索,又要注意總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善辦法,有序穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　三、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須切實保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

　　這個問題,現(xiàn)在有一些地方重視不夠,侵害農(nóng)民權(quán)益的事情時有發(fā)生,需要進(jìn)一步強調(diào)。土地是農(nóng)民最重要的社會保障,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題,是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅持黨的農(nóng)村政策,最根本的是堅持土地承包政策。因此,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),一定要維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營的主體地位,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。不僅要維護(hù)農(nóng)民的眼前利益,而且要維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

　　農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建將是一項復(fù)雜的工程，因為它涉及到國家、集體、農(nóng)民三方的利益，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會生活的多個方面?？傊?，具體到我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，建立符合我國國情的土地流轉(zhuǎn)制度。

　　河北省是農(nóng)業(yè)大省。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的加強。原有家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步暴露出來。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農(nóng)業(yè)稅及對種糧農(nóng)民實行直補的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農(nóng)民重新要地耕種，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和方式

　　由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總體水平不高，因而河北省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平。調(diào)查顯示，在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占％，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的占％。

　　二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素認(rèn)識不到位。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是對農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認(rèn)識不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)也認(rèn)識不足，觀念落后，致使土地流轉(zhuǎn)運作顯得比較困難和被動。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍居主流，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著嚴(yán)重的隨意性，有86％的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同。這種不規(guī)范的狀態(tài)，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)存在短期行為。農(nóng)地使用期限的長短直接影響到土地的流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)民長期以來形成的小農(nóng)意識，對土地的依附性強，農(nóng)民惜地心理較為嚴(yán)重。目前，全省土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，許多土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。由于土地收益及自己未來具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉(zhuǎn)，所以，他們也不肯對土地做較大的投入。強制性的土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的原則。但是有些地方卻違背農(nóng)民意愿，以行政方式推動土地流轉(zhuǎn)，隨意改變農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系；有些地方借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長期低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些行為勢必?fù)p害農(nóng)民的切身利益。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，需要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供各方面的有效服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，直接影響土地的流轉(zhuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省一些地區(qū)，因土地流轉(zhuǎn)和租賃市場發(fā)育不健全，中介組織匱乏，致使土地

　　流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。

　　三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī)，結(jié)合河北省的實際情況，應(yīng)盡快制定出臺河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例等相關(guān)的政策法規(guī)，重點規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)；建立合理的土地流轉(zhuǎn)補償制度，在確保農(nóng)民利益的前提下，合理公正地確定補償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛依法進(jìn)行調(diào)解、仲裁。應(yīng)以強有力的政策法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。各級干部要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向。但是要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部，必須提高認(rèn)識并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動性，妥善解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其步入健康合法的市場交易軌道。土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。要引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁侵犯承包農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)，不能靠行政手段強行流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)村土地的承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法有序進(jìn)行，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，以規(guī)范和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化運行軌道。規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須堅持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的意愿，自己與農(nóng)戶協(xié)商并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。同時，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。

　　進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評估等服務(wù)系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)搭建平臺。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經(jīng)營，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化公司運作。

　　綜上所述，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。土地制度在過去20多年變遷的基本脈絡(luò)就是農(nóng)民的土地權(quán)利得到不斷增強。但農(nóng)民的土地權(quán)利仍然受到制約，這里面既有權(quán)利實施的困難也有對權(quán)利本身的重大限制。農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢制約了他們參與經(jīng)濟(jì)增長的能力。土地流轉(zhuǎn)能夠有效使農(nóng)民地權(quán)物權(quán)化，改善土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供更廣闊的空間。河北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必然會越加頻繁和復(fù)雜，而土地法律制度的具體設(shè)計影響土地資源的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，河北省應(yīng)以立足土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，從法律上推進(jìn)和保障農(nóng)民的地權(quán)實現(xiàn)。

　　如上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的生存保障功能逐漸減弱，而投資功能逐漸增強，農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地的發(fā)展趨勢，也是農(nóng)村土地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的應(yīng)有體現(xiàn)。筆者通過對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)三種農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，深刻認(rèn)識到我國現(xiàn)有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立與完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度以及相關(guān)配套措施，解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的法律問題，在我國具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告2

　　淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

　　內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

　　在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

　　那么為什么我國要反復(fù)強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

　　一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

　　水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

　　其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

　　再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為千公頃，2002年為千公頃，2003年為千公頃，到2007年稍有回升為千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

　　農(nóng)民增收的需要

　　提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

　　首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)千公頃，占全省種植面積的%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)元/斤，最底時只有元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從萬噸上升至2007年的萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

　　在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

　　也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

　　截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

　　近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

　　我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

　　二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

　　第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計保障。

　　第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

　　第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

　　首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

　　阻。

　　其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

　　再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國農(nóng)村有萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農(nóng)民帶來

　　了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

　　首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

　　遇到更大的阻力。

　　還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

　　第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”

　　土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)， 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

　　第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

　　三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

　　在實際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

　　針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預(yù)先補助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點。

　　最后就是進(jìn)一步落實國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

　　首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

　　加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

　　政府部門應(yīng)該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

　　要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

　　由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

　　第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

　　第二，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

　　總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

　　年中央一號文件。

　　3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

　　4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā?。

　　5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

　　6.證券之星網(wǎng)。

　　7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

　　8.《農(nóng)村土地承包法》

　　9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告3

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報告

　　根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報告如下：

　　一、基本情況

　　我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

　　二、檢查結(jié)果

　　1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

　　2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

　　3、經(jīng)過詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。

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