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職務(wù)與職級并行實施方案共1
公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案
篇1
12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開,會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。國家行政學院教授汪玉凱對新京報記者說,“縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行”可以打破目前的職務(wù)決定待遇局面,為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道,“不當官也能享受官員待遇。”
什么是職務(wù)和職級?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責大小,如縣長。
而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別,主要體現(xiàn)資歷,如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。
什么是職務(wù)與職級并行?
據(jù)了解,職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級,職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看,二者的區(qū)別在于,職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責任義務(wù)的承擔,職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯,一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。
薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。推行職務(wù)與職級的并行,實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員,也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善 __制度,薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。
據(jù)統(tǒng)計,我國縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導職數(shù)的限制,縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。
目前全國約有 __現(xiàn)職官員3000人,據(jù)估算,公務(wù)員隊伍中能晉升到 __的比例僅為萬分之四。
有研究表明,從科員到縣處級干部的升遷比例僅為%,從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,目前各地 __的四個組成部分,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,所以實際占了近七成。
9月5日,國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱,據(jù)統(tǒng)計,在目前各地 __的四個組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。
他認為,相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用,職級的功能被明顯弱化。
事實上,早在20xx年《國家公務(wù)員法》向 __提交初審時,就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。
xx屆 __以來,職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。
公開出版的《黨的xx屆 __〈決定〉學習輔導百問》披露,有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究,并擬定了具體辦法。
職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提
職級與待遇掛鉤指的是,將公務(wù)員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級決定,強化職級對經(jīng)濟待遇的決定功能。
公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務(wù)消費等。經(jīng)濟待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認為,政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的,但是,經(jīng)濟待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。
政治待遇與工作待遇的分配,體現(xiàn)的是責權(quán)利對等的原則。公務(wù)員所承擔的責任越重,相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟待遇的分配,則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強、工作時間越長、工作業(yè)績越突出,相應(yīng)的獲得的經(jīng)濟報酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務(wù)層級,就享受相同的工資待遇,則明顯不合理。
比如,一個縣長和一個國家機關(guān)的處長,二者職務(wù)相同,但從工作量、工作時間、工作業(yè)績的角度來看,二者的差異很大,不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟待遇。在國外的公務(wù)員分類中,也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此,公務(wù)員的經(jīng)濟待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟待遇,則完全混淆了責權(quán)利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。
只有讓職級與待遇掛鉤,使職級對公務(wù)員的經(jīng)濟待遇具有一定的決定作用,職級才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進步的標志,才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報的標志,公務(wù)員才會從內(nèi)心將職級作為職業(yè)發(fā)展的階梯,職務(wù)與職級的并行才有可能
篇2
xx屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了授權(quán) __在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,拓展公務(wù)員職級晉升通道,進一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。
該決定授權(quán) __在天津市市級機關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關(guān),山東省省級機關(guān)及青島市、濰坊市各級機關(guān),湖北省省級機關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機關(guān),四川省省級機關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機關(guān),以及 __、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、__臺灣事務(wù)辦公室、國家 __本級機關(guān)(不包括直屬機構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作,暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。
具體試點辦法由 __作出安排,并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自20xx年12月26日起施行。
職級晉升提出具體條件
20xx年,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出,將對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的,可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的,可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的,可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的,可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的,可享受正處級待遇。
職級晉升后,可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)工資待遇,但工作崗位不變。
高于正處級縣區(qū)市不在列
《意見》對“任職年限”作了解釋,指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算,滿12個月為1周年。
《意見》規(guī)定,任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍,《意見》作出了明確限定,即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關(guān)和參公管理單位的在編人員;機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)),其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
形成職務(wù)與職級兩個晉升通道
有關(guān)部門表示,在公務(wù)員管理制度中,職務(wù)與級別制度是重要的組成部分,也是確定 __及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責大小;職級指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別,主要體現(xiàn)資歷。從目前情況來看,公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤,造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機關(guān),公務(wù)員受機構(gòu)規(guī)格等因素限制,職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。 據(jù)有關(guān)部門介紹,建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,形成職務(wù)與職級兩個晉升通道,是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革,也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善,可鼓勵他們立足本職,踏實工作??h以下機關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量,在縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,對于調(diào)動和發(fā)揮基層干部的積極性,將起到促進作用。
內(nèi)容僅供參考
職務(wù)與職級并行實施方案共2
公務(wù)員職務(wù)與職級并行實施細則
公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的,希望對大家有所幫助。
1.主要內(nèi)容
(一)職級的設(shè)置。對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
(二)職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級,主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為:晉升科員級須任辦事員滿8年,級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年,級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年,級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年,級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年,級別達到十七級。任職年限,從晉升職級或正式任命職務(wù)之日起按周年計算,滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
(三)職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員,依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績,在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評,經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級,應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié),按所任職務(wù)的管理權(quán)限進行審批。
(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后,享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資待遇。
(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后,工作崗位不變,仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù),按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
2.實施范圍
(一)本意見的實施范圍,包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中,已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員,參照本意見執(zhí)行。
3.其他有關(guān)問題
(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員,建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前,暫按本意見執(zhí)行。
(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金,按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。
4.工作要求
縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容,政策性強,涉及面廣,面臨的情況復(fù)雜,必須認真做好組織實施工作。
(一)加強對實施工作的領(lǐng)導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認識縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義,切實加強對組織實施工作的領(lǐng)導。人力資源社會保障、組織、機構(gòu)編制、財政部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下,密切配合,認真做好組織實施工作。
(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署,把工作做細做實。要開展深入調(diào)研,全面掌握本地區(qū)本部門機構(gòu)和人員情況,認真分析實施中可能遇到的情況和問題,及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。
(三)嚴格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定,不得自行擴大實施范圍,不得自行變更晉升職級的條件,不得自行出臺提高職級待遇的措施,中央有關(guān)部門要加強政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法,一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的,要堅決予以糾正,并追究責任。
(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中,各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng),正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作,確保實施工作平穩(wěn)順利進行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,要做好應(yīng)對預(yù)案。
#拓展知識
# 工資待遇:
以工資待遇為例,根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法,公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著,在中國,職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級,職級隨職務(wù)變化,并獲得相應(yīng)的工資待遇。
但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱,據(jù)統(tǒng)計,在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。
相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用,職級的功能被明顯弱化。 更多相關(guān)文章:
4.錄用違紀違規(guī)行為處理辦法解讀
職務(wù)與職級并行實施方案共3
《職務(wù)職級并行制度實施方案》最新解讀
一、這份文件實施范圍?
已進行公務(wù)員登記備案、納入國家行政編制的廳局級以下領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)人員,參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)已進行登記備案、在編的廳局級以下領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)人員。
二、這份文件主要說了什么?
這一份文件主要解決的是初次套轉(zhuǎn)和首次職級晉升問題。 三、初次套轉(zhuǎn)涉及到哪些人員?
初次套轉(zhuǎn)涉及兩類人群,分別為非領(lǐng)導職務(wù)套轉(zhuǎn)和縣以下機關(guān)職級套轉(zhuǎn)。
(一)非領(lǐng)導職務(wù)套轉(zhuǎn): 原非領(lǐng)導職務(wù) 職級套轉(zhuǎn) 巡視員 一級巡視員 副巡視員 二級巡視員 調(diào)研員 二級調(diào)研員 副調(diào)研員 四級調(diào)研員 主任科員 二級主任科員 副主任科員 四級主任科員 科員 一級科員 辦事員 二級科員
注意:廳局級以下領(lǐng)導職務(wù)不套轉(zhuǎn)。 (二)縣以下機關(guān)職級套轉(zhuǎn): 縣以下領(lǐng)導職務(wù) 職級套轉(zhuǎn) 正處級 二級調(diào)研員 副處級 四級調(diào)研員 正科級 二級主任科員 副科級 四級主任科員 科員級 一級科員
四、六月份首次執(zhí)行新的實施辦法的時候,操作程序是怎么樣? 首次執(zhí)行的時候,先完成套轉(zhuǎn)工作。按照文件的要求,考慮現(xiàn)有非領(lǐng)導職務(wù)和已開展試點的縣以下職級晉升情況進行首次套轉(zhuǎn),全部歸并為職級公務(wù)員。(敬請關(guān)注 公務(wù)員這點事兒 ID:gwyzdse)
首次套轉(zhuǎn)完之后,領(lǐng)導職務(wù)和職級公務(wù)員按程序進行首次晉升。 碩士、博士研究生和軍轉(zhuǎn)干部會有疑問,因為在大多數(shù)基層單位這類人員的基本工資待遇級別和實際職務(wù)職級不一致,但按現(xiàn)有制度辦法的設(shè)計初衷,理應(yīng)要考慮讓新辦法成為大多數(shù)人受益的普惠政策,例如碩士研究生應(yīng)當會保底四級主任科員。
五、首次套轉(zhuǎn)有沒有人數(shù)比例限制?
我認為,首次套轉(zhuǎn)不會有限制,因為套轉(zhuǎn)是法定的,是必須進行的。
六、初次晉升有什么特別之處?
首先是人數(shù)比例限制,如果首次套轉(zhuǎn)后職級公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)滿編,自上而下開始首次職級晉升時還是不能騰出空編,那下面的人就不能再次晉升了。(敬請關(guān)注 公務(wù)員這點事兒 ID:gwyzdse)
其次是任職年限,領(lǐng)導干部和非領(lǐng)導干部初次職級晉升后,還能續(xù)算之前的任職年限(扣一部份),理論上可以再次職級晉升。
(一)非領(lǐng)導職務(wù)套轉(zhuǎn)和晉升職級后任職年限計算:
非領(lǐng)導職務(wù)人員原職務(wù)層次任職年限與套轉(zhuǎn)后職級任職年限累計計算。
縣處級、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件的,晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算: 1、二級調(diào)研員晉升一級調(diào)研員后的任職年限:原縣處級正職任職年限超出3年部分、二級調(diào)研員任職年限與一級調(diào)研員任職年限累計計算。
舉個例子
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王先生,2014年晉升調(diào)研員,2019年套轉(zhuǎn)為二級調(diào)研員,二級調(diào)研員的任職年限可以和原職務(wù)層次任職年限累計計算,即為5年。套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件,晉升一級調(diào)研員。
王先生一級調(diào)研員的任職年限為2年(超出三年部分為5-3=2年)。 以下不再贅述,以此類推。
再次是工作表現(xiàn)。不要以為年限到了,有職數(shù)就可以晉升,公務(wù)員晉升職級應(yīng)當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮,必須要工作表現(xiàn)突出,群眾認可,入領(lǐng)導法眼。
七、以前的年度考核優(yōu)秀等次可不可以折算首次晉升年限? 從現(xiàn)有文件看,是從2019年年度考核結(jié)果開始考慮,那意味著以前年度考核優(yōu)秀可能沒用。
八、以后年度考核優(yōu)秀有何作用?
從 2019年年度考核開始公務(wù)員每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次晉升職級所要求的任職年限縮短半年,以后年度考核優(yōu)秀意義很大。
九、這次職級并行政策后還存在哪些亟待解決的問題? 我認為,這次改革相當于非領(lǐng)導職務(wù)人員進行大擴編,針對發(fā)展前景的問題,總體而言是普惠政策。但也有問題,主要還是大鍋飯問題,現(xiàn)在還缺乏行之有效的考核和激勵制度;而且在職數(shù)名額有限時,論資排輩問題會凸顯。
十、職級套轉(zhuǎn)執(zhí)行時間?
以修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》 施行日期2019年6月1日為時間節(jié)點,確定列入公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施范圍的人員、進行職級套轉(zhuǎn)和計算有關(guān)任職年限。同時,停止晉升非領(lǐng)導職務(wù)和縣以下機關(guān)職級。
職務(wù)與職級并行實施方案共4
11月4日下午,某某區(qū)區(qū)委組織部召開全區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作會議,學習上級文件精神,部署當前重點工作,全區(qū)62個部門、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共162位組織人事線干部參加會議。
會上,區(qū)人社局局長傳達了有關(guān)文件精神,區(qū)委組織部常務(wù)副部長作了講話,強調(diào)職務(wù)職級并行制度政策性強,涉及面廣,與廣大干部切身利益密切相關(guān),各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,區(qū)級機關(guān)和單位要周密安排,精心組織,要充分認識職務(wù)與職級并行制度實施的重要意義、要加強文件的學習宣傳工作、要落實職務(wù)職級并行相關(guān)的各項制度。
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