下面是范文網(wǎng)小編整理的村民自治工作匯報(bào)3篇(村民自治工作開展情況)，供大家賞析。

村民自治工作匯報(bào)1

　　2011年胡楊社區(qū)計(jì)劃生育居民自治工作總結(jié)我胡楊社區(qū)共有人，其中已婚育齡婦女人。近幾年來，在上級(jí)計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)；綜合改革的形式，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計(jì)劃有步驟地推行計(jì)劃生育居民自治，初步形成群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會(huì)是:

　　一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推行計(jì)劃生育居民自治提供組織保證。

　　今年來，我辦事處高度重視社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計(jì)

　　生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否黨員和干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)社區(qū)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全社區(qū)

　　黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理服務(wù)體系。

　　優(yōu)化社區(qū)計(jì)生工作隊(duì)伍，全面推行社區(qū)計(jì)生工作人員管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)干部服務(wù)計(jì)劃生育工作的能力。著力夯實(shí)基礎(chǔ)積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移，抓思想到任，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓大家明確開展居民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求。抓責(zé)任落實(shí)，建立分工明確，責(zé)任一致的計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，明確開展計(jì)劃生育居民自治的工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施。

　　二、轉(zhuǎn)變角色，讓居民們說話算數(shù)

　　社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是讓黨的政策，溫暖落實(shí)到實(shí)處，解決的居民們生活中發(fā)生大問題。讓居民和代表們針對(duì)社區(qū)中存在的問題發(fā)表意見和決定問題整改。

　　在日常的生活中，居民代表們協(xié)助調(diào)解居民糾紛，積極參加全國(guó)

　　文明城區(qū)迎接工作，在環(huán)境衛(wèi)生清潔工作，愛護(hù)綠化，及時(shí)對(duì)受損的綠化進(jìn)行補(bǔ)救等工作中發(fā)揮了很好的作用。

　　三、宣傳教育、發(fā)動(dòng)群眾

　　我胡楊社區(qū)社區(qū)充分利用宣傳欄、標(biāo)語、發(fā)放資料等形式，廣泛深入宣傳計(jì)劃生育方針政策，貫徹、落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，并通過村、社兩級(jí)會(huì)議宣傳到戶，切實(shí)做到了家喻戶曉，深入人心，并貫穿整個(gè)計(jì)劃生育村民（居民）自治的始終。

　　四、尚需加強(qiáng)和深化的居民自治

　　居民區(qū)的居民自治工作取得了一些成績(jī)，但作為居委會(huì)還需加強(qiáng)居民自治工作，和深化常任制工作機(jī)制，如何將行政事務(wù)和居民自檢進(jìn)一步的區(qū)分，如何發(fā)揮居民小組、居民代表參政議政，積極參與社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建工作和自治工作，有機(jī)地結(jié)合起來尚需加強(qiáng)。

　　目前的工作實(shí)踐中，往往遇到百姓、百姓一百條心，要將思想逐步統(tǒng)一，居民代表的話語權(quán)和工作實(shí)效相匹配，建立及時(shí)，準(zhǔn)確，公正處理某些問題，還有待在工作實(shí)踐中，逐步總結(jié)、逐步深化和建立內(nèi)容深刻和富有實(shí)效的工作機(jī)制。

　　通過今年的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社區(qū)大家的事，大家做，相信我們?cè)诳偨Y(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，在上級(jí)黨組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在發(fā)展社區(qū)的建設(shè)中，將居民自治工作深入進(jìn)行下去，為構(gòu)建和諧的和平居民區(qū)作出積極的努力！

　　三道坎街道辦事處胡楊社區(qū)

村民自治工作匯報(bào)2

　　吉林省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

　　五屆四次理事會(huì)材料

　　因勢(shì)利導(dǎo) 與時(shí)俱進(jìn)

　　全面開展村民自治工作

　　前郭縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

　　2010年12月30日

　　前郭縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按照省計(jì)生協(xié)會(huì)《人口和計(jì)劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動(dòng)的實(shí)施方案》和《吉林省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作實(shí)施辦法》的要求，在我縣各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，開展了計(jì)劃生育村民自治工作，收到了很好的效果。我們的主要做法有：

　　一．健全完善組織機(jī)構(gòu)，確立“兩委”干部新機(jī)制。

　　切實(shí)抓好基層組織的整合，完善機(jī)制創(chuàng)新，提高組織能力。召開了計(jì)生協(xié)會(huì)員代表大會(huì)，及時(shí)換屆選舉，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和理事會(huì)成員。修訂完善了符合本縣實(shí)際的《計(jì)劃生育村民自治章程》并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì)議通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部書記任計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，計(jì)生員任計(jì)生秘書長(zhǎng)，兩委成員任理事會(huì)，同時(shí)將計(jì)生協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)及婦代會(huì)當(dāng)中的各小組長(zhǎng)和共青團(tuán)小組長(zhǎng)進(jìn)行有機(jī)融合，由婦代會(huì)委員和婦代會(huì)小組長(zhǎng)兼任協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)，并吸收村民代表和“五老”人員為協(xié)會(huì)會(huì)員，會(huì)員人數(shù)達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，每個(gè)會(huì)員必須相互聯(lián)系，逐步形成會(huì)長(zhǎng)—秘書長(zhǎng)—理事—會(huì)員小組長(zhǎng)—會(huì)員—會(huì)員聯(lián)系戶為主的計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)的地位和工作力度，通過整合、完善基層力量分散的問題，進(jìn)一步確立“兩委”干部在計(jì)劃生育村民自治中的地位和作用?！皟晌备刹吭跈?quán)威、性格、氣質(zhì)、能力等方面形成相應(yīng)互補(bǔ)，共同做到依法辦事，克服農(nóng)村新管理模式帶來的不適應(yīng)癥，使“兩委”關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，確保計(jì)劃生育“誠(chéng)信計(jì)生村”建設(shè)的深入發(fā)展。

　　二．制定規(guī)章制度，步入民主科學(xué)管理的軌道。

　　為了使計(jì)生村民自治能夠規(guī)范運(yùn)作，我縣計(jì)生協(xié)會(huì)按照“依法建制，照章理事，雙向制約，民主管理”的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，在落實(shí)好《計(jì)劃生育自治章程》的同時(shí)，指導(dǎo)制定了與之相配套的工作制度，使工作更加具體化、程序化、規(guī)范化。有創(chuàng)造性的提出“包保”制度，嚴(yán)格執(zhí)行縣規(guī)民約。

　　一是凡在我縣居住的居民，必須符合結(jié)婚條件，辦理結(jié)婚證。早婚男女青年責(zé)令其分居。并向當(dāng)事人收取三千元的限制早婚費(fèi)，并采取相應(yīng)可靠地避孕措施。和當(dāng)事人簽訂協(xié)議書，如果領(lǐng)取結(jié)婚證前未懷孕的退還當(dāng)事人兩千元，否則按計(jì)生部門規(guī)定的依法以最高倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　二是違反計(jì)劃生育的家庭原則上不允許參加各種民營(yíng)團(tuán)體，如蔬菜大棚協(xié)會(huì)、稻米加工聯(lián)合體等。

　　三是強(qiáng)化流動(dòng)人口的管理。對(duì)地處江邊、公路邊、城郊等地方，針對(duì)流動(dòng)人口多、難掌握的情況更要給予足夠的重視，為穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。例如在2009年2月份從大安搬來一對(duì)新婚夫婦到我縣吉拉吐鄉(xiāng)錫伯屯村做買賣，兩委成員來到這小兩口家里，首先查驗(yàn)四證，發(fā)現(xiàn)他們只有身份證并且早婚。向他們講清生育政策并且征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則就要清戶；并跟房主溝通，否則房主也要接受處罰。規(guī)章制度的實(shí)施給我縣老百姓帶來了很大的震動(dòng)，連續(xù)幾年計(jì)劃生育早婚早育超生現(xiàn)象有了明顯的減少。

　　三、搞好計(jì)生宣傳服務(wù)，改變?nèi)罕娚^念。

　　計(jì)生部門的生命力在于活動(dòng)，凝聚力在于服務(wù)。為使村民了解、知曉計(jì)劃生育村民自治，我縣加大宣傳教育工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立本縣特色的“會(huì)員之家”，組成宣傳隊(duì)伍，以大秧歌、文藝表演等形式宣傳計(jì)劃生育政策，并經(jīng)常參加演出活動(dòng)。這是一支非常具有有生命力的基層宣傳隊(duì)伍，不僅能夠宣傳生殖健康知識(shí)及艾滋病預(yù)防知識(shí)，還非?；钴S了人民群眾的業(yè)余文化生活。

　　我縣計(jì)生部門時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心位，群眾需要什么，就想方設(shè)法服務(wù)什么，以真心實(shí)意的服務(wù)贏得群眾對(duì)計(jì)生的支持，對(duì)黨和政府的信任，同時(shí)也切實(shí)地確保了計(jì)劃生育惠民政策的落實(shí)。我縣出臺(tái)了《前郭縣計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策》的文件，對(duì)只生育一個(gè)子女的農(nóng)村家庭，每年發(fā)給720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。生育兩個(gè)女孩并實(shí)施絕育手術(shù)的家庭，一次性給予不低于800元的獎(jiǎng)勵(lì)。并對(duì)其優(yōu)先發(fā)放生產(chǎn)的小額貼息貸款，無償提供項(xiàng)目、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助計(jì)生困難家庭和獨(dú)女戶家庭排憂解難。把以往“群眾上門求服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔野逊?wù)送上門”，積極開展生殖保健服務(wù)，送優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)上門；為育齡群眾健康檢查上門；送避孕藥具和使用知識(shí)上門等。

　　我們?cè)趯?shí)際計(jì)劃生育工作中始終堅(jiān)持：

　　第一,黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)居民民搞好計(jì)劃生育村民自治工作，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、示范、帶頭作用，是工作中不可缺少的重要因素和條件?；鶎痈刹渴軛l件限制，在政策的掌握運(yùn)用上是有局限性的，上級(jí)部門對(duì)一些不規(guī)范的作法加以正確引導(dǎo)，是十分必要的，只有這樣才能保證計(jì)劃生育村民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康有序進(jìn)行。

　　第二,利益導(dǎo)向機(jī)制的原則。在推行計(jì)劃生育村民自治的過程中，為調(diào)動(dòng)村民參與和支持計(jì)劃生育村民自治工作的積極性，制定的制度、采取的措施，開展的活動(dòng)，有關(guān)的承諾都要注重向計(jì)劃生育家庭、獨(dú)女戶家庭傾斜。第三,以人為本的原則。計(jì)劃生育工作是做人的工作，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的工作，堅(jiān)持以人為本，以育齡群眾為中心，出臺(tái)的制度、采取的措施、開展的活動(dòng)，要看村民滿意不滿意，接受不接受，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作需要堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，有些村民認(rèn)識(shí)不一，有些村民片面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育村民自治要反映村民意愿，在這種情況下，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、會(huì)員，“組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、帶頭、宣傳、交流”的作用，走家串戶做村民的思想工作，統(tǒng)一了村民的認(rèn)識(shí)，保證了計(jì)劃生育村民自治工作健康有序地開展。

村民自治工作匯報(bào)3

　　中國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展

　　摘要：村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。一方面，村民自治的實(shí)施啟動(dòng)了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，促進(jìn)了新世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村建設(shè)也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了發(fā)展的機(jī)遇和空間，并影響著村民自治的發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村民主化、村民自治、管理民主化

　　中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)?？梢?，堅(jiān)持和完善村民自治制度，促進(jìn)新世紀(jì)農(nóng)村管理的民主化，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇，深刻影響著新世紀(jì)農(nóng)村的變革。

　　一、村民自治的實(shí)施促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

　　發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)80年代初，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，開啟了農(nóng)村管理民主化的進(jìn)程，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　縱觀我國(guó)的農(nóng)村治理模式，大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的官紳治理模式，近代社會(huì)的官民治理模式，人民公社時(shí)期的治理模式和村民自治實(shí)施以來的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的官紳治理模式是“由國(guó)家政權(quán)和社會(huì)權(quán)威相互作用而成，在制度非制度兩個(gè)層面同時(shí)展開，二者既相互支持又相互制約，該模式下國(guó)家政權(quán)和制度層面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理實(shí)際上只達(dá)到縣一級(jí)，縣以下農(nóng)村基層社會(huì)則由社會(huì)權(quán)威在村民自治模式下進(jìn)行治理。該模式中的社會(huì)權(quán)威一般由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳和社會(huì)名流組成，由他們實(shí)際承擔(dān)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的管理職責(zé)?！盵1]近代的農(nóng)村治理模式是一種典型的官民二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是“社會(huì)權(quán)威日益萎縮，農(nóng)村中的社會(huì)精英幾乎全部流向城市，造成農(nóng)村民眾整體素質(zhì)下降，治理難度增加；二是政權(quán)逐步強(qiáng)化并且缺乏相應(yīng)的制約，政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的侵害愈演愈烈，政權(quán)存在的合法性受到質(zhì)疑?！盵2]人民公社時(shí)期農(nóng)村治理模式的特點(diǎn)是實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)大隊(duì)成了聯(lián)系公社和最基層單位——生產(chǎn)隊(duì)之間的紐帶，生產(chǎn)大隊(duì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其下屬的生產(chǎn)隊(duì)有著全面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，掌握著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戶籍管理、社會(huì)治安等方面的重要權(quán)力。以上三種治理模式雖各不相同，但都沒能解決賦予農(nóng)民的足夠的自主管理問題。

　　20世紀(jì)80年代初，隨著人民公社的解體，國(guó)家從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與鄉(xiāng)村基層組織的自治活動(dòng)）。按照《村委會(huì)組織法》的設(shè)計(jì)，這種治理模式與人民公社時(shí)期的治理模式有所不同，在人民公社體制下相當(dāng)于村級(jí)的生產(chǎn)大隊(duì)具有一級(jí)政權(quán)的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著行政職能，但實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)，是群眾性的自治組織，不再是基層政權(quán)的一部分，“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)賦予全體村民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的自主化和民主化奠定了基礎(chǔ)。

　　盡管“鄉(xiāng)政村治”模式下的村民自治，村治與鄉(xiāng)政還存在合流與沖突的現(xiàn)象，并在相當(dāng)一部分農(nóng)村已衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治，我們對(duì)目前村民自治的實(shí)施成效和其未來對(duì)我國(guó)民主化進(jìn)程的推動(dòng)作用還不能作出過高的估計(jì)，但村民自治的實(shí)施，已經(jīng)拉開了農(nóng)村管理民主化的序幕，直接體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)中的管理民主的要求。隨著村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，農(nóng)村管理的自主化和民主化程度必將進(jìn)一步提高，并進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的村民自治的發(fā)展

（一）地位界定：村民自治已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇并將成為農(nóng)村社區(qū)新型管理模式的有機(jī)組成部分

　　產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期的村民自治大致經(jīng)歷了試驗(yàn)探索時(shí)期（1980年至1986年）；快速發(fā)展和法制化時(shí)期（1987年至1999年）；向縱深發(fā)展時(shí)期（2000年至現(xiàn)在）。隨著村民自治實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界和決策部門對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)也不斷深化，村民自治在國(guó)家政治生活體系中的地位和作用逐步提升。村民自治是廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民在實(shí)踐中的一種制度創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)國(guó)家認(rèn)可并推廣村民自治的主要目的是通過把農(nóng)民自己組織起來，解決分田到戶后因國(guó)家權(quán)力缺失而導(dǎo)致的村莊社會(huì)的治安和矛盾問題，以彌補(bǔ)國(guó)家權(quán)力的“真空”，同時(shí)還可以遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腐敗行為并降低對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理成本。伴隨村民自治的進(jìn)一步發(fā)展和逐步完善，其地位逐漸提升，村民自治逐步成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要手段和形式。隨著村民自治的法制化和向縱深的推進(jìn)，村民自治已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇。十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵3]由此可見，村民自治的發(fā)展過程也是村民自治在國(guó)家政治生活中地位及作用不斷發(fā)展的過程，它實(shí)現(xiàn)了由解決實(shí)際問題層面的工具理性向作為目標(biāo)追求層面的價(jià)值性的升華。

　　鄉(xiāng)村治理模式反映了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，治理模式的選擇事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成效。新中國(guó)成立之初，為了鞏固新生的政權(quán)，國(guó)家政權(quán)的組織建設(shè)基本上延伸到社會(huì)的最基層，在農(nóng)村建立了行政管理模式的村一級(jí)政權(quán)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行全方位的管理。到80年代初，隨農(nóng)村改革的推進(jìn)和公社體制的解體，農(nóng)村治理模式發(fā)生了變化，逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式，但是，村民自治對(duì)村級(jí)事務(wù)自主管理的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)事務(wù)行政管理的慣性的矛盾造成村民自治被嚴(yán)重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理與村級(jí)事務(wù)的村民自治沒有實(shí)現(xiàn)相互銜接和良性互動(dòng)，村級(jí)治理成效大打折扣。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大為農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新指明了方向，十七大報(bào)告明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！盵4]按照十七大的精神，新型農(nóng)村治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，并通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及政府職能、完善村民自治制度、大力培育各種農(nóng)村社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)?？梢姡r(nóng)村治理模式的創(chuàng)新離不開村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展，村民自治已從彌補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村的權(quán)力真空、降低農(nóng)村社會(huì)管理成本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治和農(nóng)村社區(qū)新型治理模式的有機(jī)組成部分，隨著農(nóng)村治理模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(二）發(fā)展機(jī)遇：新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村利益共同體的解體為村民自治提供了發(fā)展機(jī)遇

　　黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，圍繞著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，尤其是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的“壓力型”、“管治型”、“汲取性”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性”政府，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村黨支部、村委會(huì)的關(guān)系，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，為村民自治提供了發(fā)展空間。因?yàn)?，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，處在壓力型行政體制最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)微責(zé)重，國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，上級(jí)政府層層下壓的各種達(dá)標(biāo)評(píng)比任務(wù)指標(biāo)，最后都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來完成。面臨著“一票否決”風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在手中擁有的為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的各種資源都極其有限的情況下，不得不依靠村“兩委”（村黨支部和村委會(huì)），而在“鄉(xiāng)政村治”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能用行政命令的方式強(qiáng)迫村委會(huì)協(xié)助其工作，為調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用其政治、經(jīng)濟(jì)和組織資源的優(yōu)勢(shì)，或明或暗地給村干部各種形式的回報(bào)，并把相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，鄉(xiāng)村利益共同體形成，在存在鄉(xiāng)村利益共同體的背景下，村民自治制度必然不能發(fā)揮應(yīng)有作用”。[5]新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了鄉(xiāng)村利益共同體，因?yàn)?，新農(nóng)村建設(shè)在“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，解除了村級(jí)組織的難以承受之重，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從過去的主要從農(nóng)村汲取資源，完成上級(jí)政府交辦任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣?huì)管理和提供公共服務(wù)上來。新農(nóng)村建設(shè)的意義在于促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，重新劃分政府與村民自治之間的關(guān)系，為村民自治構(gòu)建了良好的外部環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。

（三）完善重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)由單純重視“選舉性民主”向重點(diǎn)推進(jìn)“經(jīng)常性民主”的方向轉(zhuǎn)變

　　村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度，通常被稱為“選舉性民主”的民主選舉，是村民自治實(shí)施的前提，而包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的“經(jīng)常性民主”是村民自治實(shí)施的關(guān)鍵。從目前的村民自治實(shí)踐來看，在民主選舉方面，無論是自上而下的推動(dòng)，還是自下而上的創(chuàng)新都可以稱得上是轟轟烈烈、成績(jī)斐然，但民主選舉只是完成了村民對(duì)村民自治組織的授權(quán)，接下來村民自治組織的具體運(yùn)作情況及效果顯然是村民自治實(shí)施目的能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在全國(guó)的相當(dāng)一部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)，各級(jí)地方政府，包括省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)每三年一次的村“兩委”——村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)的換屆選舉通常都能做到高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精密部署、強(qiáng)化措施，以保證村“兩委”換屆選舉的健康順利進(jìn)行，而在民主選舉任務(wù)完成之后，對(duì)村級(jí)組織的運(yùn)行情況則較少關(guān)注，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督根本沒有或流于形式起不到應(yīng)有作用。2009年1月，河北省68個(gè)縣的206個(gè)村莊的村民自治實(shí)施情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對(duì) “你們村是否定期召開村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議”的回答中，選擇定期召開的村43個(gè)，占%；選擇不定期召開的村117個(gè)，占%；選擇從來也沒有召開的村46個(gè)，占%。在對(duì)“村委會(huì)對(duì)村務(wù)決策執(zhí)行情況是否定期向村民公開”的回答中，選擇公開的村91個(gè)，占44%；選擇不公開的村59個(gè)，占%；選擇只公開小事不公開大事的村16個(gè)，占%；選擇公開情況不真實(shí)的村40個(gè)，占%。在對(duì)“村民對(duì)不稱職的村干部是否行使過罷免權(quán)”的回答中，選擇行使過的村36個(gè)，占%；選擇沒有行使過的村170個(gè)，占%。調(diào)查結(jié)果顯示，村民自治中“經(jīng)常性民主” 的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)還相差甚遠(yuǎn)。如果沒有在民主選舉基礎(chǔ)上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民自治就可能異化為“村民代表自治”或“村官自治”，村民自治就是一句空話。村民自治事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成效，今后在繼續(xù)搞好民主選舉的前提下，村民自治完善的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以《村委會(huì)組織法》的修改為契機(jī)、以制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破口、推進(jìn)“經(jīng)常性民主”發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

（四）價(jià)值取向：推動(dòng)村民自治從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”轉(zhuǎn)化

　　治理與善治理論是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一，治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。而建立在國(guó)家和公民社會(huì)相互合作基礎(chǔ)上公共利益最大化的社會(huì)管理過程則被稱為善治，善治涵蓋了如下價(jià)值性要素：民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任、有效等。

　　民主是善治的合法性基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)性而不是以形式上的民主來衡量，當(dāng)前的村民自治難以用民主自治來評(píng)價(jià)。首先，村民自治中的村民政治參與缺乏獨(dú)立性。民主參與行為需要獨(dú)立自主的參與，從村民自治實(shí)踐看，“村民自治中農(nóng)民政治參與的獨(dú)立性不夠，他們受許多力量的左右，除了正式組織的體制性力量如黨組織和村委會(huì)外，最普遍的較為重要的影響因素就是宗族力量和精英力量”。[6]這在民主選舉中表現(xiàn)尤為明顯。除此之外，由于有相當(dāng)多的農(nóng)民政治參與意識(shí)欠缺，權(quán)利意識(shí)差，對(duì)民主選舉抱著無所謂的態(tài)度，不珍惜自身的民主權(quán)利而隨意投票，使民主選舉失去意義。其次，與民主選舉相對(duì)應(yīng)、通常被稱為“經(jīng)常性民主”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更為缺乏實(shí)質(zhì)意義。就民主決策而言，在村民會(huì)議難以召開的情況下行使民主決策權(quán)的村民代表會(huì)議，由于村民代表的產(chǎn)生、議事程序缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致村民代表會(huì)議的決策并不能反映民意，而只是村民代表自身的訴求表達(dá)，村民自治演化為村民代表自治，更不要說在相當(dāng)一部分村莊村民代表會(huì)議不能按規(guī)定定時(shí)召開，村民自治進(jìn)一步演化為村官自治。就民主監(jiān)督的重要形式——村務(wù)公開而言，普遍存在著公開不及時(shí)，公開的內(nèi)容不全面、避重就輕及缺乏真實(shí)性等問題。善治“實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政與民的過程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民的良好合作，沒有公民的積極參與和合作，至多只是善政，而不會(huì)是善治”。[7]因此可以說，在村民自治“四個(gè)民主”中，村民的真實(shí)參與程度都不高的情況下，村民自治只能是實(shí)現(xiàn)了形式上的“民治”而非“善治”。

　　法治是善治的保證。從總體上說，村民自治是從屬于中國(guó)現(xiàn)行法制之下的自治，無論是村民還是村民自治機(jī)關(guān)的行為，都必須遵守現(xiàn)行法律法規(guī)以及國(guó)家政策的規(guī)定。目前，村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)、以村委會(huì)組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系，村民自治基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但就整體而言，在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、鄉(xiāng)村精英、風(fēng)俗習(xí)慣等是農(nóng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在農(nóng)村治理中仍將發(fā)揮一定作用，就村民自治的法律體系而言，存在著法律體系不健全的問題。從村民自治的立法初衷來看，只是從“組織”的角度、而非“權(quán)利”的角度立法，致使目前村民自治法律體系中，缺乏對(duì)村民自治權(quán)利保護(hù)的村民自治法，缺乏村民行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利的程序法以及村民自治權(quán)益受到侵害后權(quán)利救濟(jì)的法律規(guī)定。同時(shí)，在農(nóng)村人口流動(dòng)加大，農(nóng)村社會(huì)分層加劇以及農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯的情況下，作為村民自治重要法律依據(jù)的《村委會(huì)組織法》已經(jīng)不能適應(yīng)村民自治發(fā)展的需要。現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》在體例結(jié)構(gòu)、村委會(huì)的職責(zé)界定、民主選舉環(huán)節(jié)的規(guī)范、民主決策的形式和內(nèi)容、村委會(huì)違法行為的認(rèn)定及處理等方面，存在著嚴(yán)重缺陷和不足。村民自治法律體系的不健全以及《村委會(huì)組織法》存在的缺陷和不足，必然影響到實(shí)踐中的村民自治的法治化程度。因此，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治，還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的法治化。

　　有效是善治的重要標(biāo)志。管理的有效性有兩方面的基本含義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治與無效和低效的管理活動(dòng)格格不入。村民自治的實(shí)質(zhì)就是把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)交給村民，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主管理，但就村民自治的民主管理來看，目前面臨許多現(xiàn)實(shí)難題。一是普遍存在著村民會(huì)議召開難。隨著務(wù)工經(jīng)商的村民的增加，農(nóng)民家庭收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)維系家庭成員的生存發(fā)展日益變得關(guān)系不大，外出務(wù)工經(jīng)商人員不便參與而家庭留守人員又不愿參加村民會(huì)議。二是民主決策議事難。無論是村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議，由于村民組織紀(jì)律觀念和集體意識(shí)淡薄，往往是各自站在局部立場(chǎng)爭(zhēng)吵不休、無果而終。為解決農(nóng)村公共品供給問題，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施的“一事一議”制度，時(shí)常因個(gè)別村民的行為而使得對(duì)全體村民都有益的公共品投資夭折，這是村民自治缺乏有效性的典型例證。因此可以說，缺乏效益的村民自治，即使民主的實(shí)現(xiàn)程度再高，至多也只能稱其為“民治”而不能稱其為“善治”。

　　總之，在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的前提下，通過創(chuàng)新和完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主治理、依法治理和有效治理，促進(jìn)村民自治實(shí)現(xiàn)從形式上的“民治”向真正意義上的“善治”的轉(zhuǎn)化，是今后村民自治的價(jià)值取向。

　　能否實(shí)現(xiàn)善治，是中國(guó)村民自治的中心環(huán)節(jié)。切實(shí)提升村民素質(zhì)和參與政治決策的熱情是先階段急需解決的關(guān)鍵。

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