下面是范文網(wǎng)小編整理的單位人事制度改革實(shí)施方案3篇 黨的十五大加快干部人事制度改革，歡迎參閱。

單位人事制度改革實(shí)施方案1

　　同志們：

　　根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)的改革方案，按照國(guó)家與自治區(qū)關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的一系列政策精神，在自治區(qū)政府辦公廳和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，##將全面實(shí)行人事制度改革。今天，我們?cè)谶@里召開人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)##轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，進(jìn)行人事制度改革的工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，提出要求，以確保改革工

　　作順利進(jìn)行。下面我就如何實(shí)行這次改革談幾點(diǎn)意見：

　　一、這次人事制度改革的目的和意義

##自1998年成立以來，經(jīng)過七年的運(yùn)營(yíng)，已具備了一定的規(guī)模和進(jìn)一步發(fā)展的能力，但同時(shí)我們面臨的形勢(shì)也不容樂觀：管理機(jī)制對(duì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的促進(jìn)作用不強(qiáng)，尚有５００萬元的裝修欠款靠今后的經(jīng)營(yíng)收入來償還，這都是我們下一步工作急待解決的問題。大家作為##的一員，都要有一種生存和發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。一方面我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)能力、拓展市場(chǎng)發(fā)展空間；另一方面就是要在內(nèi)部努力提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、增加經(jīng)濟(jì)收入、加速健康發(fā)展，根本的出路就在于改革，通過改革出效益、出效率、出人才。人盡其才、物盡其用，要在現(xiàn)有的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)##經(jīng)營(yíng)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好##機(jī)構(gòu)的組建以及管理干部和工作人員的聘用工作，不僅是##改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，也是解決##自身管理問題、提高經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)水平、實(shí)現(xiàn)##快速健康發(fā)展的需要。

　　二、這次人事制度改革的指導(dǎo)思想、總體思路和具體內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

　　這次改革的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效益”的原則和“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，全面實(shí)施。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大##人事制度改革的力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起符合##特點(diǎn)的充滿生機(jī)和活力的人事制度和運(yùn)行機(jī)制。

（二）總體思路

　　通過改革人事制度和理順管理體制，強(qiáng)化崗位，淡化身份,引入競(jìng)爭(zhēng)，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮其才干的制度環(huán)境，有效克服“大鍋飯”弊端，形成重貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)的工資分配機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各崗位人員積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，相互促進(jìn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，全面提高##的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)水平。

（三）具體內(nèi)容

　　1.精簡(jiǎn)高效，科學(xué)設(shè)崗。按照“精簡(jiǎn)高效”的原則，進(jìn)行相關(guān)部（室）的組建工作，根據(jù)各部（室）的實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)置崗位，定職責(zé)、定目標(biāo)、定工資。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。擬實(shí)行全員聘用制。在副總經(jīng)理和部門負(fù)責(zé)人使用上，實(shí)行競(jìng)聘上崗；在員工使用上，打破干部職工與合同工身份界限，實(shí)行雙向選擇，切實(shí)體現(xiàn)干部能上能下，人員能進(jìn)能出，待遇能高能低的改革思路。

　　3.搞活分配，以崗定薪。實(shí)行全員聘用制的同時(shí)，要充分體現(xiàn)按勞分配原則，打破平均主義大鍋飯、克服干好干壞一個(gè)樣的弊端，激發(fā)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在分配機(jī)制上，封存在編國(guó)家干部職工的檔案工資，實(shí)行全員結(jié)構(gòu)工資制，以崗位定工資，以效益保收入，實(shí)行個(gè)人收入與##整體效益掛鉤，同時(shí)嚴(yán)格考核制度，實(shí)現(xiàn)勞有所獎(jiǎng)，錯(cuò)有所懲。

　　4.簽訂合同，規(guī)范管理。在競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的基礎(chǔ)上，與上崗人員簽訂聘用合同。合同管理要以工作崗位為基礎(chǔ)，以崗位責(zé)任為核心，針對(duì)崗位的性質(zhì)、類別、特點(diǎn)確定合同的內(nèi)容。對(duì)##上崗人員和公開招聘的人員，必須簽訂聘用合同書，簽訂聘用合同書堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致、內(nèi)容合法、手續(xù)齊全的原則。

　　三、精心組織，確保這次改革工作的順利進(jìn)行

　　這次改革，任務(wù)重，難度大，時(shí)間緊，要求高，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施，確保改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各部門要高度重視，集中時(shí)間、集中精力，認(rèn)真組織實(shí)施。在改革期間，各部門的經(jīng)理要保持良好的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本部門的崗位設(shè)置、人員配備、人員分流和安置、正常的工作秩序等負(fù)責(zé)到底。要正確處理好改革與工作的關(guān)系，該辦的事情要繼續(xù)辦，該做的工作一定要做好，各項(xiàng)工作一定要有人抓、有人管，既不能因?yàn)楦母锓潘珊陀绊懫渌ぷ?，也不能借口其他工作拖延改革，做到確保思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，決不能出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)、人心不穩(wěn)的局面。

　　2.深入細(xì)致做好思想政治工作

　　革、推進(jìn)改革，做改革的促進(jìn)派；二是黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，宣傳改革、支持改革、引導(dǎo)改革，做帶頭改革的火車頭；三是要加強(qiáng)宣傳，為這次改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

　　3.認(rèn)真做好人員的分流安置工作，妥善安置未聘人員。在##人事制度改革中，對(duì)未聘人員堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)上崗、自謀職業(yè)等多種形式妥善安置未聘人員。使每個(gè)未聘人員各得其所、各有所用。

　　同志們，這次改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大舉措，也是近期##必須完成的一項(xiàng)重要工作，希望大家齊心協(xié)力抓好落實(shí)。改革不可能沒有阻力，不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能沒有利益犧牲。但是，##改革勢(shì)在必行，不改革沒有出路，不改革沒有活力，不改革沒有發(fā)展。我們一定要在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保持高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，按照既定的改革方案，周密部署，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成人事制度改革，促進(jìn)##各項(xiàng)事業(yè)既快又好地向前發(fā)展。

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單位人事制度改革實(shí)施方案2

　　近年來，我市根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國(guó)家和省關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號(hào))要求，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，這項(xiàng)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于實(shí)踐，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，成熟一批，推進(jìn)一批，規(guī)范一批。用3年左右的時(shí)間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)、科學(xué)分類、管理自主、充滿生機(jī)的人事管理制度。

　　二、實(shí)施范圍和主要內(nèi)容實(shí)施范圍是我市除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理和擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。改革的內(nèi)容以推行人員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革。由市出臺(tái)制定崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、公開招聘、內(nèi)部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎(jiǎng)懲、合同鑒證、人事爭(zhēng)議處理等方面的配套政策措施。各級(jí)各部門要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）建立規(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號(hào))要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進(jìn)力度，～年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上通過競(jìng)爭(zhēng)上崗簽訂。完善聘任制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開招聘、選舉聘任、考任、招標(biāo)聘任等多種任用形式，按照人事管理權(quán)限任命后與任命機(jī)關(guān)簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自的章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、聘任。

（二）實(shí)行公開招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進(jìn)人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實(shí)行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實(shí)行合同管理，并實(shí)行人事代理。聘用人員應(yīng)按照國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。

（三）實(shí)行崗位管理制度。打破身份界限，實(shí)行崗位管理。要結(jié)合事業(yè)單位各自特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類崗位。建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人辦法。經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款以及部分由財(cái)政支持的事業(yè)單位，在人員經(jīng)費(fèi)能夠自理的前提下，根據(jù)工作需要采取固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的辦法設(shè)置崗位；經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置崗位。事業(yè)單位無論聘用固定崗位或流動(dòng)崗位人員，均應(yīng)與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。

（四）改革內(nèi)部分配制度。按照人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔～〕63號(hào)）要求，建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)的分配制度。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，根據(jù)其工作崗位、所任職務(wù)、工作業(yè)績(jī)重新確定，受聘人員崗位變化后，按所聘崗位確定其工資待遇。可試行工資總額包干、工效掛鉤、項(xiàng)目工資、年薪制等分配辦法。單位搞活內(nèi)部分配后，可實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的工資管理辦法。

（五）多渠道安置未聘人員。堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則，對(duì)未聘人員要盡量在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)妥善安置。同時(shí)采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；鼓勵(lì)未聘人員辭職或聯(lián)系新的用人單位調(diào)出；對(duì)符合唐政發(fā)〔～〕35號(hào)文件規(guī)定條件的人員，可實(shí)行提前離崗?fù)损B(yǎng)。對(duì)未聘人員，在一年的待聘期內(nèi)，單位要積極組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次上崗機(jī)會(huì)。對(duì)待聘滿一年，不服從單位合理安排的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可辦理辭退手續(xù)。

（六）加強(qiáng)聘后管理。聘用合同簽訂后，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)，到政府人事行政部門進(jìn)行合同鑒證，作為審批所聘崗位工資、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格以及實(shí)施考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。在聘用期間，各單位要按照規(guī)定對(duì)聘用人員進(jìn)行和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲和確定工資福利的依據(jù)。合同到期時(shí)，要及時(shí)辦理合同變更手續(xù)。

　　三、方法步驟和時(shí)間安排我市的事業(yè)單位人事制度改革，按照先入軌、后完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、分別突破，有步驟、分階段的方法進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段成立改革組織機(jī)構(gòu)，開展調(diào)查研究，制定《唐山市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套政策措施。召開全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署（～年5月底前完成）。

（二）實(shí)施階段

　　1、宣傳動(dòng)員。各級(jí)各部門要通過多種形式，深入開展宣傳動(dòng)員工作，召開多層次多形式座談會(huì)，摸清思想底數(shù)，把改革政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　2、制定方案。各縣（市）區(qū)和市直主管部門制定改革實(shí)施方案，于今年7月底前報(bào)市人事局審核同意后，由各縣（市）區(qū)、市直主管部門部署本地、本系統(tǒng)的改革工作。各事業(yè)單位制定本單位的具體實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并征求主管部門

　　同意后，報(bào)同級(jí)政府人事部門備案。

　　3、組織實(shí)施。各單位按照《方案》要求，認(rèn)真開展好崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、簽定聘用合同、合同鑒證、安置未聘人員和聘后管理等項(xiàng)工作。全市所有事業(yè)單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標(biāo)志，于今年10月底前，單位與職工簽定聘用合同，確立單位同職工的人事關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并于年底前完成合同鑒證工作。在此基礎(chǔ)上，各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭(zhēng)在某些方面或環(huán)節(jié)取得突破。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)具體實(shí)施方案的高校、中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、廣播電視、科研等系統(tǒng)，要抓好系統(tǒng)改革方案的全面落實(shí)。其中衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，要探索按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、公開招聘、以崗定酬、人事代理等方面的經(jīng)驗(yàn)；文化系統(tǒng)要根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能實(shí)行分類管理，遵循文化行業(yè)專門人才成長(zhǎng)的規(guī)律，探索多種聘用管理形式、分配形式和辦法等方面的經(jīng)驗(yàn)；高校系統(tǒng)要探索建立教學(xué)、科研、管理關(guān)鍵崗位制度、崗位聘任、解聘辭聘、人才資源開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)；中小學(xué)系統(tǒng)要以全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，探索公開招聘校長(zhǎng)、實(shí)行校長(zhǎng)任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的經(jīng)驗(yàn)；科研系統(tǒng)要圍繞建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的用人制度，探索科研項(xiàng)目課題選人用人公開招聘、人員聘用管理方式、建立體現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的科學(xué)合理的分配辦法及通過拓寬業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安置未品人員等方面的經(jīng)驗(yàn)。其他系統(tǒng)也要結(jié)合實(shí)際，在本系統(tǒng)選擇1－2個(gè)方面，特別是改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。各縣（市）區(qū)要圍繞建立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度與管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面政策相銜接、相配套，研究不同事業(yè)單位實(shí)行分類管理的新辦法，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員安置的辦法與途徑，建立健全社會(huì)保障機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行改革。

（三）總結(jié)檢查階段各縣（市）區(qū)、各單位及主管部門認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，市將根據(jù)改革的進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行檢查，并做好總結(jié)完善工作。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作各級(jí)各部門要高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，定期組織人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視等部門研究協(xié)調(diào)改革問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局。各級(jí)各部門要及時(shí)收集有關(guān)問題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論。各縣（市）區(qū)和主管部門要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。在事業(yè)單位人事制度改革過程中，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和單位、職工的承受能力。要充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見。對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事宜，要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作，營(yíng)造良好～氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護(hù)，從而確保事業(yè)單位人事制度改革工作順利完成。

單位人事制度改革實(shí)施方案3

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革工作 實(shí) 施 方 案

　　2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的攻堅(jiān)之年。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，是全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、保障衛(wèi)生院正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排，按照《省人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革工作通知》（鄂政辦發(fā)?2011?61號(hào)）文件精神，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅(jiān)持核定編制、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定編定崗不定人，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，加快推進(jìn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。通過改革，在全縣衛(wèi)生院全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，明顯提高衛(wèi)生院的運(yùn)行效率。

　　二、改革范圍

　　此次人事分配制度改革范圍為全縣21家政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩農(nóng)場(chǎng)暫緩實(shí)施。

　　三、工作任務(wù)

　　實(shí)行人事分配制度改革的主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督管理不到位、分配制度不完善、機(jī)制不活、人浮于事等問題。從解決人的問題入手，以全員聘用制和分配機(jī)制改革為手段，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。

（一）人事制度改革

　　1、核定編制。根據(jù)湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（鄂編發(fā)?2009?26號(hào)）的規(guī)定，按區(qū)域人口和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制實(shí)行總量控制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的‰核定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，編制內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員和工勤聘用人員所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按規(guī)定審核確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有編制數(shù)大于應(yīng)核定編制的，應(yīng)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或醫(yī)療衛(wèi)生單位范圍內(nèi)予以調(diào)配，使其符合應(yīng)核定的編制數(shù)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制總數(shù)由縣編辦和衛(wèi)生局共同確定，并經(jīng)市編辦報(bào)省編辦備案。完成時(shí)限：2011年6月15日前。

　　2、選聘院長(zhǎng)。按照公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社、監(jiān)察等部門，采取考試或考核的方式做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)選聘工作，簽訂聘用合同，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。具體選聘辦法由縣衛(wèi)生局按上級(jí)政策確定。對(duì)最終人選進(jìn)行任前公示，公示期限為7天。完成時(shí)限：2011年6月30日前。

　　3、清理清退臨時(shí)人員。按照《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)?2010?34號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生院臨時(shí)人員（含合同到期未續(xù)聘人員）必須先期清退。具體由衛(wèi)生院呈報(bào)，縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社局確定并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。完成時(shí)限：2011年8月底前。

　　4、核定崗位。按照《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（鄂人?2008?23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)配套辦法的通知》（鄂人事崗?2009?1號(hào)），針對(duì)衛(wèi)生院崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定的編制范圍內(nèi)，合理設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三類崗位，崗位設(shè)置要堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則。要明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的‰核定。衛(wèi)生技術(shù)人員編制比例不得低于編制總數(shù)的90%，公共衛(wèi)生人員不低于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%，臨床醫(yī)師與護(hù)士、醫(yī)技、藥劑人員崗位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)設(shè)置，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。工勤人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)10%的比例核定。科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，由院長(zhǎng)聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，于2011年7月25日前報(bào)縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦。設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社局核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。

　　完成時(shí)限：2011年7月底前。

　　5、競(jìng)聘上崗。按照公開招聘、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、平等自愿、按勞分配、績(jī)效優(yōu)先和公開、公平、公正的原則，單位和職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　一是明確競(jìng)聘對(duì)象范圍。一是經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理手續(xù)的正式在編在冊(cè)人員，二是經(jīng)人事、勞動(dòng)部門或經(jīng)縣衛(wèi)生局同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員（公益崗位人員），三是實(shí)行“三支一扶”計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的支醫(yī)人員。

　　應(yīng)參加全員聘用的拒聘人員作辭職處理。與單位簽訂停薪留職合同或未簽訂合同屬兩不找的停留人員一律回原單位參與競(jìng)聘，不愿回來的，按規(guī)定予以辭退。

　　二是填寫競(jìng)崗申請(qǐng)書。衛(wèi)生院參加競(jìng)聘上崗的人員必須按要求填寫《競(jìng)聘上崗申請(qǐng)書》。

　　三是審定競(jìng)聘人員。競(jìng)聘對(duì)象實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。由衛(wèi)生局按照競(jìng)聘對(duì)象范圍要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由縣人社局審核確認(rèn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)公示。審核確認(rèn)結(jié)果分別報(bào)縣人社局、衛(wèi)生局備案，并向符合競(jìng)聘資格的人員出具競(jìng)聘資格審定確認(rèn)意見書，競(jìng)聘人員據(jù)此參加競(jìng)聘上崗。

　　四是組織競(jìng)聘上崗?？h衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗?？h監(jiān)察部門要全程監(jiān)督。

　　五是上崗人員公示。對(duì)公示舉報(bào)核實(shí)的取消其上崗資格；公示無異議的由縣人社局會(huì)同衛(wèi)生局、監(jiān)察部門審核確認(rèn)，由人社局辦理認(rèn)定等手續(xù)，并報(bào)市人社局、衛(wèi)生局等部門備案。

　　六是統(tǒng)籌調(diào)劑。衛(wèi)生局可視情況組織首次競(jìng)聘后未聘專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全系統(tǒng)的二次競(jìng)聘，在轄區(qū)內(nèi)首次競(jìng)聘后有空缺崗位的衛(wèi)生院調(diào)劑安排。

　　七是簽訂聘用合同。衛(wèi)生院法定代表人或其委托人與受聘人員以書面形式訂立聘用合同，每個(gè)聘期一般為三年。聘用合同內(nèi)容包括合同期限、崗位及職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、合同變更和終止條件、違反合同的責(zé)任等。實(shí)行按崗聘用、合同管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘用制度。

　　今后衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。完成時(shí)限：2011年8月20日前。

　　6、安置分流人員。按照“尊重歷史、鎖定現(xiàn)狀、嚴(yán)控入口、逐步消化”的原則，在做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員競(jìng)聘上崗工作，重在建立規(guī)范的人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度后，按核定的編制數(shù)和崗位設(shè)置方案鎖定現(xiàn)有人員規(guī)模。除急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人員通過公開招聘引進(jìn)外，原則上超編超崗單位人員只出不進(jìn)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行消化，爭(zhēng)取3年內(nèi)逐步過渡到規(guī)定的編制崗位數(shù)額內(nèi)。

　　具體安置分流方法、渠道由縣衛(wèi)生局按照上級(jí)文件要求確定。

（二）分配制度改革

　　建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的“雙考核、雙掛鉤”考核分配機(jī)制，衛(wèi)生局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤；衛(wèi)生院對(duì)工作人員考核，考核結(jié)果與工作人員個(gè)人收入掛鉤。

　　1、核定任務(wù)。由衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，核定其承擔(dān)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療任務(wù)。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量核定；

　　二是基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)前三年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素核定； 三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況增加的任務(wù)，另行核定。

　　2、完善績(jī)效考核辦法。

　　一是衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政等部門，依據(jù)鄂衛(wèi)發(fā)?2010?11號(hào)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、勞動(dòng)紀(jì)律和群眾滿意度為核心，制定具體考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

　　二是衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行績(jī)效考核，人社局、財(cái)政局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。

　　三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)衛(wèi)生局制定的考核辦法，同步制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核和分配方案，經(jīng)職工大會(huì)通過后報(bào)衛(wèi)生局、人社局備案?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績(jī)效工資由縣人社局、縣財(cái)政局按照崗位層次分別確定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（占25%）、物價(jià)水平（占25%）、崗位職責(zé)（占25%）和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況（占25%）四方面因素?？己私Y(jié)果與職工收入掛鉤，建立按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的內(nèi)部考核分配激勵(lì)機(jī)制。

　　3、實(shí)施績(jī)效工資。

　　一是制定上報(bào)績(jī)效工資實(shí)施辦法?？h衛(wèi)生局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》（鄂人社發(fā)?2010?22號(hào)），制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，經(jīng)人社局、財(cái)政局審定，報(bào)縣委、縣政府同意后，上報(bào)市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局審批。7月31日前完成。

　　二是核定績(jī)效工資總量?？h績(jī)效工資實(shí)施方案經(jīng)市審批同意后，縣人社局、財(cái)政局要在考核的基礎(chǔ)上將績(jī)效工資總量核定給縣衛(wèi)生局。

　　三是兌現(xiàn)績(jī)效工資。①縣衛(wèi)生局在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，綜合考慮對(duì)衛(wèi)生院的考核結(jié)果以及單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定衛(wèi)生院績(jī)效工資總量和具體分配方案。②根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效工資實(shí)施方案，并報(bào)衛(wèi)生局審批同意。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合工作人員績(jī)效考核結(jié)果，核定職工個(gè)人績(jī)效工資。完成時(shí)限：2011年8月31日前。

　　四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員和成立機(jī)構(gòu)（2011年6月15日—6月20日）通過會(huì)議等形式召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國(guó)、省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革的相關(guān)政策文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工積極參與改革。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班。

（二）制定方案（2010年6月20日—6月31日）

　　各衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際制訂上報(bào)人事分配制度改革實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。各衛(wèi)生院在核定的編制限額內(nèi)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并明確各崗位職責(zé)，根據(jù)崗位任職要求、工作能力、理論水平等綜合因素確定崗位任職條件，崗位設(shè)置方案報(bào)市編辦、人事局、衛(wèi)生局聯(lián)合審定批復(fù)后實(shí)施。

（三）方案實(shí)施（2010年6月15日—8月31日）各衛(wèi)生院依據(jù)省《關(guān)于深化國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見》的文件精神，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用、合理分流的辦法，按照本方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序落實(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好此次改革。

（四）總結(jié)自查。2011年12月中旬，在繼續(xù)做好分流人員思想政治工作的同時(shí)，集中搞好本次人事制度改革的總結(jié)工作。

　　五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，也關(guān)系到我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?？h政府重要負(fù)責(zé)人是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)改革工作負(fù)總責(zé)。

（二）建立包保責(zé)任制?？h政府對(duì)基層衛(wèi)生人事分配制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，按照“一人一院(中心)”的要求，對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安排一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)，參與具體改革方案制定，檢查基本藥物制度實(shí)施和補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人事分配制度改革，監(jiān)督績(jī)效工資兌現(xiàn)，宣傳改革政策，定期上報(bào)改革情況。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作，是關(guān)系到廣大醫(yī)務(wù)者切身利益的一件大事，各衛(wèi)生院要站在講政治、講紀(jì)律的高度，認(rèn)真組織好人事制度改革中人員安置與分流工作，及時(shí)研究和解決改革中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問題。在運(yùn)作過程中，要發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、走群眾路線，不徇私情、不搞任人唯親，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（四）強(qiáng)化督辦檢查?？h包保責(zé)任人要深入基層，開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化改革各環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起包點(diǎn)保障責(zé)任。

（五）建立通報(bào)制度。縣衛(wèi)生局對(duì)改革進(jìn)展情況每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總報(bào)省衛(wèi)生廳?？h醫(yī)改辦會(huì)同縣人社局、衛(wèi)生局按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向全縣通報(bào)各衛(wèi)生院進(jìn)展情況。

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