下面是范文網(wǎng)小編收集的“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇(四化建設(shè)調(diào)研報(bào)告)，供大家賞析。

“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

“三化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)省政協(xié)機(jī)關(guān)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的總體部署，在××秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公廳、研究室和專門(mén)委員會(huì)抽調(diào)有關(guān)人員組成的專題調(diào)研組，10月28日至11月11日，就如何進(jìn)一步抓好“三化”建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。為切實(shí)搞好這次調(diào)研，推動(dòng)省政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)再上新臺(tái)階，調(diào)

　　研組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論，認(rèn)真制定了調(diào)研方案，明確了調(diào)研的指導(dǎo)思想和目的、調(diào)研參考題目、調(diào)研方式等，把調(diào)研題目細(xì)化分解成4個(gè)方面12個(gè)問(wèn)題。采取5種方式開(kāi)展調(diào)研：一是進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。調(diào)研組分別在邯鄲、邢臺(tái)市政協(xié)召開(kāi)專題座談會(huì)，聽(tīng)取了市政協(xié)關(guān)于抓“三化”建設(shè)的情況匯報(bào)，征求了23位駐市省政協(xié)常（委）員和市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派、縣（區(qū)、市）政協(xié)負(fù)責(zé)同志對(duì)抓好“三化”建設(shè)的意見(jiàn)建議，并與他們進(jìn)行了深入的交流探討；二是進(jìn)行了通訊調(diào)研。以電話聯(lián)系的形式向全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門(mén)和四川、北京市等10個(gè)兄弟省、區(qū)、市政協(xié)了解他們抓“三化”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，并請(qǐng)山東、大連等省、市政協(xié)提供了有關(guān)資料；三是進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。以傳真電報(bào)的形式向除邯鄲、邢臺(tái)以外的9個(gè)市政協(xié)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)他們以答卷方式反饋了16份調(diào)研材料，征求了意見(jiàn)建議；四是進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在互聯(lián)網(wǎng)上查詢近年來(lái)一些省、區(qū)、市政協(xié)抓“三化”建設(shè)的情況及具體做法，搜集了19份材料；五是進(jìn)行了資料調(diào)研。認(rèn)真查閱了近年來(lái)黨中央、全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“三化”建設(shè)的講話，以及我省參加全國(guó)政協(xié)和部分省、區(qū)、市政協(xié)有關(guān)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)材料各10余篇。經(jīng)過(guò)廣泛、深入、細(xì)致地調(diào)研和認(rèn)真分析、研究、討論，使我們看到了省政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面取得的成績(jī)和存在的一些不足，學(xué)到了兄弟省、區(qū)、市政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面的好做法好經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了學(xué)習(xí)調(diào)研的預(yù)期目的。

　　一、省政協(xié)“三化”建設(shè)的基本情況

　　近年來(lái)，省政協(xié)以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神為依據(jù)，著眼于提高履行職能的實(shí)效，努力做到按制度辦事，用制度管人，依靠制度約束行為，進(jìn)一步提高了“三化”建設(shè)水平?？偟目?，省政協(xié)在“三化”建設(shè)上的勢(shì)頭是好的，取得的成績(jī)也是十分明顯的。

　　1、注重抓政協(xié)履行職能的主體，保證政協(xié)委員作用的充分發(fā)揮。省政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)和兄弟省、區(qū)、市政協(xié)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，結(jié)合我省實(shí)際，先后制定了加強(qiáng)對(duì)委員自身管理、委員聯(lián)系和廣泛發(fā)揮委員主體作用的《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)委員自身建設(shè)、充分發(fā)揮委員主體作用的意見(jiàn)》、《〈政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與省政協(xié)委員聯(lián)系的暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與港澳委員聯(lián)系的辦法》、《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于在各市建立省政協(xié)委員活動(dòng)小組的意見(jiàn)》等制度，使委員履行職責(zé)的活動(dòng)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

　　2、完善各種會(huì)議制度，保證政協(xié)職能的有效履行。省政協(xié)始終將保證有效履行職能作為“三化”建設(shè)的著眼點(diǎn)，通過(guò)修訂《政協(xié)××省委員會(huì)全體會(huì)議規(guī)則》、專門(mén)制定《政協(xié)××省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)主席會(huì)議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、室委主任聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》等制度，不僅使政協(xié)例會(huì)制度更加規(guī)范、更加嚴(yán)密、更加符合政協(xié)工作的實(shí)際，而且防止了隨意性，減少了盲目性，有效地提高了政協(xié)例會(huì)的質(zhì)量。

　　3、修訂創(chuàng)新機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，保證機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高。為了做好機(jī)關(guān)“三服務(wù)”工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，省政協(xié)把機(jī)關(guān)的制度建設(shè)作為政協(xié)工作建設(shè)的一個(gè)重要方面，始終抓在手上。在對(duì)公文處理、財(cái)務(wù)管理、保密工作管理等20多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂的同時(shí)，還出臺(tái)了《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政協(xié)組織的意見(jiàn)(試行)》，制定了關(guān)于機(jī)關(guān)信息化網(wǎng)絡(luò)管理方面的制度，以及規(guī)范各種會(huì)議的工作制度。5月份以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，目前已梳理、修訂和完善規(guī)章制度50多項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、省政協(xié)在“三化”建設(shè)上需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“要適應(yīng)壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，提高工作水平和效率。”胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上指出：“要推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！敝泄仓醒胛募秃\濤同志

“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　中共湖南省委組織部文件

　　湘組發(fā)〔2018〕6號(hào)

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　　中共湖南省委組織部

　　印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》的通

　　知

　　各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門(mén)，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國(guó)資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　中共湖南省委組織部

　　2018年4月1日

　　關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開(kāi)展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過(guò)硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開(kāi)展黨支部“五化”建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書(shū)記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過(guò)程，推動(dòng)黨支部和黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)組織、每個(gè)單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級(jí)不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問(wèn)題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動(dòng)與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動(dòng)人財(cái)物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　二、主要內(nèi)容

　　推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問(wèn)題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺(jué)參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對(duì)性、實(shí)效性，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化的問(wèn)題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問(wèn)題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過(guò)程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場(chǎng)所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場(chǎng)所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

　　一、效能低下等問(wèn)題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場(chǎng)、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

　　黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來(lái)抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書(shū)記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門(mén)要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動(dòng)“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見(jiàn)效。

（二）分類制定實(shí)施意見(jiàn)。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對(duì)標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見(jiàn)及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)要有針對(duì)性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見(jiàn)報(bào)省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開(kāi)展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來(lái)，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評(píng)議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書(shū)記“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容，每年對(duì)所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

　　各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時(shí)報(bào)省委組織部。

　　附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

　　附件

　　黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

　　根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

　　一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

　　支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動(dòng)黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書(shū)記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級(jí)管理體系，推動(dòng)黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級(jí)；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

　　遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

　　注重薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對(duì)策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

　　積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

　　1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)時(shí)間較短或暫時(shí)無(wú)法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個(gè)黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開(kāi)黨員大會(huì)醞釀后，報(bào)所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時(shí)間一般不超過(guò)1個(gè)月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級(jí)地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動(dòng)黨員較多，工作或居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。同時(shí)，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛(ài)好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)在營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合市場(chǎng)等建立黨支部；社會(huì)組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等建立黨支部。

　　2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書(shū)記崗位上來(lái)。黨支部書(shū)記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過(guò)60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書(shū)記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)以縣級(jí)黨委組織部門(mén)為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評(píng)”等制度規(guī)定，督促黨支部書(shū)記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書(shū)記基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)保障的有效辦法，充分調(diào)動(dòng)黨支部書(shū)記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書(shū)記作為“兩代表一委員”人選。對(duì)履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書(shū)記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級(jí)黨組織對(duì)任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個(gè)月書(shū)面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書(shū)記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書(shū)記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書(shū)記。第一書(shū)記主要從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國(guó)有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級(jí)管理，探索開(kāi)展黨支部星級(jí)評(píng)定工作。上級(jí)黨組織每年定期對(duì)黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺(tái)賬。對(duì)確定的軟弱渙散黨支部整頓對(duì)象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

　　1.全面摸底排查。各級(jí)黨委（黨組）每年要對(duì)所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺(tái)賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

　　2.開(kāi)展集中整治。各級(jí)黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開(kāi)展一次自查自糾，建立問(wèn)題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開(kāi)展集中整治。對(duì)黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對(duì)黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對(duì)黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時(shí)整改。

　　3.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時(shí)設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問(wèn)題。通過(guò)常態(tài)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

　　二、組織生活正常化

　　組織生活正?；羌訌?qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動(dòng)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動(dòng)組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開(kāi)展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動(dòng)按時(shí)開(kāi)展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開(kāi)展活動(dòng)，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時(shí)參加組織生活成為自覺(jué)。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，查擺問(wèn)題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠(chéng)相見(jiàn)、動(dòng)真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開(kāi)放式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問(wèn)題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

　　突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識(shí)的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)廓清思想迷霧，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤思想，始終保持政治定力。

　　激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)作為首要任務(wù)來(lái)抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評(píng)和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

　　注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

　　1．認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開(kāi)1次，支部委員會(huì)會(huì)議和黨小組會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書(shū)記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)主要是傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開(kāi)展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級(jí)黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展?！叭龝?huì)一課”必須單獨(dú)召開(kāi)，不能與業(yè)務(wù)會(huì)議合并召開(kāi)，更不能用其他會(huì)議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會(huì)一課”計(jì)劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級(jí)黨組織報(bào)告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

　　2．扎實(shí)抓好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作。黨支部根據(jù)上級(jí)黨組織確定的主題，每半年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì)，遇有重要情況，及時(shí)召開(kāi)專題組織生活會(huì)。結(jié)合組織生活會(huì)，每年開(kāi)展1次民主評(píng)議黨員工作。（1）做好會(huì)前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展談心談話，充分征求意見(jiàn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，對(duì)擬在會(huì)上提出的批評(píng)意見(jiàn)深入溝通、取得共識(shí)。（2）扎實(shí)開(kāi)好會(huì)議。堅(jiān)持黨支部書(shū)記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問(wèn)題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，自我批評(píng)要揭短亮丑，相互批評(píng)要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開(kāi)展民主評(píng)議黨員要按照黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)的步驟，結(jié)合黨員積分確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育或組織處置。（3）抓好會(huì)后整改。黨支部根據(jù)會(huì)上提出的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對(duì)會(huì)上受觸動(dòng)較大的黨員，會(huì)后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對(duì)待同志批評(píng)，自覺(jué)改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

　　3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書(shū)記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動(dòng)、思想波動(dòng)、家庭變故等情況時(shí)有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對(duì)受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)及時(shí)談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開(kāi)展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對(duì)象情況，明確談話主題，做到對(duì)談話對(duì)象的思想狀況清楚、問(wèn)題根源清楚、社會(huì)關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識(shí)、談工作情況、談自身存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽(tīng)取意見(jiàn)、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對(duì)

　　一、面對(duì)面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問(wèn)題、提高覺(jué)悟。對(duì)存在問(wèn)題又缺乏認(rèn)識(shí)的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

　　4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對(duì)固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開(kāi)展活動(dòng)。（1）明確參與對(duì)象。支部主題黨日參與對(duì)象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請(qǐng)入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會(huì)一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開(kāi)展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個(gè)主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開(kāi)展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開(kāi)展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開(kāi)展。流動(dòng)黨員可以通過(guò)QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

　　1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計(jì)劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對(duì)照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

　　2．創(chuàng)新活動(dòng)方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

　　3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會(huì)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

　　三、管理服務(wù)精細(xì)化

　　管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織決議。

——服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。——黨員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過(guò)加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺(jué)為民服務(wù)，通過(guò)服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動(dòng)黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

　　堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開(kāi)展支部工作注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，民主評(píng)議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　堅(jiān)持約束激勵(lì)并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛(ài)服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要任務(wù)

　　1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會(huì)組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，理性合法地表達(dá)訴求。

　　2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過(guò)程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書(shū)》編號(hào)管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對(duì)黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，對(duì)失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報(bào)登記、每季評(píng)定公示、每年匯總排名，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主評(píng)議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶祝“七一”、民主評(píng)議黨員等開(kāi)展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過(guò)“政治生日”。廣泛開(kāi)展走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶、大病大災(zāi)救助等活動(dòng)，建立健全黨員平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

　　3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過(guò)多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開(kāi)展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門(mén)辦理，開(kāi)展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和各類民生服務(wù)平臺(tái)資源，把線上和線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個(gè)村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對(duì)幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動(dòng)力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開(kāi)展到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)活動(dòng)。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會(huì)組織共同參與的社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂(lè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

　　4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國(guó)有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

　　1．精心謀劃實(shí)施。基層黨委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對(duì)照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤(pán)點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計(jì)劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

　　2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭(zhēng)每個(gè)黨支部有1個(gè)黨員群眾樂(lè)于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺(tái)載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動(dòng)競(jìng)賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動(dòng)廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

　　3．嚴(yán)格督查考核。上級(jí)黨組織要全過(guò)程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

　　四、工作制度體系化

　　工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過(guò)建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評(píng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，努力營(yíng)造黨員帶頭遵守制度、主動(dòng)落實(shí)制度的良好氛圍。

——問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

　　1．堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過(guò)程，認(rèn)真聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過(guò)程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，成為黨員集思廣益、群策群力的過(guò)程。

　　2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

　　3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

　　4．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問(wèn)題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問(wèn)題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問(wèn)題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

　　1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開(kāi)承諾、激勵(lì)關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

　　2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)、公平、公正。

　　3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問(wèn)、定期接待群眾來(lái)訪、征集群眾意見(jiàn)等制度和黨員結(jié)對(duì)幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開(kāi)、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)以及其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的情況，必須事前向上級(jí)黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開(kāi)展活動(dòng)需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過(guò)員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

　　6．建立健全“雙述雙評(píng)”制度。黨支部書(shū)記每年定期就個(gè)人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)進(jìn)行述職，并接受上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

　　1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)建立、執(zhí)行上述6個(gè)方面制度的情況進(jìn)行自查自評(píng)，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。

　　2．科學(xué)分析評(píng)估。黨支部要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對(duì)既有制度逐個(gè)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時(shí)廢止；對(duì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)修訂；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究制定。

　　3．推動(dòng)制度創(chuàng)新。黨支部要及時(shí)總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，推動(dòng)制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過(guò)座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，及時(shí)掌握制度執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

　　4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級(jí)黨組織要加大對(duì)所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評(píng)議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長(zhǎng)效。

　　五、陣地建設(shè)規(guī)范化

　　陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過(guò)建好管好用好黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

　　一、效能低下等問(wèn)題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動(dòng)中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對(duì)固定的線下黨員活動(dòng)場(chǎng)所和功能完備、特色鮮明、操作簡(jiǎn)便的線上“智慧黨建”平臺(tái)，較好滿足開(kāi)展黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會(huì)治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價(jià)值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

　　堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

　　堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤(pán)活用好現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

　　1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和城市社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺(tái)，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動(dòng)基層社會(huì)治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動(dòng)陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場(chǎng)地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

　　3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識(shí)。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計(jì)、外觀裝飾、陣地標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)門(mén)牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”。活動(dòng)場(chǎng)所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開(kāi)和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時(shí)；功能室門(mén)牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動(dòng)室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡(jiǎn)明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

　　4．拓展網(wǎng)上陣地。推動(dòng)線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會(huì)議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動(dòng)和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時(shí)隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會(huì)議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

　　5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時(shí)值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)。

　　6．健全管理制度。加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場(chǎng)所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

　　1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對(duì)所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場(chǎng)所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

　　2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)已有相對(duì)集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對(duì)已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過(guò)整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對(duì)設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建成的“智慧黨建”平臺(tái)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，提高使用實(shí)效。

　　3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對(duì)各部門(mén)延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對(duì)投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)等活動(dòng)陣地的整合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所向“兩新”組織開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

　　4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

　　中共湖南省委組織部辦公室

　　2018年4月3日印發(fā)

“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　全面推行五化，提升項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)調(diào)研報(bào)告

　　2010年8月份交通運(yùn)輸部提出現(xiàn)代工程管理“五化”要求。近幾年，省交通運(yùn)輸廳以現(xiàn)代工程管理為統(tǒng)領(lǐng)，大力推行“五化”管理，著力加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)管理精細(xì)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化管理在全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目中全面鋪開(kāi)。交通集團(tuán)自推行“五化”管理以來(lái)，高度重視，緊緊圍繞陜西高速公路大發(fā)展的目標(biāo)，積極探索工程建設(shè)“五化”管理路徑，先后在西商、神府、榆綏、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目成功組織召開(kāi)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)形成了一批成熟的工藝和工法，在制度創(chuàng)新和工藝工法創(chuàng)新上進(jìn)行了諸多有益的探討和實(shí)踐，凝練總結(jié)了《交通集團(tuán)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》，推出了一批行之有效的標(biāo)準(zhǔn)工藝，為施工標(biāo)準(zhǔn)化提供了制度保證。同時(shí)把五化管理工作關(guān)口前移，提前納入招標(biāo)文件，從源頭上落實(shí)五化管理工作，也把五化管理工作納入各單位的目標(biāo)責(zé)任考核中，全方位推動(dòng)五化管理工作。通過(guò)幾年的深入實(shí)踐，交通集團(tuán)公路建設(shè)管理行為不斷規(guī)范，管理水平、質(zhì)量水平都有了較大幅度的提高，形成了“實(shí)施有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核”的管理體系，初步構(gòu)建了現(xiàn)代工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　但從目前通車項(xiàng)目和即將通車項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題分析，“五化”管理方面還存在一些不足，如標(biāo)準(zhǔn)化施工不均衡，各項(xiàng)目的差異性也很大，沒(méi)有全面覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化做法不能善始善終；施工標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)管理人員流動(dòng)性較大，管理不連續(xù)性；標(biāo)準(zhǔn)化工

　　藝、標(biāo)準(zhǔn)化工序和精細(xì)化要求上沒(méi)有齊頭并進(jìn)；個(gè)別項(xiàng)目“五化”執(zhí)行過(guò)程中還存在“五重五輕”的問(wèn)題，整體推進(jìn)力度不夠，存在“重外觀、輕內(nèi)在；重檢測(cè)結(jié)果，輕過(guò)程控制；重現(xiàn)場(chǎng)、輕工藝；重關(guān)鍵指標(biāo)、輕弱項(xiàng)指標(biāo)；重主體、輕附屬”，表現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況，則是路基沉陷、臺(tái)背跳車依然存在；部分質(zhì)量通病包括隧道滲漏水、橋梁伸縮縫早期破壞、橋面鋪裝早期破壞等質(zhì)量通病還沒(méi)有根除；項(xiàng)目的信息化起步晚，還處在嘗試階段，沒(méi)有全面鋪開(kāi)。近期陜南的已運(yùn)營(yíng)待竣工驗(yàn)收項(xiàng)目還出現(xiàn)了水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。

　　通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入了解，結(jié)合對(duì) “五化”實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的調(diào)研工作，報(bào)告從精細(xì)設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程控制及責(zé)任追究等方面進(jìn)行原因分析，提出了具體的工作措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、存在問(wèn)題和過(guò)程控制的直接原因分析

（一）路基工程

　　出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：路基沉陷、臺(tái)背跳車。直接的現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制原因一是防排水滯后或不到位，比如防排水未及時(shí)施工攔水帶、集水蒸發(fā)池而造成邊坡或基礎(chǔ)進(jìn)水；路面的橫向排水管節(jié)包封不嚴(yán)、或排水管基座抄平控制不嚴(yán)引起砼管折斷而導(dǎo)致路面排水滲入路基；另外在多次的檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)填方路基填筑時(shí)存在松鋪厚度過(guò)厚及超粒徑的情況；半填半挖路段施工時(shí)臺(tái)階開(kāi)挖

　　不規(guī)范；橋（涵）背壓實(shí)工序工藝控制不嚴(yán)格；灰土路基施工控制較差，分層不明顯，石灰含量明顯不足；路基邊坡不按設(shè)計(jì)圖紙施工，未落實(shí)開(kāi)挖一級(jí)防護(hù)一級(jí)的要求，導(dǎo)致坡面坍塌；路基挖方棄渣堆砌在路基下邊坡，導(dǎo)致路基拉裂進(jìn)水；漿砌圬工防護(hù)工程施工不規(guī)范；小型結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量差等。

（二）路面工程

　　出現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：橋面鋪裝早期破壞及局部路面早期水毀破壞。

　　過(guò)程控制的直接原因包括：路面工程施工時(shí)，未及時(shí)設(shè)卡和封閉交通，造成層間污染影響層間結(jié)合；砼橋面鋪裝的工藝控制缺陷造成砼橋面和瀝青砼鋪裝層的結(jié)合不密切，在車輛剎車引起的水平剪切力作用下造成瀝青砼路面水平推移破壞；因工期控制不合理造成改性瀝青砼上面層沒(méi)有在最合適的施工季節(jié)完成施工任務(wù)，引起瀝青砼壓實(shí)不到位和混合料孔隙率大；原材料控制包括瀝青、碎石控制還存在問(wèn)題，包括瀝青材料的TFOT老化試驗(yàn)的指標(biāo)不合格，上面層碎石料的宏觀供應(yīng)緊缺與各個(gè)項(xiàng)目最終都自行解決的矛盾等。

（三）橋梁工程

　　出現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：橋梁伸縮縫早期破壞、混凝土橋梁護(hù)欄線形不順暢、橋面砼鋪裝松散、橋梁支座脫空、通道涵洞小型砼構(gòu)造物外觀差、鋼筋保護(hù)層厚度不足、水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。

　　過(guò)程控制的直接原因包括：梁板預(yù)制尺寸控制不嚴(yán)、梁板安裝定位不準(zhǔn)，伸縮縫內(nèi)雜物清除不徹底、伸縮縫鋼筋預(yù)留不準(zhǔn)、校準(zhǔn)不到位、植筋不牢固造成伸縮縫施工質(zhì)量差；混凝土橋梁護(hù)欄控制工序不當(dāng)工藝不嚴(yán)，如標(biāo)高控制宜在橋面系及橋面鋪裝完成后按護(hù)欄的必須有效高度和護(hù)欄頂部線型整體控制護(hù)欄標(biāo)高，護(hù)欄模板的彎角處理光滑平整要求要高等；預(yù)制箱梁負(fù)彎矩區(qū)張拉孔混凝土振搗、拆模工藝落后，導(dǎo)致頂板局部混凝土松散開(kāi)裂，橋面鋪裝前的橋面清洗不干凈、薄層砼振搗不密實(shí)；支座墊石砼四角高程控制不嚴(yán)、薄層砼振搗不密實(shí)及表面不平整；不重視小型構(gòu)造物砼外觀控制，模板剛度不夠不平整不光滑、脫模劑涂抹不均，施工支撐不牢固樁；樁柱和小型構(gòu)造物施工不注重鋼筋定位造成保護(hù)層厚度不足；墩柱、承臺(tái)施工前，未徹底清除樁頂雜物應(yīng)刷水泥漿等；路基挖方棄渣堆砌在橋下，對(duì)樁基產(chǎn)生負(fù)摩擦，存在安全隱患等。

（四）隧道工程

　　出現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：隧道排水不暢及滲漏水、仰拱上浮、二襯砼裂縫等、消防水管凍裂等。

　　過(guò)程控制的直接原因包括：隧道鋼拱架落底不規(guī)范，鋼拱架落底時(shí)存在墊虛渣、木塊，導(dǎo)致鋼拱架懸空，通車后在自重作用下造成拱腳剌入式破壞；初期支護(hù)存在環(huán)向開(kāi)裂和縱向開(kāi)裂影響整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、初期支護(hù)背后空洞填塞洞渣、片石引起積水；環(huán)向排水半管安裝不規(guī)范不到位引起環(huán)向排水不暢，仰拱橫向排水

　　不暢引起拱腳積水，在拱腳剌入下部圍巖時(shí)引起仰拱上浮；縱向排水管施工時(shí)，存在排水板未完全包裹縱向排水管、排水管安裝錯(cuò)誤（有孔一面朝外）、反濾碎石質(zhì)量差甚至無(wú)反濾碎石的情況；防水板鋪掛時(shí)被剌穿破壞；環(huán)向止水條或止水帶安裝不規(guī)范；隧道出現(xiàn)裂縫的原因有：巖石隧道按新奧法施工未完成圍巖的變形穩(wěn)定便強(qiáng)行二襯施工；黃土隧道圍巖在含水量高時(shí)無(wú)收斂穩(wěn)定狀態(tài)，因此新奧法原理在此種情況下不適應(yīng)，但有些段落設(shè)計(jì)二次襯砌中沒(méi)有配臵鋼筋，起不到防裂的作用；二襯模板臺(tái)車長(zhǎng)度超過(guò)8米時(shí)氣候較寒冷地區(qū)二襯易出現(xiàn)裂縫的主要原因；隧道消防管道被凍裂的情況在陜西較為普遍，應(yīng)在技術(shù)設(shè)計(jì)方案的完善和如何運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行深入的研究。

　　二、建設(shè)管理原因分析

　　以上談了存在問(wèn)題和直接原因，從認(rèn)識(shí)和管理的間接原因方面分析，精細(xì)設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程控制、監(jiān)理工作及責(zé)任追究等還存在不足之處。

　　1、建設(shè)項(xiàng)目管理者對(duì)“五化”的認(rèn)識(shí)不到位。如對(duì)“五化”的部分認(rèn)識(shí)還停留在表面，注重 “三集中、四統(tǒng)一、便道硬化、信息系統(tǒng)”等表面工作，存在“重視檢測(cè)結(jié)果、輕視過(guò)程控制，重視關(guān)鍵指標(biāo)、輕視弱項(xiàng)指標(biāo)”的思想。個(gè)別項(xiàng)目也存在注重工程安全，輕視工程細(xì)節(jié)的思想，表現(xiàn)在對(duì)精細(xì)化管理重視不夠，質(zhì)量管理手段單一，質(zhì)量管理粗放、質(zhì)量通病沒(méi)有徹底解決，導(dǎo)致了“五化”措施沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定，可操作性不強(qiáng)，落

　　實(shí)體系不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位。

　　2、精細(xì)設(shè)計(jì)不夠。設(shè)計(jì)不精細(xì)、后續(xù)服務(wù)不到位。近年來(lái)，通過(guò)推行雙院審核制、建設(shè)過(guò)程的三階段核查制使設(shè)計(jì)工作的精細(xì)化水平有了較大的提高，但依然存在有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)施工考慮不周，甚至與施工脫節(jié)及設(shè)計(jì)差錯(cuò)漏碰現(xiàn)象，從源頭上無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。如個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)的過(guò)度防護(hù)問(wèn)題；防排水設(shè)計(jì)深度不夠造成涵洞積水、路基坡腳積水；對(duì)河流的水動(dòng)力了解深度不夠造成樁基承臺(tái)被淘蝕露筋；承臺(tái)標(biāo)高、沿河的擋墻基礎(chǔ)埋深不夠造成的沖刷失穩(wěn)；同一標(biāo)段設(shè)計(jì)的墩柱、蓋梁五花八門(mén)，施工模板難以制作加工。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是設(shè)計(jì)人員不熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工具體情況所導(dǎo)致，圖紙審查過(guò)程中缺乏既懂得設(shè)計(jì)又懂施工的復(fù)合型專家的原因?qū)е隆?/p>

　　3、制度執(zhí)行不到位。項(xiàng)目管理工作的根本依據(jù)在《陜西省公路條例》中已明確。即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制和質(zhì)量追究制，五個(gè)制度是公路項(xiàng)目管理的“根本制度”。推行“五化”以來(lái)，交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《陜西省公路建設(shè)工程質(zhì)量工作要點(diǎn)》及工法工藝手冊(cè)，交通集團(tuán)也結(jié)合本集團(tuán)的工作特點(diǎn)印發(fā)了《五化管理手冊(cè)》，對(duì)五化水平提高起了積極的作用，但執(zhí)行過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題，如招投標(biāo)存在門(mén)檻高，進(jìn)場(chǎng)后履約監(jiān)管不嚴(yán)，失約后追責(zé)不狠，建設(shè)管理方對(duì)施工及監(jiān)理單位人員履約管理手段不多、措施不硬。部分施工和監(jiān)理單位主要管理人員更換率高，且更換人員工作經(jīng)歷和資格較合同承諾人

　　員普遍降低，所更換人員業(yè)務(wù)水平不高、能力不強(qiáng)、責(zé)任心較差，導(dǎo)致“五化”的相關(guān)要求無(wú)法落實(shí)；建設(shè)過(guò)程各方都存在對(duì)合同的執(zhí)行不嚴(yán)格，表現(xiàn)為法制意識(shí)、合同意識(shí)不強(qiáng)，存在不嚴(yán)格履約或惡意違約，以權(quán)壓法，以行政命令代替合同管理等不良現(xiàn)象，讓法律、制度和合同淪為一種擺設(shè)唬弄人的“稻草人”。合同雙方都以對(duì)方違約互為理由，選擇性執(zhí)行合同。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位是對(duì)制度最大的破壞。

　　4、責(zé)任落實(shí)不到位。責(zé)任追究制度不僅僅落實(shí)到結(jié)果，也應(yīng)落實(shí)到執(zhí)行的過(guò)程。但實(shí)際的執(zhí)行的情況是，抓工作是齊抓共管；出了問(wèn)題，大家共同承擔(dān)。一般的質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)到單位，很難或不想追責(zé)到具體的人，產(chǎn)生的效果是不痛不癢。究期實(shí)質(zhì)，還是責(zé)任劃分不清。當(dāng)質(zhì)量問(wèn)題累積到產(chǎn)生大的負(fù)面影響時(shí)，大家的共同認(rèn)識(shí)是如何來(lái)“擺平”，讓負(fù)面影響不擴(kuò)散或少擴(kuò)散，而不是想怎樣把責(zé)任追究到位，讓同樣的問(wèn)題不要再發(fā)生。長(zhǎng)此以往，結(jié)果就是問(wèn)題越積越多，管理越來(lái)越難。

　　三、建議意見(jiàn)

　　一是全面落實(shí)“五化”管理要求。這幾年省廳和交通集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目“五化”管理方面召開(kāi)了多次會(huì)議，有推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、五化管理座談會(huì)，也發(fā)了很多相關(guān)要求文件?；剡^(guò)頭來(lái)看，我們的制度、辦法是健全的，也是符合全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況的，提出的要求也是具體的，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)省廳和集團(tuán)公司的各項(xiàng)管理制度，特

　　別是認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的落實(shí)工作，真正地把施工標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)在行動(dòng)上，使施工標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程、全覆蓋，避免讓出臺(tái)的制度和措施僅停留在文件和應(yīng)想付檢查上，真正做到事事有人管，事事有人抓，杜絕推諉扯皮。

　　二是通過(guò)制度約束提高“五化” 意識(shí)，通過(guò)下發(fā)質(zhì)量要點(diǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)、施工標(biāo)準(zhǔn)化指南并加強(qiáng)培訓(xùn)等，以制度保證“五化”管理的落實(shí)，把精細(xì)化管理理念作為常態(tài)化的管理和要求，深入貫徹到工程建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。要把精細(xì)化管理工作關(guān)口前移，從源頭狠抓精細(xì)化管理，把精細(xì)化管理目標(biāo)及工作要求列入招標(biāo)文件，從原材料準(zhǔn)入、試驗(yàn)檢測(cè)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制方面制定詳細(xì)的技管理辦法，從源頭上加強(qiáng)精細(xì)化管理工作。在建設(shè)過(guò)程中，要針對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，制定精細(xì)化管理具體措施，規(guī)范施工程序，標(biāo)準(zhǔn)施工工藝；要加強(qiáng)各項(xiàng)制度落實(shí)，認(rèn)真解決質(zhì)量通病，狠抓弱項(xiàng)指標(biāo)管理，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理水平的整體提升。

　　三是要加強(qiáng)過(guò)程管理，要對(duì)各工序、各環(huán)節(jié)、各工藝之間的銜接要提出具體要求。分項(xiàng)工程開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)必須召開(kāi)技術(shù)交底會(huì)，以書(shū)面交底為主，口頭交底為輔，必要時(shí)結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行交待，抓好每個(gè)施工部位、每道施工工序操作過(guò)程的控制，嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。不斷總結(jié)、固化實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用制度和辦法不斷的完善固化下來(lái)，定期對(duì)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢通報(bào)，將 “五化”管理的好措施扎實(shí)

　　有效的推行下去，并將形成的管理體系得到長(zhǎng)期的保持，不因人員流動(dòng)、崗位變化而改變，確保管理的連續(xù)性、持續(xù)性。

　　四是把提高“五化”管理、精細(xì)化管理水平要求納入對(duì)各項(xiàng)目管理處的目標(biāo)責(zé)任考核，各管理處在項(xiàng)目管理合同中細(xì)化“五化”管理和精細(xì)化管理的詳細(xì)要求，并作為月度考核的要求。同時(shí)，要善學(xué)善用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立和完善全員參與、全過(guò)程控制、全方位控制的精細(xì)化管理體系，形成持之以恒的局面。

　　五是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)質(zhì)量通病和弱項(xiàng)指標(biāo)質(zhì)量管理力度。重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、路基三背填筑、路基沉陷、橋頭跳車、路面及橋面早期破壞等質(zhì)量通病開(kāi)展專項(xiàng)整治，消除質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患。

　　六是加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的履約管理，夯實(shí)各方的責(zé)任，責(zé)任劃分到人。運(yùn)用問(wèn)題倒逼機(jī)制，做到追責(zé)既到單位又到人，杜絕同樣問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮全體參建者的積極性和主觀能動(dòng)性，也要幫助施工單位分析原因，解決實(shí)際問(wèn)題，最大限度地提高工作效率，促進(jìn)工程進(jìn)度。

　　七是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。在建設(shè)過(guò)程中全面貫徹動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)理念，從落實(shí)設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)核查入手，加強(qiáng)中間審查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，多層次、多環(huán)節(jié)消除設(shè)計(jì)差、錯(cuò)、漏，從設(shè)計(jì)上消除質(zhì)量通病，對(duì)容易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的臺(tái)背處理、伸縮縫、隧道防排水等加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，完善細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，消除質(zhì)量隱患，確保設(shè)計(jì)精細(xì)化，獲取精品設(shè)計(jì)。

　　八是嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，堅(jiān)持六不放過(guò)，即工程質(zhì)量隱患不放過(guò)，違規(guī)操作不放過(guò)，不合格材料不放過(guò)，不合格工藝不放過(guò)，不合格工程不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)。針對(duì)監(jiān)理“亂作為”和“不作為”等問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)二十四小時(shí)”，即“對(duì)不合格材料24小時(shí)內(nèi)清理出場(chǎng)；對(duì)不合格工程24小時(shí)內(nèi)推倒重來(lái)；對(duì)不合格工藝24小時(shí)內(nèi)堅(jiān)決糾正”。對(duì)造成不良影響的監(jiān)理人員堅(jiān)決清除出場(chǎng)；對(duì)偽造數(shù)據(jù)、虛假計(jì)量、串通施工單位弄虛作假，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故等嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位，要嚴(yán)格按照監(jiān)理合同追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并上報(bào)省廳將其列入“黑名單”，限制其進(jìn)入陜西公路建設(shè)市場(chǎng)。

“五化”的落實(shí)與實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，需所有參見(jiàn)者共同努力、認(rèn)識(shí)達(dá)成一致才能實(shí)現(xiàn)。以后的工作過(guò)程中，自己要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，積極推廣精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)精細(xì)化管理持之以恒地深入開(kāi)展，狠抓精細(xì)化管理制度的落實(shí)，建立“五化”管理長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)陜西省公路交通事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　2014年10月30日

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