下面是范文網(wǎng)小編整理的城鄉(xiāng)公交一體化介紹.10.3篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,供大家參考。
城鄉(xiāng)公交一體化介紹.10.1
紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案
為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),全面推進(jìn)城市化進(jìn)程,適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》(紹政發(fā)〔2006〕52號)精神,現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施;面向群眾、改善服務(wù);政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作;歸口管理、規(guī)范經(jīng)營;國有為主、民營參與;規(guī)模經(jīng)營、適度競爭;市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則,通過加強(qiáng)政府管理職能,整合現(xiàn)有公交資源,優(yōu)化公交經(jīng)營模式,調(diào)整公交路網(wǎng)布局,合理設(shè)置公交站點(diǎn),提高公交出行分擔(dān)率,改善公交車輛檔次,提升公交服務(wù)質(zhì)量,逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,爭取用二年左右時(shí)間,建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制,著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。
三個(gè)優(yōu)化:一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀,通過企業(yè)兼并重組,實(shí)行集約化、規(guī)?;?jīng)營;二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合,建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò);三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求,對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
二個(gè)完善:一是完善站場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式??空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場的建設(shè),建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場基礎(chǔ)設(shè)施;二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則,確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口,路口交通信號系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造,具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道,有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。
一個(gè)提升:提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理,加強(qiáng)市場監(jiān)管,創(chuàng)新管理手段,規(guī)范市場秩序,全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。
三、改革重點(diǎn)
(一)整合經(jīng)營主體
按照尊重歷史、適度競爭的原則,基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀,即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司,紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司,由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革,有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢,形成規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)引入競爭機(jī)制,促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。
(二)制定發(fā)展規(guī)劃
按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則,加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路,努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量,適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛,既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力,又能滿足市民乘車需求;大力興建公交站場,提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施,滿足公交車輛的運(yùn)營需求;因客制宜,靈活機(jī)動(dòng),針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。
(三)調(diào)整公交線路
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,統(tǒng)一整合公交線路,合理歸并站點(diǎn),調(diào)整過密站點(diǎn),實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的,相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償,最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外,其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場;新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū),其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn),不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。
制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度,確定經(jīng)營年限,建立退出機(jī)制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路,通過辦理確認(rèn)手續(xù),準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路,按照公平競爭的原則,通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。
(四)建設(shè)公交站場
按照“資源共享、有償使用”的原則,對公交站場進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法,對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進(jìn)行整合,成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司,負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ),對三家公司的公交站場進(jìn)行資產(chǎn)評估,按照資產(chǎn)評估價(jià)值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式,公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式,站場經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護(hù)。
以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托,加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站,從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站,乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式??空荆趯W(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等,都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施,逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場。
(五)完善配套設(shè)施
提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平,積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”,加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造,分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司,開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng),如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語音報(bào)站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng),制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則,負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》,切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組,成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府,協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局。
(二)成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處,負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理,與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公,實(shí)行二塊牌子一套班子。
(三)規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》,制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》,對城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策,采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位,按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi),達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門對城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研,制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià),取消車站站務(wù)費(fèi),真正讓利于人民群眾,使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》,由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評議,每月在媒體上公布考評結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策,加大對公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。
五、實(shí)施步驟
市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段(2006年8月),制定方案,發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。
第二階段(2006年12月底之前),編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。
1.制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》;
2.完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對下屬公司的整合工作;
3.制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》,推行特許專營制度,確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限;
4.整合、調(diào)整不合理公交線路;
5.出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。
第三階段(2007年),抓站場建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、??空竞蜍囃そㄔO(shè),建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機(jī)制。
城鄉(xiāng)公交一體化介紹.10.2
2003年,鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路,因與公交線路重復(fù),為爭客源,城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年,山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛,解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題,因與城市公交發(fā)生線路沖突,被市城建局扣留班車5部,致使該公司車輛全部停運(yùn),引發(fā)行政訴訟。
如此多的矛盾和沖突,源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異:城市公共交通由建設(shè)部門管理,享受特許經(jīng)營權(quán),組織化程度高,集約化經(jīng)營,充分享受城市資源;城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理,市場開放,多家經(jīng)營,車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營,稅費(fèi)重,客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。
這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制,導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城,造成了經(jīng)營者的不平等競爭,長途客車和城市公交為搶客源、搶路線,經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突,阻礙城鄉(xiāng)交通的融合,制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程,筆者認(rèn)為,推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革,需要做到以下幾點(diǎn)!
一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙,必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議,把公交管
理職權(quán)劃歸交通部門,將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體,實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對集中,對城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。
二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念,切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面,按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站,分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng),與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。
城鄉(xiāng)客運(yùn)場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長期以來,站場設(shè)施投入不足,廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場,已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此,必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場,建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式??空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場等場站。
三是優(yōu)化經(jīng)營主體,規(guī)范市場秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營,經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”,市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體,通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛,促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
優(yōu)化經(jīng)營主體,對原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式,對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式,重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛,可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;二是股份制改造模式,由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè),實(shí)行“集約化經(jīng)營,員工化管理,公司化運(yùn)作”;三是公司收購模式,對個(gè)體車主按自愿原則,通過收購、股份制等進(jìn)行改造,收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有,逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對客運(yùn)企業(yè)通過市場運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組,建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。
四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差,經(jīng)營者積極性不高,屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域,公益性特征極為明顯,客觀上要求主管部門給予政策扶持,使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時(shí)能保本,客流大時(shí)能賺錢,建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。
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城鄉(xiāng)公交一體化介紹.10.3
陜西省城鄉(xiāng)公交一體化
【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來,陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速,在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下,居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交;一體化;問題
引言
傳統(tǒng)的城市公交,鄉(xiāng)村班線的客運(yùn)形式競爭日益激烈,管理分散,實(shí)載率低,準(zhǔn)點(diǎn)性差,服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題,影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃,合理配置公交線路資源,形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。
綜合陜西省自身的特點(diǎn),突破了以往公交僅限于市區(qū),逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局,從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”,市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式,并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施,逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化,使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。
1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況
陜西省有3733萬人口,面積萬km2,處在中國內(nèi)陸腹地,工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起,陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),推行“四個(gè)一體化”,即:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化,城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃,2012年,基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時(shí),城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù),大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題
管理體質(zhì)不同
陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂,有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象;城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn),由交通部門進(jìn)行管理,這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成,即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示:
法規(guī)不健全
在城鄉(xiāng)公交一體化之前,陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門都有對公交系統(tǒng)的相關(guān)條例,而且并不相同。其中,交通部的《道路運(yùn)輸條例》對農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中,將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門,相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外,票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。
運(yùn)營模式存在差別
城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營方式,具有特許營運(yùn)權(quán),相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施,對多家運(yùn)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管理,采用單車承包、租賃等方法,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。
硬件條件不統(tǒng)一
阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè),取得了相當(dāng)大的成就,但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行,要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。
3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經(jīng)營權(quán)利的監(jiān)管與控制,嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營權(quán),對擅自轉(zhuǎn)讓營運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權(quán)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運(yùn)權(quán)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位,對市場化運(yùn)營的公交企業(yè)運(yùn)營管理體制優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半,城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈,即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站;每站不超過村部一公里:每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車站;每個(gè)站時(shí)間不超過半小時(shí),最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路,達(dá)到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。
給予一定的扶持政策
扶持政策包括:稅費(fèi)、財(cái)政、票價(jià)、法規(guī)等政策
稅費(fèi):對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減,免,緩”的稅費(fèi)政策,比如對公交車的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。
財(cái)政:政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色,每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營補(bǔ)貼。政府對公交運(yùn)營企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。
票價(jià)政策:本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系,需要考慮的因素有:票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn),所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。比如,城中心采用無人代票模式,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。
法規(guī)政策:本著平等的原則,城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個(gè)法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則,采用國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式,保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營;其次,要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法,對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況,制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù),在制定時(shí)要全面考慮乘客的安全。
優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)
陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,推出政府補(bǔ)貼購買公共服務(wù)的運(yùn)營體制模式,即將公共交通的具體運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營,而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。同時(shí),改革客運(yùn)站管理體制,合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場,科學(xué)布局港灣式??奎c(diǎn)、停車站場和換乘樞紐場站;二是加大對農(nóng)村客運(yùn)站場的投入,在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策;三是建議在城市(集鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中,每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。
結(jié)語
陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便,同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本,推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?,F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善,存在著這樣或那樣的問題,這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過程,離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門,應(yīng)以安全、方便、快捷為原則,建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系,滿足人們的出行需求。
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