下面是范文網(wǎng)小編分享的城鄉(xiāng)公交一體化感悟3篇(什么叫城鄉(xiāng)公交一體化)，以供借鑒。

城鄉(xiāng)公交一體化感悟1

　　紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案

　　為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設，全面推進城市化進程，適應紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運營機制。

　　二、總體目標

　　根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡新機制，著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。

　　三個優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡；三是優(yōu)化運行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實施政策規(guī)定、服務標準的統(tǒng)一。

　　二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉(xiāng)公交基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點站回車場的建設，建成與公交發(fā)展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統(tǒng)應使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

　　一個提升：提升服務水平。強化公交行業(yè)管理，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務水平。

　　三、改革重點

（一）整合經(jīng)營主體

　　按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機制，促進公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

　　按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》。進一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡，嚴格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當減少紹興主城區(qū)主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點，調(diào)整過密站點，實行利益補償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優(yōu)化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區(qū)主干道路營運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點，不得進入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

　　制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標實施辦法》，嚴格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認手續(xù)，準予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質(zhì)量招投標相結合的方式確定經(jīng)營者。

（四）建設公交站場

　　按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負責市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產(chǎn)評估，按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實行自主經(jīng)營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負責公交站場的建設、日常經(jīng)營管理和維護。

　　以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設公交始發(fā)終點站和港灣式停靠站，在學校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設公交場站設施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

　　提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結算等規(guī)則，負責公交IC卡的發(fā)售、結算等工作。

　　四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實加強對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領導，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立紹興市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費，達到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運價進行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運票價體系。城鄉(xiāng)公交車實行統(tǒng)一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務標準》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務質(zhì)量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質(zhì)量進行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉(xiāng)公交線路服務質(zhì)量實行服務質(zhì)量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關優(yōu)惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補助或優(yōu)惠政策應繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。

　　五、實施步驟

　　市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施工作分三個階段進行。

　　第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》。

　　第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。

　　1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》；

　　2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

　　3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經(jīng)營年限；

　　4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

　　5．出臺相關辦法規(guī)定。

　　第三階段（2007年），抓站場建設、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、?？空竞蜍囃そㄔO，建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機制。

城鄉(xiāng)公交一體化感悟2

　　陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農(nóng)村建設新的戰(zhàn)略目標。近年來，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關措施。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

　　引言

　　傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運形式競爭日益激烈，管理分散，實載率低，準點性差，服務質(zhì)量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結合的公交運輸網(wǎng)絡，更好的促進陜西省城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運要解決的重要問題。

　　綜合陜西省自身的特點，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

　　1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

　　陜西省有3733萬人口，面積萬km2，處在中國內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎較好、大企業(yè)帶動能力較強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結構，推行“四個一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進一步縮小。屆時，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權利和公共服務，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

　　2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

　　管理體質(zhì)不同

　　陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運班線承擔城鄉(xiāng)客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費、運營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

　　法規(guī)不健全

　　在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農(nóng)村客運系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設部規(guī)劃到交通部門，相應的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運相關規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

　　運營模式存在差別

　　城區(qū)公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實施，對多家運營公司進行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

　　硬件條件不統(tǒng)一

　　阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

　　3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關措施

　　強化行業(yè)監(jiān)督管理

　　陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經(jīng)營權利的監(jiān)管與控制，嚴禁自行轉(zhuǎn)讓其營運權或者承包公交設施以及線路經(jīng)營權，對擅自轉(zhuǎn)讓營運權或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運權。

　　堅持政府主導

　　應當強化政府主導地位，對市場化運營的公交企業(yè)運營管理體制優(yōu)化整合，實現(xiàn)“三個一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時經(jīng)濟發(fā)展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮(zhèn)要有一個中轉(zhuǎn)車站；每個站時間不超過半小時，最終實現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經(jīng)濟發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

　　給予一定的扶持政策

　　扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規(guī)等政策

　　稅費：對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養(yǎng)路費進行優(yōu)惠。

　　財政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉(xiāng)公交公共基礎設施建設以及公交系統(tǒng)的運營補貼。政府對公交運營企業(yè)的貸款應給予大力支持。

　　票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進行代票。

　　法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設的管理辦法，對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時要全面考慮乘客的安全。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)運營網(wǎng)絡

　　陜西省政府應結合實際，推出政府補貼購買公共服務的運營體制模式，即將公共交通的具體運營生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營，而公共交通公益責任則由政府承擔，進一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務效率和社會效益。同時，改革客運站管理體制，合理規(guī)劃建設客運站場。一是合理規(guī)劃建設客運站場，科學布局港灣式?？奎c、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農(nóng)村客運站場的投入，在公交建設用地要按照公益性用地標準實行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎設施建設配套費中，每年提取一定比例予以補助客運站維護。

　　結語

　　陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉(zhuǎn)變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當?shù)貙嶋H情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

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城鄉(xiāng)公交一體化感悟3

　　2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

　　如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經(jīng)營權，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務水平不高。

　　這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。

　　城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

　　一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

　　理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

　　二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡運行新機制。

　　城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場等場站。

　　三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標、拍賣、服務質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務質(zhì)量招投標等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產(chǎn)權明晰的大型公交運營企業(yè)。

　　四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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