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建設社會主義新農村1
社會主義新農村建設
2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。
新農村建設的內容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。
生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。
鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現(xiàn)農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。
一、新農村建設的意義
重視農業(yè)、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業(yè)和農村發(fā)展，改善了農民的生活。
十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰(zhàn)略舉措。
建設新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。
1978年到2005年我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業(yè)增加值由1018億元增加到億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；
農村居民生活消費的恩格爾系數(shù)由％下降到％； 農村貧困人口由億人減少到2365萬人。
但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業(yè)的安全、糧食的安全至關重要。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
建設新農村，是處理好城鄉(xiāng)工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業(yè)發(fā)展慢、農村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。
建設新農村，也是擴大內需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎?？梢哉f，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。
二、新農村建設“新”在何處
建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發(fā)展農業(yè)、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。
2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市?，F(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農村的經(jīng)營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。
第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。
第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展要求，內容豐富，重點突出，使農村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。
第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?？梢?，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。
可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農村現(xiàn)代化的新內容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農村全面發(fā)展的新要求。
三、新農村建設的目標
新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。
生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。
鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現(xiàn)農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。
村容整潔，是展現(xiàn)農村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現(xiàn)。
管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。
可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構成的一個系統(tǒng)工程。
當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經(jīng)濟發(fā)展水平、農民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農民生產(chǎn)生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>
四、新農村如何“建設”
當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？
第一，培養(yǎng)新型農民。據(jù)有關資料顯示，目前全國億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，小學以下文化程度的占%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民?！坝形幕?，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。
第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續(xù)增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。
第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
同時，我們也要看到，中國是一個農業(yè)大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。
五、建設新農村工作中存在的問題
目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創(chuàng)建評比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農村建設規(guī)劃”。
3.急于求成，借債搞新農村建設。
六、建設新農村的主要措施
1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收
（1）繼續(xù)加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。
（2）挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，深入實施科技農業(yè)，提高科技對農業(yè)的支持力度，提升農產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。
2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件
（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。
（2）繼續(xù)推進農村公路建設。要繼續(xù)抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點中去。
（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優(yōu)先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。
（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體素質
（1）加快發(fā)展農村教育事業(yè)。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經(jīng)費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
（2）加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。
4.積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力
（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經(jīng)營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。
（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。
（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農民收入。
5.加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用
（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。
（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。
七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系
建設新農村應處理好以下幾個關系：
一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農民自己的事情如農業(yè)生產(chǎn)、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。
二是要處理好創(chuàng)新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創(chuàng)新，激活農村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業(yè)科技與推廣體制、農民組織體制等改革。
三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。
八、新農村建設中的幾個具體問題及對策
（一）信息化問題及解決方案
“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發(fā)揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。
第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農業(yè)信息化。農業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術廣泛應用在農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。
第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。農村信息化主要包括農村行業(yè)信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，保持社會長治久安，是協(xié)調農村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進基層“管理民主”的重要手段。
第三，“鄉(xiāng)風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現(xiàn)代農村發(fā)展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進農村城鎮(zhèn)化，為農民提供平等發(fā)展的機會。
我國正在大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現(xiàn)農業(yè)和農村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標是要把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。
（二）關注新農村建設中的農民土地問題
正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作：一是農民土地承包經(jīng)營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經(jīng)營權問題 農民土地承包經(jīng)營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點。
首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎，這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農業(yè)長遠的發(fā)展要求。我們今后有關土地承包經(jīng)營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎上深入研究。
其次是推進規(guī)模經(jīng)營，不能動搖農民的土地承包經(jīng)營權。不可否認，一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農民組織化程度過低、農產(chǎn)品競爭力過弱。應當大力加強“統(tǒng)一經(jīng)營”這個層次，確實做到統(tǒng)分結合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn)，絕不是恢復過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。
第三是承包地流轉必須用于農業(yè)。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業(yè)用地轉為非農用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業(yè)用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規(guī)的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題
我國征地制度改革已經(jīng)進行了多年探索，各個方面都非常關注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預測，我國人口增長還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會出現(xiàn)全國總人口持續(xù)下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。
目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經(jīng)濟增長偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的質量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。
在征用土地方面，應當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協(xié)商的基礎上，根據(jù)土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定。現(xiàn)在農村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關注。
在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經(jīng)營性用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準將公益性用地改為經(jīng)營性用地，也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題
近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對工業(yè)用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴重，社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應當重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的項目引進力度，對引進工業(yè)項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。
如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業(yè)用地價格，有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻?？绮贿^這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。
在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經(jīng)濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題
農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規(guī)劃和調整?，F(xiàn)在多數(shù)地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。
鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規(guī)劃，在長遠規(guī)劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現(xiàn)集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。
九、新農村建設的關鍵：培育新型農民
新型農民是建設社會主義新農村的主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養(yǎng)新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創(chuàng)造、講科學、講進步的現(xiàn)代化農民。但現(xiàn)階段，相當數(shù)量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創(chuàng)造力不強。
農民存在不足的原因：
1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。
2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。
3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。
4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農民不足的對策：
1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。
２.在農村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農民接受最新信息提供條件。
３.進一步加強農村的科、教、文、衛(wèi)建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現(xiàn)全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓，使農民成為懂技術、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。
５.鼓勵農民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業(yè)的主人。
建設新農村，需要新農民。但新農民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。
十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區(qū)
1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區(qū)。
新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農村建設，是在已經(jīng)完成農村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。
面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統(tǒng)一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。
2.在小農經(jīng)濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發(fā)源地和保留地，這種小農經(jīng)濟思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。
中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟結構的背景下，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進步的成果，以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農村發(fā)展的斷裂；與此相關聯(lián)的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農村發(fā)展斷裂的同時，為農村的轉型創(chuàng)造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經(jīng)濟下的農村，向現(xiàn)代經(jīng)濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰(zhàn)略，實際上是一條城市與農村雙極互動發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現(xiàn)村村搞學校、村村辦不好的重復投資。
3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現(xiàn)代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態(tài)文化的運動。
在新農村建設中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮(zhèn)化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設中，引入現(xiàn)代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實現(xiàn)新的結合和表現(xiàn)。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現(xiàn)代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮(zhèn)化簡單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經(jīng)濟陳舊思維的束縛下，強行推行統(tǒng)一標準和風格的農村建設規(guī)劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：
一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農村建設戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮(zhèn)化結果是要消除城鄉(xiāng)二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮(zhèn)化，為農村消亡創(chuàng)造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設過程的觀點都是不合時宜的。
二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。
三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)，并且雙向互動的基礎上。在工業(yè)反哺農業(yè)中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養(yǎng)”的角度，實現(xiàn)工業(yè)文明對農業(yè)、農村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創(chuàng)新、農村信息化建設等工作，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農民自由流動創(chuàng)造條件。
四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發(fā)展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉(xiāng)土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現(xiàn)對中國農村文化的保護和發(fā)展。
建設社會主義新農村2
淺談社會主義新農村建設
【摘要】：沒有農村的小康，就沒有全國的全面小康。建設社會主義新農村是全面小康社會目標實現(xiàn)的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結果，是一個宏大的長期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。按照十六屆五中全會對新農村建設提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進新農村建設，創(chuàng)造出具有美好藍圖的社會主義新農村。【關鍵詞】：社會主義 新農村 建設
一、社會主義新農村建設的時代背景
改革開放以來，農村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國農村居民人均純收入實際增長％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到：1，絕對差距達到9646元。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側，2007年，全國醫(yī)療機構費用億元，其中城市醫(yī)院占％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費用分別僅占％、％、％。可見，衛(wèi)生費用還是主要流向城市醫(yī)療機構，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎設施存在巨大反差。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設步伐加快，城市面貌日新月異。農村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國家財政用于農業(yè)的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。1997～2005年，農村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。
黨的十七大報告指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設小康社會，重點和難點在農村。新農村建設是解決“三農”問題的重要方式;新農村建設是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要手段;新農村建設是確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農村建設是農村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，社會主義新農村建設成了我國現(xiàn)代化建設的必需之舉。
二、社會主義新農村的內涵 “社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。楊繼瑞(2005)認為,新歷史時期“建設社會主義新農村”具有新內涵。社會主義新農村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律和社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。社會主義新農村是一個全面、綜合、和諧和科學的范疇。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴大公益、促進和諧。四是培育農民、提高素質。
三、社會主義新農村建設總體要求
（1）提高農民整體素質，培育新型農民,努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質的新型農民。
加快推進農村義務教育體制改革，從影響農村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農村義務教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農村教育發(fā)展方面的事權，中央和省級財政要承擔起發(fā)展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農民教育農民辦”的情況，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農民正確認識當前大學生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。
加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。
（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要，農村社會再生產(chǎn)的需要，農村擴大生產(chǎn)的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農村物質生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金,導致了農民看病難、孩子上學難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調整國民收入再分配結構，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度；鼓勵東西結合，制定有關東部發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進一步鞏固農村稅費改革的成果，全面免征農業(yè)稅，要從源頭上降低農村生產(chǎn)的成本，進一步嚴格控制與農業(yè)生產(chǎn)投入相關的各種工業(yè)產(chǎn)品的價格（如果農民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。）；加大政府對農村資金的投入力度，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級整隊的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務，加快形成促進農業(yè)和農村發(fā)展的財政和投融資體制，增加對農村基本生產(chǎn)設施建設的投入力度，增強對農村擴大再生產(chǎn)的扶持力度。
（3）推進社會主義新農村生態(tài)建設。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農村全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。新農村建設最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農村發(fā)展，也可以說是一場生態(tài)革命。從生態(tài)建設、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護農村生態(tài)資源、治理農村生態(tài)環(huán)境，以此推進農村經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設與和諧社會建設。因此，根據(jù)在科學發(fā)展觀的指導下，可以從以下幾點入手：
第一，積極發(fā)展農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，著力構建農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從福建省來看，發(fā)展綠色生態(tài)旅游占優(yōu)勢。據(jù)國家林業(yè)局第七次全國森林資源清查結果顯示，福建省森林面積億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量4項指標居全國第一。我省擁有優(yōu)越的自然風光條件，是為開發(fā)農村生態(tài)旅游業(yè)提供了有力的天然條件。發(fā)展農村生態(tài)旅游，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農業(yè)展示、農村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農業(yè)科技示范園、生態(tài)農業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)示范走廊建設。至2009年底，福建省共有農業(yè)旅游示范點49個；鄉(xiāng)村旅游扶持點78個，其中首批省級示范點創(chuàng)建單位28個；旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個，水鄉(xiāng)漁村23個，農家樂330個。全省農家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發(fā)展質量安全、標準化農業(yè)也應當成為工作重點。注重提高農業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農村面源污染，有效遏制農村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。高度重視農業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農業(yè)標準化體系、農產(chǎn)品質量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農產(chǎn)品質量追溯制度。著力抓好一批無公害農產(chǎn)品基地建設，大力推廣標準化生產(chǎn)、儲運、加工、包裝技術，實現(xiàn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動態(tài)平衡。
第二，合理保護農村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農村生態(tài)資源，促進農村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農村建設過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，大力發(fā)展農村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，因地制宜建設一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。
第三，著力整治農村生態(tài)環(huán)境。農村生態(tài)環(huán)境整治是新農村生態(tài)建設的核心內容之一，有利于提升環(huán)境質量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強農村環(huán)境基礎設施建設。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農村基礎設施建設緊密結合起來，完善農村生態(tài)建設與環(huán)境保護的基礎設施，推進農村小康水利、道路、電力工程建設，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設施統(tǒng)建共享、服務功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環(huán)境。切實保護好山體水系和植被，搞好農村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)新載體和模式，推動村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長效化，著力建設一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區(qū)。
當然，建設社會主義新農村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，通過全國各族人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現(xiàn)。
建設社會主義新農村3
新形勢下我們干部應如何做好農村工作
社會主義新農村建設任重而道遠。在新農村建設進程中，我們擔負著上傳下達，具體組織廣大農民群眾建設新農村的歷史重任。在新形勢下我們如何做好農村工作是值得我們認真思考的問題。結合多年的工作談七點
一、要有強烈的事業(yè)心和責任感。
事業(yè)心是一種想干事、干成事的強烈愿望。有了這種愿望，一個人不管在何時何地、在什么環(huán)境和條件下都有不達目標不罷休的拼勁、泰山壓頂不彎腰的狠勁、遭遇挫折不灰心的韌勁，就會有面對困難不畏懼，千方百計抓落實、一心一意謀發(fā)展的堅強決心。責任感就是對工作的強烈責任意識，就是在其位、謀其政，盡心竭力干好每一項工作，干不好就吃不香、睡不著、心難安的心理狀態(tài)。干部有了責任感就會堅持敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)，強烈事業(yè)心和責的任感是勝任任何一種角色任務的先決前提。上世紀六十年代鐵人王進喜“有條件要上,沒有條件也要上”的吶喊,奏響了中國石油發(fā)展的輝煌時代.從事農村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，任務繁雜、條件艱苦、待遇較差，更應樹立強烈的事業(yè)心和責任感。事業(yè)心是創(chuàng)業(yè)的動力，有了強烈的事業(yè)心，才能克服種種困難，百折不撓地向認定的目標進取。樹立強烈的事業(yè)心和責任感，應克服和糾正兩種傾向：一是臨時觀點?，F(xiàn)在有些干部害怕農村工作、過不慣農村生活，千方百計想逃離避開，臨時觀點偏重。二是出個人風頭。有些干部急于標新立異，標榜自己，往往脫離實際，建設社會新農村需正確的計劃、科學的決策，有時需要一屆一屆、一任一任的領導如同接力賽般地棒棒相傳，才能達到勝利的終點，要“一張藍圖繪到底”，決不能朝令夕改。只有本著為當?shù)匕傩崭叨蓉撠煹膽B(tài)度，對分管的工作有長遠規(guī)劃，前赴后繼，而自己則甘當鋪路石，將個人的升遷得失看得很輕，才能真正干出一番事業(yè)。
要樹立一種干不好工作就是失職的意識，二、要保持良好的精神狀態(tài)
保持良好的精神狀態(tài)是搞好任何一項工作的重要條件。是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好農村干部的需要。愛因斯坦說：“一切方法的背后沒有一種生機勃勃的精神，他們到頭來都不過是笨拙的工具”。搞好社會主義新農村建設沒有良好的精神狀態(tài)不行。良好精神狀態(tài)可以物化為端正的態(tài)度，科學的方法。扎實的工作，更高的效率。事實證明，哪個地方的干部有良好的精神狀態(tài)那個地方就能正視困難，千方百計的克服困難，扎實高效的開展各項工作。農村底子薄，基礎差，要改變面貌難度大，很輕易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生畏難情緒，認為要干出政績不大可能，于是工作也懶得主動去開展，一心滿足現(xiàn)狀，抱著觀望、混日子的態(tài)度應付工作，久而久之必然導致情緒低落，斗志消沉，工作越來越被動。古人云：三軍不可奪其志!一旦喪失斗志就會使戰(zhàn)斗力土崩瓦解。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一定要把保持 良好的精神狀態(tài)，要努力創(chuàng)造一種奮發(fā)向上、朝氣蓬勃的良好氛圍，三、要善于思考和探索
在農村開展工作，需要我們多花一番心思，多動腦筋，多出好點子。對新形勢下的農村工作要有新的思路，要把握具體實情，學會換位思考，多些逆向思維，多方位地觀察、了解，弄清事情的來龍去脈，尋找解決問題的最佳途徑.對于一些為農民辦實事的項目，假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不注重去調查、思考,或者總以老套去思維，往往輕易碰壁，致使這些利民項目難以變?yōu)楝F(xiàn)實。比如陳莊鄉(xiāng)后油坊村在修村前后街時2002年就沒有完成,2006年在新一屆黨支部和村委會的領導下,經(jīng)過調查研究多次召開支部會﹑兩委會﹑群眾代表會完成了這項任務。因此,我們要充分調動農村干部的聰明才智 采取靈活措施，因地制宜，因勢利導，花費最小的力氣，獲取最大的成果。
四、要處理好經(jīng)濟建設與其他工作的關系
農村工作千頭萬緒，抓工作要抓到點子上，決不能眉毛胡子一把抓。正確處
理好經(jīng)濟建設與其他工作的關系這是一種重要的工作方法。農村的中心工作是經(jīng)濟工作，要緊緊抓住，一刻也不能放松，其他工作都要圍繞這個中心工作來進行。處理好長遠性工作與階段性工作的關系，分清主次、“彈好鋼琴”。在堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心的同時，也搞好計生、教育、綜治、精神文明建設等方面的工作，做到既完成好階段性任務，又確保經(jīng)濟工作得以長久不懈地狠抓落實；既能抓住重點、突出中心工作，又能分清輕重緩急，使各項工作協(xié)調發(fā)展，五、要注重講究工作方法
能否做好農村工作是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質的重要標準之一。過去由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法簡單、態(tài)度粗暴、脫離群眾，人為地造成干群關系緊張，嚴重地損害了黨和政府的形象，這與新形勢下的農村工作要求格格不入，必須糾正。深入聯(lián)系廣大農民，了解他們的喜怒哀樂，關心他們的疾苦，與農民交朋友，這是做好農村工作的前提。要注重講究工作方式、方法。一要改硬性命令為教育說服引導為主。比如今年我鄉(xiāng)在黨委政府的領導下開展蓮藕種植通過外出學習考察,引導農民做好蓮藕種植工作,在蓮藕種植初期我鄉(xiāng)干部職工大力宣傳種植蓮藕的經(jīng)濟效益.在種植時吧耐心細致的作思想工作，向群眾講明道理，讓群眾對這項工作從了解、理解、支持到自覺參與。二要改一哄而上為典型引路。我們鄉(xiāng)在種植蓮藕時要求每村至少種植10畝示范田讓農民看到效益。群眾最講現(xiàn)實性，最講實惠，假如看不到實實在在的效益，你把一個項目吹得天花亂墜，他們也不買賬，假如看到別人取得了效益，得到了好處，他們自然會想盡辦法學著干。所以對一些新項目、新技術的開發(fā)推廣，要抓好典型，總結成功經(jīng)驗，讓先進典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮典型的示范引路和輻射帶動作用。三要改指手劃腳為強化服務。農民需要的是信息咨詢、技術傳授以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務，于是鄉(xiāng)政府指導成立蓮藕合作社 ；要想農民之所想、急農民之所急，切實做好服務工作。
六、要選好配強村級班子
農村班子建設，是農村全部工作的基礎，抓好班子建設是農村工作的關鍵有
些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視村級干部的作用，總是一竿子插到底，以致忙得不亦樂乎，結果卻困難重重，工作局面打不開。村干部土生土長，對村情了如指掌，這種身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所無法替代的。因此，選好配強村一級班子，真正發(fā)揮其“領頭雁”的作用尤為重要。作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重發(fā)現(xiàn)苗子、選好人才；要順應村民的意愿，民主選出稱職的村干部，并對其加強培訓，提高他們的領導能力和各方面的綜合素質，更好地發(fā)揮村干部的作用。對于那些較弱較差的村級班子要及時調整，對于那些不稱職的村干部要及時調換。
七、要加強自身的學習與修養(yǎng)知識更新速度加快，加強學習是時代的客觀要求。要充分地加以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作空余時間，加強自身的學習。在加強學習的同時要注重品德修養(yǎng)，要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有博大的胸懷、遠大的理想，甘于奉獻、當好人民的勤務員。我認為應從以下幾個方面。
1、學懂農村政策，增強服務水平的能力
農村基層干部要做好新形勢下的農村工作，我認為必須吃透黨在農村的各項政策，掌握政策精髓。你要用政策去凝聚人心，教育村民同黨保持一致；去號召村民跟黨走，向先進看齊；去組織村民搞生產(chǎn)發(fā)展，走致富之路；去解決實際問題，讓群眾滿意。加強學習態(tài)度一定要端正。文件出臺后必須認真學，開會認真聽，認真記，直到弄懂為此，然后結合實際多觀察、多思考，使農村政策扎根在腦子里，在比較中理解政策。要弄清今年的文件精神與去年的文件精神有什么區(qū)別？有什么共同點？重點主要是什么？這樣來理解，政策在腦子里就越來越清晰，工作起來就能目標明確。因為農村干部只有懂得農村政策，服務農村才有資本，否則上面怎么說，你就怎么說，甚至不知怎么說，那是做不好農村工作的。
2、學習農民語言，增強交流思想的能力
有人認為，農民的文化素質相對較低，同農民打交道，不需要多少知識，多
少技巧，上級組織安排你做農村工作，將一方水土交給你，就是用你的知識文化水平，去影響周圍的群眾，去教育農民，去提高農民的綜合素質，把理論的東西變成實踐的東西，把實踐的東西上升為理論的東西。堅持學中思，思中學，把深奧的道理變成淺顯易懂的農村話語。這樣同農民交流才達到思想上貼近，感情上溝通，做起工作來就有成效。
3、學習農業(yè)技術，增強指導能力
農業(yè)適用技術的推廣、運用普及，關鍵在干部。干部如何由外行變成內行，如何在培訓農民，傳授農業(yè)適用新技術，推動農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農民收入上，就要下功夫去學習相關技術知識，刻苦鉆研，把復雜的東西變成簡單的道理，快速地交給老百姓，使農業(yè)實用技術不斷得到普及提高，地方經(jīng)濟不斷發(fā)展。干部只有懂得一技之長，才能避免用行政手段、行政命令去強迫農民搞生產(chǎn)、避免用違法違紀的辦法去處罰農民推動農業(yè)生產(chǎn)、避免用集中突擊的辦法抓農業(yè)生產(chǎn)。只有用典型引路、示范帶動，去指導發(fā)展生產(chǎn)，說話才有力，干群關系才融洽，工作開展才順利。
4、學會依法行政，增強教育示范的能力
依法行政是世界潮流，也是一個黨能長期執(zhí)政的基礎，我們要依法行政，在法律許可的范圍內工作；超越法律，侵害農民利益，就要受到嚴肅處理；我們必須做依法行政的榜樣。只有干部依法行政群眾才能守法，堅持法律面前人人平等，引導農民用法律來保護自己的合法權益。
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