下面是范文網(wǎng)小編收集的從源頭預(yù)防腐敗3篇(源頭防治腐敗體會),供大家品鑒。
從源頭預(yù)防腐敗1
從源頭預(yù)防和治理企業(yè)管理腐敗的對策和有效機制研究
腐敗是與權(quán)利相伴生的一種社會現(xiàn)象,有權(quán)力的地方,腐敗就有了它滋生的土壤。企業(yè)經(jīng)營管理者,在進行經(jīng)營決策等管理過程中,具有極強的權(quán)力性,決定了管理腐敗問題發(fā)生的可能性。管理腐敗就是權(quán)力腐敗在管理領(lǐng)域的表現(xiàn)。它具有不同于政治權(quán)力腐敗的特征和表現(xiàn)形式。主要指經(jīng)營者為了達到個人的效用最大化,不惜濫用權(quán)力、以權(quán)謀私,通過收取回扣、收受賄賂、貪污挪用公款、把國有資產(chǎn)占為己有、進行過分的職務(wù)消費等等。建立懲防體系,完善管理控制和監(jiān)督機制,對從源頭治理企業(yè)管理腐敗具有重要意義。
一、國有企業(yè)管理腐敗問題表現(xiàn)方式
國有企業(yè)管理腐敗問題主要有以下幾種表現(xiàn)方式:一是擴大職務(wù)消費。主要表現(xiàn)在:經(jīng)營者在交通、通訊和辦公設(shè)備一般都有較好的配置。每年的花費數(shù)目可觀。一般國企經(jīng)營者普遍配備了比較高檔的通訊工具,有些人月通訊費達到數(shù)千元;企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費經(jīng)常超支。還有些從“小金庫”中開支,或轉(zhuǎn)移為其他開支,以至無據(jù)可查。有些國企領(lǐng)導(dǎo)飯桌上一擲千金毫不心疼;一些國有企業(yè)經(jīng)營者熱衷于釣魚、打保齡球、涉足色情場所,甚至嫖娼,全部活動按公務(wù)活動做財務(wù)處理;二是灰色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者,手中有決策、計劃、審批、采購、工程發(fā)包、合同簽訂、財務(wù)開支、用人、調(diào)動等權(quán)力,在經(jīng)營管理活動中,吃回扣,收中介費、拿提成、收紅包、搞權(quán)錢交易等等;三是黑色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者運用自己手中的權(quán)力,索賄受賄,甚至想方設(shè)法把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成自己的資產(chǎn),通過開辦個 1
人公司,搞“空手套白狼”的把戲,把自己的不明財產(chǎn)合法化。
二、企業(yè)管理腐敗治理的對策
管理腐敗既然是故意行為,那么只有在預(yù)期腐敗行為能為當(dāng)事人帶來某種利益或好處,并且這種利益或好處至少要大于經(jīng)營者為之付出的全部成本時,這種行為才可能發(fā)生。為了有效地阻止企業(yè)管理腐敗,可以采取以下幾項措施:
1、加大實施腐敗的總成本。實施腐敗的總成本是由主動付出成本、案件查處率、查處后受到的懲罰和心理成本,及喪失的原來的收益共同決定的。因此要加大實施腐敗的成本,必須通過這些自變量的增加來實現(xiàn)。一是加大主動付出成本。由于主動付出成本與經(jīng)營者的權(quán)利成反比關(guān)系,所以必須制約經(jīng)營者手中的權(quán)力,增強企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力制衡機制,健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu),形成權(quán)力的分立與制衡。消除特權(quán)與集權(quán),把權(quán)利放在有效的監(jiān)督制約之下,為經(jīng)營腐敗行為設(shè)立重重障礙。二是提高案件的查處率。加強對經(jīng)營者的內(nèi)部黨組織的監(jiān)督,職工群眾的民主監(jiān)督,審計監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立和健全監(jiān)督方面的法律、制度,用法制來規(guī)范經(jīng)營者的行為,造成經(jīng)營者不敢腐敗、不能腐敗。三是加大懲治力度。腐敗行為一經(jīng)查實,應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊,加大黨紀(jì)、政紀(jì)、法律的懲罰力度,并把三者結(jié)合起來,使其在付出名譽、地位代價的同時,還要在經(jīng)濟上產(chǎn)生巨大損失。四是加大腐敗行為的心理、道德成本。增強新聞媒體在反腐敗中的地位和作用,對于清正廉潔的個人進行大力宣傳,而對于貪污腐敗者,應(yīng)予以曝光,并利用社會輿論加以譴責(zé)。
2、減少實施腐敗的預(yù)期收益。為了預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為,必須對經(jīng)營者的各種行為所得的收益進行控制,實行嚴(yán)格的個人財產(chǎn)申報制度,實行嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度、收入申報制度與定期核查制度,對于經(jīng)營者曝露出來的消費與其正常收入懸殊過大而又說不出正當(dāng)理
由者,有關(guān)部門要立即組織調(diào)查,弄清原因,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。
3、嚴(yán)格控制職務(wù)消費。發(fā)達國家的企業(yè)經(jīng)營者的職位消費純粹是為了更好地為企業(yè)工作,我國個別企業(yè)的經(jīng)營者的職務(wù)消費大多是為了彌補個人的收入。要杜絕職位消費的隨意擴張,應(yīng)采取以下措施:一是對經(jīng)營者的職務(wù)消費進行合理的規(guī)范并嚴(yán)格控制。在經(jīng)營者報酬確定和規(guī)范的過程中,適當(dāng)引入?yún)f(xié)商機制和聘用合同制度,將經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行的各項職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn),連同工作職責(zé)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等都寫入聘用合同的各項條款,并認(rèn)真遵照執(zhí)行。建立經(jīng)營者的職務(wù)消費報告制度。定期向董事會、監(jiān)事會、和職工代表報告,使職務(wù)消費處于比較透明的狀態(tài),便于及時糾正不規(guī)范行為。二是建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制和多樣化的股權(quán)激勵制度。體現(xiàn)多勞多得的原則,形成更好的利益捆綁機制,引導(dǎo)經(jīng)營者自覺控制職位消費行為。適當(dāng)提高經(jīng)營者的收益。并建立健全對企業(yè)經(jīng)營者全方位的激勵機制,讓經(jīng)營者的收入與其貢獻掛鉤,提供優(yōu)厚的合理需求條件。三是對國有企業(yè)經(jīng)營者職務(wù)消費項目進行清理整頓,有些納入年薪收入,有些則要明確標(biāo)準(zhǔn)。將個人消費和與公務(wù)消費區(qū)適當(dāng)分開。企業(yè)可根據(jù)實際需要,核定公務(wù)用車、通訊、業(yè)務(wù)招待費等項目標(biāo)準(zhǔn),合并成一個標(biāo)準(zhǔn),進行包干使用,超支自付,節(jié)余提成。
三、將企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合,建立源頭治理有效機制
1、規(guī)范事權(quán),建立招投標(biāo)中心,構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合同審批和運行機制。為解決 “暗箱操作”問題,對可以用市場機制替代審批的項目,如工程項目交易、采購等實行市場化改革,建立招投標(biāo)、拍賣及采購機構(gòu)等,對這些項目公開招標(biāo)、拍賣,不僅減少了尋租和權(quán)錢交易的可能性,而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化了資源配置,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
2、規(guī)范財權(quán),建立會計核算中心,構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制和運行機制。在全面清理預(yù)算外資金的基礎(chǔ)上,取消“小金庫”、“賬外賬”,對所有資金實行“收費統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“四統(tǒng)一”管理,堵塞漏洞,減少腐敗。進一步建立和完善財務(wù)規(guī)章制度。建立重大事項集體協(xié)商決定、經(jīng)濟事項的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機制。制定《預(yù)算外資金管理辦法》、《采購辦法》,逐步建立一套比較完善的財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。嚴(yán)格收支兩條線管理。對電費、廢舊物資等收入實行“收支兩條線”管理,做到所有收費都上繳財務(wù),納入預(yù)算管理;其他預(yù)算外資金也都上繳財務(wù),列入預(yù)算外資金收支計劃。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。進一步細(xì)化預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行,增強預(yù)算的約束力、增加預(yù)算的透明度,杜絕經(jīng)費開支的隨意性。
3、規(guī)范人事權(quán),建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。一是要建立黨管干部原則與市場化用人相結(jié)合的管理機制,尤其要建立一套完整的,科學(xué)的、市場化的選人用人考核評價體系。要認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線和干部政策,充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的人才管理體制和機制,以逐步形成競爭上崗,優(yōu)勝劣汰,人盡其才,合理流動的良性循環(huán)。真正把被考察對象的實績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績搞清楚,使“帶病上崗”者無機可乘,把德才兼優(yōu)的人選到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是改進考核考察辦法,采取考察預(yù)告制、考察工作責(zé)任制及注重對干部“八小時”以外情況的考察等措施,提高識人的準(zhǔn)確性,為干部選拔任用提供可靠依據(jù)。對干部的評價不能只是一些定性的語言,而要用量化的數(shù)據(jù)說話。對干部的考察、考核要由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢??疾?、考核結(jié)果應(yīng)用大量真實的數(shù)據(jù)對干部的德才表現(xiàn)和工作實績作出全面、客觀、準(zhǔn)確的描述。三是強化廉政鑒定,在提交黨委常委會討論之前,由紀(jì)檢
監(jiān)察機關(guān)對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政鑒定,實行干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”,防止“帶病”上崗。推行黨政干部公開選拔和中層干部競爭上崗制度,著力從源頭上預(yù)防用人問題上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。四是完善干部民主推薦制度,凡未經(jīng)民主推薦和多數(shù)群眾不贊成的,一律不提拔任用。要充分尊重民主,不能把對干部的民意測驗當(dāng)作可有可無的參考,而要作為對干部評價的重要砝碼。要進一步增強干部工作的公開性和透明度,研究制定強化干部工作民主程度、公開程度與群眾參與程度的措施和辦法,認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)完善民主推薦、民意測驗、民主評議等方法和程序,并把測評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù),對那些受多數(shù)人擁護的干部,要堅決提拔重用;對那些被多數(shù)人反對的干部要堅決棄之不用。五是要教育干部大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實的作風(fēng),以政治、思想、品德、知識、能力、業(yè)績上的優(yōu)勢去接受組織和群眾的選擇。要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀,正確看待和使用權(quán)力,正確看待名利和地位,真正做到自重、自省、自警、自勵,不斷增強立黨為公、執(zhí)政為民意識。要切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“兩個務(wù)必”的要求和“為民、務(wù)實、清廉”的標(biāo)準(zhǔn),堂堂正正做人,老老實實做事,清清白白從政,自覺接受組織和群眾的考驗,以自己堅定的政治信念、過硬的思想素質(zhì)、高尚的道德品質(zhì)、深厚的知識儲備、出色的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)異的工作成績,為黨和國家服務(wù),為集體和群眾造福。六是要嚴(yán)肅追究用人失察和舉薦失察責(zé)任,明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和懲處措施。對干部提拔后發(fā)現(xiàn)任前有重大問題,且這些問題在對干部考察時亦有反映的,要嚴(yán)肅追究舉薦者和考察人員的責(zé)任,切實解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確、出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、難以追究的問題。
4、拓寬監(jiān)督渠道,構(gòu)筑反腐敗源頭治理保障機制。以經(jīng)常性、制度化的公眾監(jiān)督來保證企業(yè)管理機關(guān)高效廉潔,做到廉政與勤政一起抓、兩手硬,建立投訴中心(廉政投訴中心),受理職工群眾及其工作人員的投訴。把工會民主管理、民主評議管理人員活動結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容,擴大群眾監(jiān)督力度和廣度。
5、重視和加強對重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換。加強對權(quán)力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴(yán)把進人關(guān);二是有針對性、有計劃地加強對機關(guān)工作人員依法行政和反腐倡廉教育,提高依法行政的責(zé)任感和廉潔自律的自覺性。三是了解和掌握權(quán)力部門和人員的情況,根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點,對易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀(jì)的部門、環(huán)節(jié)實施有力監(jiān)督;四是對重要工作崗位人員實行定期輪換、交流和離任審計制度。
企業(yè)管理腐敗也有其獨特規(guī)律性。只要抓住了問題的關(guān)鍵,找到了有效的對策,建立了有效的日常工作內(nèi)部控制監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防體系和機制,腐敗問題是可以制止和杜絕的。
從源頭預(yù)防腐敗2
從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗淺見
從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,是廣大群眾最關(guān)心的熱門話題之一。近年來,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一直朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展,各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大治本工作力度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,取得了明顯成效,并初步探索出一條有效懲治腐敗的新路子。從主流上看,我們的黨員干部隊伍的是過得硬的、值得群眾信賴的,絕大多數(shù)黨員干部能夠按照中央提出的廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,做到廉潔奉公,遵紀(jì)守法。但是,我們也要看到,腐敗分子并沒有被徹底清除,腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制,前腐后繼的現(xiàn)象仍然存在,重大違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生,有些地方部門和行業(yè)不正之風(fēng)還很嚴(yán)重。這些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的原因十分復(fù)雜,既有制度不完善、監(jiān)督不到位、管理不嚴(yán)格的原因,也有著深刻的社會背景。
在金錢、物欲橫流,充滿利益誘惑的復(fù)雜社會環(huán)境下,我們的絕大多數(shù)黨員和干部意志堅強、立場堅定,始終保持著共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色,不為各種誘惑所動。但也有一些意志不堅強、立場不堅定的害群之馬,經(jīng)不住誘惑,走上邪路,走向毀滅。有的人推崇奢侈生活方式,滋長了拜金主義、享樂主義的思想作風(fēng),衣食車房樣樣講究“檔次”,非名牌服裝不穿,非洋酒美食不吃,非豪華汽車不坐,沉湎于燈紅酒綠,聲色犬馬;有的人不 1
講學(xué)習(xí),不思進取,思想迷茫,精神空虛,熱衷于到茶館酒肆中尋找慰藉,打發(fā)時光。對工作則采取“遙控指揮”,甚至推給下屬了事;有的人看到別人先富起來,心理不平衡,不再安心于公職人員的工資生活,一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中,直接掌握著諸如工程發(fā)包、項目審批、資金調(diào)撥等資源配置權(quán)力,利用職權(quán)與“老板”搞權(quán)錢交易,甚至變著法撈好處,而對國有財產(chǎn)的損失卻不當(dāng)回事;有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)失當(dāng),隨意性大,透明度差,加上一些干部迫于“行政”壓力,害怕自己的“位置”不保,不敢堅持原則,對領(lǐng)導(dǎo)投其所好,看領(lǐng)導(dǎo)眼色、按領(lǐng)導(dǎo)意圖行事,客觀上助長腐敗行為的滋生。
從源頭抓起預(yù)防和治理腐敗,必須通過加強思想道德教育,增強黨員干部拒腐防變的能力,讓黨員干部不想腐?。煌ㄟ^體制、機制和制度的創(chuàng)新,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,讓黨員干部不能腐??;通過完善制度、強化監(jiān)督、從嚴(yán)懲處,讓黨員干部不敢腐敗。
從源頭上預(yù)防和治理腐敗,首先必須從嚴(yán)治黨。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨,必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵,切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止,客觀上與一些黨組織治黨不嚴(yán),對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約有關(guān)。有的黨組織軟弱渙散,對班子和干部隊伍中出現(xiàn)的不良
現(xiàn)象和腐敗行為,視而不見、放任自流,該提醒的不提醒,該教育的不教育,該批評的不批評,該制止的不制止,對干部的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬。千里之堤,潰于蟻穴。由于缺乏應(yīng)有的批評教育和有效的監(jiān)督制約,任其發(fā)展,最后鑄成大錯,給黨和人民的事業(yè)帶來無法挽回的損失。
從源頭上預(yù)防和治理腐敗,必須加強教育,筑牢思想道德防線。多數(shù)腐敗分子都是從不講學(xué)習(xí)、不講政治、不講正氣,放松對自己的要求一步步蛻化變質(zhì)的。許多腐敗分子在事后反省時,自己也承認(rèn)這一點。由于長期不注意學(xué)習(xí),頭腦中順應(yīng)時代潮流、時代需要的東西越來越少,本位的、自私的、陰暗的東西越來越多,披著共產(chǎn)黨人的外衣,內(nèi)核已經(jīng)變質(zhì),金玉其外,敗絮其中。是非明于學(xué)習(xí),名節(jié)源于黨性,腐敗止于正氣。每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,堅定社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念。只有不斷加強學(xué)習(xí),打牢思想根基,才能有堅強的精神支柱、正確的是非標(biāo)準(zhǔn)和有效的政治免疫力;才能矢志不渝、無怨無悔地為社會主義事業(yè)無私奉獻;才能始終保持清醒頭腦,知道哪些能做、哪些不能做,什么必須堅持、什么必須反對;才能保持高尚情操,自覺抵御各種誘惑和腐蝕。
從源頭上預(yù)防和治理腐敗,必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作
用。要不斷提高預(yù)防腐敗工作的科技含量,重點抓好預(yù)警和防范兩方面工作。一是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng),逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制,以便及時準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和風(fēng)險等級,增強科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢的能力,提高防范和打擊腐敗的主動性和針對性。二是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于權(quán)力運行的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié),開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件,使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。同時建立實時在線電子監(jiān)察系統(tǒng),提高監(jiān)督的及時性和有效性。
從源頭上預(yù)防和治理腐敗,必須正本清源改革體制,強化監(jiān)督。通過改革體制、機制和完善制度,強化監(jiān)督管理,從源頭上防止權(quán)力不正當(dāng)運用,是預(yù)防和治理腐敗的治本之策。如果說查辦懲處是“亡羊補牢”,那么體制改革就是“正本清源”。古今中外的腐敗行為,表現(xiàn)形態(tài)主要是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。權(quán)力高度集中,又缺乏監(jiān)督制約,必然產(chǎn)生腐敗。因此,要緊密結(jié)合單位實際,有針對性地查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),進一步完善科學(xué)、管用、便于操作的制度。要嚴(yán)格強化制度落實,加強對制度落實情況的監(jiān)督和檢查考核,加大對違反制度、破壞制度行為的問責(zé)力度,解決制度不完善、操作力不強和執(zhí)行力不夠的問題,真正做到用制度管權(quán)、管事、管人,實現(xiàn)從源頭上防腐治腐,實現(xiàn)重在預(yù)防、重在治本的目標(biāo)。在監(jiān)督方式上,一是要強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用,充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能,強化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合,形成有利
于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制,并建立具體程序,對重大事項、重要人事任免,大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范,防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定,不能讓權(quán)力過分集中,更不能一個人說了算,搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監(jiān)督。對重大政策決策要堅持專家論證和群眾民主評議相結(jié)合制度,完善企業(yè)決策科學(xué)化制度。四是加強新聞媒體輿論監(jiān)督作用。通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私等腐敗行為及時揭發(fā)、舉報,對黨員干部起到警示作用,約束黨員干部行政行為。
同腐敗現(xiàn)象作斗爭是我們黨一項長期、艱巨的任務(wù),貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程。堅持不懈地開展反腐敗斗爭,必將使我們黨更加純潔,更加堅強,更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)各族人民建設(shè)有中國特色社會主義的歷史重任。
從源頭預(yù)防腐敗3
黨的十六大指出,堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務(wù)。近年來,隨著油田反腐敗措施的不斷完善,工作力度的不斷加大,反腐敗工作取得了明顯的階段性成果,有力地促進了油田的改革與發(fā)展,但我們也清醒地認(rèn)識到,企業(yè)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。本文針對企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象,就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點自己的拙見。
一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來看,腐敗現(xiàn)象主要有以下特征:
(一)權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力,把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的砝碼和資本,搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,“以錢買權(quán),以權(quán)換權(quán),以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化,通過不同形式的“交易”而達到謀取個人、小團體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序,破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的原則,給企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。
(二)生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),在新形勢下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑,一味追求享樂,擺譜裝闊,動輒更換座車,住必帶“星”,喝必“茅臺”“五糧液”,用公款大吃大喝,出入豪華飯店、歌廳,洗桑拿、異性按摩,極大地敗壞了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。
(三)行為自由化。辦事不講原則,不講程序,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”為借口,在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上,行家長作風(fēng),搞一言堂,我行我素,感情用事,獨斷專行,致使決策出現(xiàn)失誤、國有資產(chǎn)造成損失。
(四)方式隱蔽化。一些人有令不行,有禁不止,上有政策,下有對策,巧立名目,弄虛作假,授意有關(guān)人員簽訂假合同,做假賬,倒賣倒買,套取、截留現(xiàn)金,私設(shè)“小金庫”,為一些人揮霍浪費、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。
二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng),在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下,迷失了政治方向,世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲蛻變,理想信念發(fā)生了動搖,從而滋生了拜金主義和極端個人主義思想,導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。
(二)監(jiān)督制約機制中的薄弱環(huán)節(jié),為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前,大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長(經(jīng)理)一肩挑,單位人、財、物大權(quán)集廠長(經(jīng)理)于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機構(gòu),難以對廠長(經(jīng)理)進行有效的監(jiān)督制約,致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督,從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)企業(yè)改革過程中的“空檔”,給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機。近年來,隨著改革力度的不斷加大,企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競爭力,加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進的步伐,但同時也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄,中飽私囊;有的絞盡腦汁弄虛作假,侵吞企業(yè)財物,私分錢財,致使部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因:一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進程中,由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善,管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性,難免出現(xiàn)一些“空擋”,給腐敗分子造成了可乘之機。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性,有效的監(jiān)督約束機制與新的管理體制不能同步形成,導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象,從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時期,許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng),往往既有正面的,也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來自兩個方面:一是重大改革措施出臺,不可能伴隨著強有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺,監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位,一些人有意識地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面,由于責(zé)權(quán)不明確,出現(xiàn)權(quán)力到位,責(zé)任不清的情況,使權(quán)利運作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象,導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此,在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確,責(zé)權(quán)統(tǒng)一,同時應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺,至少不能滯后太久。
(四)懲治手段的不盡合理,也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看,大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段,使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”,甚至丟了官,罷了職,但由于經(jīng)濟處罰力度不足,“經(jīng)濟債”追償不盡徹底,致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺,感受不到切膚之痛,因而敢于鋌而走險,從而產(chǎn)生腐敗。此外,思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經(jīng)濟的“負(fù)效應(yīng)”等因素,也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。
三、加強源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對策 中紀(jì)委三次全會指出,反對腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo),懲治腐敗,又要著力治本,預(yù)防腐敗。要堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ)、法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,要通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤,在治標(biāo)的同時加大治本力度,從源頭預(yù)防治理腐敗。
(一)強化思想道德教育,在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一,就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此,強化思想道德教育,提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì),是反腐敗的基礎(chǔ)工作,是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前,要著力強化五個方面的教育:一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求,在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、
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