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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2005年10月十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，作為很關(guān)鍵的新的政策。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
一、新農(nóng)村建設(shè)的意義
重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。
十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。
建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。
1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就： 糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到7700萬噸； 農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到億元； 農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；
農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由％下降到％； 農(nóng)村貧困人口由億人減少到2365萬人。
但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬個(gè)村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。
建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購(gòu)買力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)就能真正打開，擴(kuò)大內(nèi)需就有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。正是在對(duì)人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。
二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀(jì)50年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。
2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。
第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。
第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。
第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢姡@次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。
可以說，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。
生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。
生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是由緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。
當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。同時(shí)要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。
四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”
當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。還要通過全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。那么具體應(yīng)從哪些方面著手新農(nóng)村建設(shè)呢？
第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，小學(xué)以下文化程度的占%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。
第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。
第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
五、建設(shè)新農(nóng)村工作中存在的問題
目前，不少地方出現(xiàn)了與尊重農(nóng)民主體地位相悖的苗頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.將政府的需求、領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于農(nóng)民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績(jī)工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)建評(píng)比，甚至要求“用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”。
3.急于求成，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。
六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施
1.拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。
（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。
（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)中去。
（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。
（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)
（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。
4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力
（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。
（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。
（3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競(jìng)買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。
5.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用
（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。
七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是要處理好農(nóng)村自力更生與國(guó)家政策扶持的關(guān)系。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等；而有些是農(nóng)民自己的事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建議等，應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與，由國(guó)家和農(nóng)民一起辦。
二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。一方面要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。我們要繼續(xù)推進(jìn)以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技與推廣體制、農(nóng)民組織體制等改革。
三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)；要防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會(huì)把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。
八、新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)具體問題及對(duì)策
（一）信息化問題及解決方案
“信息化”源于20世紀(jì)60年代，指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。隨著國(guó)家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。
第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二，“管理民主”需要農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會(huì)資源信息化等內(nèi)容。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層“管理民主”的重要手段。
第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要信息化。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要；再次是開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。
我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，就是要通過信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題
正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)是做好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場(chǎng)問題，四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個(gè)實(shí)際問題，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。1.關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題 農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個(gè)問題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。
首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探討都要立足于這一點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變這個(gè)基礎(chǔ)上深入研究。
其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不可否認(rèn)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)確實(shí)有其局限性，目前這種局限性主要表現(xiàn)為與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”沒有很好地結(jié)合起來，農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。但是，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”必須有新的理解，主要是通過社會(huì)化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系來實(shí)現(xiàn)，絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。
第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中，不能違法改變承包地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國(guó)家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯(cuò)誤行為，必須及時(shí)予以糾正。2.關(guān)于征地制度改革問題
我國(guó)征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注?，F(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革，更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過世界20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口增長(zhǎng)還將持續(xù)到2040年左右甚至2050年以后，才會(huì)出現(xiàn)全國(guó)總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢(shì)，在這幾十年中我國(guó)人均耕地還會(huì)進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此，我國(guó)理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏熱，尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢(shì)必繼續(xù)造成土地資源占用過多，影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對(duì)此，針對(duì)新的情況和問題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門的功能，是完全必要的。
在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格決定土地的征用價(jià)格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。長(zhǎng)期以來特別是近幾年來，各地征地價(jià)格往往是偏低的，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。
在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對(duì)土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來的巨大利潤(rùn)差額。所以，對(duì)屬于公益性用途的低價(jià)征地必須全過程實(shí)行監(jiān)督，防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，也必須按照經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定用途和范圍，加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，爭(zhēng)取逐步做到主要用于新農(nóng)村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上，并沒有反映市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。在對(duì)待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。3.關(guān)于土地市場(chǎng)問題
近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是，對(duì)工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地，土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格相對(duì)較高。這里面就有一個(gè)問題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說，這是現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象，是一種不規(guī)范的運(yùn)作行為，非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營(yíng)，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)，亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個(gè)問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業(yè)項(xiàng)目大部分是比較好的，但有不少工業(yè)項(xiàng)目綜合效益并不高。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。
如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線。確定最低用地價(jià)格，實(shí)際上對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)置了一個(gè)門檻。跨不過這個(gè)門檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。
在土地出讓方面，必須改變長(zhǎng)期以來暗箱操作的批租方式，實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得土地。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中，一個(gè)公認(rèn)的理論觀點(diǎn)是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。4.關(guān)于農(nóng)民宅基地問題
農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個(gè)重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢(shì)必涉及對(duì)原有村莊的整治問題，很多地方需要對(duì)村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整?，F(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農(nóng)民紛紛在村外建新房，導(dǎo)致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。
鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然，集中居住是趨勢(shì)性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。如何對(duì)農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)？首先是科學(xué)規(guī)劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中對(duì)作為農(nóng)民居住點(diǎn)的村莊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，搞好生產(chǎn)生活服務(wù)，以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購(gòu)房，逐步實(shí)現(xiàn)集中布局的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。
九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵：培育新型農(nóng)民
新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民，就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 1.觀念相對(duì)落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學(xué)。3.創(chuàng)造力不強(qiáng)。
農(nóng)民存在不足的原因：
1.傳統(tǒng)文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。
2.信息不夠靈通。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對(duì)外部世界的了解，更難以實(shí)現(xiàn)與外部世界的溝通。
3.傳統(tǒng)生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進(jìn)取。
4.知識(shí)和技術(shù)水平相對(duì)較低。這種較低的知識(shí)和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活，也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對(duì)策：
1.加大資金投入，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。
２.在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。
３.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對(duì)不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。４.打破農(nóng)民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。
５.鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。
建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間，保證國(guó)家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村，又要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。只有這樣，才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。
十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū)
1.在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村，需要重點(diǎn)解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺(tái)的問題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的地緣環(huán)境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。
面對(duì)如此多樣化、差異性大的中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，在新農(nóng)村建設(shè)中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長(zhǎng)期以來形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡(jiǎn)單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。
2.在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的誤導(dǎo)下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國(guó)農(nóng)村從某種程度上可以說是中國(guó)古代自給自足的小農(nóng)意識(shí)的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動(dòng)前提的自成體系的再造過程。
中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)面臨著兩大任務(wù)：一是鑒于中國(guó)將長(zhǎng)期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面，能夠基本跟上中國(guó)現(xiàn)代化步伐，能夠基本公平地分享中國(guó)工業(yè)化文明進(jìn)步的成果，以避免中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂；與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)任務(wù)是，通過新農(nóng)村建設(shè)，避免中國(guó)現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時(shí)，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè)，使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村，向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動(dòng)發(fā)展的城市化道路，由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村，使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際中，有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村的名義下，通過行政命令和利益誘導(dǎo)，使農(nóng)民將艱難形成的資金積累投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的“籠子”；在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。
3.把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單看成是農(nóng)村的城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)成為新一輪破壞中國(guó)農(nóng)村原生態(tài)文化的運(yùn)動(dòng)。
在新農(nóng)村建設(shè)中，這一誤區(qū)是將已經(jīng)流行于中國(guó)城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為平臺(tái)擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個(gè)性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價(jià)的千篇一律的西式的城市建設(shè)，是近代以來中國(guó)城市建設(shè)中付出的最大代價(jià)。如何使技術(shù)上的現(xiàn)代化與中華民族、本土文化恰當(dāng)結(jié)合融為一體，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。越來越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的民族文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者在相得益彰中實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也必須要解決好中國(guó)農(nóng)村的本土文化與現(xiàn)代技術(shù)文明有機(jī)結(jié)合的問題。但在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的理解下，卻有可能出現(xiàn)將城市的廣場(chǎng)、街道、綠化、建筑風(fēng)格等，不加選擇地搬到農(nóng)村，或是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法：
一是要明確中國(guó)農(nóng)村在中國(guó)走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國(guó)現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的“農(nóng)村消亡論”，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點(diǎn)都是不合時(shí)宜的。
二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。
三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識(shí)、科技和文化層面的反哺。要從“全營(yíng)養(yǎng)”的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。
四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對(duì)中國(guó)農(nóng)村的具有獨(dú)特價(jià)值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時(shí)啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2
淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
【摘要】：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國(guó)的全面小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是一個(gè)宏大的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。按照十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造出具有美好藍(lán)圖的社會(huì)主義新農(nóng)村?！娟P(guān)鍵詞】：社會(huì)主義 新農(nóng)村 建設(shè)
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景
改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。2007年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)，2007年，全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用億元，其中城市醫(yī)院占％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費(fèi)用分別僅占％、％、％?？梢姡l(wèi)生費(fèi)用還是主要流向城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務(wù)中心所得較少。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大反差。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農(nóng)村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。1990～2004年的15年間，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)率有10年低于國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)率。1997～2005年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)。
黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要方式;新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段;新農(nóng)村建設(shè)是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面;新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必需之舉。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵 “社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。楊繼瑞(2005)認(rèn)為,新歷史時(shí)期“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”具有新內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村所具有的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”特征,無疑是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中不可或缺的重要部分。社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合、和諧和科學(xué)的范疇。具體地說，主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求
（1）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民,努力解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；加大對(duì)教育重要性的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對(duì)子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。另外，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會(huì)邁入管理者階層。
加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會(huì)他們；國(guó)家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。
（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。這三個(gè)層次的需要是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，第一個(gè)需要是低層次的，第二個(gè)需要是中層次的，第三個(gè)需要是高層次的。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金,導(dǎo)致了農(nóng)民看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國(guó)民收入再分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度；鼓勵(lì)東西結(jié)合，制定有關(guān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當(dāng)或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會(huì)永遠(yuǎn)停留在第二個(gè)需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)日益加劇。）；加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)整隊(duì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，增加對(duì)農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度。
（3）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場(chǎng)生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。因此，根據(jù)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，可以從以下幾點(diǎn)入手：
第一，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從福建省來看，發(fā)展綠色生態(tài)旅游占優(yōu)勢(shì)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林面積億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量4項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一。我省擁有優(yōu)越的自然風(fēng)光條件，是為開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)提供了有力的天然條件。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，堅(jiān)持服務(wù)城市、提升價(jià)值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗(yàn)、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。至2009年底，福建省共有農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)49個(gè)；鄉(xiāng)村旅游扶持點(diǎn)78個(gè)，其中首批省級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位28個(gè)；旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建單位165個(gè)，水鄉(xiāng)漁村23個(gè)，農(nóng)家樂330個(gè)。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過180萬人次旅游收入近1億元。發(fā)展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為工作重點(diǎn)。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)平衡。
第二，合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護(hù)利用森林資源。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點(diǎn)工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進(jìn)城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)。二是要珍惜利用水土資源。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。
第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。切實(shí)保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設(shè)管理機(jī)制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極創(chuàng)新載體和模式，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
當(dāng)然，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預(yù)備走艱苦的路，對(duì)未來可能遇到的困難有充分的心理準(zhǔn)備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國(guó)各族人民的共同努力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)3
新形勢(shì)下我們干部應(yīng)如何做好農(nóng)村工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，我們擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)，具體組織廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的歷史重任。在新形勢(shì)下我們?nèi)绾巫龊棉r(nóng)村工作是值得我們認(rèn)真思考的問題。結(jié)合多年的工作談七點(diǎn)
一、要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
事業(yè)心是一種想干事、干成事的強(qiáng)烈愿望。有了這種愿望，一個(gè)人不管在何時(shí)何地、在什么環(huán)境和條件下都有不達(dá)目標(biāo)不罷休的拼勁、泰山壓頂不彎腰的狠勁、遭遇挫折不灰心的韌勁，就會(huì)有面對(duì)困難不畏懼，千方百計(jì)抓落實(shí)、一心一意謀發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。責(zé)任感就是對(duì)工作的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，就是在其位、謀其政，盡心竭力干好每一項(xiàng)工作，干不好就吃不香、睡不著、心難安的心理狀態(tài)。干部有了責(zé)任感就會(huì)堅(jiān)持敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)，強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)的任感是勝任任何一種角色任務(wù)的先決前提。上世紀(jì)六十年代鐵人王進(jìn)喜“有條件要上,沒有條件也要上”的吶喊,奏響了中國(guó)石油發(fā)展的輝煌時(shí)代.從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，任務(wù)繁雜、條件艱苦、待遇較差，更應(yīng)樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。事業(yè)心是創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，有了強(qiáng)烈的事業(yè)心，才能克服種種困難，百折不撓地向認(rèn)定的目標(biāo)進(jìn)取。樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，應(yīng)克服和糾正兩種傾向：一是臨時(shí)觀點(diǎn)?，F(xiàn)在有些干部害怕農(nóng)村工作、過不慣農(nóng)村生活，千方百計(jì)想逃離避開，臨時(shí)觀點(diǎn)偏重。二是出個(gè)人風(fēng)頭。有些干部急于標(biāo)新立異，標(biāo)榜自己，往往脫離實(shí)際，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村需正確的計(jì)劃、科學(xué)的決策，有時(shí)需要一屆一屆、一任一任的領(lǐng)導(dǎo)如同接力賽般地棒棒相傳，才能達(dá)到勝利的終點(diǎn)，要“一張藍(lán)圖繪到底”，決不能朝令夕改。只有本著為當(dāng)?shù)匕傩崭叨蓉?fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)分管的工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，前赴后繼，而自己則甘當(dāng)鋪路石，將個(gè)人的升遷得失看得很輕，才能真正干出一番事業(yè)。
要樹立一種干不好工作就是失職的意識(shí)，二、要保持良好的精神狀態(tài)
保持良好的精神狀態(tài)是搞好任何一項(xiàng)工作的重要條件。是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好農(nóng)村干部的需要。愛因斯坦說：“一切方法的背后沒有一種生機(jī)勃勃的精神，他們到頭來都不過是笨拙的工具”。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有良好的精神狀態(tài)不行。良好精神狀態(tài)可以物化為端正的態(tài)度，科學(xué)的方法。扎實(shí)的工作，更高的效率。事實(shí)證明，哪個(gè)地方的干部有良好的精神狀態(tài)那個(gè)地方就能正視困難，千方百計(jì)的克服困難，扎實(shí)高效的開展各項(xiàng)工作。農(nóng)村底子薄，基礎(chǔ)差，要改變面貌難度大，很輕易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為要干出政績(jī)不大可能，于是工作也懶得主動(dòng)去開展，一心滿足現(xiàn)狀，抱著觀望、混日子的態(tài)度應(yīng)付工作，久而久之必然導(dǎo)致情緒低落，斗志消沉，工作越來越被動(dòng)。古人云：三軍不可奪其志!一旦喪失斗志就會(huì)使戰(zhàn)斗力土崩瓦解。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一定要把保持 良好的精神狀態(tài)，要努力創(chuàng)造一種奮發(fā)向上、朝氣蓬勃的良好氛圍，三、要善于思考和探索
在農(nóng)村開展工作，需要我們多花一番心思，多動(dòng)腦筋，多出好點(diǎn)子。對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作要有新的思路，要把握具體實(shí)情，學(xué)會(huì)換位思考，多些逆向思維，多方位地觀察、了解，弄清事情的來龍去脈，尋找解決問題的最佳途徑.對(duì)于一些為農(nóng)民辦實(shí)事的項(xiàng)目，假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不注重去調(diào)查、思考,或者總以老套去思維，往往輕易碰壁，致使這些利民項(xiàng)目難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如陳莊鄉(xiāng)后油坊村在修村前后街時(shí)2002年就沒有完成,2006年在新一屆黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過調(diào)查研究多次召開支部會(huì)﹑兩委會(huì)﹑群眾代表會(huì)完成了這項(xiàng)任務(wù)。因此,我們要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的聰明才智 采取靈活措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，花費(fèi)最小的力氣，獲取最大的成果。
四、要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系
農(nóng)村工作千頭萬緒，抓工作要抓到點(diǎn)子上，決不能眉毛胡子一把抓。正確處
理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系這是一種重要的工作方法。農(nóng)村的中心工作是經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊抓住，一刻也不能放松，其他工作都要圍繞這個(gè)中心工作來進(jìn)行。處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作與階段性工作的關(guān)系，分清主次、“彈好鋼琴”。在堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的同時(shí)，也搞好計(jì)生、教育、綜治、精神文明建設(shè)等方面的工作，做到既完成好階段性任務(wù)，又確保經(jīng)濟(jì)工作得以長(zhǎng)久不懈地狠抓落實(shí)；既能抓住重點(diǎn)、突出中心工作，又能分清輕重緩急，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，五、要注重講究工作方法
能否做好農(nóng)村工作是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。過去由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、脫離群眾，人為地造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象，這與新形勢(shì)下的農(nóng)村工作要求格格不入，必須糾正。深入聯(lián)系廣大農(nóng)民，了解他們的喜怒哀樂，關(guān)心他們的疾苦，與農(nóng)民交朋友，這是做好農(nóng)村工作的前提。要注重講究工作方式、方法。一要改硬性命令為教育說服引導(dǎo)為主。比如今年我鄉(xiāng)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展蓮藕種植通過外出學(xué)習(xí)考察,引導(dǎo)農(nóng)民做好蓮藕種植工作,在蓮藕種植初期我鄉(xiāng)干部職工大力宣傳種植蓮藕的經(jīng)濟(jì)效益.在種植時(shí)吧耐心細(xì)致的作思想工作，向群眾講明道理，讓群眾對(duì)這項(xiàng)工作從了解、理解、支持到自覺參與。二要改一哄而上為典型引路。我們鄉(xiāng)在種植蓮藕時(shí)要求每村至少種植10畝示范田讓農(nóng)民看到效益。群眾最講現(xiàn)實(shí)性，最講實(shí)惠，假如看不到實(shí)實(shí)在在的效益，你把一個(gè)項(xiàng)目吹得天花亂墜，他們也不買賬，假如看到別人取得了效益，得到了好處，他們自然會(huì)想盡辦法學(xué)著干。所以對(duì)一些新項(xiàng)目、新技術(shù)的開發(fā)推廣，要抓好典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，讓先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮典型的示范引路和輻射帶動(dòng)作用。三要改指手劃腳為強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)民需要的是信息咨詢、技術(shù)傳授以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，于是鄉(xiāng)政府指導(dǎo)成立蓮藕合作社 ；要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，切實(shí)做好服務(wù)工作。
六、要選好配強(qiáng)村級(jí)班子
農(nóng)村班子建設(shè)，是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，抓好班子建設(shè)是農(nóng)村工作的關(guān)鍵有
些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視村級(jí)干部的作用，總是一竿子插到底，以致忙得不亦樂乎，結(jié)果卻困難重重，工作局面打不開。村干部土生土長(zhǎng)，對(duì)村情了如指掌，這種身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所無法替代的。因此，選好配強(qiáng)村一級(jí)班子，真正發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用尤為重要。作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重發(fā)現(xiàn)苗子、選好人才；要順應(yīng)村民的意愿，民主選出稱職的村干部，并對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和各方面的綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮村干部的作用。對(duì)于那些較弱較差的村級(jí)班子要及時(shí)調(diào)整，對(duì)于那些不稱職的村干部要及時(shí)調(diào)換。
七、要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)知識(shí)更新速度加快，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是時(shí)代的客觀要求。要充分地加以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作空余時(shí)間，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)要注重品德修養(yǎng)，要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，具有博大的胸懷、遠(yuǎn)大的理想，甘于奉獻(xiàn)、當(dāng)好人民的勤務(wù)員。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面。
1、學(xué)懂農(nóng)村政策，增強(qiáng)服務(wù)水平的能力
農(nóng)村基層干部要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，我認(rèn)為必須吃透黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，掌握政策精髓。你要用政策去凝聚人心，教育村民同黨保持一致；去號(hào)召村民跟黨走，向先進(jìn)看齊；去組織村民搞生產(chǎn)發(fā)展，走致富之路；去解決實(shí)際問題，讓群眾滿意。加強(qiáng)學(xué)習(xí)態(tài)度一定要端正。文件出臺(tái)后必須認(rèn)真學(xué)，開會(huì)認(rèn)真聽，認(rèn)真記，直到弄懂為此，然后結(jié)合實(shí)際多觀察、多思考，使農(nóng)村政策扎根在腦子里，在比較中理解政策。要弄清今年的文件精神與去年的文件精神有什么區(qū)別？有什么共同點(diǎn)？重點(diǎn)主要是什么？這樣來理解，政策在腦子里就越來越清晰，工作起來就能目標(biāo)明確。因?yàn)檗r(nóng)村干部只有懂得農(nóng)村政策，服務(wù)農(nóng)村才有資本，否則上面怎么說，你就怎么說，甚至不知怎么說，那是做不好農(nóng)村工作的。
2、學(xué)習(xí)農(nóng)民語言，增強(qiáng)交流思想的能力
有人認(rèn)為，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，同農(nóng)民打交道，不需要多少知識(shí)，多
少技巧，上級(jí)組織安排你做農(nóng)村工作，將一方水土交給你，就是用你的知識(shí)文化水平，去影響周圍的群眾，去教育農(nóng)民，去提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把理論的東西變成實(shí)踐的東西，把實(shí)踐的東西上升為理論的東西。堅(jiān)持學(xué)中思，思中學(xué)，把深?yuàn)W的道理變成淺顯易懂的農(nóng)村話語。這樣同農(nóng)民交流才達(dá)到思想上貼近，感情上溝通，做起工作來就有成效。
3、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)指導(dǎo)能力
農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣、運(yùn)用普及，關(guān)鍵在干部。干部如何由外行變成內(nèi)行，如何在培訓(xùn)農(nóng)民，傳授農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入上，就要下功夫去學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)，刻苦鉆研，把復(fù)雜的東西變成簡(jiǎn)單的道理，快速地交給老百姓，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不斷得到普及提高，地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。干部只有懂得一技之長(zhǎng)，才能避免用行政手段、行政命令去強(qiáng)迫農(nóng)民搞生產(chǎn)、避免用違法違紀(jì)的辦法去處罰農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、避免用集中突擊的辦法抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有用典型引路、示范帶動(dòng)，去指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，說話才有力，干群關(guān)系才融洽，工作開展才順利。
4、學(xué)會(huì)依法行政，增強(qiáng)教育示范的能力
依法行政是世界潮流，也是一個(gè)黨能長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，我們要依法行政，在法律許可的范圍內(nèi)工作；超越法律，侵害農(nóng)民利益，就要受到嚴(yán)肅處理；我們必須做依法行政的榜樣。只有干部依法行政群眾才能守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，引導(dǎo)農(nóng)民用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
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