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農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究1

　　我國城市農(nóng)民工歧視問題的研究

　　社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個社會弱勢群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài)，生活狀況令人擔憂。他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去他們在農(nóng)村賴以生存的土地，而在城市又沒有取得合法的生存地位，卻不斷地受到來自城市的方方面面的歧視。歧視直接導致他們權(quán)益的損失，權(quán)益的損失又直接影響著他們的經(jīng)濟收入和社會地位。以往的研究表明，外來人口的失業(yè)與犯罪有密切的聯(lián)系，失去生存保障的流動人口常常走上犯罪道路。黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”因而，徹底改變與解決農(nóng)民工歧視問題，不僅關系到社會的安定大局，影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，同時，解決該問題也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路，是長遠之計。

　　城市農(nóng)民工所受歧視的表現(xiàn)

　　經(jīng)濟歧視

　　農(nóng)民工進城尋求職業(yè)的驅(qū)動力源于樸素厚重的經(jīng)濟理性。然而，很多企業(yè)卻不顧社會道德，惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，最為嚴重的是建筑行業(yè)。據(jù)勞動保障部的有關統(tǒng)計，2002年全國23個外來務工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13 000余件，涉及626萬人，追討拖欠農(nóng)民工工資達億元。此外，同工不同酬現(xiàn)象突出。根據(jù)按勞分配原則，就業(yè)崗位相同，就應得到相同的勞動報酬。然而，農(nóng)民工與生俱來的農(nóng)民身份，使得他們不能與城里人享受相同的待遇；同時，用人單位不按規(guī)定支付農(nóng)民工的加班工資，或者少給加班費。

　　非經(jīng)濟歧視

　　農(nóng)民工所受的非經(jīng)濟歧視表現(xiàn)在兩個方面。首先，農(nóng)民工工作時間普遍超過規(guī)定，侵犯了勞動者的休息權(quán)；根據(jù)“深圳市2000年人口普查資料”測算：深圳市常住人口中每周工作超過50h以上者占％，其中農(nóng)民工中每周工作時間超過50h以上的占其總數(shù)的％，工作超過50h以上的男性農(nóng)民工比例達％。見表1?？梢?，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作，其工作的時間較長；其次，勞動條件差，勞動強度大，農(nóng)民工得不到按照有關規(guī)定應當給予的補償和保護。

　　基本人權(quán)歧視

　　農(nóng)民工基本人權(quán)遭遇歧視的現(xiàn)象比比皆是。如有些企業(yè)安全保護設施不全，而農(nóng)民工卻被安排上崗，嚴重侵犯了農(nóng)民工的安全保障權(quán)；農(nóng)民工進城證件繁多，企業(yè)扣押身份證、限制人身自由頻頻發(fā)生，動輒就以所謂查驗暫住證為由隨意收容遣送農(nóng)民工等等，都嚴重侵犯了公民基本的人身自由權(quán)和人格尊嚴。除此之外，農(nóng)民工子女入學難違背了義務教育，作為國家一個整體對國民的初等教育承擔義務的本來意義，侵犯了公民的受教育權(quán)利。

　　政策性歧視

　　由于至今仍存在戶籍制度政策，大量進城的外地農(nóng)民工在子女入學、國有企業(yè)招聘、公務員錄用、社會保險待遇等方面，與城市本地職工相比處于不平等的地位，從而限制了外來勞動力獲得理想職業(yè)的可能性。在城市下崗失業(yè)問題日趨嚴重的情況下，很多城市制定外來勞動力分類管理政策，禁止和限制外來人口，特別是農(nóng)民工進入某些崗位就業(yè)。1994年11月17日，勞動部發(fā)布了《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了對跨省流動勞動力就業(yè)（實質(zhì)是進城農(nóng)民勞動力就業(yè)）的若干限制。該規(guī)定第5條規(guī)定：只有在本地勞動力無法滿足需求，并符合下列條件之一的，用人單位才可跨省招用農(nóng)村勞動力：①經(jīng)勞動就業(yè)服務機構(gòu)核準，確屬本地勞動力普遍短缺，需跨省招用人員；②用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動就業(yè)服務機構(gòu)核準的，在本地招足所需人員的行業(yè)和工種；③不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。不難看出，種種規(guī)定的基本出發(fā)點是限制使用外地農(nóng)民工，其核心則是要優(yōu)先滿足當?shù)貏趧恿蜆I(yè)需求。

　　城市農(nóng)民工遭遇歧視的原因

　　目前，隨著進城務工農(nóng)民數(shù)量的增加，有關農(nóng)民工所受歧視已經(jīng)由個別現(xiàn)象演變成一個嚴重的社會問題。因而，必須分析其背后的深層原因，并針對這些原因，有的放矢地提出改善農(nóng)民工歧視狀況的對策。

　　歷史文化的沉淀和現(xiàn)行政策的制約

　　歷史上，中國是一個典型的社會等級制度國家。一切按照等級劃分，不同等級的人享有不同的待遇。戶籍制度本質(zhì)上是一種等級制度。雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無論一個人干什么事，只要他（她）是一個農(nóng)民，就免不了要受歧視。近幾年，城市下崗人員、失業(yè)人員的大量囤積，很多城市為了保護本地的勞動者，甚至產(chǎn)生“騰籠換鳥”的想法，對農(nóng)民工的就業(yè)崗位進行限制。在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)民工很難按著自己的理想進行職業(yè)選擇，他們的工資待遇、勞動爭議處理及維護自己合法權(quán)利方面，均無法與同行看齊。隨著“三農(nóng)”問題被提上政府工作日程，農(nóng)民工的權(quán)益保障也得到了前所未有的社會關注。在第十屆全國人大一次會議上，農(nóng)民工的權(quán)益問題成為代表們的熱門話題，有關保障農(nóng)民工權(quán)益的議案頻頻提交。相信農(nóng)民工所受政策性的歧視會日益減少，但這些政策性歧視的影響卻可能繼續(xù)干擾著農(nóng)民工的就業(yè)問題。

　　缺乏代表農(nóng)民利益的正式組織

　　因為我國社會存在多種社會階層，有著不同利益矛盾，所以，才有工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織來代表這些階層的利益，表達他們的聲音，在政府與各階層之間建立起溝通的渠道。但迄今為止還沒有代表農(nóng)民利益的群眾組織。此外，受社會地位、經(jīng)濟地位、文化素質(zhì)等方面的限制，農(nóng)民這一最大的社會群體始終缺乏相應的政治參與權(quán)。在國家層面上缺乏實質(zhì)代表農(nóng)民利益階層的代表，在國家決策中缺少農(nóng)民爭得平等權(quán)益的“砝碼”。

　　企業(yè)受低成本的驅(qū)動，往往視農(nóng)民工權(quán)益不顧

　　當前形勢下，勞動力市場是個典型的買方市場。企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，壓低農(nóng)民工的工資，降低產(chǎn)品成本。大部分企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識淡薄，或者即使具有法律意識，也苦于就業(yè)競爭激烈、自己又缺乏競爭優(yōu)勢而順從用人單位的現(xiàn)實條件，未與農(nóng)民工簽定勞動合同，使得用人單位和農(nóng)民工之間的勞動關系缺乏法律憑證，致使用人單位肆意榨取農(nóng)民工的血汗。

　　執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠

　　根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動者是指達到法定勞動年齡，具有勞動能力的公民。勿庸置疑，“農(nóng)民工”顯然屬于法律意義上的“勞動者”概念范疇?！秳趧臃ā纷鳛楸Ｗo勞動者權(quán)益的法律規(guī)范，其實就是調(diào)整企業(yè)用工關系和保障農(nóng)民工權(quán)益的最權(quán)威的法律。農(nóng)民工受到的不公正待遇不應首先歸于法律存在空白，而應歸于執(zhí)法中的法律失靈。政府管理人員的行為扭曲，政府相關執(zhí)法部門尤其是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門工作失職，對違規(guī)企業(yè)經(jīng)濟制裁和行政處分過輕，使得他們違規(guī)成本太小，不足以糾正、制止部分企業(yè)的非常行為。

　　農(nóng)民工自身存在不足

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設步伐加快，城市對務工人員素質(zhì)的要求越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活。大多數(shù)農(nóng)民工人力資本存量低，缺乏競爭優(yōu)勢，加之我國長期面臨勞動力供大于求的矛盾（城市每年提供的就業(yè)崗位相對于城市下崗職工、城市新成長的勞動力和流入城市的農(nóng)民工而言，遠遠不夠），就業(yè)競爭十分激烈。能找到一個“飯碗”相當不容易，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞資博弈”機制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀，對于用人單位的過激行為他們也只能忍氣吞聲。關于改善城市農(nóng)民工所受歧視狀況的建議

　　農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設做出了不可磨滅的貢獻，但是，城市的發(fā)展決不能建立在農(nóng)民工權(quán)益損失的基礎上?，F(xiàn)階段全社會必須充分正視農(nóng)民工歧視問題，盡快改善農(nóng)民工受歧視的狀況，以使農(nóng)民工更好地融入城市社會體系中。

　　改革我國戶籍制度

　　當今中國社會中有哪些國民待遇最不平等？歧視性的城鄉(xiāng)兩種身份戶籍制度是中國國民之間的最大不平等。因而，必須加快戶籍制度的改革，糾正“城市保護主義”的錯誤做法和由此實施的對農(nóng)民工的各種就業(yè)限制，從平等競爭的市場規(guī)則出發(fā)，改變一些城市政府實行的企業(yè)招工必須“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先省內(nèi)后省外”的規(guī)定。政府勞動管理部門和戶政管理部門應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。

　　積極建立農(nóng)民自己的組織

　　農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可仍然具有農(nóng)民身份。因而，農(nóng)民要維護自己的權(quán)益，必須依靠自己的力量成立自己的組織，如農(nóng)民協(xié)會等。農(nóng)會需要得到法律承認和政策支持。它作為市場不完備和政府在農(nóng)民工作方面缺位的補充，是農(nóng)民的自我安排，是農(nóng)民表達心聲的合理渠道，也是提高農(nóng)民政治參與的有效途徑。同時，通過內(nèi)部化可控制組織成本和交易成本的上升，從而降低總成本。

　　加大監(jiān)督和執(zhí)法力度

　　治頑必用重典，維護《勞動法》的法律地位，克服管理本位傾向。各級勞動管理部門應根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學、合理地確定各個部門務工的農(nóng)民工最低工資標準，用人單位不得低于此標準；要建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度，對企業(yè)工資支付情況定期進行檢查，并將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案；各級勞動監(jiān)督執(zhí)法部門也應切實履行自身執(zhí)法職責，嚴格執(zhí)行《勞動法》有關保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定，確保農(nóng)民工和用工單位簽定有效的勞動合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動關系的確立、解除和終止，明確工資支付的權(quán)利和義務；提供合理的勞動條件，規(guī)定合理的勞動時間，將保障農(nóng)民工的權(quán)益工作落到實處，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益行為；加大執(zhí)法力度，變定性懲罰為定量懲罰，加大用人單位觸犯法律法規(guī)的機會成本；成立保護農(nóng)民工權(quán)益救助中心，設立舉報電話，用人單位一旦被舉報查出，要處以高額罰款。

　　進一步加大培訓力度，切實增強農(nóng)民工競爭能力

　　農(nóng)民工的社會地位、經(jīng)濟地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎教育和職業(yè)培訓所決定的。因而提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強農(nóng)民工競爭能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加“砝碼”。考慮到農(nóng)民有限的教育資源和教育經(jīng)費，教育部門在農(nóng)村職業(yè)教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓服務。要樹立大教育的觀念，在保證九年義務教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動力在義務教育中能接受到職業(yè)技能的教育。重點開展我國現(xiàn)在急需的技工工種培訓，這樣可以保證農(nóng)民工就業(yè)，同時還可以滿足市場需求。開展創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶培訓。

　　增設農(nóng)民工免費法律援助機構(gòu)

　　考慮到目前農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況，建議增設農(nóng)民工免費法律援助機構(gòu)。免費的法律援助機構(gòu)在農(nóng)民工之間普及法律知識，為覺醒的農(nóng)民工提供法律援助，使得農(nóng)民工借助法律來維護自己合法權(quán)益。近幾年，在我國已經(jīng)出現(xiàn)類似的機構(gòu)和團體。如1998年成立的廣州市番禺打工族服務部，已承辦了483宗打工者權(quán)益?zhèn)€案，得到了社會各界廣泛的關注與支持。雖然類似的、個別組織的力量是薄弱的，但是它們卻為更多這樣組織的出現(xiàn)樹立了榜樣。當然，為了確保它們正常運行，必須有效解決這些機構(gòu)的資金問題，不能完全依賴基金會撥款，可以通過募捐和對違規(guī)企業(yè)高額罰款以及政府資助等多種渠道獲得。

　　結(jié)語

　　消除社會對農(nóng)民工的歧視，提高農(nóng)民工的社會地位，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作任重而道遠，需要社會各方長期的、共同的努力。農(nóng)民進城務工是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是全面建設小康的必由之路。因而，消除對農(nóng)民工的歧視具有重大的、現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和社會意義。（作者：管志慧，彭兆祺）

農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究2

　　我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

　　摘 要：在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移到過程中，產(chǎn)生了農(nóng)民工這一我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體。他們在為社會創(chuàng)造財富的同時，卻在就業(yè)上備受歧視。由多種原因引起的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象帶來了不可小覷的負面影響，亟待解決這一復雜問題。關鍵詞：農(nóng)民工

　　就業(yè)歧視

　　改革開放以來，中國的經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟的騰飛而來的是中國社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個過程中，就業(yè)歧視這一社會問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。事實上，在就業(yè)領域的因不平等對待引起的就業(yè)歧視現(xiàn)象是一種普遍的社會現(xiàn)象，即使在成熟的市場經(jīng)濟國家，也存在著就業(yè)歧視行為。

　　1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經(jīng)對就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓的機會、得到就業(yè)的機會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機會以及就業(yè)條件”。簡而言之，就是勞動者在選擇就業(yè)時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農(nóng)民工就業(yè)歧視。

　　一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象表現(xiàn)

　　從人類學和生理學角度來看人類遷徙行為，無非出自兩個目的：一是生存的需要；二是“自我實現(xiàn)”或“求優(yōu)”的需要。①大量農(nóng)民進入城市務工也是在這兩個動機驅(qū)使下的選擇。他們廣泛分布各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中達到50%以上。②農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。然而正是這個為城市發(fā)展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業(yè)歧視

　　職業(yè)歧視指在勞動力市場上，某些勞動力即使有能力完全勝任而因非經(jīng)濟的個人特征和其他因素而被限制或禁止進入某些行業(yè)，或者被排擠到同一行業(yè)的過低檔次位置上。③職業(yè)歧視表現(xiàn)在農(nóng)民工身上，指農(nóng)民工由于出身于農(nóng)村，被人為的進行職業(yè)分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農(nóng)民工辦理暫住證、就業(yè)證方可就業(yè)，一些好的行業(yè)、工種要求農(nóng)民工具備一定的文化程度和進行職業(yè)能力認證，從而限制農(nóng)民工對這些職業(yè)的進入。

　　2.工資歧視

　　工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經(jīng)濟個人特征而導致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動生產(chǎn)率差別以外的因素引起的。在農(nóng)民工進城就業(yè)中工資歧視表現(xiàn)為:被迫接受低工資、同工不同酬和農(nóng)民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資，拉開了大規(guī)模治理農(nóng)民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農(nóng)民工工資問題確實到了非常嚴重的地步。

　　3.人力資本投資歧視

　　人力資本投資歧視是指勞動力由于非經(jīng)濟個人特征導致較少獲得提高勞動生產(chǎn)率的正規(guī)教育、在職培訓及較好的健康照顧等機會。農(nóng)民工在城市就業(yè)由于受傳統(tǒng)的戶籍身份及自身素質(zhì)影響，政府、企業(yè)等對農(nóng)民工的就業(yè)認識上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓歧視和健康保護歧視兩個方面。農(nóng)民工缺少用人單位的職業(yè)培訓，職業(yè)技能很難得到提升；甚至被作為廉價勞動力，長期超負荷工作，勞動安全和自身健康得不到保護。

　　4.就業(yè)保障歧視

　　就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會保障方面的差別待遇。我國長期勞動力市場分割是體制性分割，導致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險，而農(nóng)民工卻被排斥在社會保障之外。

　　二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究

　　任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當時特定的社會歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊的弱勢群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。

　　首先，在中國社會的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會地位不高，長久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當今社會文化對鄉(xiāng)土的遠離，對農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。

　　其次，1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》,確立對城鄉(xiāng)人口實行嚴格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個社會結(jié)構(gòu)一分為二。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。

　　再者，政府公共服務的缺失，公共服務產(chǎn)品分配嚴重不公，教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入明顯偏重城市，國家對農(nóng)村地區(qū)的公共服務投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。

　　最后，相關法律法規(guī)的不健全，勞動保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實施的《勞動法》對于依法調(diào)整勞動關系，規(guī)范用人單位的行為，維護勞動者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟途徑，規(guī)定的勞動爭議受案范圍，均以勞動者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動合同或建立事實勞動關系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責任的規(guī)定。此外，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴厲，對于違反《勞動法》的行為懲處力度不夠，對待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴厲，追究法律責任的方式有些軟弱。工會作為維護工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護處境尷尬。

　　三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負面影響

　　歧視是一種明顯的社會不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會的每一個成員都應具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會合作、社會整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會帶來一系列的負面社會影響：

　　農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國以往的制度設計，有意無意地剝奪了農(nóng)民的國民待遇，減少了對農(nóng)民的人道關懷，人們因之人為地強化了社會不平等的社會意識，對政府的職責產(chǎn)生懷疑。

　　農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會穩(wěn)定，無益于和諧社會，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會成員的尊嚴，使社會公正程度降低，社會競爭環(huán)境平等被打破，易激起社會成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會的穩(wěn)定，影響整個社會的和諧。

　　農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動力素質(zhì)的提高，勞動力素質(zhì)低仍是困擾我國制造業(yè)競爭力的一個不容忽視的瓶頸。當前中國制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國制造業(yè)競爭力的關鍵，是中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個不容忽視的原因是：我國勞動力素質(zhì)較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對勞動力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國勞動力人口的相當大的比重，農(nóng)民工勞動力素質(zhì)必然影響整個國家勞動力素質(zhì)的提高。

　　農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國民經(jīng)濟的良好循環(huán)和長遠發(fā)展，也會延緩我國城市化和現(xiàn)代化進程。我國部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，但是農(nóng)民工工資低導致農(nóng)民工外出預期收益減少，勞動條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

　　四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策構(gòu)想

　　平等就業(yè)權(quán)是勞動者的基本權(quán)利?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”。《勞動法》第3條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能訓練、享受社會保險和福利等權(quán)利?！北Ｗo農(nóng)民工就業(yè)是社會的應有之義。

　　反對農(nóng)民工就業(yè)歧視，實現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個方面思考：

　　第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟發(fā)展不等同于社會發(fā)展，不意味著社會成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)政府由管制政府向服務政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務性管理；在服務理念上，政府是為全社會服務的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨服務，地方政府更要真實地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務的具體方針上，政府應堅持非歧視的原則，公平地對待農(nóng)民工，形成公共服務覆蓋農(nóng)民工的制度。

　　第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。

　　第三，完善法律法律制度，加強勞動監(jiān)管和保護。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會習慣的認可、保護和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護切實寫入相關法律；同時明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對勞動力市場秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時能公正地得到救濟。

　　第四，勞動者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識，變被動為主動，加強學習，接受新觀念、新知識，增加適應社會的能力，提升自己的人力資本，以適應社會的發(fā)展變化。

　　第五，大眾傳媒擔負社會責任。要消除人們對農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關心農(nóng)民，進行有效宣傳，減少對農(nóng)民的社會偏見；同時加強對農(nóng)民的宣傳教育，對農(nóng)民進行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識，從而抵制社會中的歧視觀念。

　　參考文獻：

① ② ③ ④ 張永和《權(quán)利的由來——人類遷徙自由的研究報告》，中國檢察出版社，2001年。

　　國務院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，中國言實出版社，2006年。楊清河《勞動經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，2002年。約翰·羅爾斯《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社，1988年。

農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究3

　　淺析對農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因分析與對策研究

　　摘要: 從農(nóng)民工目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工和城市居民一樣，已經(jīng)成為城市里面不可缺少的一部分就業(yè)主體。雖然近年國家對農(nóng)民工進城就業(yè)管理服務政策的調(diào)整,使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到改善, 但城鄉(xiāng)就業(yè)機會的不平等依然存在,使農(nóng)民工在就業(yè)中遭遇歧視。這不僅在短期內(nèi)損害農(nóng)民工的權(quán)益, 而且從長遠來看也有礙城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn), 更不符合科學的發(fā)展觀。因此,創(chuàng)造一個公平的就業(yè)環(huán)境, 給農(nóng)民工提供一個公平的就業(yè)機會, 是構(gòu)建和諧社會不可或缺的一部分。

　　關鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 就業(yè)歧視 合法權(quán)益

　　緒論：當前在我國的就業(yè)環(huán)境之中，存在著嚴重的就業(yè)歧視問題，特別是對農(nóng)民工的就業(yè)其實問題。就業(yè)歧視影響了勞動力資源的合理配置，影響經(jīng)濟的發(fā)展，特別是對農(nóng)民工的不公平待遇，造成社會的不公平分配，不利于社會的穩(wěn)定。因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面的小康，必須實施一些必要的措施改變農(nóng)民工在就業(yè)中的一些不公平不公正的待遇，使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到進一步的提升和改善。

　　1、農(nóng)民工對現(xiàn)代化建設的意義（1）農(nóng)民工與城市

　　城市化建設和農(nóng)民工進城是良性互動的關系。城市化建設是全面建設小康社會的必由之路，而農(nóng)民工進城是加快城市化建設的加速器。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，國民經(jīng)濟快速的發(fā)展，市場供求關系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，商品流通中的城鄉(xiāng)界限已經(jīng)不復存在，這樣龐大的農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，我們應當不失時機的順應潮流，趁勢而上，加速城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城市化進程和農(nóng)民工進城的良性互動。

　　當農(nóng)民工走進城市，在建筑工地和城郊安營扎寨時，農(nóng)民工與城市人的矛盾也日益增多。有某種優(yōu)越感的城市人由于多年來形成的慣性，便出現(xiàn)了限制、排斥、歧視、刁難甚至坑害農(nóng)民工的現(xiàn)象，是農(nóng)民工的合法權(quán)益和人格尊嚴受到侵犯。目前的城市結(jié)構(gòu)對城市農(nóng)民工的包容是有限度的，所以再很長一段時間內(nèi)，在戶籍制度、社會福利保障制度等方面，還存在很大的缺陷。

（2）農(nóng)民工對城市的貢獻

　　雖然農(nóng)民工和城市居民有很多的矛盾，但是農(nóng)民工對城市工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展所做出的巨大貢獻、付出卻也是我們不得不重視的。從世界各國的城市化進程來看，城市人口的增長主要還是依靠農(nóng)民工的分化，也就是大量的農(nóng)村人口流向城市。而我國的城市化進程的加快還是大量的農(nóng)村人口進入城市所致，農(nóng)民工進入城市，參與城市的各項經(jīng)濟建設，帶來了我國的城市化水平的提高。

　　農(nóng)民工是城市化建設的生力軍，自從改革開放以來，數(shù)以千記得農(nóng)民工從土地中束縛解脫出來，今日城市的勞動力市場，從事各行各業(yè)的勞動，對城市的發(fā)展起到直接重要的作用，而農(nóng)民工的各種待遇稱得上是成本低，效率高。城市居民越來越感覺到生活離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工進程把許多勞動強度大、累、臟、險、差的活都攬了下來。城市的衛(wèi)生、建筑行業(yè)、日常生活的供應、農(nóng)貿(mào)市場、運輸、服務行業(yè)及工業(yè)領域等，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支不可忽視也不容忽視的重要力量，在城市化的進程及城市居民的各種生活之中發(fā)揮著重要作用。

　　改革開放以來，農(nóng)民工對城市化的經(jīng)濟建設起到了舉足輕重的作用，城市范圍的擴大，越來越多的高樓的聳起，城市的衛(wèi)生環(huán)境的改善，城市生活的變化，城市公共設施的改善，城市創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值的大幅增加，所有這些城里人引以自豪的事情都離不開農(nóng)民工，離不開農(nóng)民工做出的成績。農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，是推進改革開放的力量，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要參與者和建設者。農(nóng)民工對城市化的進程加快做出了巨大的不可忽視的貢獻，為城市的各項生活、經(jīng)濟建設等做出了驕人的成績。

　　2、關于農(nóng)民工就業(yè)歧視的相關概述

　　隨著社會的不斷發(fā)展，城市化的進程不斷加快和城市化水平的不斷提升，越來越多的學者專家還有政府部門對農(nóng)民工的關注度也大幅提高，農(nóng)民工的就業(yè)歧視得到越來越多大眾的關注。

　　關于農(nóng)民工就業(yè)歧視的理論分析，西方勞動經(jīng)濟學的歧視理論對于我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的解釋力不強,其原因在于,歧視理論主要關注的是當前勞動力市場上的歧視,而農(nóng)民工在進入勞動力市場之前就已經(jīng)被歧視了,勞動力市場的分割主要是由于制度性因素;壟斷也并非是在競爭的基礎上自然形成的,而是政府干預的結(jié)果。西方勞動經(jīng)濟學所說的勞動力市場歧視，本質(zhì)上是市場失靈的一種表現(xiàn),而糾正市場失靈的一個重要思路就是由政府對市場進行干預。然而,我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要原因并不在于市場失靈,而是由于政府失靈所致,是長久以來在勞動力市場供過于求的大背景下,中央政府基于特定時期國情和經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況,地方各級政府出于種種政治利益、經(jīng)濟利益的目的,通過一系列政策手段對勞動力市場進行干預,在維護了一部分人利益和特權(quán)的同時,嚴重損害了農(nóng)民工這一群體的利益。保護城市居民的就業(yè)，是對農(nóng)民工實行就業(yè)歧視的重要理由。城市本地勞動力與外來勞動力的關系，正在由互補走向競爭。目前，這種競爭主要發(fā)生在低技能、低進入“門檻”的崗位，但從發(fā)展趨勢看，外來勞動力包括專業(yè)技術人員(或人才)流動的增多，將使其對本地勞動力市場的“擠壓”日益擴散。農(nóng)民工不會對一類勞動力市場上的城鎮(zhèn)勞動力產(chǎn)生替代關系,相反,從動態(tài)看,由于規(guī)模效應的存在,農(nóng)民工還會促進其就業(yè)。中國城市中被農(nóng)民工替代的崗位數(shù)占城市本地勞動力的%,占農(nóng)民工總量的%;農(nóng)民工與城市本地勞動力之間高度互補、小幅替代,并且不同性別、受教育程度、職業(yè)間的替代程度存在顯著差異,勞動力市場分割嚴重。人力資本和社會資本在就業(yè)替代中起著重要作用，社會性別歧視加重了城鄉(xiāng)勞動力市場分割程度。

　　外來民工并非在所有的崗位上都與下崗工人存在競爭關系，對于下崗工人不愿干的工作，兩者之間不存在競爭，是補缺關系。在農(nóng)民工和下崗工人都愿意干的情況下，兩者之間存在競爭關系，但驅(qū)逐民工并不會像有些人想象的那樣，會使得城市勞動者的就業(yè)量按比例增加，城市政府的歧視政策是以大量農(nóng)民工就業(yè)機會的喪失來換取城市工人就業(yè)量的少量增加。從家庭制約視角來透視城市工人不愿意從事農(nóng)民工所從事的工作這一現(xiàn)象,認為農(nóng)民工和城市工人面臨的家庭制約不同,是導致農(nóng)民工和城市工人在就業(yè)行為上出現(xiàn)差異的重要原因，城市政府在農(nóng)民工與城市工人之間實施的歧視性就業(yè)政策是錯誤的干預行為，城市政府應在科學發(fā)展觀的指導下,正確施行政府干預。農(nóng)民工與城市就業(yè)人口在城市就業(yè)過程中存在著兩種基本關系,即零替代關系與替代關系。在零替代關系下,農(nóng)民工就業(yè)歧視對城市人口就業(yè)不會產(chǎn)生任何影響,反而會造成大量農(nóng)民工失業(yè);在替代關系下,農(nóng)民工就業(yè)歧視將會增加城市就業(yè)人口的就業(yè)量,但它是以農(nóng)民工就業(yè)機會的更多喪失為代價的,從整個社會的角度來考慮,這種歧視性的結(jié)果將使整個社會的總就業(yè)量下降,整個社會的經(jīng)濟運行偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。城市就業(yè)人口能否充分就業(yè),并不取決于農(nóng)民工的存在與否,以及數(shù)量的多少。農(nóng)民工就業(yè)歧視對降低城市就業(yè)人口失業(yè)率無實質(zhì)性幫助,也不利于全國統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)育,其結(jié)果得不償失。城市在外來勞動力問題上面臨兩難選擇,因為外來勞動力對城市的貢獻與對城市就業(yè)崗位的擠占可能同時存在。對外來勞動力的歧視性政策可能導致勞動力的大量流失,更有悖于社會公平;外來勞動力就業(yè)應主要靠市場調(diào)節(jié),地方政府應為外來勞動力就業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。

　　3、我國農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題 雖然城市化的進程和城市的發(fā)展得到很大的提高，但是農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題卻越來越突出。農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀已然很嚴峻，就業(yè)中存在的問題已然很突出。（1）農(nóng)民工現(xiàn)階段的就業(yè)現(xiàn)狀

　　農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務業(yè)等重點行業(yè)。

　　首先農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進城務工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。（2）存在的問題

　　農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個弱勢群體，存在著許多就業(yè)歧視問題

（一）就業(yè)機會歧視 農(nóng)民工因為身份或戶籍等非相關因素而導致平等就業(yè)機會受到損害 在我國城市社會中普遍存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利 優(yōu)越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場，這是屬于城市人的；另一個是收入低 工作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞動力市場，可以叫做 次級勞動力市場，這是屬于農(nóng)民工的。著兩個勞動力市場：一個是收入高 勞動環(huán)境好 待遇好 福利優(yōu)越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場，這是屬于城市人的；另一個是收入低 工作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞 動力市場，可以叫做 次級勞動力市場，這是屬于農(nóng)民工的二元的勞動力市場和就業(yè)制度使得農(nóng)民工無法取得與城市人同等的勞動資格 城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有城市戶口而不被允許 因此，農(nóng)民工只能進入次級勞動力市場，而次級勞動力市場上又由于農(nóng)村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求 所以農(nóng)民工隨時面臨被解雇的命運，就業(yè)狀況極不穩(wěn)定 同時許多城市對農(nóng)民工進行總量控制 職業(yè)和工種限制 采取先城后鄉(xiāng)的就業(yè)政策等 哈耶茲曾指出，在市場經(jīng)濟中，應 保護自然的不平等，消除人為的不平等，具體到農(nóng)民工就業(yè)，被選擇的標準不應該是人為制定的帶有歧視性的政策，可惜的是農(nóng)民工由于戶籍制度和農(nóng)民身份，無法自由地進入勞動力市場 即使被接納，也只能被限制在次級勞動力市場中的 臟 險 苦 累 毒 崗位中。

（二）就業(yè)待遇歧視 農(nóng)民工因身份或戶籍等因素的限制被迫接受低工資或同工不同酬的待遇，有的甚至被拖欠工資和克扣工資，工資待遇歧視，是目前表現(xiàn)最多的歧視，通常表現(xiàn)為具有相同生產(chǎn)能力的工人獲得不同的勞動報酬，其形式大致有三種：一是工資低，二是同工不同酬，三是私營企業(yè)主故意克扣 拖欠農(nóng)民工的工資。

（三）就業(yè)保障歧視 在農(nóng)民工和企業(yè)雇主之間，對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益和項目都是缺位的，從而導致了絕大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)時與雇主沒有簽定勞動合同，所以不能享受城市工人所擁有的養(yǎng)老 工傷 醫(yī)療等社會保障權(quán)益，而且還缺乏基本的勞動保護，以至于出現(xiàn)工傷事故也得不到應有的補償。（3）原因分析

　　農(nóng)民工就業(yè)歧視是一種非常復雜的社會現(xiàn)象，是深刻的歷史原因和現(xiàn)實共同作用下產(chǎn)生的結(jié)果 所以，我們在分析其產(chǎn)生的原因時，不能單從一個方面進行，要多角度 多維度地去分析。

（一）從制度層面進行分析

　　新中國成立后，我國政府在相當長一段時間內(nèi)制定并執(zhí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，在此基礎上實行了一系列的城鄉(xiāng)隔離政策，1958年1月全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，并最終以法律形式確定下來，這一條例的確立人為地把全體公民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，把農(nóng)村人口控制在城市體制之外。戶籍制度不僅嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在此基礎上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工面臨的勞動就業(yè)、技能培訓及社會保障等方面存在差別和歧視的根源。在戶籍制度基礎上產(chǎn)生的社會保障制度、教育制度、以及醫(yī)療保險制度、職業(yè)培訓制度等對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題沒有得到根本解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村富余勞動力開始涌向城市。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，各城市政府出于地方保護，以城市管理為名，先后制定了一些偏袒保護城市勞動者，排斥農(nóng)民工的政策，對農(nóng)民工進城務工的就業(yè)崗位進行了種種限制，在這種政策氛圍下，農(nóng)民工很難自由的進行職業(yè)選擇，導致其在工資待遇、勞動爭議的處理及合法權(quán)益的維護方面均處于劣勢，使農(nóng)村勞動力游離在城市與農(nóng)村的邊緣，直接造成了對農(nóng)村勞動力的歧視。

（二）從操作層面進行分析

　　我國勞動力市場從總體來看，供大于求，城市每年新增就業(yè)崗位遠遠不能滿足新增勞動力、下崗職工、進城務工人員的勞動需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，各行各業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)要求越來越高，而大多數(shù)農(nóng)民工學歷低、人力資本含量不高，缺乏競爭優(yōu)勢，很難勝任技術含量較高的工作，市場存在大量的潛在替代物，對其而言，找到一份工作已相當滿意，更不敢奢望更好的福利待遇，對用人單位拖欠、克扣工資的行為只能忍氣吞聲。各地政府對勞動力市場進行不適當?shù)母深A，制定一系列對本城市人口有利的就業(yè)政策，對農(nóng)民工的就業(yè)崗位進行人為的限制，使其在工資待遇、社會保障、勞動爭議處理等方面，均處于低人一等的地位。對用人單位而言，由于勞動力市場上存在不完全信息，因此用人單位無法根據(jù)農(nóng)村勞動力的有效信息做出具體判斷和評價，便通過增加各種歧視手段提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)成本，從而起到甄別勞動力、降低決策風險的作用。同時，由于農(nóng)民工的流動帶有很強的地域性和時間性，根據(jù)調(diào)查，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，外出農(nóng)村勞動力大多來自收入較低的家庭，因為他們具有相對較高的失落感，因而有更強的流動動機，而用人單位也很難對他們做長期的人力資源規(guī)劃，這便進一步弱化了農(nóng)民工的就業(yè)競爭實力。

（三）從意識層面進行分析

　　我國數(shù)千年的等級制度至今仍影響人們的觀念意識，當今，人們在經(jīng)濟利益劃分時很大程度上會依據(jù)社會等級來進行，而我國農(nóng)民處在社會等級的最底層，這就造成了對農(nóng)村勞動力歧視現(xiàn)象的思想意識根源。計劃經(jīng)濟時代，由于我國實行了長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，采取了一系列城鄉(xiāng)隔離政策，導致人們已經(jīng)習慣性的差別對待農(nóng)民，長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城市中大部分人在思想觀念上存在對農(nóng)民的歧視，認為其是“老土”、“低素質(zhì)”的代名詞，并產(chǎn)生了歧視農(nóng)村勞動力的觀念。

　　4、提出正確對待農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策建議（1）政府應該對農(nóng)民工的合法權(quán)益保護

（一）完善促進平等就業(yè)的政策、法律制度及保障機制

　　首先，農(nóng)民工就業(yè)歧視的直接根源是戶籍制度的存在，針對農(nóng)民工就業(yè)問題的復雜性，政府必須改革現(xiàn)有的就業(yè)制度，制定促進農(nóng)民工平等就業(yè)的政策。取消以商品糧為標準劃分的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，實行全國統(tǒng)一的戶籍制度。在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式下，存在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的客觀要求，雖然城市居民下崗失業(yè)問題比較突出，但農(nóng)村剩余勞動力大量存在的事實更加不可忽視。把農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，依靠戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)居民分為兩個不同的利益群體，通過對農(nóng)民工身份的限制，防止農(nóng)民工對城鎮(zhèn)就業(yè)進行沖擊，無論是從短期還是長遠看，都不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，加強市場監(jiān)督和管理，尊重農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除農(nóng)民工進城務工的歧視性規(guī)定和體制障礙。解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一個長期過程，農(nóng)民工的權(quán)益在法律制度的保障下才能得到維護，各級政府應加大執(zhí)法力度，認真執(zhí)行《勞動法》和《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》等國家相關法律、法規(guī)，使其真正落到實處。盡快把反農(nóng)民工就業(yè)歧視問題納入國家法制化軌道，嚴懲克扣、拖欠工資的行為，嚴禁工資歧視。盡快制定《反就業(yè)歧視法》和專門的《勞動保障監(jiān)察法》，明確各級政府勞動監(jiān)察制度中的作用和相應的法律責任，賦予農(nóng)民工維護自身權(quán)益的有效法律手段和救濟途徑。

　　此外，各級政府應進一步完善保障機制，建立一套從制度上保障農(nóng)民工合法權(quán)益的機制。堅持分類指導，穩(wěn)步推進的原則，逐步把農(nóng)民工納入到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障體系中，用人單位應當按照法律制度的規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容，嚴格辦理各種社會保險，重點解決工傷保險、養(yǎng)老保險的問題，以及農(nóng)民工子女上學問題，地方政府應當采取措施，積極吸納農(nóng)民工子女進入城市學校學習，消除農(nóng)民工進城就業(yè)的后顧之憂。

（二）搭建農(nóng)民工就業(yè)公共信息服務平臺

　　要根本解決問題，首先必須取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制措施，逐步建立發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、平等、競爭的勞動力就業(yè)市場，消除對農(nóng)民工在就業(yè)上的制度性歧視。徹底取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，降低農(nóng)民工進城就業(yè)的門檻，使農(nóng)民工享受就業(yè)信息、職業(yè)指導、就業(yè)培訓等就業(yè)服務。

　　其次，以各級政府職能部門為主，調(diào)動農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性，建立以現(xiàn)代信息技術為基礎的勞動力社會信息體系，采用多方主體互動式記錄，包括個人基本信息、受教育狀況、個人工作經(jīng)歷及獎勵、處罰等狀況，并做到信息的準確和及時更新。充分整合各地區(qū)勞動保障、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等部門，為農(nóng)民工的就業(yè)建立一套相關網(wǎng)絡和定期的信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺，組建相關機構(gòu)定期提供勞動力供求信息和發(fā)布相關的法律法規(guī)制度等信息，讓農(nóng)村勞動力及時了解勞動力市場的真實信息，以減少農(nóng)村勞動力信息搜尋成本。建立完善的勞動力社會信息體系，可以消減因信息不完全帶來的負面影響。將這種體系的覆蓋面擴大到農(nóng)村勞動力，可以有效抵制因信息甄別所產(chǎn)生的歧視。

　　此外，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟保持較高增長速度和較平穩(wěn)的增長勢頭。發(fā)展彈性就業(yè)，積極開拓多種就業(yè)渠道以擴大就業(yè)和再就業(yè)。要把農(nóng)民工的教育培訓工作納入各級政府議事日程，利用政府財政扶持政策，堅持市場導向，充分調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓機構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓工作。

（三）消除歧視以營造平等就業(yè)的社會環(huán)境

　　各級政府要軟、硬手段相結(jié)合，一方面加強思想意識方面的教育，加強社會文化道德建設，提高用人單位和勞動者的社會責任意識和公平意識，通過引導性的教育手段，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，消除個人偏見。另一方面強化法律政策的強制性，嚴格執(zhí)行《勞動法》，用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地區(qū)勞動保障機構(gòu)應進一步強化勞動保障監(jiān)察力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對農(nóng)民工的違規(guī)侵權(quán)行為，必須依法嚴肅處理；建立對用人單位和勞動場所的日常監(jiān)督檢查機制，對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立完善舉報制度，充分利用媒體的影響力，規(guī)范市場秩序。同時，針對農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動性強的特點，可充分利用農(nóng)民工自身的力量，成立農(nóng)民工自己的群眾性組織，增加農(nóng)民工自己解決自己問題的能力，化被動保護為自我保護。（2）農(nóng)民工自身應該提高維權(quán)意識

（一）提高自身素質(zhì)

　　農(nóng)民工有農(nóng)村進入城市，不僅是居住地的遷移、職業(yè)的變革，更是思想文化的飛躍。農(nóng)民工在城市所面對的是一個充滿激烈競爭的環(huán)境，應當學會調(diào)整心態(tài)，作好心理準備，學會在一個生活和工作完全不同于家鄉(xiāng)的新環(huán)境中生存，在能力和個性特征上努力適應用人單位的需要，使自己能夠深度融入工業(yè)文明和城市文明。現(xiàn)實生活中，城市居民之所以在農(nóng)民工面前有一種優(yōu)越感，或者說有歧視的資本，是因為整體而言，農(nóng)民工的素質(zhì)相對低下，這不僅表現(xiàn)在勞動技能上，還體現(xiàn)在諸如農(nóng)民工不注意城市公共衛(wèi)生、不注意自身形象等等，從而招致城鎮(zhèn)居民的反感。鑒于此，農(nóng)民工通過接受教育和自我教育，加強學習，提高自己的自身素質(zhì)和人力資源稟賦，積極地學習和融入社會現(xiàn)代城市文明，轉(zhuǎn)變角色，爭做文明城市人。工作后的農(nóng)民工應樹立危機意識和抗壓意識，在瞬息萬變、競爭激烈的市場環(huán)境中，時刻調(diào)整自己，做到工作不忘學習，在學習中競爭，在競爭中成長。充實自己，完善自己，用過硬的知識、技能和健康的個性特征去實踐自己追求幸福生活的夢想。

（二）增強法律意識

　　農(nóng)民工要結(jié)合市場經(jīng)濟的實踐，通過各種途徑不斷豐富自己的法律知識，學會全方位的保護自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工增強法律意識是維護自身權(quán)益保障法制環(huán)境的核心問題，農(nóng)民工自身法律意識提高了，不但可以通過學習就業(yè)相關的法律法規(guī)，了解國家的對消除對農(nóng)民工就業(yè)歧視發(fā)布的最新法規(guī)條例，而且能調(diào)動農(nóng)民工自覺拿起法律武器來維護自身權(quán)益的積極性、主動性。在就業(yè)中受到歧視，遭到不公平待遇時也不會失去理智，使用非法手段和行為來保護自己，大大降低了一些農(nóng)民工違法行為發(fā)生的幾率，直接有效的維護社會的穩(wěn)定。在與用工單位簽定合時，也能比較清楚了解自己應當享有的什么權(quán)利，需要履行什么義務，不要因為迫切需要工作而盲目簽定合同。同時，在發(fā)生勞動糾紛時也能為執(zhí)法機關拿出相關證據(jù)，幫助監(jiān)督執(zhí)法部門及時、準確、有效的開展工作，更好的保護自己的合法權(quán)益不受侵 害。

　　總之，農(nóng)民工就業(yè)歧視不僅需要政府的高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境；而且農(nóng)民工自身要通過各種途徑提高自身素質(zhì)，不斷提高和完善自己，增強就業(yè)能力。

　　5、結(jié)論：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個比較復雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動性,提高自身素質(zhì),把握就業(yè)機會。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動者技能培訓,就業(yè)信息收集與發(fā)布,進城務工人員的權(quán)益維護等方面工作。具體部門堅持從實際出發(fā),充分認識,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保農(nóng)民工就業(yè)的良性有序運行。隨著城市化進程的不斷提高，社會勞動環(huán)境地改善，在加上政府部門以及農(nóng)民工自身的改變，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題也會得到相應的改善，但是由于我國人口眾多，其中農(nóng)民的數(shù)量很多，要想改變此狀況還需要未來很長時間的努力改善。

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