下面是范文網(wǎng)小編整理的公共案例分析報告3篇(公共案例分析報告論文)，供大家品鑒。
公共案例分析報告1
公共管理學案例及案例分析
——溫州市政府的“無為”與“有為
案例：
保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。
在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。
總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。
下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進行分析：
政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應當做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關系、與社會的關系、與企業(yè)的關系時必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點。
一、從政府職能與職權的角度來分析：
政府的職能與職權要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障和維護以及監(jiān)督審計的職權。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權，例如通過“嚴厲打擊假冒偽劣，加強質量管理大力加強和改善基礎設施建設”等措施，達到了管理本行政區(qū)域內經(jīng)濟、文化建設和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)則說明其行使了“發(fā)布決議和命令”的職權。
但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行為具有相同調節(jié)能力的條件下，應當有一個成本收益的比較問題，行政干預應以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術上都有能力，在經(jīng)濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應由誰來承擔。在上述案例中，放任民營經(jīng)濟自由發(fā)展是符合效率最優(yōu)原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔市場經(jīng)濟的管理工作，所以此時采取“無為而治”的方法也不失為一個明智之舉。事實上，追求有限行政的政府并不等于它是一個弱政府或無
能的政府，相反，有限政府的實質是追求強力政府和高效行政。
二、從政府與市場的關系角度分析：
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，市場調節(jié)與政府干預、自由競爭與宏觀調控，是緊密結合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調節(jié)與政府干預都不是萬能的，都有其內在缺陷，關鍵是尋求市場機制與政府調控的最佳結合點，使政府干預在糾正市場缺陷的同時，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的了外部環(huán)境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現(xiàn)：參與了部分公共物品與服務的提供，承擔了公共政策的制定功能。
正確的政府與市場關系，既要強調市場的充分發(fā)展，也要強調政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎，后者是補充，并且要合理把握好如何實現(xiàn)好市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡。現(xiàn)實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長來彌補市場調節(jié)之短，同時又以市場調節(jié)之長來克服政府干預之短，從而實現(xiàn)市場調節(jié)機制和政府干預二元機制最優(yōu)組合。溫州市政府在充分發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，利用政府干預的長處來彌補市場調節(jié)的缺陷，由此來達到發(fā)展經(jīng)濟的目標。
三、從政府與企業(yè)的關系來看：
政府與企業(yè)分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關心經(jīng)濟利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業(yè)的關系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關鍵。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)只是各級政府的附屬物，這導致政治、經(jīng)濟、社會領域出現(xiàn)各種矛盾與沖突。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步確立，構建新的政企關系意義重大。溫州市政府實行政企分開，邁出了市場經(jīng)濟發(fā)展的新步伐。
總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設,提高工作效率。，
公共案例分析報告2
從群體性事件來看公共危機管理
—以馬鞍山611事件為例
引文
“群體性事件”絕對算得上是近年來網(wǎng)絡上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無不激蕩著聞者的心緒，挑動著當政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機停運事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當前經(jīng)濟危機陰影尚未驅散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現(xiàn)代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實，對群體性事件作出深入的檢省與思考。
事件始末
這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發(fā)生和應對，以及我國現(xiàn)階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個案例的用意，或多或少是因為無論是時間還是空間上都距離我們較近，對我個人而言，此事發(fā)生不久我去過該地，對于當時的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個版本中描述可以窺知一二。
一、事件起因
說法一6月11日18時40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發(fā)賣場附近，中學生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個、十幾個，迅速升至幾百、幾千，整個大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當場被擼去，還得被拘留關進看守所。
說法二傍晚六點左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發(fā)路口時，由于車速太快撞到一位中學生，局長下車后不但不關心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認位高權重，平時作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車里打電話求救，不一會來了幾十個警察過來保護著這位局長大人，將其送入警車準備撤離現(xiàn)場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個小時。
說法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場的時候，是8點多，那時候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當時第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個人對群眾進行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結群的在一起，對于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關己。（這點我想特別強調下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個警員也和我們是站在同一個“立場”，把自己當成局外人，幾個小時一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因為當事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點多，還未出現(xiàn)一個相關領導到現(xiàn)場進行協(xié)調和處理。臨近10點，花山區(qū)的主要領導才親臨現(xiàn)場，在外圍進行喊話，各負責人向群眾做思想工作。10點多一點的時候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當事人的身份（花山區(qū)旅游局負責人汪國慶）并公布了花山區(qū)緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實沒有起到任何作用，因為其是在外圍的警車上喊話，那時候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當事人的群眾壓根就聽不到）喊話結束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個擴音器，直接進入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴音器的原因（中途有人上去幫他換了一個），傳的并不是很遠，具體內容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當?shù)卣罡呒墑e的表態(tài)。喊話結束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進行了現(xiàn)場拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經(jīng)是個先兆了）。
從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學生，該局長不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦邮执蛉?，氣焰十分囂張，結果被圍觀群眾困在車內，不得不驚動市領導和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。
二、事件結果和后續(xù)報道
事情發(fā)生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時的時間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個帖子討論當晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1
1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當晚的現(xiàn)場視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個在大潤發(fā)現(xiàn)場喊話的領導》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴音喇叭說：“我們會全力以赴地保護人民群眾的利益，堅決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我?！比侄噻姷默F(xiàn)場視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長達十頁，不少網(wǎng)友對市委書記在現(xiàn)場作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔當?shù)暮酶刹??！?/p>
記者就花山區(qū)旅游局局長汪國慶抽打一中學生耳光的事，來到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來到同在一個大院內位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當了解到記者來意后，她表示歉意，答復說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負責接待媒體的負責人袁德琴告訴記者，當晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領導基本都已趕到現(xiàn)場?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場開辦公會，落實了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務。”袁德琴說，他們當夜還成立了“6·11”事件處置工作領導小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長，區(qū)長周正忍任組長，領導小組下設四個工作組，分別為事件工作組、事件調查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組。”據(jù)了解，會議結束時已是昨日凌晨三時左右，領導小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。
從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來看，該事件的處理方式和結果都可以稱得上是一個成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。
案例分析
先來看看群體性事件的概念和相關信息。
“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認為是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。
從性質上來說，當前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權利和權益的訴求，屬于人民內部矛盾，是由人民內部矛盾激化而產生的，并不是要推翻國家政權和現(xiàn)行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權利意識的加強和對政府的信賴。
面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。一方面，要從理論上承認群體性事件是利益紛爭，就必須認可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象。
再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。
從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權力自肥，不得人心。平時人們沒有機會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領導的霸道和特權敢怒不敢言，此時局長的犯眾怒成了點燃干柴的火種，導致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實全國類似事件頻度和強度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。
群體性事件的發(fā)生，總會給人們比事件本身更長遠、更深刻的教訓，基于此，需要有針對性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預防沖突升至對抗的機制，求和諧社會之實。
前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權宜之計。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對話，但更是重承諾，必須于治標之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關乎群眾長遠利益的重大問題，重建政府公信力。
后者，意味著執(zhí)政方式的改進和民主對話機制的構建。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉軌時期的特征，而且或多或少與政府公權力使用不當、缺乏監(jiān)督相關，改進執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過程中，應當推進民主進程，發(fā)揮人大和政協(xié)應有的作用，建立更有效的權力制衡機制，并通過工會、婦聯(lián)等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達與對話。
近年來的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當事人基本權利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態(tài)急劇擴大，則民生問題與司法公正問題交織糾結；基層政府此時極易舉措失當，擅用警力，進而封鎖信息，其結果當然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續(xù)時間意味著不同的社會政治代價，最終檢驗著領導者的能力和“執(zhí)政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。
從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴大群體性沖突，這一點兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔責，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進入良治。
越來越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機管理這個課題推上了風頭浪尖，不管是應對時事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當政者定會有著比我們更為長遠的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。
錢瑋駿
公共案例分析報告3
案情描述：近年來，我國政府先后組織實施了三北防護林建設、退耕還林還草、京津風沙源治理、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設和林業(yè)產業(yè)基地建設等生態(tài)工程。其中退耕還林還草作為一項配合西部大開發(fā)，治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境的重大決策，是迄今為止我國投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項生態(tài)建設工程。工程實施以來，我國中西部地區(qū)累計退耕還林、荒山造林二千多萬公頃，生態(tài)改善效果顯著，很多地區(qū)的植被得以恢復，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而針對如何推進退耕還林還草主要有兩種做法：一是政府進行專項補償，二是進行市場化運作。經(jīng)過實踐，兩者都暴露出一些問題，政府主導的專項補償出現(xiàn)了面子工程，而市場化運作又不乏失敗的例子，延安民營企業(yè)家劉世杰，1996年以“面粉換地”組織延安市延川縣的一個村的農民退耕還林還草，探索建立市場化的生態(tài)建設運行機制，被稱為民間資本進入退耕還林領域的“民間資本先行者”。這項當時被看好的一個新探索，現(xiàn)在卻舉步維艱，第一個吃螃蟹的劉世杰，先后在荒山坡地上投入了一千萬多元，目前卻處于“生活靠借貸，出門被追債”的窘境。①
① 引自《記者觀察》2003年12期。
案情評析：退耕還林還草，作為一項具有“積極的”或“正的”外部性經(jīng)濟活動，單純依靠市場機制，其產品的供給是嚴重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實施也可能使農戶獲得一定的“經(jīng)濟收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了。因為，一般而言，投資于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟主體對退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產品經(jīng)濟價值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益。而社會或部分社會成員，對退耕還林還草的需求，多半是對退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對退耕還林還草的個體需求和社會需求之間就存在一個邊際外部效益問題。也就是說，個體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。
站在退耕還林還草投資經(jīng)濟行為主體的立場來看，如果他是作為完全競爭市場上的以追求最大利益為動機的“理性經(jīng)濟人”，那么，他投資的決定性動機和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會去考慮這部分邊際外部效益。而針對消除退耕還林還草中的外部性問題，現(xiàn)行的主要由兩種方法，一是政府補助，二是進行市場化運作，而這對應著外部性矯正兩種相對立的觀點：
一、利益調整：庇古等人的觀點
主張政府利用經(jīng)濟手段解決外部性問題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。20世紀初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來試圖消除外部性問題。持這種觀點的學者認為，應引入政府干預力量來解決因外部性問題引起的資源帕累托最適度配置問題。而這種政府干預既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產者提供最優(yōu)的產量組合，決定公共產品的價格等，也可以是間接的經(jīng)濟控制，如通過產生外部性問題的經(jīng)濟活動征稅或提供補貼，使生產者或消費者的私人成本與社會成本一致。
現(xiàn)行生態(tài)補償政策設計的基本思路是以糧代賑、現(xiàn)金補助、分期實施，通過種苗補償、農業(yè)稅和農林特產稅減免以及林草地產權保障等措施調動和保護農民退耕還林的積極性，以期能夠實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標。工程實施采取目標責任制，省政府對退耕還林工程負總責?！澳繕?、任務、資金、糧食、責任”五到省，各省級政府層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。
國家希望通過以上措施來解決退耕還林還草中的外部性問題，但從中也暴露出一些問題：一是退耕還林也在走向“政績工程”和“面子工程”。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會林草問題課題組的調查顯示，相當多地方在選擇退耕還林地點時，偏向于選擇靠近公路的土地。在西南某些地區(qū)，靠近公路的退耕農戶比例甚至超過70％。調查結果認為，“便于檢查驗收的考慮顯然占據(jù)了重要成分”?！懊孀庸こ獭睂е碌慕Y果是，該退的坡耕地退不下來，不該退的基本農田卻退了下來。農民失去了基本口糧田，而生態(tài)環(huán)境卻得不到改善。二是經(jīng)濟林比重過大?！秶鴦赵宏P于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定：退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。但根據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)各地造林中的經(jīng)濟林比例遠遠大于生態(tài)林比例，而經(jīng)濟林的防護效應及其對生態(tài)環(huán)境的改善作用遠小于生態(tài)林。三是林木管護成本投入沒有保障。糧食、現(xiàn)金補助到期后，生態(tài)林統(tǒng)一管護沒有資金來源，而且按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，生態(tài)林無經(jīng)營收入，補償機制尚未建立，群眾得不到經(jīng)濟利益，管護問題突出。同時，退耕還林工作量繁大，直接成本中沒有管理經(jīng)費，地方政府承擔了巨大的財政支出壓力，在貧困地區(qū)這一情況尤其突出。四是退耕還林造林質量低下。五是補償標準不合理。糧食補償標準未充分體現(xiàn)區(qū)域差異?，F(xiàn)行規(guī)定只按“黃河流域及北方地區(qū)”和“長江流域及南方地區(qū)”這兩個大區(qū)域來確定糧食補償標準。然而即使是同在“長江流域及南方地區(qū)”或“黃河流域及北方地區(qū)”，由于氣候條件、地理條件等方面的差異，退耕耕地的生產力不同，退耕耕地原有收益存在較大差異。制定統(tǒng)一的補償標準，必然出現(xiàn)退耕耕地原有收益低于或高于圍家補償標準這兩種退耕耕地原有收益低于或高于圍家補償標準這兩種情況。
綜上所述，可以看出，現(xiàn)在實行的生態(tài)補償制度在各個方面都存在著諸多弊端，而問題就在于現(xiàn)行政策下，退耕還林還草的組織者與檢查者均為政府承擔，這就無法避免地導致了政府尋租和政府失靈現(xiàn)象的產生。此外由于是政府主導，沒有發(fā)揮市場的調節(jié)作用，人的積極性和創(chuàng)造性并沒有完全發(fā)揮。
二、改變利益調整的初始條件：科斯等人的觀點
其實“科斯定理”只是一道命題，即“只要財產權是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產權賦予誰，市場均衡的最終結果都是有效率的，實現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。”科斯命題是針對外部效果理論的。“科斯定理”，與其是說明了在“交易費用”為零的條件下，效率結果與產權無關的結論，倒不如說它說明了在“交易費用”大于零的條件下，產權制度質量如何作用或影響了經(jīng)濟效率?！翱扑苟ɡ怼币瓿鰜淼慕Y論應該是，只要“交易費用”大于零，就可以通過合法權利的初始界定以及經(jīng)濟組合形式的選擇來提高資源的配置效率，實現(xiàn)外部效應的內部化，而無需拋棄市場機制或引入政府的干預。其原因在于，只要產權關系明權化，交易各方就會力求降低“交易費用”，使資源使用到產出最大、成本最小的地方，從而達到資源的最優(yōu)配置。
劉世杰是走生態(tài)治理產業(yè)化的典型，而最終這個項目失敗了。針對“劉世杰現(xiàn)象”，也引起了廣泛討論，分析認為造成此種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：一是現(xiàn)行的國家退步政策不包括民間資本，民間資本不能從國家的財政“盤子” 里獲得利潤，只能從產業(yè)本身尋找利潤點，風險加大。同是退耕還林，國家只補群眾而不補企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進入缺乏政策引導和鼓勵。二是民間資本進入生態(tài)產業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產業(yè)基本上還是政府主導，企業(yè)的進入只被作為一種補充，實際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。特別是在金融貸款方面，信貸部門非但沒有針對民間資本介入的扶持政策，相反信貸條件過于苛刻，民營企業(yè)資金難的矛盾在生態(tài)領域很突出。三是生態(tài)產業(yè)收益低、周期長、公益性強，而且具有自然災害和市場的雙重風險。
由此看來，只是靠政府補助或是市場會出現(xiàn)很多問題，于是建立市場化的退耕還林補償制度的想法出現(xiàn)了。在工程實施中引入市場競爭機制，即建立市場化的生態(tài)購買制度，通過市場運作中的“看不見的手”，更好地調節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補償制度。
首先，要選擇代理企業(yè)。代理企業(yè)的選擇可由退耕還林還草總機構通過向社會公開招標的形式，選取一部分有實力、有信譽的大型企業(yè)，授予其代理權。同時選取一部分企業(yè)參與當年的退耕還林還草組織工作，經(jīng)過國家退耕還林還草管理機構的審核，獲得當年相應的工資。第二，生態(tài)代理企業(yè)的收益來源是每年國家購買的生態(tài)產品，以及在市場上轉換代理權獲得的交易費用。而企業(yè)決定是否繼續(xù)組織管理生態(tài)重建的根本在于企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身對繼續(xù)參與生態(tài)重建過程盈利性的估計。其次，政府對代理企業(yè)的生產進行購買。這種購買行為應定于每年6-7月，最多延長至10月，這段時間是判斷樹種或草場成活的最佳時間。這一時期，由退耕還林還草總機構派專人配合當?shù)赝烁€林還草的分支機構對一年內植樹造林的成果進行檢驗，根據(jù)檢驗結果判斷是否購買，以及購買多少。檢驗合格的可足額購買，不合格根據(jù)相關標準進行部分購買。對于一些生態(tài)重建工程完成很差的企業(yè)，可收回其代理權，并根據(jù)合同規(guī)定處以定量的罰款，第2年可將代理權交于其他具有生態(tài)重建許可證的企業(yè)進行經(jīng)營。
關于購買的檢驗標準，需在最初根據(jù)各地的不同情況，制定不同的標準，尤其是對于一些長期處于干旱少雨的地方，要適當放寬標準，以調動企業(yè)參與的積極性。如果當年發(fā)生重大旱災或洪災等重大自然災害，當?shù)氐耐烁€林還草分支機構還需上報總機構，根據(jù)具體情況調低檢驗標準。在考慮到各種不同因素的情況下，盡量為代理企業(yè)建立一個公平的市場競爭環(huán)境。
這樣結合了政府和市場，也許會成為我國退耕還林還草的新路。
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