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東觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大調(diào)研報(bào)告1
產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
產(chǎn)業(yè)園區(qū)>調(diào)研報(bào)告
（一）為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)>投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣（市）區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況；工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況；受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況；招商引資在談項(xiàng)目落地情況；50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式開(kāi)展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。
一、園區(qū)發(fā)展基本情況
（一）管理體制
為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》（曲發(fā)？2011）21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求每個(gè)縣（市）區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。
（二）固定資產(chǎn)投資完成情況
一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比下降%，其中工業(yè)投資億元，同比下降%，基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，同比增長(zhǎng)%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資億元，同比增長(zhǎng)%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的%，欠億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、%、%和%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為%、20%、%、%和%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的%，欠億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入。
（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
目前，全市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積平方公里，總體上形成了由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積達(dá)平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的%;完成固定資產(chǎn)投資億元，其中：工業(yè)投資億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資億元；上交稅金億元；園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶(hù)，從業(yè)人員萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的%，欠億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的%，欠億元；上繳稅金億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的%，欠億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。
（四）招商引資
20**年1-3月，全市共有國(guó)內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè)；其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目20個(gè)，在談項(xiàng)目40個(gè)。
（五）規(guī)劃修編
按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā) [2011]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國(guó)家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣，20**年2月9日，市政府授權(quán)市國(guó)土資源局組織市國(guó)土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對(duì)我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。
二、存在的問(wèn)題
（一）管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有
陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。
（三）招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。
（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控>房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。
（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
三、當(dāng)前的困難
（一）建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
（二）企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。
（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬(wàn)元/畝，南海子達(dá)28萬(wàn)元/畝，其它地區(qū)達(dá)萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。
四、建議和意見(jiàn)
（一）強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園
區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。
（二）落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣（市）區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。
（三）加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。
（四）召開(kāi)園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請(qǐng)市供電局；縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo)；縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
（二）一、李莊鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)基本情況：
商丘神火鋁廠投資10億元，于20**年成立，目前年生產(chǎn)能36萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售收入54億元；商丘陽(yáng)光鋁材有限公司成立于20**年底，總投資億元，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸，其中鋁坯料10萬(wàn)噸，裝飾用帶材1萬(wàn)噸，ps版基材3萬(wàn)噸，空調(diào)泊1萬(wàn)噸，項(xiàng)目完全投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入39億元。目前，一期5萬(wàn)噸鑄軋生產(chǎn)線(xiàn)已建成并投產(chǎn)，一期5萬(wàn)噸冷軋生產(chǎn)線(xiàn)已基本建成，馬上即可試車(chē)生產(chǎn)；商丘東南鋁業(yè)有限公司成立于20**年，總投資4000萬(wàn)元，20**年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，目前日生產(chǎn)各種型號(hào)鋁棒材300噸，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收15億元；河南鑫源鋁業(yè)有限公司成立于20**年，目前，日生產(chǎn)鋁棒材150噸，可見(jiàn)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入7億元。
另有已簽約落地園區(qū)的商丘廣源運(yùn)輸有限公司即將開(kāi)工建設(shè)，投資億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項(xiàng)準(zhǔn)工作，投資10億元的電解鋁陰極項(xiàng)目正在洽淡之中。
隨著市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是制定了專(zhuān)門(mén)的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺(tái)后，園區(qū)的發(fā)展后勁更加有力，園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)功能更加完善。
二、當(dāng)前我國(guó)鋁加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：
改革開(kāi)放特別是近幾年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，及我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時(shí)國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)鋁行業(yè)的進(jìn)一步限制，使我國(guó)的鋁加工企業(yè)如雨后春筍般的快速壯大起來(lái)，特別是在廣東佛山，短短一年多時(shí)間，競(jìng)猛增了400多家鋁加工企業(yè)，**年來(lái)，全世界鋁材加工總。量為3000萬(wàn)噸，而我國(guó)鋁產(chǎn)量為1300多萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的40%還多，但我國(guó)的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗，低附加值的加工企業(yè)，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多高精鋁產(chǎn)品仍需進(jìn)口。同時(shí)鋁加工企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)情況，出現(xiàn)了局部的產(chǎn)能過(guò)剩，真正的高精度鋁板帶，高強(qiáng)度汽車(chē)鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復(fù)合板管、特種鋁型材、微細(xì)球型鋁粉等產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場(chǎng)缺口仍然很大。
三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：
以美、日、德發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，鋁加工業(yè)在20世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過(guò)程，并成立了跨國(guó)集團(tuán)，進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其中美鋁公司在全世界設(shè)有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業(yè)，年加工能力為200萬(wàn)噸，在鋁加工技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。
通過(guò)對(duì)全球鋁行業(yè)縱向、橫向比較，多行業(yè)、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時(shí)間內(nèi)，電解鋁需求不會(huì)增長(zhǎng)太多，鋁加工企業(yè)數(shù)量也不會(huì)有太大變化。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步對(duì)高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因此未來(lái)的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應(yīng)向著更加精細(xì)化方向發(fā)展，在鋁加工裝備上，應(yīng)向著更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)上，向著更加大而強(qiáng)和專(zhuān)而精方向上發(fā)展。
四、金融危機(jī)對(duì)鋁行業(yè)的影響：
**年底，**年初，全球金融危機(jī)爆發(fā)，加上原材料價(jià)格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響，我國(guó)鋁加工企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，單就我鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)來(lái)說(shuō)就損失慘重：神火鋁廠的銷(xiāo)售嚴(yán)重下滑，庫(kù)存壓力陡增，最后不得不停止過(guò)半生產(chǎn)線(xiàn)，直到我省加大戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，才使神火鋁廠逐步渡過(guò)難關(guān)；商丘陽(yáng)光鋁材有限公司生的鋁板也出現(xiàn)了滯銷(xiāo)現(xiàn)象，面對(duì)正在建設(shè)的冷軋項(xiàng)目，公司高層個(gè)別人士基至出現(xiàn)了猶豫思想；商丘東南鋁業(yè)的客戶(hù)需求減少80%，使其無(wú)法正常生產(chǎn)；河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。**年底至**年上半年上述四家企業(yè)共減少銷(xiāo)售收入近60億元，它們經(jīng)歷了一次非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)寒冬。隨著**年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時(shí)全球需求開(kāi)始增長(zhǎng)，**年第>四季度及今年第一季度，它們的銷(xiāo)售收入分別比09年第三季度增長(zhǎng)了10%和17%，目前已基本恢復(fù)到危機(jī)前的生產(chǎn)銷(xiāo)售水平。
五、當(dāng)前梁園區(qū)鋁加工企業(yè)存在的問(wèn)題：
1、鋁工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有形成規(guī)模，產(chǎn)品還比較單一。
2、鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。
3、高科技、高附加值的企業(yè)少，個(gè)別企業(yè)存在高能耗與污染。
4、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多，成規(guī)模的大企業(yè)少，真正深加工、精加工的企業(yè)更少。篇二：創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告~ 創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告
調(diào)研對(duì)象：基地調(diào)研 武漢天地實(shí)地調(diào)研 案例調(diào)研 調(diào)研時(shí)間：2012年5月
教學(xué)單位：武漢理工大學(xué)土建學(xué)院
專(zhuān)業(yè)班級(jí)：建筑學(xué)0902 學(xué)生姓名：羅璇
學(xué)生學(xué)號(hào)：0 摘要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是大量諸如藝術(shù)、設(shè)計(jì)、廣告等以創(chuàng)意為主的個(gè)人工作室或服務(wù)性公司的創(chuàng)意設(shè)計(jì)類(lèi)企業(yè)聚集在一個(gè)特色區(qū)域，形成多元文化生態(tài)和創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)帶來(lái)了配套產(chǎn)業(yè)餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑及旅游業(yè)等等的發(fā)展，他們共同形成城市中心獨(dú)立而具影響力的新社區(qū)。本文通過(guò)四部分——基地調(diào)研、天津濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研、武漢天地實(shí)地調(diào)研、總結(jié)，對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間組織形式、功能劃分、空間節(jié)點(diǎn)景觀處理、新老建筑改造、細(xì)部處理、城市氛圍做出詳細(xì)分析與思考。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、歷史建筑、空間組織、功能劃分、景觀處理、城市氛圍
第一部分：基地調(diào)研 1基地環(huán)境
基地位于武漢市洪山區(qū)街道口，臨接武漢理工大學(xué)東院，用地面㎡，主入口位于基地西側(cè)，與外部存在2m的高差?；匚髋R主干道珞獅路，北面是基地公共綠地和住宅區(qū)，南面是與基地4m高差的綠地區(qū)，東臨武漢理工大學(xué)材料學(xué)院材料與土木學(xué)科群。
北面住宅基地周?chē)鷱S房 入口處設(shè)計(jì)院大樓 材料學(xué)院樓
第二部分：天津濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研
天津地區(qū)：天津六號(hào)院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 濟(jì)南地區(qū)：泉樂(lè)坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 天津橋園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園
天津六號(hào)院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 1.園區(qū)簡(jiǎn)介 基本概況
天津6號(hào)院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園因位于和平區(qū)臺(tái)兒莊路6號(hào)而得名，曾為英國(guó)怡和洋行的倉(cāng)庫(kù)，始建于1921年，總面積一萬(wàn)平米。2000年開(kāi)始，有藝術(shù)家在此集聚；2007年，園區(qū)投入近千萬(wàn)元對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，申請(qǐng)各種政策支持，實(shí)現(xiàn)了從傳服務(wù)業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，動(dòng)漫、設(shè)計(jì)、藝術(shù)成為園區(qū)的三大業(yè)態(tài)。歷史背景
6號(hào)院的前身是英國(guó)怡和洋行天津分行倉(cāng)庫(kù)。坐落在臺(tái)兒莊路6號(hào)，這里曾經(jīng)是販賣(mài)鴉片和茶葉的英國(guó)怡和洋行的倉(cāng)庫(kù)，由5座英格蘭風(fēng)格的建筑組成，距今有90多年的歷史。19世紀(jì)60年代建造的這個(gè)倉(cāng)庫(kù)，建筑面積1萬(wàn)多平方米，東臨海河，交通方便，為其商貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)造了條件。解放以后，怡和洋行被天津市人民政府接收，“6號(hào)院”成為一商集團(tuán)天津文化采購(gòu)供應(yīng)站的庫(kù)房，如今的“6號(hào)院”面對(duì)天津的母親河海河，背靠天津市有名的金
融街，與殖民地時(shí)期建造的美國(guó)花旗銀行、利順德大酒店比鄰，矗立在整體歐式血統(tǒng)的建筑群中。環(huán)境背景
泰安道 ：英倫風(fēng)情街
自1860年至1903年的40余年間，英、美、法、德、日、俄、比、意、奧九國(guó)先后在天津設(shè)立租界，并依照本國(guó)風(fēng)格，建起了“國(guó)中之國(guó)”。泰安道地區(qū)即為當(dāng)時(shí)的英國(guó)租界，開(kāi)辟于1860年，是外國(guó)在天津設(shè)立的最早租界，也是遺存最多，保存相對(duì)完整的外國(guó)租界。德式風(fēng)情街:海河西岸展新姿
德式風(fēng)情旅游區(qū)坐落于原德租界內(nèi)，總占地面積近萬(wàn)平方米，總建筑面積萬(wàn)平方米，由11棟純德式風(fēng)格別墅組成。
在這片區(qū)域里，11幢坡頂風(fēng)情建筑正緊張施工，簡(jiǎn)潔流暢的建筑線(xiàn)條，經(jīng)典的褐色與醒目的紅色穿插，德式建筑簡(jiǎn)約風(fēng)格在這里已初步成形 天津?yàn)?/p>
天津?yàn)澄挥谔旖蚴泻游鲄^(qū)中環(huán)線(xiàn)與南北大街交口，毗鄰海河，占地面積近30公頃，總建筑面積為120萬(wàn)平米，將五星級(jí)酒店、甲級(jí)寫(xiě)字樓、城市公園、購(gòu)物中心、休閑娛樂(lè)、親水公寓等六大業(yè)態(tài)融為一體，成就天津?yàn)成睢⒐ぷ?、休閑、購(gòu)物等為一體的國(guó)際化濱水生活圈。津?yàn)硰V場(chǎng)
津?yàn)硰V場(chǎng)是天津第一座24小時(shí)不夜城，是融合現(xiàn)代化、歐式建筑于一體的開(kāi)放、和諧、生態(tài)、智能的高端商務(wù)商業(yè)聚集區(qū)。項(xiàng)目建筑面積萬(wàn)平方米已經(jīng)建成，匯集了劇場(chǎng)、影院、高端餐飲娛樂(lè)、時(shí)尚購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)。意風(fēng)區(qū)
意風(fēng)區(qū)全稱(chēng)為天津市意式風(fēng)情區(qū)，是意大利本土以外最大的意式風(fēng)格建筑群，該區(qū)域的由來(lái)是1900年八國(guó)聯(lián)軍侵略中國(guó)時(shí)，對(duì)天津市進(jìn)行了割地賠款。
泰安道津?yàn)硰V場(chǎng)
意風(fēng)區(qū)德式風(fēng)情街六號(hào)院地理位置 2.空間組織 “6 號(hào)院”建筑面積約一萬(wàn)平方米，占地近六畝。為長(zhǎng)條型的院落，地面平整視野開(kāi)闊，周邊環(huán)繞矗立著五座獨(dú)立的四層樓庫(kù)，各座之間都有通道可以穿行。分為a、b、c、d、e 五個(gè)區(qū)，五個(gè)區(qū)成環(huán)抱狀分布。
園區(qū)為入駐的創(chuàng)意企業(yè)提供了專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、大量的共享空間和休閑場(chǎng)所——展示廳、會(huì)議室、咖啡吧等；
另外，其高大的loft建筑空間更容易激發(fā)藝術(shù)家或設(shè)計(jì)師的創(chuàng)意靈感和激情。同時(shí)，可以任意分隔的寬敞空間，使藝術(shù)家和入
駐企業(yè)能充分 發(fā)揮自己的個(gè)性。
一層平面圖 二層平面圖 三層平面圖 四層平面圖 3.造型及細(xì)部處理
跨院樓座間有造型獨(dú)特的懸空樓梯，層疊交錯(cuò)形成兩個(gè)“之”字型十分搶眼。臺(tái)兒莊路6號(hào)院的建筑物已建成了86 年，雖年代久遠(yuǎn)，但其嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)重、體量宏偉的建筑特色依然能清晰辨認(rèn)，盡管經(jīng)過(guò)了大地震的考驗(yàn)和海河景觀拓路拆改的洗禮，仍然留有歐陸式新古典主義建筑風(fēng)格的明顯痕跡。篇三：全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
4月8日，在市委十一屆第108次常委會(huì)上，明玉書(shū)記要求，要強(qiáng)力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，打造全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，并明確志勇部長(zhǎng)牽頭開(kāi)展調(diào)研工作，為市委市政府決策提供依據(jù)。會(huì)后，志勇部長(zhǎng)立即召集組織部、政研室等相關(guān)部門(mén)同志研究確定調(diào)研方案，成立15家市直部門(mén)共同參與的專(zhuān)題調(diào)研小組，深入到9個(gè)縣（市）區(qū)13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并多次召開(kāi)縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志及駐園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，面對(duì)面地聽(tīng)取意見(jiàn)與建議；同時(shí)，安排調(diào)研小組赴外地考察，直接或間接地借鑒吸納外地經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告。
一、全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，經(jīng)市編辦批復(fù)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有13個(gè)，即：黑山的龐河、胡家、八道壕，北鎮(zhèn)的溝幫子，凌海的大有、雙羊，義縣的七里河、九道嶺，古塔的士英，凌河的紫荊，太和的湯河子，濱海新區(qū)的西海，松山新區(qū)的南站?？傮w規(guī)劃面積289平方公里，建成區(qū)面積56平方公里。
通過(guò)調(diào)研，我們感到，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。第一，基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。2010年至2014年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全口徑固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)900億元，預(yù)計(jì)2015年可新增固定資產(chǎn)投資183億元。義縣七里河、黑山龐河“七通一平”分別達(dá)到7平方公里和平方公里，北鎮(zhèn)的溝幫子形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，等等，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改觀。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步明晰。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成三個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，即以裝備制造、新能源、精細(xì)化工、冶金材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系；以種業(yè)、畜禽加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬飲品等為主體的產(chǎn)業(yè)體系；以物流、文化旅游為主體的產(chǎn)業(yè)體系。第三，企業(yè)入園持續(xù)增加。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成工業(yè)企業(yè)346戶(hù)，完成投資603億元；在建企業(yè)106戶(hù)；今年意向入園企業(yè)75戶(hù)。第四，骨干作用有所增強(qiáng)。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)增加值從2010年的 億元增加到2014年的 億元，增長(zhǎng)倍，占地區(qū)企業(yè)增加值的比重從 %提高到 %，提高了個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為促調(diào)整的重要力量，縣（市）區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2009年的19：45：36調(diào)整為16：49：35；成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要平臺(tái)，僅從財(cái)政收入情況來(lái)看，從2010年的10億元增加到2014年的億元，增長(zhǎng)倍，年均增幅%，園區(qū)收入占比從%提高到%，提高了
個(gè)百分點(diǎn)；成為保就業(yè)的重要渠道，吸納就業(yè)人員10萬(wàn)人。通過(guò)調(diào)研，我們更感到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是體制機(jī)制亟待創(chuàng)新，有的園區(qū)依然沿襲著行政管理模式，缺乏經(jīng)濟(jì)管理思維與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)。二是規(guī)劃科學(xué)性亟待提高，就全市而言，缺乏市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自為政，造成功能沖突，產(chǎn)業(yè)雷同，互補(bǔ)效應(yīng)弱。就縣域而言，相當(dāng)一部分園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰，缺乏對(duì)要素資源的集約節(jié)約利用，招商引資平臺(tái)建設(shè)滯后甚至是缺失；有的園區(qū)總體規(guī)劃是在2011年以前編制完成的，與國(guó)家和省市的“十二五”規(guī)劃要求不符；有的園區(qū)沒(méi)有編制總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)與城市土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃之間脫節(jié)。三是集群效應(yīng)亟待增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的“閉環(huán)招商”，產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏能夠帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)，中低端產(chǎn)業(yè)類(lèi)的企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)瘦弱；尤其是自主研發(fā)能力較弱，園區(qū)內(nèi)具有較高科技含量的項(xiàng)目?jī)H占%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利企業(yè)僅占9%，企業(yè)內(nèi)部有研發(fā)機(jī)構(gòu)的較少，公共研發(fā)平臺(tái)尚未建立。四是“瓶頸”制約亟待解決，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不快；土地規(guī)模矛盾突出，比如，濱海新區(qū)到2020年的規(guī)劃指標(biāo)均已用盡，目前還有2600畝在建及待建項(xiàng)目的土地規(guī)劃需要調(diào)整。五是人才引進(jìn)亟待突破，缺乏專(zhuān)業(yè)的高水平的各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才。此外，還存在園區(qū)收入與地方實(shí)得財(cái)力不匹配、扶持
園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策較單一等問(wèn)題。
二、全市縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議
通過(guò)這次調(diào)研，我們看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題，更看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的潛力與優(yōu)勢(shì)。著眼于全面建設(shè)遼西區(qū)域性中心城市的總體格局，我們必須把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展擺在更加突出的位置，整合資源，集中力量，深化改革與創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“爆發(fā)力”推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)力。
第一，要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。通過(guò)這次調(diào)研，我們更加深刻地感受到，思路決定出路，思想認(rèn)識(shí)的高度決定著發(fā)展的高度。嚴(yán)峻的問(wèn)題在于，受總體形勢(shì)的影響，以及取消gdp考核指標(biāo)、優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策的淡化或者剎車(chē)，在相當(dāng)程度上造成對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的積極性減弱，精神不振，信心不足，有的勁頭放松，慢作為甚至是不作為；有的瞻前顧后，不敢作為。而且，在部分地區(qū)和部分干部的思想觀念中，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展還存在著“三個(gè)等同于”的認(rèn)識(shí)，即等同于行政性的管理區(qū)域，以行政化的思路與方式而非經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的思路與方式來(lái)管理和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)；等同于常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)工作，突出表現(xiàn)在沒(méi)有形成具有園區(qū)特色的目標(biāo)體系與考評(píng)體系；等同于一般性的招商引資，缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃與途徑，演變成事實(shí)上的“企業(yè)扎堆”而不是“集群聯(lián)動(dòng)”，呈現(xiàn)的是單體企業(yè)而不是全產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展。
我們認(rèn)為，市委市政府之所以決定設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是要賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)特殊的定位、特殊的使命、特殊的政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。建議市委市政府明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“四位一體”的總體理念和功能定位，換而言之：就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，只有這樣，才能沖出桎梏與苑囿，以思想觀念和體制機(jī)制的突破帶動(dòng)建設(shè)與發(fā)展的突破；才能形成允許試與闖、敢于試與闖的濃厚氛圍。就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，只有這樣，才能以科學(xué)發(fā)展的視野來(lái)審視與破解規(guī)劃、定位、招商、服務(wù)、土地集約利用、融資平臺(tái)建設(shè)等諸多問(wèn)題，真正做到棋高一招、先人一手，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，只有這樣，才能突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、全鏈條發(fā)展，以集聚集群提高競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；才能形成強(qiáng)影響力的品牌效應(yīng)，以特色特點(diǎn)爭(zhēng)市場(chǎng)贏發(fā)展。就是明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代化城市功能區(qū)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展。
尤為重要的是，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性與法制性。就全市而言，要編制統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，確定各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣（市）區(qū)做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與考慮企業(yè)入駐積極性相協(xié)調(diào)相結(jié)合。就縣域而言，要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和錦州發(fā)展全局，進(jìn)行新一輪的總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化特色特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、產(chǎn)城融合，同時(shí)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)成為各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與強(qiáng)生命力相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)高地。規(guī)劃確定之后，要按法定程序報(bào)人大和政府進(jìn)行審議與批準(zhǔn)，使之具有法律效力，確保規(guī)劃的剛性約束。
第二，要切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題。通過(guò)這次調(diào)研，我們調(diào)研組所感受到的，基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人也普遍提到的，在領(lǐng)導(dǎo)體制上突出表現(xiàn)為兩個(gè)問(wèn)題：一方面，是缺乏市級(jí)層面的統(tǒng)籌；另一方面，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“行政化”傾向。
關(guān)于市級(jí)統(tǒng)籌。目前的狀況是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自為戰(zhàn)，或者是縣（區(qū)）自為戰(zhàn)。這種狀況所帶來(lái)的影響，就是沒(méi)有建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，形成功能定位的重疊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同；沒(méi)有形成統(tǒng)一的考評(píng)體系，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的活力與動(dòng)力；沒(méi)有形成統(tǒng)一的解決問(wèn)題體系，條條、塊塊的問(wèn)題糾結(jié)在一起，遲滯了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度。因此，建議市委市政府加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌，成立市級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新與規(guī)劃、招商、建設(shè)、目標(biāo)考評(píng)等各項(xiàng)工作，并在職能部門(mén)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)審批委員會(huì)職能，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項(xiàng)目，實(shí)行集中的、一次性會(huì)議審批，提高工作效率與效能。市級(jí)層面的統(tǒng)籌還
要把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量，突出質(zhì)量，針對(duì)發(fā)展實(shí)際適時(shí)整合或擴(kuò)面；要注重提振縣（市）區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的信心與勇氣。
關(guān)于去“行政化”傾向。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要功能，就是經(jīng)濟(jì)功能；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心色彩，就是經(jīng)濟(jì)色彩。而目前的狀況是，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政功能、行政色彩較濃并有越演越烈之勢(shì)。同時(shí)，我們也感到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程還必須要有行政職能相配合。因此，建議市委市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)兩制”，對(duì)經(jīng)濟(jì)功能與行政功能進(jìn)行區(qū)別定位。所謂的“兩制”，就是經(jīng)濟(jì)功能實(shí)行市場(chǎng)化管理，行政功能實(shí)行服務(wù)化管理。
具體建議：一是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)劃布局，坐落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（街）成建制劃入產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理，并將所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建成街道辦事處，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新城新鎮(zhèn)實(shí)行合署辦公，并建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)黨政合一體制，管委會(huì)主任兼任黨工委書(shū)記。二是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，剝離所轄街道的經(jīng)濟(jì)職能，街道只承擔(dān)社會(huì)管理職能，重點(diǎn)配合產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好土地動(dòng)拆遷、社會(huì)穩(wěn)定工作；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“扁平化”管理，只設(shè)一個(gè)管理層級(jí)，即根據(jù)需要設(shè)立的專(zhuān)業(yè)局和街道辦事處，并在核定人員編制和干部職數(shù)的限額外，可按公司化運(yùn)作方式自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和人員配置。所在縣（市）區(qū)委政府只對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與工作績(jī)效的考核，不再對(duì)街道進(jìn)行單獨(dú)考核，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、街道全心全意抓社會(huì)事業(yè)、重大問(wèn)題由管委會(huì)統(tǒng)籌決策的運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向，將全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面納入目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)營(yíng)業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、“五稅”收入地方留成部分等指標(biāo)，定期對(duì)指標(biāo)增速和計(jì)劃完成進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名和情況通報(bào)，并設(shè)立資金獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和末位退出、責(zé)任追究等制度。
第三，要切實(shí)解決責(zé)權(quán)統(tǒng)一的問(wèn)題。
東觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大調(diào)研報(bào)告2
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是省委省政府提出的加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。市委市政府在制定“xx”規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎(chǔ)工業(yè)較好的優(yōu)勢(shì)，把省委省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)的要求，貫穿于“xx”規(guī)劃的全過(guò)程。為全面落實(shí)規(guī)劃，市委還結(jié)合發(fā)展實(shí)際明確了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、首要建園區(qū)、核心抓招商、突破在項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，各縣(特區(qū)、區(qū))黨委政府進(jìn)一步堅(jiān)定了增比、進(jìn)位、突破的信心和決心，抓機(jī)遇，抓關(guān)鍵，以加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為突破口，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)換代，適時(shí)調(diào)整工作機(jī)構(gòu)和不斷完善工作機(jī)制，全市上下形成了謀發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的良好氛圍，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。對(duì)此，我們對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況
xx月以來(lái)，我市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化加速發(fā)展的平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資等方面取得突破性進(jìn)展。目前，全市范圍內(nèi)已經(jīng)在建或正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共12個(gè)，規(guī)劃面積總的為平方公里。其中，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)：一是紅橋新區(qū)(鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。將原水城縣紅山工業(yè)集中區(qū)和石橋工業(yè)集中區(qū)合并開(kāi)發(fā)建設(shè)，4月正式組建，規(guī)劃用地面積平方公里。二是兩河新區(qū)(紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。規(guī)劃用地面積平方公里。市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)：一是盤(pán)縣盤(pán)北(雞場(chǎng)坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含雞場(chǎng)坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括董地園、老鷹山園，面積約平方公里。三是鐘山區(qū)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括月照鄉(xiāng)部分村、水鋼片區(qū)、老鷹山鎮(zhèn)部分村，面積約70平方公里。四是六枝特區(qū)木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括木崗鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，面積約60平方公里。五是郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。郎岱鎮(zhèn)政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里。縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)：一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂(lè)村及高橋村，規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤(pán)縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、楊梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)內(nèi)部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨，面積約10平方公里。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法
(一)抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，各園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約節(jié)約用地的原則，走“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)規(guī)劃”的路子，融入全省乃至全國(guó)的發(fā)展大格局中去謀劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化。如紅橋新區(qū)已于11月29日前完成各項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)省市城規(guī)委審查;兩河新區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究?jī)蓚€(gè)規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)正在編制認(rèn)證之中;董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，已于6月經(jīng)省經(jīng)信委審查批復(fù)，園區(qū)控制性規(guī)劃在7月經(jīng)市城規(guī)委專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。目前，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上的戰(zhàn)略布局基本形成，在產(chǎn)業(yè)布局上，基本形成了互有依托不重復(fù)、緊密相連而相互獨(dú)立的格局，初步構(gòu)建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項(xiàng)目用地、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市特色三個(gè)難題。
(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時(shí)，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，突出“兩手抓”，即一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視和土地平整等配套功能設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或自主建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”，形成園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善。
(三)抓項(xiàng)目，招商引資力度加大。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。1至10月，全市各園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房萬(wàn)平方米，建成園區(qū)主干道總里程公里;12個(gè)園區(qū)簽約項(xiàng)目194個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目114個(gè)。
(四)抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。目前已有紅橋新區(qū)、盤(pán)縣兩河新區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會(huì);董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設(shè)指揮部。管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)雖不同，但專(zhuān)抓園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)工作的職能是一致的，有效地提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。
(五)抓制度，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。一是各園區(qū)編制了《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法》和《招商引資首問(wèn)責(zé)任制》等政策措施，建立了對(duì)招商引資項(xiàng)目免費(fèi)代辦各項(xiàng)手續(xù)等工作機(jī)制，同時(shí)制定招商引資優(yōu)惠政策卡片和宣傳冊(cè)加大宣傳力度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)吸引企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展;二是積極探索“無(wú)縫隙”服務(wù)模式。專(zhuān)門(mén)成立了園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批工作組，加快園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批速度;三是實(shí)行一個(gè)窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，以簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率;四是開(kāi)展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時(shí)限等工作;五是按照“小政府大社會(huì)，大市場(chǎng)大服務(wù)”的模式，建立起高效優(yōu)質(zhì)的行政管理體制和工作機(jī)制，把“一站式”辦公、政務(wù)公開(kāi)、辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)，提高為入園企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。
(六)抓整合，多種投資模式運(yùn)行。一是通過(guò)銀行貸款，建立健全還貸機(jī)制，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作、通過(guò)負(fù)債加大投入;二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會(huì)集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進(jìn)行融資，引進(jìn)具有資本和建設(shè)實(shí)力的大型企業(yè)和投資集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng);五是充分利用各類(lèi)開(kāi)發(fā)投資公司對(duì)城市有形、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)資本的流動(dòng)性和放大效應(yīng)。
三、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和困難
省委省政府提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的艱辛努力，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐迅速加快，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后。我市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個(gè)總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中;有些園區(qū)如盤(pán)縣的盤(pán)北(雞場(chǎng)坪)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒(méi)有總體規(guī)劃，也沒(méi)有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，全市除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心等設(shè)施外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視和土地平整“七通一平”難題，園區(qū)整體檔次還不高。
(三)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在園區(qū)建設(shè)中，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)用地管理若干規(guī)定的通知》文件精神的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。但是部分群眾以土地補(bǔ)償?shù)蜑橛缮显L，并且到現(xiàn)場(chǎng)阻礙施工，導(dǎo)致場(chǎng)平工作進(jìn)度慢。
(四)項(xiàng)目招商難度大。部分園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)受地域條件制約，投資成本高，園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，項(xiàng)目質(zhì)量不高、且污染環(huán)境;有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套。
(五)管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確，干事力量難凝聚。雖然大部分園區(qū)都分別成立了園區(qū)管委會(huì)或指揮部等機(jī)構(gòu)，也組建了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但有的園區(qū)管委會(huì)和指揮部都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開(kāi)展。二是有的園區(qū)至今無(wú)任何規(guī)劃和審批手續(xù)，工作不知從何開(kāi)展。如保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)北工業(yè)園區(qū)和發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今總的發(fā)展規(guī)劃還未制定出來(lái)。
(六)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度不一。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，只有紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水月園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩河新區(qū)抓得較緊，成效比較明顯，其他園區(qū)抓得不緊，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，等待觀望，存在著嚴(yán)重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個(gè)園區(qū)速度快、成果顯著;縣抓的園區(qū)在動(dòng)、應(yīng)付檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)不動(dòng)、強(qiáng)調(diào)客觀條件的態(tài)勢(shì)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
(一)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展布局，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)“xx”規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣(特區(qū)、區(qū))實(shí)際，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。二是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)資源共享。在政策、資金方面予以?xún)A斜，重點(diǎn)扶持積極性高、抓得扎實(shí)的園區(qū)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，率先把紅橋和兩河新區(qū)打造成“國(guó)家級(jí)”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，把水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“省示范園區(qū)”。三是集約用地。大力推行園區(qū)向山要地，建設(shè)山地梯田式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)代建或租(購(gòu))標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率;建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開(kāi)而不發(fā)”現(xiàn)象。四是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)進(jìn)一步完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目落地的前提條件，也是能否引進(jìn)項(xiàng)目、留住項(xiàng)目、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)尤為重要，招商引資的成敗，在于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度(硬件)和全程為客商服務(wù)(軟件)的建設(shè)。因此，各園區(qū)在政策環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)水平不斷提高的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施方面要不斷完善、配套，千方百計(jì)落實(shí)省政府規(guī)定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級(jí)別園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以招商引資為核心，外引內(nèi)扶推進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商引資、招才引智方式，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以?xún)S引商、以臺(tái)引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網(wǎng)絡(luò)引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進(jìn)資本、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。采取一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一套配套措施的方式重點(diǎn)招商，做到“招得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。與此同時(shí)，注重發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)他們?cè)趫@區(qū)投資建設(shè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，整合力量加快園區(qū)建設(shè)。加大招商引資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目的洽談、簽約、落地、發(fā)展全程服務(wù)，建設(shè)全方位服務(wù)體系和項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和水平。
(四)健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確園區(qū)工作職責(zé)。已經(jīng)成形的和正在籌建的園區(qū)，要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)文件要求抓緊理順管理體制，同時(shí)明確管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人職責(zé)和負(fù)責(zé)園區(qū)的具體工作。在健全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，抓緊完善園區(qū)的總體規(guī)劃、編制相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配套等工作，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)快速健康有序發(fā)展。
(五)創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)多樣化發(fā)展。從當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過(guò)多的投資風(fēng)險(xiǎn)。建議引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理全過(guò)程運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售來(lái)獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)“雙贏”。
(六)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，助推園區(qū)加快發(fā)展。環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。投資環(huán)境是是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。不斷增強(qiáng)“環(huán)境誰(shuí)優(yōu)我更優(yōu)、服務(wù)誰(shuí)好我更好”的宗旨意識(shí);樹(shù)立“您帶項(xiàng)目資金來(lái)，剩下的事我們辦”的服務(wù)理念;全心營(yíng)造“親商、安商、幫商、富商”的投資環(huán)境。建議把園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來(lái)建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)配套功能設(shè)施建設(shè)。逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是加快土地征用開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，園區(qū)可預(yù)留部分土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開(kāi)發(fā);結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報(bào)批門(mén)檻和開(kāi)發(fā)成本;積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)整出臺(tái)新的土地優(yōu)惠出讓政策;出臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用、拆遷和安置工作。
全盟工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
區(qū)物流園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
東觀鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大調(diào)研報(bào)告3
產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告 產(chǎn)業(yè)園區(qū) >調(diào)研報(bào)告(一
為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神,有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),研究探討 推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施,解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題, 5月 3日至 5月 15日,市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè) >投資、園區(qū)建 設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共 21人到全市 9個(gè)縣(市區(qū)和經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū), 就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情 況;50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解 決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式開(kāi)展調(diào)研工作。從總體情況看,我市 12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高,工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展,園區(qū)管理 體制基本健全, 發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn), 園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱 作用更為突出,已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。
一、園區(qū)發(fā)展基本情況(一管理體制
為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇,實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)全 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,去年 8月 25日,市委市政府研究出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨曲靖 市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)? 2011 21號(hào)(以下 簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》 ,要求每個(gè)縣(市區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì),作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu), 全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)兼職副主任選配 到位履職, 管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外, 陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤 7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職,宣 威工業(yè)園區(qū)同宣威開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公,兩塊牌子一套人馬,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有重新設(shè)置。管委 會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員選派和基本到位。
(二固定資產(chǎn)投資完成情況
一季度全市 12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資 億元, 同比下降 %, 其中工 業(yè)投資 億元,同比下降 %,基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元,同比增長(zhǎng) %。標(biāo) 準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資 億元, 同比增長(zhǎng) %?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加, 但總體 講, 園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大, 工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的 %, 欠 億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃, 分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的 101%、%、%和 %, 完成不足 30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子, 分別為 %、20%、%、%和 %;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的 %,欠 億 元。完成較好的宣威, 完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的 105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入。
(三經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
目前,全市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 1個(gè),省級(jí)工業(yè)園區(qū) 6個(gè),市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū) 6個(gè),規(guī)劃面積 平方公里,總體上形成了由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組 成的多層次園區(qū)體系,培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開(kāi)發(fā) 創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g,工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 億元,累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元。2011年,全市工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積 達(dá) 平方公里, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元, 占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %;規(guī)模以 上工業(yè)增加值 173億元,占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的 %;完成固定資產(chǎn)投資 億元,其中:工業(yè)投資 億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元;上交稅金 億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 414戶(hù),從業(yè)人員 萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí) 現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元,同比增長(zhǎng) %,完成季度目標(biāo)數(shù) 215億元的 %,欠 億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元, 同比增長(zhǎng) %, 完成季度目標(biāo)數(shù)的 69億元的 %,欠 億元;上繳稅金 億元,同比下降44、63%,完成季度目標(biāo) 數(shù)的 %,欠 億元。全市 12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。
(四招商引資
20**年 1-3月,全市共有國(guó)內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng) 188項(xiàng),項(xiàng)目總投資 1894億元,合作方 總投資 1883億元;籌建項(xiàng)目 21個(gè),在建項(xiàng)目 139個(gè),完成項(xiàng)目 27個(gè),簽約項(xiàng)目 1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目 128個(gè), 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng) 目 20個(gè),在談項(xiàng)目 40個(gè)。
(五規(guī)劃修編
按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā) [2011]185號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》 精神,曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保 護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上,按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求,對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作,規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國(guó)家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn),陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣, 20**年 2月 9日,市政府授權(quán)市國(guó)土 資源局組織市國(guó)土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對(duì)我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián) 合審查,并已以通過(guò)。到目前為止,羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級(jí) 組織的評(píng)審, 待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案, 馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地 規(guī)劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級(jí)評(píng)審, 待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案, 其他園區(qū)規(guī)劃修編工作 正在文本編制過(guò)程中。
二、存在的問(wèn)題
(一管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》 ,園區(qū)管委會(huì)作 為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),雖人員除馬龍外,基本配齊,也已授權(quán),但實(shí)際工作中難 于充分行使職權(quán)。
(二基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè),沒(méi) 有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行,園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱,只有
陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一 致,所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。
(三招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目 95個(gè),再 談項(xiàng)目只有 40個(gè),不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半,簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一,而開(kāi)工 建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。
(四經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè),除煙草外,主要是以重 化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主,受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控 >房地產(chǎn)也 的影響,我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降,嚴(yán)重影響了我 市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看,同比工業(yè)總產(chǎn) 值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加,但固定資產(chǎn)投資降低 個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金 大幅降低, 減低 個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外, 其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。
(五產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市 12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同,基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展,沒(méi)有真正形成依靠資源,錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平 衡,絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上,產(chǎn)品附加值不高,沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈 的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
三、當(dāng)前的困難
(一建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大,各級(jí)政府投資 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
(二企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,貨幣政策任然偏 緊,中小企業(yè)資金緊張,大部分中下企業(yè)融資尤為困難,資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷 裂的風(fēng)險(xiǎn)。
(三項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善,加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯 后,項(xiàng)目簽約率不高,項(xiàng)目落地不多,項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看,園區(qū)大項(xiàng)目不多,主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,特色產(chǎn)業(yè)未形成,園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。
(四用地成本增加。去年 9月,省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山,城鎮(zhèn)上山”的政 策,按照新的土地政策,需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市需增加的 用地成本麒麟麻黃達(dá) 37萬(wàn)元 /畝,南海子達(dá) 28萬(wàn)元 /畝,其它地區(qū)達(dá) 萬(wàn)元 /畝,用 地供給成本大大增加,項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難,有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停 止。
四、建議和意見(jiàn)
(一強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增,五年 翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃, 要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核,建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施 辦法,逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策,激發(fā)園區(qū)活力,掀起園區(qū)發(fā)展新景象,以工業(yè)園
區(qū)的“三年倍增,五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。
(二落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市區(qū)盡快出臺(tái)加快 園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),落實(shí)省委省政府今年 3月 17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨 越發(fā)展決定》和市委市政府去年 8月 25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決 定》 的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策, 特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高園區(qū)的承載力。
(三加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn),在 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,筑巢引鳳的基礎(chǔ)上,必須加大招商引資力度。建議市委、市政 府促使各縣(市區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,確保招商引資取得突破。
(四召開(kāi)園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多,當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套 設(shè)施的滯后等問(wèn)題,建議由我委主持,邀請(qǐng)市供電局;縣(市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委 會(huì)專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情
況, 電力配套設(shè)施中存在的問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告(二
一、李莊鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)基本情況: 商丘神火鋁廠投資 10億元,于 20**年成立,目前年生產(chǎn)能 36萬(wàn)噸,年銷(xiāo)售收入 54億元;商丘陽(yáng)光鋁材有限公司成立于 20**年底,總投資 億元,設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力 15萬(wàn)噸,其中鋁坯料 10萬(wàn)噸,裝飾用帶材 1萬(wàn)噸, PS 版基材 3萬(wàn)噸,空調(diào)泊 1萬(wàn)噸, 項(xiàng)目完全投產(chǎn)后,可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入 39億元。目前,一期 5萬(wàn)噸鑄軋生產(chǎn)線(xiàn)已建成并 投產(chǎn),一期 5萬(wàn)噸冷軋生產(chǎn)線(xiàn)已基本建成,馬上即可試車(chē)生產(chǎn);商丘東南鋁業(yè)有限公司 成立于 20**年,總投資 4000萬(wàn)元, 20**年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),目前日生產(chǎn)各種型號(hào)鋁棒材 300噸,可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收 15億元;河南鑫源鋁業(yè)有限公司成立于 20**年,目前,日生 產(chǎn)鋁棒材 150噸,可見(jiàn)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入 7億元。
另有已簽約落地園區(qū)的商丘廣源運(yùn)輸有限公司即將開(kāi)工建設(shè), 投資 億元的商丘 廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項(xiàng)準(zhǔn)工作,投資 10億元的電解鋁陰極項(xiàng)目正在洽 淡之中。
隨著市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步加大招商引資力度,特別是制定了專(zhuān)門(mén)的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā) 展規(guī)劃, 力爭(zhēng)把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺(tái)后,園區(qū)的發(fā)展后勁更加 有力,園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快,各種配套設(shè)施更加齊備,園區(qū)功能更加完善。
二、當(dāng)前我國(guó)鋁加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀: 改革開(kāi)放特別是近幾年以來(lái), 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),及我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的 快速發(fā)展, 對(duì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛,同時(shí)國(guó) 外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)鋁行業(yè)的進(jìn)一步限制, 使我國(guó)的鋁加工企業(yè)如雨后春筍般的快速壯 大起來(lái), 特別是在廣東佛山, 短短一年多時(shí)間, 競(jìng)猛增了 400多家鋁加工企業(yè), **年來(lái)，全世界鋁材加工總。量為 3000萬(wàn)噸, 而我國(guó)鋁產(chǎn)量為 1300多萬(wàn)噸, 占全球總產(chǎn)量的 40%還多,但我國(guó)的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗,低附加值的加工企業(yè),在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力不 強(qiáng),很多高精鋁產(chǎn)品仍需進(jìn)口。同時(shí)鋁加工企業(yè)存在重復(fù)建設(shè),盲目建設(shè)情況,出現(xiàn)了 局部的產(chǎn)能過(guò)剩,真正的高精度鋁板帶,高強(qiáng)度汽車(chē)鋁輪,精密鋁鑄件,泡沫鋁、高壓 電子鋁箔,優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復(fù)合板管、特種鋁型材、微細(xì)球型鋁粉等產(chǎn)品嚴(yán)重供 不應(yīng)求,市場(chǎng)缺口仍然很大。
三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢(shì): 以美、日、德發(fā)達(dá)國(guó)家為代表,鋁加工業(yè)在 20世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰,兼并重組 的整合過(guò)程,并成立了跨國(guó)集團(tuán),進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其中美鋁公司在全 世界設(shè)有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業(yè),年加工能力為 200萬(wàn)噸,在鋁加工技術(shù) 上處于全球領(lǐng)先地位。
通過(guò)對(duì)全球鋁行業(yè)縱向、橫向比較,多行業(yè)、多角度的分析論證,總體上講在今后 一段時(shí)間內(nèi),電解鋁需求不會(huì)增長(zhǎng)太多,鋁加工企業(yè)數(shù)量也不會(huì)有太大變化。但隨著經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展, 科技的進(jìn)步對(duì)高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因此未來(lái)的鋁加工企業(yè) 在加工工藝上,應(yīng)向著更加精細(xì)化方向發(fā)展,在鋁加工裝備上,應(yīng)向著更加智能化方向 發(fā)展,在企業(yè)建設(shè)上,向著更加大而強(qiáng)和專(zhuān)而精方向上發(fā)展。
四、金融危機(jī)對(duì)鋁行業(yè)的影響: **年底, **年初,全球金融危機(jī)爆發(fā),加上原材料價(jià)格上漲,出口下滑,電解鋁下 游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響, 我國(guó)鋁加工企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊, 單就我鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi) 幾家企業(yè)來(lái)說(shuō)就損失慘重:神火鋁廠的銷(xiāo)售嚴(yán)重下滑,庫(kù)存壓力陡增,最后不得不停止 過(guò)半生產(chǎn)線(xiàn), 直到我省加大戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升, 才使神火鋁廠逐步渡過(guò) 難關(guān);商丘陽(yáng)光鋁材有限公司生的鋁板也出現(xiàn)了滯銷(xiāo)現(xiàn)象,面對(duì)正在建設(shè)的冷軋項(xiàng)目, 公司高層個(gè)別人士基至出現(xiàn)了猶豫思想;商丘東南鋁業(yè)的客戶(hù)需求減少 80%,使其無(wú)法 正常生產(chǎn);河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。**年底至 **年上半年上述四家企業(yè) 共減少銷(xiāo)售收入近 60億元,它們經(jīng)歷了一次非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)寒冬。隨著 **年下半年我 國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升,同時(shí)全球需求開(kāi)始增長(zhǎng), **年第 >四季
度及今年第一季度, 它們的銷(xiāo)售收入分別比 09年第三季度增長(zhǎng)了 10%和 17%, 目前已基本恢復(fù)到危機(jī)前的生 產(chǎn)銷(xiāo)售水平。
五、當(dāng)前梁園區(qū)鋁加工企業(yè)存在的問(wèn)題:
1、鋁工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有形成規(guī)模,產(chǎn)品還比較單一。
2、鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。
3、高科技、高附加值的企業(yè)少,個(gè)別企業(yè)存在高能耗與污染。
4、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多,成規(guī)模的大企業(yè)少,真正深加工、精加工的企業(yè)更少。
5、園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在各自為戰(zhàn)，互不溝通，沒(méi)有形成合力，對(duì)外缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
六、對(duì)策和建議：
1、制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭(zhēng)使更多鋁加工 企業(yè)，特別是大企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，健全產(chǎn)品類(lèi)型。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力的觀念，努力改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝，向著高、精、尖方向發(fā)展。
3、全力以赴搞好園區(qū)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)>培訓(xùn)，力爭(zhēng)為落地企 業(yè)提供更加全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)努力做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
5、協(xié)調(diào)企業(yè)互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短；嚴(yán)禁過(guò)度重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)。
6、實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，要努力引進(jìn)一些鋁加工業(yè)的戰(zhàn)略投資者，形成以大帶小，以點(diǎn)帶面的良好格局。
7、提升供識(shí)，搶站發(fā)展制高點(diǎn)，一定要抓住歷史戰(zhàn)略機(jī)遇，克服消極等待、無(wú)所 作為的思想，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走出一條政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作互動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放和深 化改革互促，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與行業(yè)發(fā)展互助的發(fā)展路子。要通過(guò)大力發(fā)展鋁加工業(yè)來(lái)不斷調(diào) 整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大鋁加工業(yè)園的規(guī)模，不斷增強(qiáng)其在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱性作用。
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