下面是范文網小編整理的對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例3篇，歡迎參閱。
對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例1
關于加快推進新型研發(fā)機構建設的實施意見（征求意見稿）
新型研發(fā)機構是指主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務的獨立法人組織，具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的特征，是國家、省重點支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發(fā)機構的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號），結合紹興實際，現就加快建設高水平新型研發(fā)機構提出如下實施意見。
一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十四屆七次全會、市委八屆八次全會精神，堅持人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要素配置，探索體制機制創(chuàng)新，加快構建具有紹興特色的全域創(chuàng)新體系，為建設高水平創(chuàng)新型城市提供科技支撐。
（二）發(fā)展目標。圍繞“雙十雙百”集群制造，遵循“政府主導、市場主體、應用導向”原則，按照引進共建、優(yōu)化提升、整合組建、重點打造等方式，建設一批既能解決應用基礎研究的關鍵核心問題，又能為產業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平新型研發(fā)機構。到 2022 年，全市建設新型研發(fā)機構 20 家、其中省級
家左右，引進一流創(chuàng)新人才和團隊 20 名（個），集聚科研人員 2000 名，新型研發(fā)機構研發(fā)經費支出占科研機構總支出的比重超過 40％。
到 2025 年，建設新型研發(fā)機構 50 家、其中省級 20 家左右，引進一流創(chuàng)新人才和團隊 50 名（個），集聚科研人員 5000 名，新型研發(fā)機構研發(fā)經費支出占科研機構總支出的比重超過 60％，在“雙十雙百”重點集群和標志性產業(yè)鏈基本實現全覆蓋。
二、標準條件 新型研發(fā)機構建設實行省、市、縣政府多級聯動、梯度培育。省級新型研發(fā)機構認定按《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發(fā)機構的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號）文件精神認定；已認定為市級新型研發(fā)機構的，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機構。市級新型研發(fā)機構應具備以下條件：
（一）具備獨立法人資格。須在紹興市行政區(qū)域內注冊獨立法人機構，可由政府部門、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）、高等院校、科研院所、企業(yè)及社會服務機構等主體自建或聯合建設，主要辦公和科研場所設在紹興市內。
（二）具有穩(wěn)定的人員和研發(fā)投入。擁有高水平研發(fā)團隊，科研人員不少于 50 人，具有碩士、博士學位或高級職稱的比例不低于 60％，原則上年均科研經費投入不少于 1000 萬元。
（三）具備良好的研發(fā)條件。依托國內知名高校院所行業(yè)龍頭企業(yè)的國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發(fā)平臺，具有穩(wěn)定的科研成果來源。有相對集中的研發(fā)場地，辦公和科研場地面積不少于 3000 平方米，科研儀器設
備原值不低于 1000 萬元。
（四）具備承擔重大科研項目能力。聚焦國家、省、市重大科技創(chuàng)新需求，具有明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，在前瞻科學技術、產業(yè)關鍵共性技術、成果轉化、人才集聚等方面具有明顯成效，有承擔國家和省級重大科研項目的能力。
（五）具有靈活的體制機制。實行政府引導、高校科研機構或企業(yè)等社會資本共同參與的多元化投入機制，構建需求導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業(yè)化的引人用人機制。
（六）近兩年未發(fā)生環(huán)保、安全、知識產權以及科研誠信等方面的不良行為。
三、重點任務 （一）堅持市場導向，完善多元投入體系。充分調動各方積極性，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校與科研機構等共同投入。通過建立基金會、接受社會捐贈、設立聯合基金、探索技術入股、開展成果交易等方式拓寬資金渠道。通過技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。
（二）堅持人才導向，集聚一流人才團隊。通過新型研發(fā)機構建設聚集一批在基礎研究、應用基礎研究、產業(yè)關鍵共性技術研究等領域的一流人才團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領軍人才和青年人才，完善人才考核評價機制，支持高校、4 科研機構科研人員到新型研發(fā)機構兼職開展研發(fā)和成果轉化。
（三）堅持創(chuàng)新導向，探索新型體制機制。新型研發(fā)機構實行理事會（董事會）決策制和院所長（總經理）負責制，建立科學化的研發(fā)組織體系和內控制度，根據研發(fā)服務需求，自主確定研發(fā)選題，靈活配置科研人員、科研設備。充分發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，探索市場化用人機制、薪酬制度，建立與創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效匹配的收入分配制度。
（四）堅持協同導向，打造聯動創(chuàng)新體系。強化新型研發(fā)機構與一流高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)開展全方面的交流合作、協同攻關。整合創(chuàng)新資源，探索相近領域的新型研發(fā)機構共建創(chuàng)新聯盟，開展聯動創(chuàng)新。探索跨領域、跨單位的新型研發(fā)機構共建創(chuàng)新共同體，優(yōu)勢互助，推動多部門、多單位、全鏈條的協同創(chuàng)新，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。
（五）堅持應用導向，暢通成果轉化通道。根據我市“雙十雙百”產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈實際，統籌銜接以應用為導向的基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)，取得具有引領性的重大標志性成果，賦能產業(yè)轉型升級。建立科技成果轉化激勵機制，全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策。健全職務成果產權制度，落實所得稅遞延納稅政策，推動科技成果轉移轉化產業(yè)化。
（六）堅持開放導向，融入全球創(chuàng)新網絡。支持新型研發(fā)機構與國內外知名高校、一流科研機構、世界 500 強企業(yè)等開展人才交流、合作攻關、共建平臺等活動。探索在創(chuàng)新大國、關鍵小國設立海外研發(fā)機構、創(chuàng)新孵化中心、國際聯合實驗室等。構建
開放共享的創(chuàng)新生態(tài)，引進轉化一批重大科研成果，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。
四、政策舉措 （一）加大財政支持。對經認定的省級新型研發(fā)機構和績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機構，分別按《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策》的有關規(guī)定予以財政支持。
（二）加強科研支持。支持新型研發(fā)機構開展研發(fā)創(chuàng)新活動，定向征集重大科技項目需求，以擇優(yōu)委托專項方式予以支持。優(yōu)先支持市級新型研發(fā)機構申報各類創(chuàng)新平臺、科研項目和人才團隊，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機構。納入省級新型研發(fā)機構的享受科技成果轉化收入分配、進口科教用品免稅等政策。
（三）強化要素保障。對新型研發(fā)機構自建科研用地，優(yōu)先安排土地利用計劃指標，具體由各區(qū)、縣（市）統籌，對符合條件的優(yōu)先列入市重大產業(yè)項目、市（縣）長項目。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉辦科研機構，經批準后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應按規(guī)定繳納國有土地收益金。
（四）優(yōu)化人才服務。加大對新型研發(fā)機構中高端人才團隊、高層次人才的支持力度，為其提供落戶、醫(yī)療、社保、安居、子女入學等各方面便利，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。新型研發(fā)機構聘用的海外高端人才可不受年齡、學歷和工作經歷限制。
五、保障措施
6（一）加強謀劃培育。各地各部門要充分認識建設新型研發(fā)機構的重要意義，堅持產業(yè)導向和應用需求，積極引進國內外一流高校、科研機構或高層次人才團隊，大力推進新型研發(fā)機構建設。建立市縣聯動、部門配合的協同推進機制，加強統籌布局、謀劃培育，定期舉行聯席會議，協同解決推進新型研發(fā)機構建設中的問題。
（二）強化績效管理。制定《新型研發(fā)機構建設管理辦法》，建立優(yōu)勝劣汰、有序進出的動態(tài)管理機制。以 3 年為周期，委托第三方專業(yè)機構對市級新型研發(fā)機構開展績效評價，績效評價優(yōu)秀的給予相應政策支持；績效評價不合格的，給予警告并限期整改或取消認定。
（三）落實主體責任。市科技局統籌指導全市新型研發(fā)機構建設工作；各區(qū)、縣（市）聚焦新舊動能轉換和未來產業(yè)培育發(fā)展，做好本地區(qū)新型研發(fā)機構的規(guī)劃培育、建設管理工作。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實新型研發(fā)機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。
對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例2
關于加快紫金縣建筑業(yè)高質量發(fā)展的 實施意見(征求意見稿)
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：
為進一步促進我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,推動建筑業(yè)做大做強，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19 號）、《河源市人民政府關于加快河源市建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（河府﹝2020﹞56 號）等文件，結合我縣實際，現就加快我縣建筑業(yè)高質量發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體目標 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”問題，促進建筑業(yè)轉型升級，切實優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。到 2025 年,全縣實現建筑業(yè)總產值達 35 億元以上,其中縣外產值達到 15%以上,建筑業(yè)增加值 20 億元以上,全縣新增建筑業(yè)一級企業(yè) 3 家以上,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強。
二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強 1.鼓勵企業(yè)晉升資質。對晉升為施工總承包特級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵 300 萬元；對晉升為施工總承包一級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵 100 萬元；對晉升專業(yè)承包一級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。晉升工程勘察、設計綜合類
甲級資質的單位，分別一次性獎勵 50 萬元；晉升甲級資質的勘察、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)，每項一次性獎勵 20 萬元。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）
2.培育建筑業(yè)骨干企業(yè)。每年評選一批本地建筑業(yè)骨干企業(yè)，由縣政府命名為“紫金縣建筑業(yè)骨干企業(yè)”，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣財政局負責牽頭制定“建筑業(yè)骨干企業(yè)評選和獎勵辦法”,在信用體系給予誠信加分。對獲得獎勵企業(yè)的法定代表人表彰為“紫金縣建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。鼓勵建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家積極參政議政。［牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：縣財政局、縣政協辦公室］ 3.鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質工程。在本縣承建項目獲得工程質量的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。獲得“詹天佑獎”的本地承建單位，獎勵 100 萬元；獲得廣東省“金匠獎”、廣東省建設工程“優(yōu)質獎”的本地承建單位，分別獎勵 30 萬元、15萬元；獲得廣東省建設工程項目施工安全生產標準化工地、廣東省房屋市政工程安全生產文明施工示范工地的本地承建單位，分別獎勵 20 萬元。凡同一工程多次獲獎，均按就高獎項進行獎勵。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)4.切實減輕企業(yè)負擔。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機構、保險機構作為工程支付擔保保證人開展工人工資支付保證金擔保業(yè)務,充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。實行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且 3 年
內未發(fā)生拖欠工人工資的,經人力資源社會保障部門和工程建設審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于 10萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設單位)5.大力實施“走出去”戰(zhàn)略。引導企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。本地施工企業(yè)當年縣外建筑產值每完成 5000 萬元，依法納稅入統的，獎勵 5 萬元。本地勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)當年縣外建筑產值每完成 1000 萬元，依法納稅入統的，獎勵 5 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務局)6.加大金融對建筑業(yè)的支持力度。引導和鼓勵本地銀行、保險機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產品。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機構申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。金融機構應按國家銀信政策法規(guī)提高本地優(yōu)質企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。(牽頭單位：縣府辦（金融工作組），配合單位：縣財政局、縣稅務局、各商業(yè)銀行)7.鼓勵社會投資項目業(yè)主自主選擇服務單位。房地產開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評優(yōu)評先。
4(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財政局、縣人社局)8.加強外地企業(yè)與本地企業(yè)的合作。積極為在紫金承接項目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在紫金投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯合本地企業(yè)參與政府投資項目建設和運營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵外地企業(yè)施工項目優(yōu)先選擇本地有資質的專業(yè)或勞務分包企業(yè)。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設單位)9.支持建筑業(yè)企業(yè)引進高層次人才。企業(yè)從縣外引進的建造師、企業(yè)高管、財稅人員、招聘的應屆大學畢業(yè)生等，享受縣相關人才政策。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)10.扶持縣內建筑企業(yè)做大做強。對縣內注冊的建筑企業(yè)新增財政量給予獎勵，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數作為基數，2022 按企業(yè)納稅額超過基數部分的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2022 納稅額的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局)(二)鼓勵引進建筑業(yè)企業(yè) 11.鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地?？h外建筑業(yè)企業(yè)落戶本地的給予獎勵，第一年按企業(yè)對地方財政貢獻量的 20%獎勵作為
企業(yè)發(fā)展基金，第二年按企業(yè)納稅對比上年新增財政貢獻量的50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元，對新引進世界500 強企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實行“一企一議”。鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣設立子公司并取得相應資質或將具有相應資質的子公司轉注我縣。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局)12.支持企業(yè)提升建筑業(yè)產值總量。對在紫金繳稅入統的建筑企業(yè)，一年內實現建筑業(yè)總產值 5 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統的，一次性獎勵 100 萬元。次年比上年每凈增建筑業(yè)產值 1 億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統的，一次性獎勵 20 萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務局、縣統計局)(三)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 13.優(yōu)化政府投資項目服務形式。單項合同估算價在 100 萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關技術服務，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應資質資格的企業(yè)實施。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政數局、各建設單位)14.加強工業(yè)園區(qū)建設項目管理。鼓勵投資項目業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。(牽頭單位：紫城工業(yè)園管委會，藍塘工業(yè)園籌建辦；配合單位：縣工商信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局)
15.加大項目支持力度。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項目建設。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯合國內優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎設施項目。采用通用技術施工的建設項目，招標控制價在 1000 萬元(含)以下的，原則上不設置工程業(yè)績要求。建設單位應合理設置投標資格條件，不得任意抬高資質等級、增加資質類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。施工單項估算價在 400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。必須立即實施的防洪、搶險、救災等應急工程，鼓勵直接發(fā)包給本地建筑業(yè)企業(yè)實施。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣政數局、各建設單位)16.優(yōu)化工程風險管理。推行雙向擔保、保險制度，建設單位要求承包單位提供履約擔保、保險的，建設單位應向承包單位提供等額工程款支付擔保、保險，對采用最低價中標的項目實行高保額履約擔保。嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得以任何理由作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣金融局、各建設單位、各商業(yè)銀行、各保險公司)17.規(guī)范工程進度款支付。工程進度款支付比例不得低于已完成工程量的 80%，變更簽證的價款按合同約定不低于 70%比例與工程進度款同期支付。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設單位)
18.加強建筑行業(yè)信用管理。推進信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政數局、各建設單位)19.加強政府投資項目結算管理。建設單位應在建設工程竣工驗收合格后 2 個月內向財政部門報送竣工工程結算，建設單位應在建設工程竣工驗收合格后 3 個月內向財政部門報送竣工財務決算，財政部門在收到建設單位提交完整結算資料之日起，對工程造價 1 億元以下的項目在 2 個月內、1 億元以上的項目在3 個月內完成評審(特大型項目可根據實際情況適當延長)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設單位)20.加強政府性工程稅源管控?？h外建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于發(fā)布<納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法>》。縣財政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務的建筑企業(yè)支付工程款之前，應要求建筑企業(yè)提供在本地稅務局繳交的增值稅、城建稅、教育費附加等稅費的相關手續(xù)。縣財政局要加強與縣稅務局、縣住建局對接，積極做好縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應統盡統、應收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。(牽頭單位:縣住建局，配合單位:縣稅務局、縣住建局)21.加大本地建筑材料供應力度。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構配件，增加本地材料供應量。(牽頭單位：
縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務局、縣住建局)三、加強組織領導 22.建立組織機構?？h政府成立縣促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由縣長任組長、常務副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關單位主要負責人為成員的促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組。領導小組辦公室設在縣住建局。
23.強化責任擔當。各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產值和增加值的各項工作，牽頭單位要主動作為，細化工作措施，壓實工作責任；配合單位要積極配合，分工協作，形成工作合力，確保各項措施落地見效，共同推動我縣建筑業(yè)高質量發(fā)展。
本實施意見適用于本縣行政區(qū)域內注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實施意見要求、標準等不一致的，以上級規(guī)定為準。實施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統籌解決。凡建筑業(yè)企業(yè)當發(fā)生較大及以上質量安全生產事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還。
本實施意見自發(fā)布之日起 30 日后執(zhí)行，有效期 2 年，《關于促進我縣建筑企業(yè)加快發(fā)展的意見》（紫府辦〔2018）143 號）同時終止執(zhí)行。有效期內申請并獲批準的企業(yè)，在本辦法到期后，涉及連續(xù)獎勵扶持措施的，延續(xù)至獎勵扶持完畢。
對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實施意見征求意見稿范例3
市委辦公室 市政府辦公室 關于印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》 的通知
各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)，市委各委辦，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》已經市委常委會五屆32 次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共宿遷市委辦公室
宿遷市人民政府辦公室
2017 年 8 月
日關于支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見
為落實《市委市政府關于建設生態(tài)經濟示范區(qū)的實施意見》，大力推進“生態(tài)富民”工程，積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現提出如下實施意見。
一、總體要求 （一）指導思想。認真落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、蘇北發(fā)展座談會和市第五次黨代會決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞生態(tài)富民，支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成主體更加活躍、政策更加務實、平臺更加多元、服務更加精準的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）工作目標。“十三五”期間，每年吸引返鄉(xiāng)就業(yè) 8 萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 1 萬人；開展職業(yè)技能培訓 4 萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓 萬人次；建成省級以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園不少于 1 個、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園不少于 2 個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網絡創(chuàng)業(yè)孵化示范中心不少于 10 個、村（居）網絡創(chuàng)業(yè)示范點不少于 50 個；人力資源社會保障平臺標準化建設全面達到省標以上。
（三）支持對象。主要包括外出務工人員、應屆高校畢業(yè)生以及當年退役士兵。外出務工人員需提供異地繳納社會保險費轉入手續(xù)；應屆高校畢業(yè)生需提供畢業(yè)證；當年退役士兵需提供義務兵退出現役證。
二、鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè) （四）促進“家門口就業(yè)”。大力實施“家門口就業(yè)”工程，積極發(fā)展接地氣、易參與、長受益的“三來一加”項目，扶持項目做大做強，增強吸納就業(yè)能力，支持返鄉(xiāng)人員“家門口就業(yè)”。凡持有國家職業(yè)資格證書的返鄉(xiāng)人員到“三來一加”項目就業(yè)的，實行按年補貼，補貼期限不超過三年。就業(yè)滿一年且按規(guī)定參加社會保險的按中級工 1500 元、高級工 2000 元、技師 2500元、高級技師 3000 元標準給予補貼，就業(yè)滿兩年和三年的，分別在上年補貼金額基礎上上浮 20%。不足一年不予補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市委農工辦）
（五）實施免費職業(yè)培訓。支持有就業(yè)意愿和培訓需求的返鄉(xiāng)人員享受免費的職業(yè)技能培訓。有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的返鄉(xiāng)人員享受免費的創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)培訓范圍包括 SYB 創(chuàng)業(yè)培訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)模擬實訓。參培人員取得合格證書后，由培訓機構按規(guī)定申請職業(yè)培訓補貼。（責任部門：市人社局、市財政局）
（六）培育中介服務機構。扶持本地社會職業(yè)中介機構做大做強，積極吸引外地社會職業(yè)中介機構入駐我市，搭建促進返鄉(xiāng)人員就業(yè)服務平臺。中介機構向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，穩(wěn)定就業(yè)滿 1 年且簽訂勞動合同和繳納社會保險費的，按照每人 1000元標準給予獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局）
三、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) （七）發(fā)放創(chuàng)業(yè)“購房券”。參照《宿遷市人才“購房券”管理和使用暫行辦法》，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)且有固定場所、正常經營、銷售穩(wěn)定的返鄉(xiāng)人員給予 5-20 萬元“購房券”補貼。根據其帶動就業(yè)且簽訂一年以上勞動合同和繳納社會保險的人數給予補貼，帶動就業(yè) 10-29 人給予 5 萬元，帶動就業(yè) 30-49 人給予10 萬元，帶動就業(yè) 50-99 人給予 15 萬元，帶動就業(yè) 100 人及以上給予 20 萬元。采取“先購房后補貼”方式，每年對帶動就業(yè)情況進行考核，根據考核結果，按 4：3：3 比例分三年補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市住建局）
（八）鼓勵電商創(chuàng)業(yè)。積極引導外出人員、知識型人才、退伍軍人、鄉(xiāng)村能人等“四大主體”投身電商創(chuàng)業(yè)大潮。在市區(qū)范圍內對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，網絡銷售額首次達到 5000 萬元的，給予獎勵 20 萬元，并授予“宿遷市電子商務領軍企業(yè)”稱號；超過 5000 萬元以上部分，每增加 300 萬元獎勵 1 萬元，單個企業(yè)累計獎勵上限 30 萬元。獲批“市級電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“省級農村電子商務示范村”的村居，給予 10 萬元獎勵，用于完善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的電子商務基礎設施和服務環(huán)境。（責任部門：市商務局、市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局）
（九）支持綠色創(chuàng)業(yè)。以“田園鄉(xiāng)村”建設為抓手，開發(fā)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)項目，按照“五小創(chuàng)業(yè)”要求，興辦一批小工廠、開設一批小網店、創(chuàng)辦一批小物流、發(fā)展一批小服務、領辦一批小農場，促進傳統農業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的家庭農場，符合條件的可申報省級家庭農場項目扶持，獲批后將給予最高不超過 10 萬元項目資金補助。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農民合作社，符合條件的可以申請省級農民合作社項目，獲評后按規(guī)定給予項目扶持。（責任部門：市農委、市委農工辦、市財政局）
（十）擴大創(chuàng)業(yè)貸款支持。市區(qū)和縣級創(chuàng)業(yè)擔保資金總額至2018 年分別達到 3000 萬元和 1000 萬元，資金管理單位要與合作銀行約定，使創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長可達 3 年。對于創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息支持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目按規(guī)定據實予以貼息。鼓勵金融機構對于信用良好、貸款額度低于 10 萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經綜合評估后可取消反擔保。按規(guī)定落實“金種子”網絡創(chuàng)業(yè)貸、電商貸、“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“蘇微貸”等政策措施，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供多樣化、可選擇的創(chuàng)業(yè)融資支持。（責任部門：市金融辦、市財政局、市創(chuàng)業(yè)辦、市人社局、市經信委）
（十一）打造創(chuàng)業(yè)平臺。把握國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)機遇，用好國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)政策，根據市域“4+4”、縣域“2+1”產業(yè)體系定位，積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造省級以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體項目。重點做好基礎設施建設、交通、物流等資源整合，完善咨詢、融資、文化、休閑、商貿等服務功能，發(fā)揮試點地區(qū)示范引領作用。對獲評省級創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園最高給予 100 萬元補助，對獲評市級創(chuàng)業(yè)（示范）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予 10-50 萬元補助。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市人社局）
（十二）選樹創(chuàng)業(yè)典型。全市每年評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目50 個，每個項目給予 2-5 萬元獎勵，評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人 50個，每人給予 1-3 萬元獎勵。要利用電視、報刊、網絡、微信、微博等各種媒體宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型事跡，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用。（責任部門：市人社局、市創(chuàng)業(yè)辦、市財政局）
四、優(yōu)化公共服務 （十三）提升服務能力。重點做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目推介、平臺建設、技術引導、資金扶持、政策幫辦、法律援助“六項服務”。制定政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務目錄，科學合理確定購買項目和績效標準，引入社會力量參與公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強基層人力資源社會保障服務平臺標準化建設，在各級人力資源社會保障服務平臺設立專門的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為返鄉(xiāng)人員提供優(yōu)質、高效、便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（責任門：市人社局、市財政局）
（十四）加強“一網兩庫”建設。加快推進統一、高效的人力資源市場建設，建設以“191”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網為核心，融合市場招聘、市場微信、自助求職終端、APP 手機掌上就業(yè)、企業(yè)微場景“六位一體” 的網上服務平臺。完善人力資源信息庫和崗位需求信息庫，實行動態(tài)更新管理。加強與移動、電信、聯通三大運營商合作，建立定期統計分析機制，精準研判返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況。（責任部門：市人社局、市財政局）
五、保障措施 （十五）強化組織領導。各地、各部門要高度重視返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，依托就業(yè)工作領導小組，建立人社部門牽頭、相關部門密切配合的工作協調機制，明確任務分工，細化配套措施，強化工作推進，確保返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持措施落到實處。
（十六）保障資金投入。各地、各部門要抓住宿遷作為“國家扶貧改革試驗區(qū)”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”試點市、國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)等機遇，從資金、項目、政策等方面積極對上爭取。按照屬地負責原則，各地統籌合理安排相關資金，確保各項政策落實到位。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，將市、縣（區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。
（十七）加強督查推進。各地、各部門要細化目標，分解任務，全力抓好各項工作落實。將支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入市委市政府重點督查事項，由市委市政府督查室會同有關部門，定期開展督查、通報，績效考核。
（十八）嚴格監(jiān)管問責。各地、各部門應健全專項資金預算、審批、下達、撥付等管理制度，強化內部財務管理和審計，自覺接受監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督。建立“誰使用、誰負責”的責任追究機制，享受補貼的單位和個人存在違法行為的，按照有關規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
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