下面是范文網(wǎng)小編收集的土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦3篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文獻(xiàn)綜述,供大家參閱。
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦1
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議
為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行,達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期,我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶,面積108,063畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97%和98%;流轉(zhuǎn)林地的有46戶,面積1,001畝;流轉(zhuǎn)荒地的有135戶,面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個:一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶,占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83%,面積畝,占流轉(zhuǎn)總面積的89%;二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶,面積畝。由此可見,目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種:一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的%和流轉(zhuǎn)總面積的%;二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50%和流轉(zhuǎn)總面積的51%;三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝,僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的%和流轉(zhuǎn)總面積的2%;四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。
二、存在的問題
土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實行稅費改革以來,農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q,原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地,產(chǎn)生外出勞動力回潮。一些人,要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù),大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的,未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意,有的只是口頭協(xié)議,沒有書面合同,有的即使有合同,但條款不全,雙方的權(quán)力和責(zé)任不明,承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來,全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多,口頭協(xié)議多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案,處于十分被動的地位,給解決土地糾紛帶來難度,甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看,土地承包時,地塊好壞搭配,致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看,由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路,種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看,土地在小戶間流動的多,向大戶流動形成規(guī)模的少。同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年,輸出勞 務(wù)的農(nóng)民占25%,其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。他們工作不穩(wěn)定,有的甚至干完活拿不到錢,多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元,僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口,所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。
農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此,目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障,不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感,部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清,誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等,怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益,即使自己無力經(jīng)營,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來,惠農(nóng)力度不斷加大,加之近年來種糧收益不斷提高,農(nóng)民更加不愿放棄耕地,甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。
流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚未形成。目前,**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段,缺乏有效的市場機(jī)制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織,土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式比較單一,流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間,難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足,認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不 變,土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事,而且上邊也沒有明確的要求和部署,所以對土地流轉(zhuǎn)不過問,也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范,造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,處于放任自流狀態(tài),留下許多弊病和隱患。
三、建議和對策
健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作??h級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究,方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證;對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁,對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,由村報帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員,及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿,提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,協(xié)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益,督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛,對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動態(tài)情況。
積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一是逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村組為單位,把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動力情況等資料進(jìn)行全面統(tǒng)計,逐級上報匯總,實行年報制度。有條件的地方,逐步實行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理,實行信息資源共享。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系,合理評價農(nóng)村土地價值,保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向,自負(fù)盈虧,自主服務(wù),解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,搜集統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等信息資料,使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲得可靠信息,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。
推進(jìn)農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。一是建立健全以政府為主導(dǎo),社會中介為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系,形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口,其子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建房購房等享受國民待遇。三是進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn),調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次。
大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會組織。對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè),對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶,發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會在資源整合,帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會,也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。
建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此,要盡快建立多層次農(nóng)村社會保障體系,包括農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等,逐步弱化土地的福利性和社會保險功能,為土地出讓者解決后顧之憂。
強(qiáng)化管理規(guī)范運作。一是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本,已在全縣推廣使用。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同,既能解決口頭協(xié)議帶來的一系列問題,又能解決自制合同不規(guī)范的問題。二是實施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定,委托流轉(zhuǎn)的,必須有承包方的書面委托書。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的,農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。當(dāng)事人要求鑒證的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法開展鑒證。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)及時注銷、變更土地經(jīng)營權(quán)證書。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農(nóng)村土地承包管理條例》,縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會,負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行仲裁。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立和實施土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度、土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康有序軌道。
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦2
為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行,達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期,我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
截止2008年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶,面積108,063畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97%和98%;流轉(zhuǎn)林地的有46戶,面積1,001畝;流轉(zhuǎn)荒地的有135戶,面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個:一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶,占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83%,面積畝,占流轉(zhuǎn)總面積的89%;二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶,面積畝。由此可見,目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種:一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的%和流轉(zhuǎn)總面積的%;二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝,分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50%和流轉(zhuǎn)總面積的51%;三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝,僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的%和流轉(zhuǎn)總面積的2%;四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。
二、存在的問題
(一)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實行稅費改革以來,農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q,原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地,產(chǎn)生外出勞動力回潮。一些人,要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù),大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的,未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意,有的只是口頭協(xié)議,沒有書面合同,有的即使有合同,但條款不全,雙方的權(quán)力和責(zé)任不明,承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來,全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多,口頭協(xié)議多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案,處于十分被動的地位,給解決土地糾紛帶來難度,甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。
(二)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看,土地承包時,地塊好壞搭配,致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看,由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路,種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看,土地在小戶間流動的多,向大戶流動形成規(guī)模的少。同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年,輸出勞務(wù)的農(nóng)民占25%,其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。他們工作不穩(wěn)定,有的甚至干完活拿不到錢,多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元,僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口,所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。
(三)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此,目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障,不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感,部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清,誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等,怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益,即使自己無力經(jīng)營,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來,惠農(nóng)力度不斷加大,加之近年來種糧收益不斷提高,農(nóng)民更加不愿放棄耕地,甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。
(四)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚未形成。目前,**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段,缺乏有效的市場機(jī)制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織,土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,流轉(zhuǎn)形式比較單一,流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間,難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
(五)土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足,認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不變,土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事,而且上邊也沒有明確的要求和部署,所以對土地流轉(zhuǎn)不過問,也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范,造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,處于放任自流狀態(tài),留下許多弊病和隱患。
三、建議和對策
(一)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究,方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證;對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁,對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦3
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議
隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展,但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快,一方面,土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化,一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆,或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工,或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè),或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢;另一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化,而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此,如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn),已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。
一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式
截至目前,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣,歸納起來主要有以下幾種形式:
1.轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
2.轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
3.互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)
4.人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
5.出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)
二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,盡管目前尚未有序進(jìn)行,處于探索階段,但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。
1.促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來,一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入,承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.促進(jìn)了土地利用率的提高,使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,外出務(wù)工人員逐步增加,農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包.能夠減少土地的荒蕪,并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用,從而提高了土地的利用率。
3.促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后,提高了農(nóng)民組織化程度,實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合,資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出,提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益,通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品,并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;?。
三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍,增加了農(nóng)民收入,但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的,又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施,因此存在的一些問題有待解決。
1.土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮,實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意,沒有到主管部門登記備案。目前,還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。
2.舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地的眷戀還很深,把土地看成了“保命田”、“退路田”,這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地,大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作,形成了分散零碎的插花田,造成土地難以流轉(zhuǎn)。
3.流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少,易造成短期效益行為,不利于對土地的投入和保護(hù)。
4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多,真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少,農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶,使用權(quán)歸農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系;有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下,只要農(nóng)民不改變土地用途,不用管等等,缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。
5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺,并且速度明顯加快,但存在不少違背農(nóng)民意愿,損壞農(nóng)民利益的問題。6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài),缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,缺乏契約約束,農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書,統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視,造成對農(nóng)民、集體利益的損壞,甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán),造成不穩(wěn)定因素。
7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能,而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成,決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。
8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低,缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系,缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),致使土地供求雙方的信息受阻,信息輻射面狹小,土地流動渠道不暢,范圍窄。
四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)看,實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好,發(fā)揮土地的最佳效益,確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看,要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),必須采取如下對策:
1.從政策上鼓勵,從管理上規(guī)范。從目前情況看,主要應(yīng)做好四個方面的工作:一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定,同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策,對承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的種植能手,要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施,對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可,并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾,讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展,鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地,讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。
2.從輿論上引導(dǎo),從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上,要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng),也是政府支持鼓勵的,是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型,并通過典型引路,讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上,要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本,作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分,建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說,只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓,即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報,再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包,或是通過村委會發(fā)包,讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。
3.以效益為目標(biāo),以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力,推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán),使種植能手獲得更多的土地使用權(quán),實現(xiàn)農(nóng)民增收,地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)到這一目的,首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條,拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營,帶動土地流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營效益。其次,要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。
4.采取靈活多樣的形式,搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一,土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致,要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上,采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式,把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘,可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式,大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓,可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇,采取多種形式,按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地,可打破區(qū)域界限,招標(biāo)招租。
5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異,因地制宜,靈活掌握;二是明確農(nóng)民利益不受損害,不以犧牲農(nóng)民利益為代價,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定;三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時,摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序,做到職責(zé)明確,手續(xù)完備,合同規(guī)范。
6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則;再次是依法有序的原則;最后是規(guī)范操作的原則。
7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一,適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二,努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三,發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四,加強(qiáng)對市場機(jī)制的培育和監(jiān)督。
8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán),對土地的用途、項目、面積、價格等進(jìn)行規(guī)范化管理,并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管,提高工作透明度,使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。
9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織,培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu),為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助,收集土地流轉(zhuǎn)信息,為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺
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