下面是范文網(wǎng)小編收集的土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦3篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文獻(xiàn)綜述，供大家參閱。
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦1
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議
為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的％和流轉(zhuǎn)總面積的％；二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。
二、存在的問題
土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實行稅費改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模的少。同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞 務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。
農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。
流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚未形成。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不 變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。
三、建議和對策
健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作?？h級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動態(tài)情況。
積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一是逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村組為單位，把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動力情況等資料進(jìn)行全面統(tǒng)計，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實行信息資源共享。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，搜集統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等信息資料，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準(zhǔn)確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。
推進(jìn)農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。一是建立健全以政府為主導(dǎo)，社會中介為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。對全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，其子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建房購房等享受國民待遇。三是進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次。
大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會組織。對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。
建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。
強(qiáng)化管理規(guī)范運作。一是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同，既能解決口頭協(xié)議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規(guī)范的問題。二是實施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法開展鑒證。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時注銷、變更土地經(jīng)營權(quán)證書。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農(nóng)村土地承包管理條例》，縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行仲裁。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立和實施土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度、土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康有序軌道。
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦2
為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
截止2008年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的％和流轉(zhuǎn)總面積的％；二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。
二、存在的問題
（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實行稅費改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。
（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模的少。同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。
（三）農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。
（四）流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚未形成。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
（五）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。
三、建議和對策
（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦3
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議
隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。
一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式
截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：
1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)
4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)
二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。
1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2．促進(jìn)了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。
3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。
三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。
1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。
2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。
3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護(hù)。
4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。
5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。
7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。
8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。
四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：
1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。
2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。
3．以效益為目標(biāo)，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。
4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。
5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。
6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。
7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對市場機(jī)制的培育和監(jiān)督。
8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。
9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺
土地流轉(zhuǎn)論文農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議寫寫幫推薦3篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文獻(xiàn)綜述相關(guān)文章：
★ 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書12篇(土地出讓協(xié)議書 農(nóng)村)
★ 土地流轉(zhuǎn)合同精12篇 正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同范本
★ 農(nóng)村土地租賃合同范本11篇(農(nóng)村建設(shè)用地租賃合同范本)
★ 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法全文3篇 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法解釋
★ 解決農(nóng)村土地承包糾紛的一點心得3篇 農(nóng)村土地承包糾紛案例精選
★ 農(nóng)村土地荒田流轉(zhuǎn)合同3篇(耕田流轉(zhuǎn)合同)
★ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本3篇(最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同模板)
★ 合作社流轉(zhuǎn)土地合同3篇 農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)合同
★ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告3篇(關(guān)于本村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告)