下面是范文網(wǎng)小編整理的黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀3篇(中國老齡協(xié)會黨俊武)，供大家參考。

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀1

“十三五”濱州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)

　　體系 建設(shè)規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕13號)、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2017〕21號)以及《濱州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(濱政發(fā)〔2016〕2號)，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施完成情況

（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展成就

“十二五”期間，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的時期，全市各級各部門堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為根本出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞大局，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓養(yǎng)老保障和服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化體育活動和教育、老齡產(chǎn)業(yè)、老有所為管理服務(wù)五個方面的體系建設(shè)，基本完成了《濱州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展。

　　1.養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步完善。全市居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到萬人、萬人。市委、市政府高度重視老齡工作，并提出“民生保障水平逐步向東部地區(qū)看齊”。從2009年起我市啟動了國家首批新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年7月提前半年在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險制度全覆蓋，2012年起連續(xù)四次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)85元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11次上調(diào)。

　　2.大力提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。截止2015年底，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月470元和285元；農(nóng)村特困人員集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年滿80歲以上每人每月再補(bǔ)貼100元，90歲以上每人每月再補(bǔ)貼200元。

　　3.加大老年人生活補(bǔ)貼力度。從2007年開始實(shí)施90歲以上高齡補(bǔ)貼制度，2013年高齡補(bǔ)貼擴(kuò)大到80歲以上，是全省最早實(shí)施高齡補(bǔ)貼的三個市之一，其中80-89歲每人每月不低于30元，90-99歲每人每月不低于50元，百歲老人每人每月不低于400元，在全省首創(chuàng)將高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作納入全市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會保險管理及信息系統(tǒng)，每月隨基礎(chǔ)養(yǎng)老金一起發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了老年人足不出村就能方便快捷地領(lǐng)取到高齡補(bǔ)貼，全市近8萬名老年人受益，年補(bǔ)貼資金近3000萬元。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺了更高標(biāo)準(zhǔn)的惠老政策,鄒平縣百歲老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月600元，90-99歲為100元。

　　4.老年醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。全市新農(nóng)合在2007年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，老年人參合率達(dá)到100%，2015年1月1日起全面實(shí)施新的居民醫(yī)療保險制度，統(tǒng)稱“居民基本醫(yī)療保險”，各級財政補(bǔ)助達(dá)到380元。80歲以上農(nóng)村老年人免繳居民基本醫(yī)保參繳費(fèi)，年免除資金近800萬元。落實(shí)了65歲及以上居民免費(fèi)查體制度，建立健康檔案，每年至少免費(fèi)查體一次，并無償提供健康咨詢指導(dǎo)和疾病干預(yù)，每年有45萬老年人受益，年均減免費(fèi)用4500萬元。

　　5.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)順利發(fā)展。市委、市政府高度重視社會養(yǎng)老工作，近四年連續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作列為市委“1010”重點(diǎn)工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺了《濱州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《濱州市關(guān)于大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》《市級財政扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫行辦法》《濱州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，大力推動社會養(yǎng)老服務(wù)工作開展。截止2015年底全市共建設(shè)各類養(yǎng)老設(shè)施543處，床位萬張，社區(qū)老年人日間照料中心104家，農(nóng)村幸福院312家，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，提前一年實(shí) 現(xiàn)省“十二五”床位建設(shè)目標(biāo)，并成為全國地級市中首個具備養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定能力的“一站式”服務(wù)基地。大力實(shí)施銀齡安康工程，為50-80歲的中老年人設(shè)立意外傷害保險。

　　6.老年人權(quán)益得到保障。2011年中共濱州市委、濱州市人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2012年修訂印發(fā)出臺了《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，增加了多項(xiàng)惠老政策。加大老年行政執(zhí)法力度。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，依托法律援助機(jī)構(gòu)建立市老年人法律服務(wù)中心，縣區(qū)在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助崗或聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立維護(hù)老年人合法權(quán)益協(xié)作機(jī)制。

（二）“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)存在的問題

“十二五”以來，全市老齡事業(yè)取得了很大成績，但也存在著一些突出的問題：全社會老齡意識敬老意識有待加強(qiáng)，老齡事業(yè)投入與快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)，社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，老年醫(yī)療保障水平較低，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人享受社會公共服務(wù)相對較少，農(nóng)村社會養(yǎng)老困難較大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能滿足老年人和社會需要；老年人權(quán)益保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，歧視、漠視和侵犯老年人權(quán)益的行為依然存在，老齡工作體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)人員配備尚不能完全適應(yīng)老齡工作需要，全社會應(yīng)對人 口老齡化的能力有待提高。

　　二、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力加強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則

　　1.以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

　　2.補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。3.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　　4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

　　1.多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

　　2.居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過15%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作率（含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）達(dá)100%，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。

　　3.有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制建立完善。

　　4.支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。

　　三、“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)

（一）健全老年人社會保障體系

　　1.健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，完善實(shí)施居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險。建立養(yǎng)老金增長機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高住院實(shí)際報銷比例。優(yōu)先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進(jìn)行醫(yī)療救助。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

　　2.健全完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行補(bǔ)缺與普惠相結(jié)合的多種方式養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。繼續(xù)落實(shí)好80歲高齡補(bǔ)貼制度，80歲以上農(nóng)村老年人免費(fèi)參加基本醫(yī)療保險，65歲以上老年人免費(fèi)乘坐市（縣）內(nèi)公交車制度，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放及優(yōu)待范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵村（居）集體組織對老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件允許的村居集體組織對老年人實(shí)行福利供養(yǎng)。

　　3.健全完善救助制度。將符合條件的老年人納入低?；蜣r(nóng)村特困人員救助范圍。優(yōu)先將城鎮(zhèn)低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍；農(nóng)村困難老人無房戶和危房戶全部納入農(nóng)村危房改造工程。實(shí)施“銀齡救助工程”，對高齡困難及計生重點(diǎn)對象等給予特別救助。繼續(xù)實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村高齡困難老年人救助制度，由各級老齡辦具體實(shí)施，各級財政分別負(fù)擔(dān)，其中市級每年救助不低于200人，每人不低于500元；縣、鄉(xiāng)兩級救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，并逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)全社會開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的救助活動。在高齡老人兜底保障扶貧的情況下，創(chuàng)新思維和 方式，精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)、幫助低齡老年人增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，改善生活，確保萬老年人2017年全部脫貧。

　　4.健全完善商業(yè)保險輔助養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)實(shí)施以推廣“老年人意外傷害組合保險”為內(nèi)容的銀齡安康工程，以及銀齡安康工程系列“幸福之家”，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，增強(qiáng)老年人及其家庭抵御意外傷害風(fēng)險的能力。積極發(fā)揮政府在政策優(yōu)惠、市場培育及監(jiān)管、輿論引導(dǎo)、資金投入等方面的應(yīng)盡職責(zé)，將老年人意外傷害保險工作納入政府為老年人辦實(shí)事工程。要根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步完善特殊困難人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、離退休老干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休以及符合條件的在職職工等老年人購買意外傷害保險統(tǒng)保的相關(guān)政策，著力提高覆蓋面，增強(qiáng)保障能力。倡導(dǎo)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為退休和符合條件的在職職工購買意外傷害保險或?qū)ΡＹM(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)揮村（居）委會、基層老年組織對老年人意外傷害保險工作的推動和組織作用，鼓勵社會組織、愛心人士、慈善機(jī)構(gòu)等捐資為老年人購買意外傷害保險，鼓勵法律援助機(jī)構(gòu)提供理賠維權(quán)服務(wù)，依法維護(hù)投保老年人的合法權(quán)益。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　1.夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。夯實(shí)以上門服務(wù)為主要形式的居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，滿足絕大多數(shù)自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)需求。一是健全居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力扶持居家養(yǎng)老社會組織，到2020年，全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有一所示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、輻射街道的“15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。二是實(shí)施老年人住房和環(huán)境無障礙改造。推動和扶持老年人集聚社區(qū)庭院、貧困和高齡老年人家庭無障礙設(shè)施的改造建設(shè)，并配備基本的生活輔助器具。三是推進(jìn)智能居家養(yǎng)老。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。推動全市縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺納入山東養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺和山東養(yǎng)老信息宣傳網(wǎng)的“兩臺一網(wǎng)”建設(shè)。

　　2.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托功能。強(qiáng)化社區(qū)依托功能，提供社區(qū)日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照護(hù)等支持功能。一是大力扶持社會組織。支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。二是推進(jìn)社區(qū)設(shè)施轉(zhuǎn)型。推動社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能。新建城區(qū)和 新建居住（?。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。到2020年，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到1000處以上。

　　3.發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)充作用。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，積極優(yōu)化既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。一是鼓勵社會力量參與。根據(jù)不同類別和情況，加大對竣工、消防、環(huán)保驗(yàn)收等指導(dǎo)力度，簡化手續(xù)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，爭取讓更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得許可證。二是辦好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。發(fā)揮市社會養(yǎng)老服務(wù)中心和市老年人養(yǎng)護(hù)中心示范帶動作用，每個縣區(qū)均建成1處縣級示范型公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，到2020年，全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上。三是深化公建民營改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營”試點(diǎn)工作力度。實(shí)行“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開 放，確保繼續(xù)履行公益職能和資產(chǎn)安全。到2020年底，全市85%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營。

　　4.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在老年日間照料中心、老年公寓、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)或簽約服務(wù)，由簽約的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為設(shè)施內(nèi)老年人提供健康指導(dǎo)和基本醫(yī)療服務(wù)。各縣(區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)基本滿足本地失能老年人入住需求。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升,面向居家養(yǎng)老老年人廣泛開展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)開辟綠色通道,所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為針對高齡、重病、失能、部分失能老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院等，也可內(nèi)設(shè)或引入醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)管理?xiàng)l件的，優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點(diǎn)管理。

（三）健全老年人健康支持體系

　　1.加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防。一是倡導(dǎo)健康老齡理念。開展老年健康教育、老年人健康查體、建立老年人健康檔案等工作，開展老年人健康進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病專科 和家庭病床服務(wù)，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的100%。二是加強(qiáng)對老年常見病、慢性病的指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。落實(shí)65周歲及以上老年人免費(fèi)健康查體制度。到2020年健康管理率達(dá)到75%。三是建立老年人健康信息庫。促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)，加強(qiáng)老年精神障礙患者管理和康復(fù)服務(wù)。

　　2.發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高康復(fù)、護(hù)理床位占比。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)50%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導(dǎo)保障對象優(yōu)先利用居家護(hù)理和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。支持發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù),提高規(guī)范化服務(wù)水平。完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，重點(diǎn)保障失能失智、空巢老人醫(yī)療需求。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)。促進(jìn)旅游資源與養(yǎng)老相結(jié)合，全市建設(shè)5家市級康養(yǎng)旅游示范基地。3.加強(qiáng)老年人體育健身。加強(qiáng)老年體育工作，推進(jìn)老年體育活動經(jīng)常化、競賽多樣化、組織社會化，因地制宜統(tǒng)籌安排老年人健身場館設(shè)施建設(shè)。支持公辦和民辦體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備老年活動設(shè)施和器材。老年大學(xué)(學(xué)校)開設(shè)體育健身課程，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志愿服務(wù)。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)。

（四）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

　　1.推進(jìn)公共設(shè)施和家庭適老化建設(shè)與改造。推進(jìn)居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的適老化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老年人家庭適老化改造，開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，加大已建居住小區(qū)公共場所、城市道路和涉老設(shè)施場所無障礙化改造力度。新建城市道路、社區(qū)公共場所和涉老設(shè)施場所無障礙化率達(dá)到100%。完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施、老年設(shè)施和建筑工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)適老化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

　　2.營造敬老愛老助老社會環(huán)境。加強(qiáng)“孝德”文化建設(shè)，把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“孝德”教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動。開展“敬老月”“敬老文明號”“敬老愛老助老”主題教育實(shí)踐活動。鼓勵各級廣播電臺、電視臺、報刊等主流媒體開設(shè)敬老文化專題欄目，在網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進(jìn)行廣泛宣傳，推動形成全社會尊重、關(guān)心、幫助老年人的風(fēng)尚。

（五）豐富老年人精神文化生活

　　1.發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，逐步建立覆蓋廣泛、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。加大老年大學(xué)(學(xué)校)、社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)力度，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)普通高校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)開展老年教育。政府、行業(yè)及高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放，支持社會力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒老年教育計劃。到2020年，各縣區(qū)至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達(dá)到30%以上。

　　2.繁榮老年文化。完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，推動公共文化活動場所優(yōu)先向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。支持建立老年人文化、體育活動組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文藝、體育團(tuán)體。定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年運(yùn)動會、老年文藝大賽、老年書畫 大賽，培育老年文化品牌，促進(jìn)基層老年文體活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。文體活動服務(wù)關(guān)注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)聯(lián)合開辦藝術(shù)分校。

　　3.推進(jìn)老年人精神關(guān)愛服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴(kuò)展。有條件的縣(區(qū))建立心理學(xué)專家、專科醫(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛組織。開展老年人精神關(guān)愛行動，提供上門巡訪服務(wù)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動室、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)資源，邀請心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開展老年精神關(guān)愛授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站。

（六）擴(kuò)大老年人社會參與

　　1.培育積極老齡觀。進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識，引導(dǎo)全社會樹立積極、健康、主動、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持樂觀自信的健康心態(tài)和 奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，積極面對老年生活、參與社會發(fā)展、提高生活品質(zhì)，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。

　　2.加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。加強(qiáng)老年職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。支持老年專家、學(xué)者和各類專業(yè)人員參與科技開發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老專家、老模范、老干部、老工人等開展關(guān)心教育下一代活動。

　　3.鼓勵老年人參與基層社會治理。加強(qiáng)村居(社區(qū))老年協(xié)會和老年群眾組織建設(shè)，發(fā)揮老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用。鼓勵各類老年組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵老年人參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、文教衛(wèi)生、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等志愿服務(wù)。深入開展“樂齡工程”和“銀齡行動”。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到15%。

（七）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

　　1.加強(qiáng)法律法規(guī)的督導(dǎo)檢查。落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，把貫徹落實(shí)情況納入各級政府工作目標(biāo)管理體系，健全老年人權(quán)益保障綜合考評機(jī)制，健全優(yōu)待老年人的服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益考核。2.健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級老年人權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。建立老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站建設(shè)。發(fā)揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權(quán)方面的作用，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，處理老年人信訪事項(xiàng)和各種涉老糾紛。加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度。

　　3.加強(qiáng)老年人法律維權(quán)服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))全部建有法律援助服務(wù)工作站點(diǎn)，老年人法律援助服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費(fèi)。加大老年普法宣傳力度，推動普法宣傳規(guī)范化、常態(tài)化，提供更多服務(wù)老年人的宣傳產(chǎn)品，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護(hù)老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，開通老年人訴訟綠色通道，加強(qiáng)涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障。一是完善投入機(jī)制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事 業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。繼續(xù)做好老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的設(shè)立工作，設(shè)立專門帳戶。全市老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金不少于每年每位老年人10元，市、縣、鄉(xiāng)三級財政按2：3：5比例提取，列入財政預(yù)算。二是落實(shí)和完善鼓勵政策。引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（二）壯大人才隊(duì)伍。健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的人才教育體系，建設(shè)職業(yè)人才為骨干、志愿者為補(bǔ)充、家庭成員為基礎(chǔ)的專業(yè)化為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)社工引領(lǐng)作用。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。推動養(yǎng)老護(hù)理員在職培訓(xùn)，引導(dǎo)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位，合理確定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。緊密聯(lián)系老齡工作實(shí)際，加大老齡工作組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度。進(jìn)一步理順工作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作職能，進(jìn)一步增加編制，充實(shí)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專人負(fù)責(zé)老齡工作。加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育，配強(qiáng)老齡部門領(lǐng)導(dǎo)班子。二是進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制。保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人工作單位、居住社區(qū)、社會組織和黨組織齊 抓共管的機(jī)制。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。二是加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對各級執(zhí)行規(guī)劃的督促、指導(dǎo)、檢查。各級、各部門要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，密切配合。強(qiáng)化社會監(jiān)督，采取自查、督查、第三方評估并舉方式，對本級規(guī)劃的執(zhí)行情況適時進(jìn)行評估。各級要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的順利實(shí)施，推動老齡事業(yè)全面健康發(fā)展。

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀2

　　哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實(shí)《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項(xiàng)評估項(xiàng)目指標(biāo)，13項(xiàng)超標(biāo)，較好地完成了任務(wù)。

　　養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居保參保總?cè)藬?shù)達(dá)到萬人，其中，享受養(yǎng)老保險待遇78萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為萬人，享受養(yǎng)老保險離退休人員萬人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強(qiáng)，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購藥更加便利。社會化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5萬張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個;建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)人次，學(xué)員人數(shù)、班級數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強(qiáng)身健體、展示風(fēng)采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據(jù)預(yù)測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的萬人，占全市總?cè)丝诘?，增加到2020年的215萬人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強(qiáng)，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢。這些問題，必須高度重視，認(rèn)真解決。

　　2.重要機(jī)遇?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應(yīng)對人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計，老齡事業(yè)發(fā)展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認(rèn)識越來越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強(qiáng)自立意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會發(fā)展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進(jìn)入全面小康。

（二）總體目標(biāo)

　　以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，建立更加完善的社會養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)習(xí)）辦學(xué)規(guī)模和老年活動場所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老年維權(quán)和社會服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待服務(wù)水平。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，形成初具規(guī)模的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）主要任務(wù)

　　1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴(kuò)面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平。探索增加喪葬補(bǔ)助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養(yǎng)老金流失機(jī)制。完善未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管。完善基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險預(yù)警制度，創(chuàng)新領(lǐng)取社會保險待遇資格認(rèn)證，有效杜絕虛報、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象，確?；鸢踩?。

（4）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險待遇水平。

（5）發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。鼓勵商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)，提倡公民購買商業(yè)保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產(chǎn)品。

（6）開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度（1）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提供醫(yī)療保障水平。提高醫(yī)療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進(jìn)國家基本藥物制度和基本醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算的制度。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參合率保持在99%以上，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，解決農(nóng)村老年人“老有所醫(yī)”問題。統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實(shí)新農(nóng)合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達(dá)到100%以上，農(nóng)村建檔率達(dá)到95%以上。逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費(fèi)健康體檢。

（4）制定實(shí)施方便老年人就醫(yī)的優(yōu)惠政策措施。三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為65歲以上老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。加快實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供簽約服務(wù)，鼓勵、提倡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務(wù)。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獎扶、特扶優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

　　3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加強(qiáng)對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項(xiàng)救助制度。

（2）對符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實(shí)行醫(yī)療救助。對農(nóng)村生活困難的患病老年人給予醫(yī)療救助或免費(fèi)治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護(hù)問題，為生活困難且不能自理的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對象由“三無”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨(dú)老年人。

（4）倡導(dǎo)全社會開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。

　　4.大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善在社會保障體系和服務(wù)體系支持下的居家養(yǎng)老。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務(wù)的個性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對接，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達(dá)到60%以上。

　　全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級、動態(tài)管理。

（2）大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托養(yǎng)服務(wù)。

（3）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼谀?，力爭實(shí)現(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要萬張養(yǎng)老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對采用公建民營、民辦公助、獨(dú)資興建的以護(hù)理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營補(bǔ)貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補(bǔ)。

　　加快失能半失能老年人長期監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、介戶型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和入住老人的多少，按照200:1設(shè)立醫(yī)務(wù)室和有資質(zhì)的保健醫(yī)。

（4）加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。按照哈爾濱市城市建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)方便老年人養(yǎng)老、出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。加強(qiáng)對居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優(yōu)先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實(shí)解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)社會工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位和職業(yè)尊嚴(yán)的薪酬待遇、社會關(guān)懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進(jìn)與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。

　　5.不斷提高老年人優(yōu)待水平

（1）進(jìn)一步落實(shí)哈爾濱市優(yōu)待老年人規(guī)定，完善優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。降低老年人優(yōu)待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)老年人乘車卡與敬老優(yōu)待證合一。

（2）落實(shí)80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放制度，有條件的區(qū)、縣（市）探索將津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到全部80周歲以上老年人，落實(shí)貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適當(dāng)提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（3）依托社會公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。支持、鼓勵社會各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進(jìn)一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。

　　6.加強(qiáng)文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)

（1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大各級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市、區(qū)綜合性老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，爭取各縣（市）均開辦老年大學(xué)，老年大學(xué)分校數(shù)量達(dá)到30所，在校生規(guī)模達(dá)到人次。老年教育實(shí)行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實(shí)際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高老年教學(xué)質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)基層體育活動設(shè)施建設(shè)。在全市推進(jìn)社區(qū)全民健身中心建設(shè)，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、社區(qū)室內(nèi)體育健身設(shè)施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區(qū)等鋪裝健身步道等，實(shí)現(xiàn)健身場地設(shè)施全面提檔升級。培訓(xùn)二級社會體育指導(dǎo)員1000人，其中老年人培訓(xùn)比例占30%以上。

（3）加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。在全市九個城區(qū)50%以上的街道、社區(qū)建立老年文化活動指導(dǎo)站，配備文藝器材和設(shè)備，打造“社區(qū)娛樂圈”工程，基本滿足社區(qū)老年人文化活動需求。

（4）開展科學(xué)健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節(jié)、老年體育節(jié)，推廣“舞動松江”社區(qū)健康快樂舞，整合廣場健身舞隊(duì)伍，組織老年人參加全民健身活動，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設(shè)老年人專題節(jié)目、專欄或?qū)０?，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學(xué)校將敬老、愛老、助老活動作為常態(tài)化教育活動，融入到日常教學(xué)及主題教育中，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

　　7.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來開發(fā)、扶持。研究、制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭在老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營方面有新突破。由政府牽頭，大力發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。

　　8.鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展

（1）在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)和支持老年人開展“鄰里關(guān)愛互助”活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（2）開發(fā)老年人才資源，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新途徑。繼續(xù)支持老年學(xué)學(xué)會和有關(guān)社會組織在開展老年學(xué)研究、老齡問題調(diào)研、支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。

　　9.強(qiáng)化老年維權(quán)服務(wù)工作（1）進(jìn)一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。

（2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識和依法維權(quán)意識。定期對老年法規(guī)、政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對符合司法救助條件的老年當(dāng)事人予以減、緩、免交訴訟費(fèi)用。建立健全法律援助和法律服務(wù)組織，為符合條件、申請法律援助事項(xiàng)和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對符合法律援助條件的老年人實(shí)行公證費(fèi)減免優(yōu)惠制度。

　　10.加強(qiáng)老年社會管理服務(wù)

（1）進(jìn)一步健全老齡工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，不斷提高老齡工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（2）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。制定老齡科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和老齡科學(xué)研究鼓勵政策，完善老齡科學(xué)體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)，建立老齡領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究機(jī)制。開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入實(shí)際，開展老齡問題調(diào)查研究，為制定涉老政策提供決策依據(jù)。

（3）推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。建立老年人口狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的老齡基礎(chǔ)信息平臺。推動建設(shè)老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協(xié)會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。基層老年協(xié)會建設(shè)要從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭取實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計法制化、組織建設(shè)規(guī)范化、扶持措施制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。

（5）積極推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作。

　　三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡事業(yè)納入議事日程，列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全黨政主導(dǎo)、老齡委各部門盡責(zé)、老齡辦協(xié)調(diào)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域納入財政預(yù)算。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，吸引慈善資金為老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節(jié)”（重陽）、“中秋”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進(jìn)人物、先進(jìn)單位，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機(jī)制。本規(guī)劃由市老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀3

　　老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為萬人，占總?cè)丝?。預(yù)計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總?cè)丝?7%左右。

　　2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，全市上下對老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

　　3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長速度呈現(xiàn)明顯加快之勢。同時，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

　　1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

　　3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

　　4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，全市應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。

　　三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會保障體系。

　　1、完善養(yǎng)老保險制度。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得激勵機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)。

　　2、健全醫(yī)療保險制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展老年人商業(yè)健康保險。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)。

　　3、探索建立老年人長期護(hù)理保險制度。探索建立長期護(hù)理保險制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長期護(hù)理保險與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購買崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應(yīng)對風(fēng)險合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)實(shí)施低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

　　6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

　　1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風(fēng)險因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

　　2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識和能力。加強(qiáng)對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

　　3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

　　2、推動養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營管理。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評估制度，引入第三方評估，定期對養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果主動向社會公開。鼓勵支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險，保險機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險，降低養(yǎng)老院運(yùn)營風(fēng)險。

　　3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（四）繁榮老年消費(fèi)市場。

　　1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　2、繁榮老年用品市場。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵開發(fā)適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場監(jiān)管，推動建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

　　3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動平臺，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動觀光養(yǎng)老。通過養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

　　1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號），加快建設(shè)以老年社會組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會辦學(xué)開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會主義核心價值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計劃。開展各級老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

　　2、繁榮老年文化。各級財政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學(xué)習(xí)與活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動。加強(qiáng)老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機(jī)制。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

　　4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場，推進(jìn)老年旅游場所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。

　　5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動，重點(diǎn)對城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴(kuò)大老年人社會參與。

　　1、加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人進(jìn)行表彰。

　　2、支持老年人參與社會服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動老年社會組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會公信力，促進(jìn)老年人通過社會組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺深化關(guān)愛老年人行動，推進(jìn)關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個。

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

　　1、推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵對其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　2、營造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會治安立體防控體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居住（?。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動空間。實(shí)施“推窗見綠、開門進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

　　3、營造敬老養(yǎng)老助老社會環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導(dǎo)全社會增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

　　1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。

　　2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調(diào)解委員會維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級改造“”公共法律服務(wù)熱線，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導(dǎo)購買各類保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎勵。

　　3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶等系列活動，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識。

（九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放。

　　2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

　　3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場主體使用、注冊、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識及能力。開放全市企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺”，為社會力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對策略研究。

　　4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅強(qiáng)保證。各級政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評估工作，推動“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機(jī)制；用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問題。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

各級政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向市政府報告工作進(jìn)展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機(jī)制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，向社會公布評估結(jié)果。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀3篇(中國老齡協(xié)會黨俊武)相關(guān)文章：