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國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革3篇(我國深化收入分配制度改革)

時(shí)間:2022-10-14 12:19:57 綜合范文

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國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革3篇(我國深化收入分配制度改革)

國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革1

  淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

  內(nèi)容摘要:“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。

  關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

  2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。

  改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中,收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

  我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

  1.付出同量的勞動(dòng),在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開放初期,我國行業(yè)之間的收入水平差異不大,最高與最低之比為倍,后來收入之比逐漸拉大,到2000年為倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍,如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

  2.付出同樣的勞動(dòng),在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市,為1075元,最低的地區(qū)是山西省,為560元,最高與最低之比為∶1;到2006年,收入最高的地區(qū)仍然是上海市,為元,最低的地區(qū)是西藏自治區(qū),為8941元,最高與最低之比為∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上,差別比較大。

  3.同在一個(gè)地區(qū),不同社會(huì)成員之間的收入差距過大。資料表明,2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的倍,農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的倍。2009年底,財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注:10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

  4.面對勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”,在初次分配中,勞動(dòng)者分得太少;在再分配中,農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的%持續(xù)下降到2007年的%,而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間,比我國高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入,1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為%、%、%和%,而同期政府收入增加之比分別為%、%、%和%。在政府公共服務(wù)支出中,嚴(yán)重向城市傾斜,2004年我國財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市,使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

  從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案,有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望,但據(jù)專家介紹,這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案,而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案,似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是,令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里,公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

  在經(jīng)歷了八年磨一劍之后,公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案,這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為,對于即將面世的方案,我們不應(yīng)苛求其多么完美,也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會(huì)迎刃而解。萬事開頭難,收入分配改革,能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說,重要的是先把地基打牢,而不是討論鋪什么樣的地磚,刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體,但一切問題不妨先改起來再說,在行進(jìn)中修正航線。對此,公眾需要拿出寬容和耐心,見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

  寧要不完美的改革,不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體,但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀,一切問題不妨先改起來再說。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,會(huì)受到很多方面的影響和制約,重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線,順利抵達(dá)成功彼岸。對此,公眾需要拿出寬容和耐心,一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

  十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”(即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步)、“兩個(gè)提高”(即提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重)構(gòu)成了一個(gè)體系,同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?!氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的,它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣,都是漸進(jìn)的、長期的?!皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn),然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo),而“兩個(gè)提高”則是長期的”。

  實(shí)現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

  我國收入分配中存在的不公平問題,已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性,造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,影響了全面建成小康社會(huì)的步伐,加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開放的不穩(wěn)定性。因而,我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向,采取切實(shí)可行的對策措施,深化收入分配體制改革,千方百計(jì)增加居民收入,堅(jiān)持社會(huì)公平正義,更加注重公平,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

1.要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”,不斷提高“兩個(gè)比重”,切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配體制改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定,我國現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則,要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道,真正實(shí)現(xiàn)多勞多得,不勞動(dòng)者不得食。同時(shí),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營多渠道增加收入,并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn);要建立職工工資集體協(xié)商制度,積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用,增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力;要建立職工工資正常增長機(jī)制,在不影響市場效率的前提下,職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

2.健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件,各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好的市場秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境;要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)充分就業(yè);還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

3.千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者,是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而,由于種種原因,我國農(nóng)民收入水平低,成為我國低收入階層的主體,因此,提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念,改善環(huán)境,不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度,還地權(quán)與農(nóng)民,使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償,以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件,擴(kuò)大農(nóng)村市場,健全和完善農(nóng)村市場體系,給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會(huì)。

4.建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系,讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平,它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié),可以在一定程度上減少差別,緩解社會(huì)矛盾,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下,共享陽光和雨露”,才能解除人民群眾的后顧之憂,提高低收入者的生活水平,保持國家的長治久安和社會(huì)穩(wěn)定,化解居民收入差距的矛盾。

5.加大再分配力度,增加政府轉(zhuǎn)移性支出,有效提高低收入人群的收入,逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈,維護(hù)社會(huì)的公平正義,增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大,很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后,使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此,我們必須規(guī)范分配秩序,加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

  結(jié)束語:實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家,是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度,應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率,把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來,是必不可少的,產(chǎn)生收入差異也在所難免,這 既需要廣大人民群眾的理解和支持,更需要加快改革步伐,努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),加快政 治體制改革,堅(jiān)持以人為本,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明,才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),建立和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革2

  賈慶林談2011年部署:推進(jìn)收入分配制

  度改革

  新華網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京說,2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,也是“十二五”時(shí)期開局之年。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

  賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說,要把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強(qiáng)思想理論建設(shè)結(jié)合起來,深化中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng),精心組織常委會(huì)學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì),認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。

  賈慶林表示,以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī),學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識(shí)沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會(huì)主義,自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

  賈慶林說,按照中共中央的部署要求,以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容,舉行辛亥革命100周年紀(jì)念大會(huì),通過舉辦招待會(huì)和國際學(xué)術(shù)研討會(huì),出版《親歷辛亥革命》紀(jì)念圖書,拍攝電影、文獻(xiàn)電視片等活動(dòng),回顧近代以來中國人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)不懈奮斗的歷程,引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性,更加自覺地高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟,不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

  賈慶林說,把握科學(xué)發(fā)展主題,抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,就找準(zhǔn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與今年重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,圍繞提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果等問題,適時(shí)召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、專題座談會(huì),力爭形成一批務(wù)實(shí)管用的意見建議。

  賈慶林表示,以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題,召開專題議政性常委會(huì)議,組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會(huì)等,就推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境、走中國特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題,深入開展調(diào)研視察,為黨和政府科學(xué)決策提供參考。賈慶林說,繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善,圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,促進(jìn)充分就業(yè),推進(jìn)收入分配制度改革,保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定,加強(qiáng)社會(huì)保障

  體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,合理配置公共教育資源,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革,加快住房保障體系建設(shè)等重大問題,察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  賈慶林指出,要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,探索新途徑新載體,逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。要暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道,積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式,及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題,努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道,成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。

  賈慶林表示,要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和西部大開發(fā)工作會(huì)議精神,更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,推動(dòng)“興邊富民”工程深入開展,重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會(huì)和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用,努力開創(chuàng)政協(xié)開展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

  賈慶林強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政,促進(jìn)港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,支持和鼓勵(lì)港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用,為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道,加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系,加大對港澳青少年工作力度,不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

  賈慶林表示,堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,積極推動(dòng)政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表的深入交流,擴(kuò)大同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士和基層民眾的交往,扎實(shí)有效地做好臺(tái)灣人民工作,積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的落實(shí),促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮,進(jìn)一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說,認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針,密切與歸僑僑眷的聯(lián)系,組織開展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動(dòng),做好海外華僑華人工作,積極為海外留學(xué)人員為國服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

  賈慶林表示,要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪,深化傳統(tǒng)友誼,增強(qiáng)與有關(guān)國家的政治互信,推動(dòng)經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)政協(xié)各專委會(huì)與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的交流合作,加強(qiáng)同外國議會(huì)、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往,不斷深化人民政協(xié)公共外交實(shí)踐。

  賈慶林說,支持中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)與國際協(xié)會(huì)及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)開展友好合作,發(fā)揮好中歐圓桌會(huì)議的建設(shè)性作用,支持中國宗教界和平委員會(huì)鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往,進(jìn)一步完善雙邊交流機(jī)制。加強(qiáng)對外宣傳工作,增進(jìn)國際社會(huì)對我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解,爭取國際社會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈睦斫夂椭С帧?/p>

  賈慶林說,人民政協(xié)自身建設(shè)的水平,關(guān)系到履行職能的成效,影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)、充分運(yùn)用《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動(dòng)的成果,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè),改進(jìn)完善提案、視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)理論建設(shè)工程,支持中國人民政協(xié)理論研究會(huì)開展重大課題研究和加強(qiáng)教育培訓(xùn),在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

  賈慶林表示,加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的聯(lián)系合作,優(yōu)化政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系界別、委員工作機(jī)制,形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強(qiáng)化委員履職能力建設(shè),完善績效評估、督查落實(shí)等工作機(jī)制,提高履職成效。在政協(xié)機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。

國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革3

  淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

  摘要:

  近年來我國的貧富差距被逐漸拉大,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間,連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇,比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式,在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊,每一種都存在一定的缺陷,而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外,需要解決的問題還有很多,可以說《收入分配改革方案》的出臺(tái),還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道,這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證,很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái),這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞:收入 分配 改革 提高 工資 方案

  正文:

  近些年來,我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大,分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中,收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”,由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí),又出現(xiàn)了房價(jià)攀升等引起百姓不滿的問題,近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對這一情況,一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià),從而保證百姓的基本生活需要,另一方面,則需要調(diào)整分配格局,拉近貧富差距,提高居民特別是低收入人群的收入,從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

  正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí),中國生產(chǎn)力極度低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,故提出了“先富帶動(dòng)后富”,讓一部分人先富裕起來,從而提高國家的整體水平,進(jìn)而帶動(dòng)其他人,達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在,一部分人早已富裕了起來,我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕,也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間,僅從客觀實(shí)際來講,貧富差距的拉大,已經(jīng)對國家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?!拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了,但一部分人那么有錢,我們卻這樣,就是讓我不爽?!蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析,這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際,其根本原因是“不公平”,具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為,收入分配改革已是迫在眉睫。

  正如馬克思主義哲學(xué)所指出的,社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,而國家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見,近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài),讓人們看到了收入分配改革的希望,有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近,關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò),而有關(guān)專家也表示,收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

  收入分配改革漸形漸近,如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的,這次收入分配改革,其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是,到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”?

  所謂“化稅為薪”,顧名思義,就是降低企業(yè)稅負(fù),將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的:國家減輕企業(yè)稅負(fù),騰出空間給員工增加工資,員工增加了工資,一定程度上可以刺激消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需,這樣回過來企業(yè)也可以提高效益,這樣帶來企業(yè)銷售的增長,雖然納稅比例降低了,但因?yàn)榭偭康脑鲩L,國家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長,形成多贏的局面。但是,老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

  據(jù)我從網(wǎng)上了解,過去有的地方比如廣東也出臺(tái)過類似的政策,但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?,而是歪嘴和尚念不得好?jīng),在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了,員工的工資卻不見長?!肮べY歸工資,稅收歸稅收,減免稅收只是減免公司老板的稅收?!笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加,這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會(huì)主義道路”,實(shí)行市場開放體制,有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削,獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講,現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大,企業(yè)的各種成本都在不斷上升,如何合理避稅,已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域,從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多,正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力,起不

  到“化稅為薪”的作用。

  既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行,隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解,具體而言,就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來,然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu),再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意,是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來,這種方法較前一種相比,雖然表面上看上去更為合理,但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上,因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè),但卻平添了這么多道手續(xù),必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且,即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上,企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的,例如原先本要長的工資不漲或少漲,原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā),或者通過一些制度,將這些錢化為額外的工時(shí)等等,對于員工來說總體上的福利是增加了,但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式,這種方式無疑會(huì)增加一部分額外的成本,但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用,這一點(diǎn)還值得商榷。

  除了以上兩種提高工資待遇的方法,有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式,就是將“化稅為薪”流程倒過來,即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬,并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是,前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅,之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng),而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇,政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變,實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上,客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利,而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì),就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為,這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先,這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施,但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),對提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依,不能隨便哪個(gè)人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),還必須要對每個(gè)企業(yè)做出正確的評估,不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少,得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和確認(rèn)。然而,國家這么大,企業(yè)這么多,實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小,因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同,光是如何制定出一套相對公平的標(biāo)準(zhǔn),就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

  上面的這三點(diǎn),是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。總的來說,這三點(diǎn)各有利弊,有的操作難度小,但效果未必好,有的效果可能好,但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做,前提是要規(guī)范明確,否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以,這次收入分配改革的方案,小到每一個(gè)細(xì)節(jié),都需要進(jìn)行反復(fù)的論證,使其盡量合理,每一個(gè)方面都必須要明確,任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因,但據(jù)媒體報(bào)道,這一方案有望年內(nèi)出臺(tái),讓我們看到了希望。

  其實(shí),此次收入分配改革,單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說,需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對此次改革,網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人,在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力,有的人,則對提高工資待遇的對象提出了疑問,認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例,到頭來貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革,目的就是要提高低收入者的生活水平,從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重,使國家更為穩(wěn)定,應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面,否則真的會(huì)讓人哭笑不得??傊嚯x方案的出臺(tái),最多也就還有半年左右的時(shí)間,具體是怎樣改革,讓我們拭目以待。只是希望,這此改革,不要讓大眾失望。

  參考文獻(xiàn):

  1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

  2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

  3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日報(bào)》2010年06月04日)

  4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

  5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》(新華網(wǎng))

  6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》(荊楚網(wǎng))

  7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》(企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版)

  8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

  9、《遲福林:推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》(人民網(wǎng))

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