下面是范文網(wǎng)小編分享的杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃3篇(蕭山區(qū)十四五規(guī)劃)，以供參考。

杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃1

　　中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

　　一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由億增加到億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由%增加到16%，平均每年遞增個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?！∪采w城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進一步擴大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

　　1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　3.政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

　　4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

　　5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

　　6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

　　三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障。

　　1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

　　2.完善基本醫(yī)療保險制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

　　層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

　　3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

　　4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

　　1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　　2.開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

　　3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

　　1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

　　2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

　　3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

　　1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

　　具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

　　2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

　　3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理。“十二五”期間，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

　　4.優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)。

　　5.切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

　　1.加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

　　2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

　　3.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

　　4.推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

　　1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

　　2.促進老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

　　3.加強老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

　　4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

　　業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

　　1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

　　2.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

　　3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

　　4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

　　1.加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

　　2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

　　1.加強老齡法制建設(shè)。推進老年人權(quán)益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

　　2.健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

　　3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

　　4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

　　1.抓好重點科研項目。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

　　2.加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

　　3.推進信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

　　廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

　　四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

　　進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

　　各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

　　加強老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

　　本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。

杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃2

　　南安市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為加快老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的實施意見》和《省、泉州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化措施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，完善工作體制機制，維護老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“六個老有”工作目標(biāo)，營造良好的老齡社會環(huán)境，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　加強老年社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系；落實老年各項優(yōu)待優(yōu)惠政策法規(guī)，依法維護老年人合法權(quán)益；發(fā)展老年文化體育和教育事業(yè)，豐富老年人精神文化生活；加強完善老齡工作體系，更好地實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo)，提高老年人生活生命質(zhì)量。

　　三、基本原則

（一）堅持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點，從解決老年人現(xiàn)實問題入手，努力為老年人辦實事、做好事、解難事，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅持共享共融。堅持公平、正義理念，合理分配社會養(yǎng)老資源，提高老年福利水平。關(guān)注“革命五老”、“五保”、“低?！?、殘疾、高齡、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保全市老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持責(zé)任共擔(dān)。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針要求，充分調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共擔(dān)職責(zé)、合力推動的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

　　四、主要任務(wù)

（一）建立完善老年社會保障體系

“十二五”期間，要以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以新農(nóng)保、新農(nóng)合為基礎(chǔ)，以最低生活保障、“三無”集中供養(yǎng)、困難老人救助、高齡老人津貼為支撐，形成惠及全市老年人的基本社會保障體系。

　　1．完善養(yǎng)老保障機制。鞏固和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金水平的差距，確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，不斷提高參保率，逐步完善被征地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。鞏固和完善新農(nóng)合、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度，進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，提高保險標(biāo)準(zhǔn)，到2015年基本覆蓋全市。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

　　2．保障困難老年人生活。加大特困老年人的救助力度，確保困難老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合條件的老年人全部納入低保救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好“三無”對象的集中供養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：市民政局）

　　3．健全老年人補貼制度。繼續(xù)實行百歲老人生活補貼制度，探索建立90周歲以上高齡老人補貼制度。持續(xù)推進老年農(nóng)民養(yǎng)老固定生活補貼金發(fā)放制度，對因病因災(zāi)失能特困老人實行救助優(yōu)待規(guī)定。（責(zé)任單位：市財政局、市老齡辦）

　　4．拓寬醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。大力推進衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，為老年人提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)老年人健康檔案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周歲以上老年人建檔率達到75%以上。在城市社區(qū)開展“社區(qū)醫(yī)生進家庭”活動，定期進行家庭訪視和保健指導(dǎo)。完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”五大優(yōu)先便民措施，進一步方便老年人就醫(yī)。增加老年人醫(yī)療服務(wù)項目，逐步增加設(shè)立老年病門診、老年人和老干部病床。廣泛開展老年人健康教育活動，多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛(wèi)生保健知識宣傳，老年人健康教育普及率達到85%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（二）逐步建立養(yǎng)老社會服務(wù)體系

　　堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的工作方針，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老社會服務(wù)體系，不斷加大資金投入，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　1．全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2012年，每個城市社區(qū)建立1個居家養(yǎng)老服務(wù)站；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務(wù)場所；有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要整合社會資源，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、心理咨詢、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿弧⒍鄬哟蔚姆?wù)，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵和倡導(dǎo)采取政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互助等多種方式實施服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市老齡辦）

　　2．加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐。根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）精神，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，各級各有關(guān)部門要在立項審批、規(guī)劃選地、土地征用等方面予以優(yōu)先和優(yōu)惠。通過加大政府公共財政投入和鼓勵扶持社會力量參與，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、檔次不同的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和條件，滿足老年人的多元化養(yǎng)老需求。加快市社會福利中心建設(shè)進度，2015年全面建成并投入使用，進一步發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用。同時依托市社會福利中心開展專業(yè)化養(yǎng)老護理康復(fù)工作，為失能老人提供專業(yè)化的護理和康復(fù)服務(wù)?！笆濉逼陂g，每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，到2015年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所敬老院的目標(biāo)。有條件的村（居）要根據(jù)實際需要，建設(shè)具有生活照料、臨時托老功能的托老所、敬老院。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改局、市住建局、市衛(wèi)生局）

　　3．加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)、持證上崗。城市社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務(wù)社工和護理專業(yè)人員，加強培訓(xùn)，給予一定的工資補貼，逐步建立一支專業(yè)人員隊伍。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的培訓(xùn)和持證上崗率要達到85%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員與失能老人的比例不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、居民、在校學(xué)生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務(wù)，探索時間儲蓄服務(wù)管理方式。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市老齡辦）

　　4．探索開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。著力培養(yǎng)形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費市場。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市老齡辦）

（三）逐步建立老年人社會管理體系

　　強化老年群眾組織作為黨政聯(lián)系老年人的橋梁紐帶作用。進一步鞏固以老年協(xié)會為依托、老年學(xué)校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎(chǔ)的老齡工作運行機制。

　　1．加強老年協(xié)會的建設(shè)和管理。老年協(xié)會要納入村（居）組織建設(shè)范疇。村（居）黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持老年協(xié)會按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。繼續(xù)建設(shè)老年人文體活動場地和設(shè)施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動中心面積要達到500平方米以上。要以百村百座老年活動中心建設(shè)為契機，大力推動村（居）老年文體活動場所建設(shè)，力爭每個村（居）至少有一處活動場所。舊村改造和新建的居民住宅小區(qū)都要配套建設(shè)老年活動室或活動場所。（責(zé)任單位：市委組織部、市財政局、市文化體育新聞出版局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老齡辦）

　　2．鞏固提高老年教育水平。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強老年教育工作的意見》（閩委辦〔2004〕79號），采取切實措施，推動老年教育工作的健康發(fā)展。要以鞏固提高老年教育水平為重點，著力辦好現(xiàn)有的老年學(xué)校，大力推動各級“示范校”創(chuàng)建活動。到2015年，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，各級普遍建立老年學(xué)校，老年人入學(xué)率達30%以上。同時，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，大力發(fā)展老年遠程教育，開發(fā)新型的適應(yīng)現(xiàn)代化傳播手段的教材，方便老年人參與學(xué)習(xí)和接受教育。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局）

　　3．持續(xù)提升老年體育健身水平。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，各級體育主管部門要加強對老年體育的指導(dǎo)和扶持，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊伍，推廣適合老年人的體育項目和健身項目，為老年人自發(fā)的體育健身活動提供條件。建立完善老年人體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，組織動員老年人參與到體育健身活動中來。到2015年，全市經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人口數(shù)的70%以上。（責(zé)任單位：市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

　　4．支持老年人參與社會發(fā)展。充分發(fā)揮各級老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵支持老有所為，積極組織老年人參與“三個文明”建設(shè)，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展老年志愿者隊伍，鼓勵低齡老人與高齡、失能老人開展結(jié)對幫扶活動。（責(zé)任單位：市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

（四）鞏固和完善老年人合法權(quán)益保障體系

“十二五”期間，要采取多種形式，依托各部門共同參與，形成法律法規(guī)更加完善，法律服務(wù)渠道更加暢通，老年優(yōu)待更加全面，基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護體系。

　　1．加大普法宣傳教育力度。司法行政部門要將涉老法律法規(guī)納入普法宣傳教育內(nèi)容，推動《老年法》宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，推動形成敬老法制觀念。教育部門、精神文明建設(shè)部門和組織人事部門要加強敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育，在青少年、黨政干部和社會各界當(dāng)中樹立敬老愛老助老思想。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責(zé)的輿論效果。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局、市文明辦、市公務(wù)員局、市廣電局）

　　2．加大基層老年組織的維權(quán)力度?；鶎永夏杲M織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權(quán)益。廣泛開展對老年人家庭的“一訪四查”活動，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進行批評教育，責(zé)成其改正，直至協(xié)助老年人訴諸法律。（責(zé)任單位：市老齡辦）

　　3．加大執(zhí)法力度。法院對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；對交納訴訟費用有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對侵害老年人人身權(quán)利的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市法院、市公安局）

　　4．加大法律助老力度。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，組織法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為經(jīng)濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，形成老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實際問題。（責(zé)任單位：市司法局、市老齡辦）

（五）加強完善老齡工作體系

　　適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化形勢發(fā)展要求，不斷加強和完善職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系，為服務(wù)好數(shù)量日益龐大的老年群體、應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢打好基礎(chǔ)。

　　1．加強機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，不斷強化老齡工作機構(gòu)，確保各級老齡工作機構(gòu)獨立運轉(zhuǎn)，保證其發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責(zé)任單位：市委編辦、市公務(wù)員局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

　　2．加強人員配備。按照所服務(wù)的老年人口數(shù)量，配齊配強工作人員。原則上市級要至少配備3名以上專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行老年協(xié)會、離退休協(xié)會、老年學(xué)校、老體協(xié)等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運行機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3-5名專兼職工作人員。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

　　3．加強隊伍建設(shè)。把老齡工作干部的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計劃，幫助解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難，充分調(diào)動老齡工作隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和樹立老齡工作“先進單位”和“先進工作者”，形成老齡工作的激勵機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

　　五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．堅持黨政主導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步強化對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程，在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級老齡工作委員會要強化其辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查作用。（責(zé)任單位：市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

　　2．老齡委成員單位發(fā)揮作用。按照承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運用部門職能，協(xié)同推進老齡事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位）

（二）完善投入機制

“十二五”期間，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入增長機制。

　　1．加大老齡事業(yè)發(fā)展專項配套引導(dǎo)資金的投入。市級財政按老年人口每人每年5-10元標(biāo)準(zhǔn)安排。專項配套引導(dǎo)資金主要用于補助基層老年活動設(shè)施建設(shè)、探索應(yīng)對人口老齡化的試驗性舉措、鼓勵社會各界投資老齡事業(yè)的引導(dǎo)性資金、支持發(fā)展老年人福利事業(yè)、為老年人免費和優(yōu)惠乘坐市區(qū)公交車購買保險等等項目。（責(zé)任單位：市財政局）

　　2．加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金投入。認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號），對經(jīng)民政部門審批，登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局）

　　3．加大對基層老年活動場所設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府要安排專項資金或納入財政預(yù)算，對基層新建或改擴建老年活動場所設(shè)施給予補助?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要盡可能籌集資金，結(jié)合上級補助一點，社會募捐一點，大力推動老年活動場所設(shè)施的新建、改擴建。（責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市文化體育新聞出版局）

（三）加強老齡宣傳工作

　　充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、“五好”家庭等主題創(chuàng)建活動結(jié)合起來，營造尊老敬老愛老助老的社會氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

（四）加強老齡科學(xué)研究

　　鼓勵各有關(guān)部門和單位，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。加強養(yǎng)老服務(wù)課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位、市老齡辦）

（五）加強督查評估工作

《規(guī)劃》由市老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各自實際和職責(zé)范圍，認(rèn)真實施和落實。市老齡辦將會同有關(guān)部門，定期對《規(guī)劃》的實施情況進行檢查和評估，并對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評審。（責(zé)任單位：市老齡辦）

杭州市蕭山區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃3

　　商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

　　截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到萬人，占總?cè)丝诘?，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴(yán)峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

　　以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標(biāo)，加快推進社會養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

　　堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

　　三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

　　1、推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負(fù)擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。試行老年長期護理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

　　3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

　　4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

　　1、推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

　　2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

　　3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

　　1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

　　992個。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

　　2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

　　3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地?！笆濉逼陂g，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

　　4、優(yōu)先發(fā)展老年護理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設(shè),擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護理院11個、殘疾人康復(fù)中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護理床位數(shù)達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

　　1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

　　2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

　　1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團隊。

　　2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設(shè)。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設(shè)施。

　　3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動。

　　4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

　　1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。

　　2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

　　3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

　　1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

　　2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

　　1、加強老年社會組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

　　2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

　　3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會活動。

　　四、推進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

　　各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務(wù)意識

　　充分認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

　　各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍

　　加強老齡工作隊伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

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