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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)3篇

時(shí)間:2022-10-26 13:45:39 綜合范文

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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)3篇

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)1

  國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知

  安委辦〔2009〕6號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位:

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào))要求,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。

  國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

  二○○九年四月三日

  安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,為在全國(guó)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,遏制重特大生產(chǎn)安全事故,維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則,按照《通知》要求,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,— 1 — 促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、主要任務(wù)

  嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山(含尾礦庫(kù))、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法,重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處:

(一)無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的;

(二)關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的,小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的;

(三)私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的;

(四)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;

(五)瞞報(bào)事故的;

(六)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

(七)不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的;

(八)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

(九)其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

  三、工作步驟

  安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終,與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組

— 2 — 織開展。

(一)進(jìn)一步細(xì)化方案,開展自查自糾(4月底以前)。

  1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求,結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案,落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù),完善措施。省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  2.要搞好宣傳發(fā)動(dòng),通過各種方式,大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義,切實(shí)提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。要搞好自查自糾,針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

(二)加強(qiáng)督促檢查,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作(5至9月)。

  1.由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織,對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問題,要逐一登記,建檔立案,逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題,著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,遏制生產(chǎn)安全事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

  2.各地區(qū)、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動(dòng)情況的基礎(chǔ)上,對(duì)前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問題進(jìn)行集中梳理,對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來,對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析,有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的政策措施,制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的治本之策。工作總結(jié)和對(duì)策措施要報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。

  3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊,為慶祝新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

(三)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),鞏固擴(kuò)大成果(10至12月)。

  1.針對(duì)第四季度工作特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查,進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為,以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

  2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié),針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率,保證執(zhí)法質(zhì)量。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于12月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  四、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要制定切實(shí)可行的工作方案,明確本地區(qū)工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施;要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu),搞好組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作,并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法;要明確向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息的部門,及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息;要對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求,層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任,逐級(jí)抓好工作落實(shí);要明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé),督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā),針對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,采取措施予以打擊和治理。

(二)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的,停產(chǎn)整頓;該關(guān)閉、取締的,堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人,要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的,要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè),要在媒體上公布,并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放,以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

(三)加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,堅(jiān)持“四不放過”原則,認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為,公

— 5 — 開查處結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。地方各級(jí)人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo),充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體,大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求,廣泛發(fā)動(dòng)群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主,總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例,也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過場(chǎng)的單位,形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì),為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng),使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn);統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”,為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國(guó)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作,地方各級(jí)人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查,確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度,及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況,及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動(dòng)

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)檢查督查,在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查,確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究,注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的深層次矛盾和問題,研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律,著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對(duì)策,促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

  對(duì)各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查,在9月底前,將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查,并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況要每月報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)2

  國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

  黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“”

  特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

  安委辦〔2011〕25號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位:

  2010年8月16日9時(shí)47分,黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱華利公司)發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故,造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失萬元。調(diào)查認(rèn)定,這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見,國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》)關(guān)于“事故查處結(jié)案后,要及時(shí)予以公告,接受社會(huì)監(jiān)督”的要求,現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下:

  一、事故基本情況

  華利公司成立于1994年6月15日,屬于股份制公司,法定代表人金朝相,注冊(cè)資金500萬元,固定資產(chǎn)300萬元,占地面積平方米(其中有土地證面積平方米),建筑面積平方米(其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米),建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順分院進(jìn)行了安全評(píng)價(jià);2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證;2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證,許可生產(chǎn)范圍為C級(jí)煙花、爆竹類,有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級(jí)煙花爆竹燃放許可證。

  按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月,華利公司在未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下,開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日,黑龍江省安全監(jiān)管局在對(duì)華利公司檢查中,暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

  2010年8月16日9時(shí)47分,華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸,隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件、半成品爆炸,爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

  二、事故原因

  直接原因:華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈,進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí),操作不慎引發(fā)爆炸,隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

  間接原因:一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂,嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工(庫(kù))房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位,黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)華利公司長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力,部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

  三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

  根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見,依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理,其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(具體處理情況見附件)。吊銷華利公司有關(guān)證照,并處500萬元罰款;對(duì)華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相,除依法追究其刑事責(zé)任外,終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷煤炭科學(xué)研究總院撫順分院甲級(jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí),責(zé)成黑龍江省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查;責(zé)成伊春市人民政府及市長(zhǎng)王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

  四、深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范同類事故發(fā)生

  華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重,損失巨大,影響惡劣,教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn),防止類似事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:

(一)深刻吸取事故教訓(xùn),高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性,深刻吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查,真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度,明確地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為方面的職責(zé)分工,切實(shí)做

  到安全監(jiān)管工作無縫對(duì)接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)溝通,信息共享,密切配合,形成工作合力,防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

(三)嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對(duì)企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé),在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi),不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目,不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

(四)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī),深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》等文件要求,堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為;要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決杜絕“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)和“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途)現(xiàn)象;要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查,強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(五)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)警等功能,監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理,指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的,要依法進(jìn)行處罰;對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

  附件:黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

  二○一一年七月三十日

  附件

  黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

  有關(guān)責(zé)任人員處理情況

  一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

  1.金朝相,中共黨員,烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會(huì)代表,華利公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理,經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會(huì)第26次會(huì)議決定,終止其人大代表資格,因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

  2.周世吉,華利公司副經(jīng)理,因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

  3.鄧紹平,華利公司煙花車間主任兼技術(shù)指導(dǎo),因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

  4.吳慶文,中共黨員,伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員,因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

  5.高振波,中共黨員,伊春市安全監(jiān)管局?;瓶崎L(zhǎng),因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

  6.程傳信,中共黨員,烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng),因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

  7.劉純亞,中共黨員,烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員,因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

  二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

  1.王曉,伊春市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  2.黃耀武,中共黨員,黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員,建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  3.王雪冰,中共黨員,黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長(zhǎng),建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  4.劉立群,中共黨員,烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng),建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  5.李仙瑤,中共黨員,烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),建議給予行政記大過處分。

  6.嵇中安,中共黨員,伊春市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng),建議給予行政記過處分。

  7.周清齡,中共黨員,伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng),建議給予行政記過處分。

  8.王海濤,中共黨員,烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),建議給予行政記大過處分。

  9.郭玉軍,中共黨員,伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),建議給予行政記過處分。

  10.劉貴寶,中共黨員,烏馬河區(qū)公安分局局長(zhǎng),建議給予行政記過處分。

  11.徐榮祥,烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、黨支部書記,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  12.劉立輝,伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、黨組成員,建議給予行政記大過處分。

  13.李兆廷,伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記,建議給予黨內(nèi)警告處分。

  14.趙會(huì)春,中共黨員,伊春市國(guó)土資源局伊春二分局局長(zhǎng),建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  15.王廣信,伊春市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng),建議給予行政記大過處分。

  16.趙峰,烏馬河區(qū)委辦公室主任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

  17.趙維強(qiáng),烏馬河區(qū)(林業(yè)局)副區(qū)(局)長(zhǎng)、黨委常委(事故發(fā)生后被免去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)),建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

  18.李光,烏馬河區(qū)(林業(yè)局)區(qū)(局)長(zhǎng)、黨委副書記,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  19.李純厚,烏馬河區(qū)(林業(yè)局)黨委書記,區(qū)人大主任、黨組書記,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  20.馬建路,伊春市市委常委、市政府副市長(zhǎng),建議給予行政記過處分。

  21.姜國(guó)鈞,黑龍江省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、黨組成員,建議給予行政記過處分。

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