下面是范文網(wǎng)小編收集的什么是典當業(yè)3篇(典當行是什么性質(zhì))，供大家參考。
什么是典當業(yè)1
2006年我涉足擔保業(yè)和典當業(yè)。我在領(lǐng)導、同仁們的關(guān)懷及自身的努力下，在業(yè)務的視野、業(yè)務的拓展、業(yè)務的理念上都有了進一步的提高，在業(yè)務水平上也有大的收獲和大的進步。2006年我周旋的擔保及典當兩個平臺，使我感到工作本身所帶來的快樂。下面就這一年的工作做一次總結(jié)及反省。
一、認真做好本職工作
1、認真做好典當?shù)膶徍斯ぷ?/p>
2006年我主要負責典當行的風險控制、風險審核工作。典當業(yè)務是我在2005年開始正式接觸，為了能使自己盡快熟悉該項業(yè)務，我除了認真學習浙江中財?shù)洚斝械牡洚斨贫燃?005年4月1日正式實施國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《典當管理辦法》外，我還從網(wǎng)上、圖書館等查閱典當行的相關(guān)資料，做讀書筆記。為了做好這項工作，我首先制定了典當風險審批的工作職責。第二、根據(jù)典當風險審批的工作職責，在自制了非傳統(tǒng)業(yè)務的審核及備案表格上對典當業(yè)務進行逐筆登記跟蹤，并與典當業(yè)務員對大額業(yè)務進行實地了解。第三、對減免服務費、滯納金及其它內(nèi)容進行了備案、核賬及歸檔。第四、編制典當風險關(guān)注類月報表。第五、參加了典當業(yè)務的一些培訓。
2、做好中間業(yè)務的審核、備案及核賬工作今年短平快的中間業(yè)務，給我公司帶來了較好的經(jīng)濟效益。它體現(xiàn)了操作人員優(yōu)良的心理素質(zhì)及對工作高度的責任性，它同時也反映出操作人員所具備的敏銳正確的判斷力、銀行非常優(yōu)良的關(guān)系網(wǎng)及對資金有著嫻熟的調(diào)度能力。我作為其中的一員深感責任的重大，特別是自身經(jīng)辦的業(yè)務更覺壓力無限、責任無限。在中間業(yè)務方面，我主要負責審核、備案、歸檔及與財務部的對賬工作。為了做好這項工作，我基本做到了每筆落實跟蹤，每月與財務部核對賬務，以確保每筆資金的賬賬相符。
二、2006年我在完成本職工作的同時，還做了以下一些工作：
1、起草了2006年風險部工作職責
2006年初根據(jù)領(lǐng)導的工作布置，起草了2005年風險部工作職責。在風險部工作職責中，制定了擔保的不同業(yè)務類型、不同金額的風險評審進行了相應的風險審批制度，對典當業(yè)務首次增加了的風險審批的相關(guān)制度。同時明確了風險部各崗位的工作職責、教育培訓、制度建設、風險部日常工作等內(nèi)容。
2、設計了工程擔保的相關(guān)操作辦法及規(guī)程
2006年4月底，根據(jù)領(lǐng)導的安排，我參加了在北京為期二天的有關(guān)工程擔保的業(yè)務培訓。這次培訓雖然期限很短，但卻讓我對工程擔保的有了初步的感性認識。我突然感覺工程擔保，這種商業(yè)性擔保有著無限的商機，對此我產(chǎn)生了濃厚的興趣。我經(jīng)過在圖書館、網(wǎng)上查詢資料，到書店購買相關(guān)書籍，記大量的工程擔保的學習筆記，關(guān)注工程擔保的最新消息等渠道，對工程擔保中不同類型的保函包括業(yè)主支付保函、承包商履約保函、投標保函等內(nèi)容，設計了浙江中財擔保有限公司商業(yè)性擔保的調(diào)查報告，在調(diào)查報告中對不同類型的保函設計了不同內(nèi)容的調(diào)查分析。為了能讓業(yè)務員進一步深入該擔保領(lǐng)域，提高調(diào)查分析的能力，我還設計了“工程建筑擔保業(yè)務擔保的調(diào)查內(nèi)容要點”及對不同的保函對象所提供哪些相關(guān)資料等。工程擔保我認為是一項風險較大，回報較高的一項商業(yè)性擔保。它的成本就在于擔保公司人員的成熟性、經(jīng)驗性。它的風險在于如何對擔?？蛻粼趽Ｆ陂g的事前、事中、事后的控制。為此，我目前已寫了對承包商履約擔保事前、事中、事后的控制的管理的相關(guān)內(nèi)容。為了提高中財擔保業(yè)務人員能盡快了解這方面的知識，我還舉辦了第一期工程擔保的培訓班，對建設部頒布的各類保函進行了初步的講解，對相關(guān)的內(nèi)容進行了探討。
3、設計了浙江中財擔保公司轉(zhuǎn)按揭業(yè)務的操作規(guī)程
為了能順利地開展我擔保公司的轉(zhuǎn)按揭業(yè)務。根據(jù)合作銀行的不同要求，經(jīng)過與合作銀行的業(yè)務相互探討與多次協(xié)商及轉(zhuǎn)按揭的業(yè)務特點，我設計了“浙江中財擔保有限公司房屋買賣期間擔保業(yè)務申請表”、“房屋買賣期間擔保業(yè)務操作辦法
（一）、（二）”、“銀行撤銷擔保責任回執(zhí)”、“劃款通知書”、“具結(jié)書”及與律師合作的“擔保協(xié)議”等，為我擔保公司該項業(yè)務的順利開展打下了基礎(chǔ)。
4、積極開拓擔保及典當合作領(lǐng)域的新途徑
（1）2006年根據(jù)中國銀行審核擔保的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我積極與省中行進行溝通和聯(lián)系。經(jīng)雙方的共同努力，我擔保公司最終與中國銀行股份有限公司浙江省分行簽訂了2億擔保額的合作協(xié)議。這一合作協(xié)議大
大提高了中財擔保在省中行擔保領(lǐng)域的重要地位，為我擔保公司進一步拓展業(yè)務提供了很好的合作平臺。
（2）2006年10月至11月間，我與招商銀行杭州分行關(guān)于轉(zhuǎn)按揭業(yè)務進行了雙方的的相互溝通與聯(lián)系，就招商銀行住房循環(huán)轉(zhuǎn)按揭業(yè)務的特點，對擔保的內(nèi)容進行了調(diào)整。經(jīng)過雙方的共同努力，在2006年11月浙江中財擔保有限公司與招商銀行杭州股份有限公司正式簽定了《個人貸款擔保業(yè)務合作協(xié)議》。這一合作協(xié)議為我擔保公司在招商銀行業(yè)務的開展創(chuàng)造了良好的開端，為今后的業(yè)務合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
（3）2006年面對典當行對資金需求量的進一步增加，我利用深發(fā)展杭州分行高層領(lǐng)導及支行高層領(lǐng)導的關(guān)系，積極為典當行的融資創(chuàng)造條件。因這筆貸款是深發(fā)展總行對全國典當行的首筆貸款，較為曲折。但經(jīng)過雙方數(shù)月的努力，中財?shù)洚斀K于取得了深發(fā)展100xxxx元的貸款額。這筆貸款的意義不僅部分解決典當行對資金需求，更重要的是增進了中財金融廣角的高層領(lǐng)導與深發(fā)展銀行高層領(lǐng)導的互信互任，為中財?shù)洚敿爸胸敁Ｅc深發(fā)展銀行的進一步擴大合作，創(chuàng)造很好的合作契機。
5、進一步拓展風險部對擔保、典當風險的量化統(tǒng)計工作
從事?lián)！⒌洚斝袠I(yè)，就是從事風險的行業(yè)。對擔保公司及典當行來講，對可能造成直接風險、間接風險的告知及預知，是掌握風險、預防風險的重要手段。為此，我逐步探索出對擔保風險類、典當關(guān)注類風險的每月及歷史的統(tǒng)計工作。對擔保業(yè)、典當業(yè)來講，我認為對經(jīng)營效益及營運質(zhì)量等內(nèi)容的統(tǒng)計與分析，對于較準確評價該行業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績有著很重要的意義，這方面的工作有待于今后不斷地研究及探索。
三、2006年的反省
回顧2006年的工作經(jīng)歷，我有不少方面值得反省。
1、工作有時帶有情緒化。在2006年中，雖然我對每項工作都很投入，對取得的成績很有成就感，但當我遇到自身及外界的壓力時，我在工作上就會出現(xiàn)情緒化。會出現(xiàn)一種孤獨、一種勢單力薄、一種無援的感覺，有時還會出現(xiàn)干不如不干的想法。究其原因主要是
一、我還不具備對工作的那種執(zhí)著精神及毅力，沒有化壓力為動力的精神。
二、與同仁間雖有溝通，但溝通不夠、不深。
什么是典當業(yè)2
中國典當業(yè)概述
一、典當概述
根據(jù)商務部、公安部頒布，2005年4月1日起施行的《典當管理辦法》規(guī)定，所謂典當，是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押或者抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。通俗的說，典當就是要以財物作質(zhì)押，有償有期借貸融資的一種方式。這是一種以物換錢的融資方式，只要顧客在約定時間內(nèi)還本并支付一定的綜合服務費（包括當物的保管費、保險費、利息等），就可贖回當物。
二、歷史演變
典當業(yè)是人類最古老的行業(yè)之一，堪稱現(xiàn)代金融業(yè)的鼻祖，是抵押銀行的前身。中國是世界上最早出現(xiàn)典當活動并形成典當業(yè)的國家之一。經(jīng)考證，中國的典當業(yè)初見芽于東西兩漢，肇始于南朝佛寺長生庫，入俗于唐五代市井，立行于南北宋朝，興盛于明清兩季，衰落于清末民初，取締于二十世紀五十年代，而復興于當代改革開放，經(jīng)歷了1600多年的歷史沉浮。
典當業(yè)在1978年十一屆三中全會后恢復經(jīng)營，1995年公安部發(fā)布了《典當業(yè)治安管理辦法》（公安部第26號令），1996年4月中國人民銀行頒布了《典當行管理暫行辦法》，明確典當行為非銀行金融機構(gòu)，和公安部對典當業(yè)進行監(jiān)管。2000年以后，為適應金融體制改革要求，經(jīng)國務院同意，中國人民銀行將典當行作為特殊的工商企業(yè)移交原國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理。2001年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)典當業(yè)發(fā)展的情況，制訂并頒布了《典當行管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第22號）。2003年機構(gòu)改革后，典當業(yè)的監(jiān)管劃歸商務部負責。清代典當業(yè)活動范圍由城市伸入農(nóng)村，成為遍布全國城鄉(xiāng)的重要借貸組織?？滴鯐r，據(jù)稅收資料估計，全國至少有典當二萬余家。乾隆時，北京城內(nèi)外有官民開設的大小當鋪共六七百家。鴉片戰(zhàn)爭后，由于城鄉(xiāng)人民生計日益貧困，典當業(yè)出現(xiàn)典、當、質(zhì)、按、押不同等級的劃分。最大的是典鋪，資本較多，贖當期較長，利息較輕，接受不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押，對押款額不加限制；當鋪只接受動產(chǎn)抵押，押款定有限額；再次為質(zhì)鋪（山西、安徽稱質(zhì)，廣東、福建則稱按）；押店最小，贖當期最短，利息也最高。由于清政府所征當稅、帖捐不斷增加，視營業(yè)規(guī)模大小而多寡不等的各項攤派日益繁多，商人為減輕負擔，并擺脫典當行會業(yè)規(guī)的限制，后來新設典當多稱質(zhì)鋪或押店，原有典當也有改稱押店的，各類界限已難區(qū)分。此外，還有一種所謂“代當”，亦稱“代歲”，或稱“接典”，多設于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如為大典當?shù)姆值?，稱“本代”；與大當鋪訂立合同，經(jīng)營質(zhì)押的代理業(yè)務，則稱“客代”。借款人去當鋪借貸，主要是應付家庭生活上的緊迫需要，也有個體小生產(chǎn)者用于小本經(jīng)營，或農(nóng)民用于生產(chǎn)的。借貸時先要送上實物驗收作押，由當鋪付給“當票”，載明所當物品及押借價款，作為當戶到期贖取押品的憑證。為使業(yè)外人無法辨認，書寫當票多用特殊字體。當物雖為新衣，必寫成舊衣或注明“破爛”；對金銀照例寫成銅鉛；對器皿則冠以“廢”字。借款期限、押借金額和利息高低，根據(jù)押品性質(zhì)和當鋪大小因地而異。期限一般自六個月至二年不等。押借金額大多在押品價值五成上下，到期無力取贖，就成“死當”，押品由當鋪沒收。清代官方規(guī)定，典當利息每月不得超過三分，實際上大大超過，利息須按月計算。過月幾天，也加計一月息。當鋪在收付款項時，又以所謂“輕出重入”或“折扣出滿錢入”的手法，盤剝當戶。貸出現(xiàn)金只按九四、九五甚至九折付款，當戶贖當時則要十足償付，利息也照當本十足計算；此外還有各項額外費用的征收。而且抵押品價值越小，贖期既短，利息也最高，故貧窮勞動人民所受剝削也最沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的當鋪還有以糧谷為當本或與大囤戶勾結(jié)，進行糧食的貸放和買賣等投機操縱活動，農(nóng)民又須承受實物損耗和進出差價等損失。典當業(yè)的殘酷剝削，曾激起廣大人民的反抗。盡管官府對當鋪予以保護和扶植，各地搶劫、焚掠當鋪一類事件仍時有發(fā)生。
早期典當業(yè)多系獨資經(jīng)營，資本自數(shù)千兩至數(shù)萬兩不等，幾乎為山西、陜西商人（俗稱山陜幫）和徽商的專業(yè)。封建官府和貴族官僚也把它看作營運資本的有利處所。內(nèi)務府曾在北京開設官當鋪十幾處，地方當局也有由官自行設典生息。國庫和地方各庫官款經(jīng)常撥出一部分發(fā)交典商當商生息，稱生息銀，利率約七八厘至一分。大官僚大商人投資開設典當牟利的，亦屢見不鮮?？滴醭滩可袝烨瑢W曾將本銀十萬兩交給布商陳天石經(jīng)營典當；乾隆朝大學士和珅擁有當鋪七十五座；光緒時大買辦商人胡光墉有當鋪二十余處，分設各省。典當業(yè)集中體現(xiàn)了官僚、地主、商人三位一體的高利貸資本的活動。官款存放生息曾是這種高利貸活動的有力支柱；一般當鋪還可自己簽發(fā)銀票、錢票，作為信用工具，因而其貸出金額（俗稱“架本”）遠遠超過自有資本。后來，官銀錢號開設，票號、錢莊業(yè)務發(fā)達，官額存放減少，則依靠票號、錢莊轉(zhuǎn)手借貸的支持，原有典鋪、當鋪逐漸衰落。光緒十四年（1888年），北京以外各省典當約共七千余家，較前期減少很多。1912年，全國登記的典當數(shù)減至四千余家。押店則繼續(xù)增加，其營業(yè)重點亦逐步由城市而轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、現(xiàn)代國家對典當行的管理
現(xiàn)在注冊典當行管理十分嚴格，需先經(jīng)國家商務部審批，由商務部批準并頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》。申請人領(lǐng)取《典當經(jīng)營許可證》后，應當在10日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請典當行《特種行業(yè)許可證》。申請人領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，應當在10日內(nèi)到工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。典當行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務的，注冊資本最低限額為1000萬元。典當行的注冊資本最低限額應當為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的資本。
典當行應當建立、健全以下安全制度：
（一）收當、續(xù)當、贖當查驗證件（照）制度
（二）當物查驗、保管制度；
（三）通緝協(xié)查核對制度
（四）可疑情況報告制度；
（五）配備保安人員制度。
典當行房屋建筑和經(jīng)營設施應當符合國家有關(guān)安全標準和消防管理規(guī)定，具備下列安全防范設施：
（一）經(jīng)營場所內(nèi)設置錄像設備（錄像資料至少保存2個月）
（二）營業(yè)柜臺設置防護設施；
（三）設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱（柜、庫）
（四）設置報警裝置；
（五）門窗設置防護設施
（六）配備必要的消防設施及器材。
具備下列條件的典當行可以跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立分支機構(gòu)：
（一）經(jīng)營典當業(yè)務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元；
（二）最近兩年連續(xù)盈利
（三）最近兩年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。
典當行應當對每個分支機構(gòu)撥付不少于500萬元的營運資金。典當行各分支機構(gòu)營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。典當借款同銀行貸款相比：
1）業(yè)務方式上，典當更加靈活多樣，原則上有價值的物品或財產(chǎn)權(quán)利都可以典當 2）典當借款手續(xù)簡便快捷，一般少則幾分鐘，多則三五天
3）借款用途不一樣，典當借款多用于救急，銀行貸款多用于生產(chǎn)或消費 4）典當一般期限較短，最短5天，最長6個月
5）典當一般除收取當金利息外，還按當金一定比例收取綜合費。什么東西可以典當？
原則上只要來源合法、產(chǎn)權(quán)明晰、可以依法疏通的有價值物品或財產(chǎn)權(quán)利都可以典當，但不同典當行具體開展的業(yè)務有不同，一般來講房產(chǎn)、股票、企業(yè)債券、大額存單、車輛、金銀飾品、珠寶鉆石、電子產(chǎn)品、鐘表、照相機、批量物資等都可以典當。與通常人們想象中的舊當鋪不同的是，現(xiàn)代典當行一般不收舊衣服。一般的，活物也是不典當?shù)摹?/p>
典當綜合費、當金利息是怎么回事？
典當是一種融資行為，需有償使用。典當行一般按當金收取綜合費及當金利息。按照《典當管理辦法》有關(guān)規(guī)定，質(zhì)押典當月綜合費率不得超過當金的4、5%，房地產(chǎn)抵押典當月綜合費率不的超過當金的3、0%，綜合費在典當時預扣，當金利息一般按同期銀行貸款利率上浮30%執(zhí)行。具體費、息標準根據(jù)不同典當行、不同業(yè)務種類都會不一樣，客戶應以典當行公告為準。
典當如何辦手續(xù)？
其基本流程為可簡單歸納為交當、收當、存當三個板塊，具體操作程序如下： 1．當戶出具有效證件交付當物。2． 典當行受理當物進行鑒定。
3．雙方約定評估價格、當金數(shù)額和典當期限并確認法定息費標準。4． 雙方共同清點封存當物由典當行保管。5．典當行向當戶出具當票發(fā)放當金。
要注意的是，不同典當業(yè)務需要提供證件和辦理手續(xù)是不一樣的： 1．民品：本人身份證原件，有發(fā)票最好，可適當提高當價。
2． 房產(chǎn)：戶主身份證、戶口本、房屋所有權(quán)證、土地使用證等，需現(xiàn)場察看房產(chǎn)。
3．股票：本人身份證、深滬股東帳戶卡，一般需簽約監(jiān)控。4． 車輛：本人身份證、汽車有關(guān)證件。5．物資：本人身份證、相關(guān)財產(chǎn)證明。
注：民品即金銀飾品、珠寶鉆石、電子產(chǎn)品、鐘表、照相機等。典當期限有什么規(guī)定？
根據(jù)典當行管理辦法有關(guān)規(guī)定，典當最短時間為5天，不足5天按5天計算，最長期限為6個月。
典當?shù)狡诤螅?天內(nèi)，客戶可以選擇贖當，也可以根據(jù)自己需要選擇續(xù)當。什么是絕當？當物絕當后如何處理？
典當期限屆滿或續(xù)當期限屆滿后，當戶應在5天內(nèi)贖當或續(xù)當，預期不贖當或續(xù)當為絕當。絕當后，絕當物估價金額不足3萬元的，典當行可以自行變賣或折價處理，損益自負；當物估價金額在3萬元以上的，可以按《中華人民共和國擔保法》有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分向當戶追索。
四、典當行業(yè)概況分析
典當是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
隨著市場經(jīng)濟和金融業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)融資問題的日益突出，古老的典當行業(yè)以嶄新的面貌再度興起，并有著良好的發(fā)展態(tài)勢。
1987年12月，在中國內(nèi)地銷聲匿跡30余年后，新中國的第一家典當行——成都市華茂典當服務商行率先成立。此后，典當行的興辦大潮席卷全國。由于當時申請成立一家典當行十分容易：只要任何一個政府部門批準同意，就可以到工商局完成企業(yè)的注冊，因此幾年下來，全國的典當行數(shù)量猛增到3000多家。
中國是一個低收入人群最多，中收入人群其次和高收入人群較少的金字塔形社會，目前典當?shù)闹饕蛻羧后w是中小企業(yè)主，所當?shù)奈锲芬苑慨a(chǎn)、車輛、及股票、機械設備等新三件為主，金飾品、手飾等老三件為次，典當金額從幾百至幾百萬元人民幣，其中幾萬至幾十萬占多數(shù)。
2006年，全國典當業(yè)總體運行態(tài)勢良好。典當行總量增加，規(guī)模擴大。截止2006年底，全國共有典當行2494家，累計注冊資本246億元。2006年已營業(yè)的2052戶典當行典當總額960億元，比上年增長40%。2006年底，全國共有分支機構(gòu)134個，初步形成一批具有特色服務、專業(yè)分工、連鎖經(jīng)營、管理創(chuàng)新的品牌典當行。典當業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟活躍程度密切相關(guān)，浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟大省的典當資金周轉(zhuǎn)期和典當總額均大大優(yōu)于同樣資本規(guī)模的內(nèi)地省份。
2007年上半年，中國典當業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。已開業(yè)的2342家典當行資產(chǎn)總額862億元，同比增加%；上半年累計實現(xiàn)典當總額441億元，同比增長31%；典當余額為254億元，同比減少%；息費收入億元，同比增長14%；上繳稅金億元，同比增加倍；行業(yè)從業(yè)人員萬人，同比增加40%。從區(qū)域上看，東部地區(qū)1239家典當行，實現(xiàn)典當總額億元，占全國典當總額的81%，其中動產(chǎn)質(zhì)押典當比例高于全國兩個百分點。從業(yè)務構(gòu)成上看，動產(chǎn)質(zhì)押典當金額億元，占典當總額%；房地產(chǎn)抵押典當金額236億，占典當總額的%；財產(chǎn)權(quán)利類質(zhì)押典當額占到典當總額的%。從經(jīng)營對象看，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟成為典當業(yè)主要服務對象。全國累計為中小企業(yè)提供當金萬筆，同比增加18%，典當金額222億元；對居民提供當金99萬筆，同比增加8%，涉及典當金額199億元。
總的來說，典當市場的發(fā)展空間還是令人十分看好的。近年來世界各國和地區(qū)的典當市場的規(guī)模都在擴大，典當經(jīng)營主體、典當交易和典當金額都在增加。同時，典當作為一種新型的融資方式，更是一種特殊的融資方式，具有方式相當靈活、對中小企業(yè)的信用要求幾乎為零、配套服務周全三大明顯特征，因此，其發(fā)展前景非?？春?。
五、典當受理范圍
根據(jù)《典當管理辦法》第二十五條規(guī)定：經(jīng)批準，典當行可以經(jīng)營下列業(yè)務：
（一）動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務
（二）財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務
（三）房地產(chǎn)（外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預售許可證的在建工程除外）抵押典當業(yè)務
（四）限額內(nèi)絕當物品的變賣
（五）鑒定評估及咨詢服務
（六）商務部依法批準的其他典當業(yè)務。第二十六條 典當行不得經(jīng)營下列業(yè)務：
（一）非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售
（二）動產(chǎn)抵押業(yè)務
（三）集資、吸收存款或者變相吸收存款
（四）發(fā)放信用貸款
（五）未經(jīng)商務部批準的其他業(yè)務。第二十七條 典當行不得收當下列財物：
（一）依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財產(chǎn)
（二）贓物和來源不明的物品
（三）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器
（四）管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械
（五）國家機關(guān)公文、印章及其管理的財物
（六）國家機關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件
（七）當戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn)
（八）法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。
六、典當立法的必要性(一)關(guān)于典當立法管理的爭議
中國典當業(yè)據(jù)說肇始于南朝，在經(jīng)歷了一千六百多年的興衰沉浮后又重新發(fā)展起來，但是從標志著新中國典當業(yè)復出的四川成都華茂典當行成立之日起，典當業(yè)是否應當統(tǒng)一立法就一直伴隨著爭議。新中國成立后，典當業(yè)一度被禁止，通過專門的立法規(guī)范典當業(yè)已無必要，對于民間尚存的部分典當行為，沿用政策、司法解釋等進行調(diào)整。如1987年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》第58條和1988年關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第120條均對典權(quán)制度作了肯定。典當業(yè)重新興起以后，如何通過立法規(guī)范典當業(yè)，在政府管理層和法學界一直存在不同意見。
在政府方面，起初典當行被作為金融機構(gòu)由中國人民銀行實行從嚴管理的政策。2000年6月典當業(yè)監(jiān)管由國家經(jīng)貿(mào)委接管并宣布“取消典當行金融機構(gòu)的資格”，而作為特殊的工商企業(yè)，放寬典當行的市場準入條件，允許典當行從事動產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利業(yè)務。2003年7月國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，商務部組建后負責典當業(yè)的監(jiān)管。行業(yè)主管部門的頻繁更換，典當企業(yè)從“金融機構(gòu)”到“特殊工商企業(yè)”再到“比較特殊工商企業(yè)”的角色定位變化，不僅僅是機構(gòu)改革的需要，實際上更主要反映了政府管理層對典當業(yè)的性質(zhì)認定至今尚未達成穩(wěn)定共識。
在法學界方面，關(guān)于典當業(yè)的立法形式，一直有兩種主張，一是在《物權(quán)法》的“質(zhì)權(quán)篇”中增設“營業(yè)質(zhì)”一節(jié)。二是專門制定一部典當商法。2002年12月17日由全國人大常委會法制工作委員會辦公室擬定的《中華人民共和國民法典》(草案)中，未有營業(yè)質(zhì)權(quán)的規(guī)定，2005年2月商務部和公安部又聯(lián)合頒布了《典當管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為克服典當管理規(guī)范效力不夠的缺陷，在梁彗星教授和王利明教授牽頭起草的《物權(quán)法》(草案)中專門設定了營業(yè)質(zhì)權(quán)，如果這一規(guī)定得以采用，典當業(yè)的專門立法在短期內(nèi)已無出臺可能。而“營業(yè)質(zhì)權(quán)”相關(guān)規(guī)定能否覆蓋實踐中的“典當”行為在法學界也存在不同看法，在《物權(quán)法(草案)》四次審議過程中，有關(guān)“典權(quán)”的規(guī)定兩次寫進去，又兩次被拿掉，這說明立法機關(guān)和法學界關(guān)于典當?shù)牧⒎幾h的確很大。
正是政府和法學界對典當業(yè)認識的諸多不確定性，導致典當業(yè)尚未納入法律的高度進行調(diào)整，當?shù)洚敇I(yè)務與上游的銀行擔保業(yè)務、下游的寄賣業(yè)務因混同產(chǎn)生爭議時，因現(xiàn)有的《辦法》效力不足，許多正常的典當行為也陷入法律管轄的飛地，而一些新業(yè)務如關(guān)于股票質(zhì)的處分等更是無法可依。
(二)《辦法》的層次和效力低下
中國的典當行業(yè)盡管恢復和發(fā)展速度很快，但由于管理規(guī)范的層次低、效力不高，不能滿足實踐需求?！掇k法》就其法律等級和效力而言，屬于行政規(guī)章，層次和效力低于法律、法規(guī)。這在立法管理上至少產(chǎn)生了兩個不利于典當業(yè)發(fā)展的后果。第一，它不能阻止國務院其他部門及地方立法機關(guān)制訂相關(guān)規(guī)章，造成部門多頭管理上的混亂。第二，當國務院其他部門及地方立法機關(guān)制訂的相關(guān)規(guī)章與《辦法》不一致時，是根據(jù)規(guī)范制定機關(guān)的層次還是根據(jù)規(guī)范頒布的時間先后確定其效力，中國法律無明確規(guī)定，因此造成企業(yè)依法經(jīng)營時無所適從?，F(xiàn)實情形正是如此，由于尚無國家統(tǒng)一權(quán)威立法，盡管《辦法》全面規(guī)定了典當行的性質(zhì)、主管部門、設立及變更和終止程序、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及罰則等，但在具體執(zhí)行時，特別是進入法庭訴訟時，其依據(jù)就各取所需。因為各有關(guān)管理部門的行業(yè)規(guī)定及省市地方立法規(guī)定的原則不同，從而導致典當行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中糾紛增多，一些典當行為的有效性只能通過最高人民法院或者主管機關(guān)的“復函”予以肯定，如1993年“最高人民法院關(guān)于戴文林、戴文治訴高學孔房屋典當糾紛如何處理的復函”中關(guān)于“絕賣”的回復和1996年“中國人民銀行關(guān)于對典當行從事房屋抵貸款業(yè)務有關(guān)問題的復函”中關(guān)于“不禁止房屋抵貸款業(yè)務”的回復等等。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的管理方式降低了企業(yè)管理效率，嚴重影響企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。
(三)《辦法》部分重要規(guī)范或過于抽象，缺乏可操作性
《辦法》部分重要規(guī)范過于抽象，缺乏可操作性。如《辦法》雖然允許典當企業(yè)成立分支機構(gòu)，但分支機構(gòu)的法律地位如何，《辦法》中并沒有明確規(guī)定?！掇k法》第53條籠統(tǒng)的規(guī)定，對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當物，公安機關(guān)應當依法予以扣留，并依照此時國家有關(guān)規(guī)定處理，但何謂“國家有關(guān)規(guī)定”，也沒有明確，實踐中無法操作。對于當物毀損，典當行進行賠償方面也沒有詳細的規(guī)定，實務中只能依據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定處理，使《辦法》作為特別法的作用大為降低。按照《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)、汽車等絕當后，當戶應當前來辦理登記過戶手續(xù)，但在典當實務中當戶往往拒不履行義務，因《辦法》與公安部門的車輛登記管理規(guī)定缺乏上位法上的銜接，此時若典當公司單方面辦理過戶手續(xù)，通常被有關(guān)部門依法拒絕等等?！掇k法》中這類因過于抽象而不便于操作的規(guī)范還有許多，與其通過權(quán)力有限的部門制定效力部高的實施細則，還不如制定一部權(quán)威的商法典一并解決這些問題。此外，通過制定典當法，還可以為典當業(yè)者提供一個更有保障的權(quán)利救濟渠道，如在正常的典當活動遇到有關(guān)部門的依法拒絕、阻礙和消極不作為時，典當企業(yè)可以通過司法渠道保護自己的利益。
(四)與典當業(yè)相關(guān)的主要法律規(guī)范之間存在沖突
調(diào)整中國典當業(yè)的法律規(guī)范主要包括《中華人民共和國擔保法》(以下簡稱《擔保法》)中有關(guān)質(zhì)的規(guī)定，商務部和公安部聯(lián)合頒布的《辦法》，《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)中關(guān)于公司設立和營運的規(guī)定，國務院其他部門頒布的涉及典當業(yè)的規(guī)章、地方機關(guān)有關(guān)典當業(yè)的規(guī)定等等。由于“政出多門”，這些規(guī)范或銜接不好或相互沖突，影響典當業(yè)的健康經(jīng)營。其中最為理論和實務界所病詬的是《辦法》與《擔保法》之間的沖突，根據(jù)中國《擔保法》的規(guī)定，質(zhì)權(quán)是一種營業(yè)質(zhì)權(quán)，流質(zhì)約定無效，而根據(jù)《辦法》，典當不僅是一種營業(yè)質(zhì)，出質(zhì)人還可以不動產(chǎn)抵，而獲得融資，質(zhì)權(quán)人因此獲得抵權(quán)，這表明典當企業(yè)因典當行為所獲得的權(quán)利與營業(yè)質(zhì)權(quán)有所不同，因此，《辦法》中承認流質(zhì)約定有效。在此情形下典當公司到底應該適用《擔保法》還是適用《辦法》呢。從法律效力層次看，前者的效力無疑高于后者，但從一般法與特別法的關(guān)系看，后者又應優(yōu)先于前者，典當業(yè)者因此陷入無所適從境地。
七、典當立法的緊迫性
從典當業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新看，部分業(yè)務已經(jīng)游離于《辦法》和其它法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范圍之外，因此制定典當法，提高典當管理立法層次具有緊迫性。
(一)典當業(yè)開展連鎖經(jīng)營沒有明確的法律依據(jù)
2007年上海百聯(lián)集團組建了中國第一家現(xiàn)代典當連鎖公司——華聯(lián)典當連鎖公司，它標志著典當業(yè)這一中國最古老的行業(yè)又進入了一個新的發(fā)展時期。中國典當業(yè)嘗試連鎖經(jīng)營至少受到以下兩個因素的影響，一是商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營因其在降低成本、抵抗風險和提高競爭力方面的明顯作用已經(jīng)風靡全世界。二是作為連鎖經(jīng)營發(fā)源地的美國做出了榜樣。如成立于1987年的美國國際典當有限公司，在1990年成為紐約證券交易所的上市公司，該公司在全國共有連鎖典當行765家，在英國、瑞典也有分支機構(gòu)。通過連鎖經(jīng)營和管理，企業(yè)的整體實力迅速得到提高。雖然中國典當業(yè)具有悠久的歷史,但在市場經(jīng)濟條件下如何從法律上規(guī)范典當企業(yè)連鎖經(jīng)營卻幾乎是空白。
根據(jù)《辦法》第3、第12條之規(guī)定，典當行是依法設立的專門從事典當活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)。典當行可以跨省(自治區(qū)、直轄市)設立分支機構(gòu)。這兩條通常被理解為典當業(yè)合法開展連鎖經(jīng)營的通行證，其實這是對上述條款的誤解。首先根據(jù)《公司法》,分支機構(gòu)不具有法人資格，其行為受到法人規(guī)制的諸多限制，因此在市場上不能獨立承擔民事責任。其次，根據(jù)連鎖機構(gòu)法律地位的不同，連鎖企業(yè)一般分三種，其一，連鎖機構(gòu)沒有法人資格，類似于分支機構(gòu)，此類連鎖企業(yè)的經(jīng)營活動受其法律地位、經(jīng)營能力等諸多限制，在企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和降低成本方面沒有明顯的優(yōu)勢。其二，連鎖機構(gòu)具有法人資格，但屬于一方全額投資或控股，其行為仍受到法人部分限制，并常常使連鎖企業(yè)對市場變化反映遲鈍，降低了連鎖企業(yè)的效，其三，連鎖機構(gòu)不僅具有完全獨立法人資格，而且相互之間在品牌、業(yè)務、管理和人才等方面實現(xiàn)資源共享。其中第一種因規(guī)模和實力小，經(jīng)營成本高，屬于較低層次的連鎖經(jīng)營。第三種因能迅速提高市場占有率，成本低、風險小屬于較高層次的連鎖經(jīng)營。第三，顯然，按照《辦法》，中國典當業(yè)只能開展低層次的連鎖經(jīng)營，但在典當實務中業(yè)者基本上都是采用第三種連鎖經(jīng)營方式，只不過為躲避有關(guān)部門的審查，大股東們多采用隱名代理的方式注冊經(jīng)營。此外，考察現(xiàn)有的法律法規(guī)，即使允許設立分支機構(gòu)，并不意味著可以開展連鎖經(jīng)營，無論是《辦法》還是其他法律、法規(guī)均沒有對典當連鎖經(jīng)營的主體資格、經(jīng)營方式和責任承擔作出任何明確規(guī)定，在實踐中，凡是一個投資人同時申請設立兩家以上典當行的，有關(guān)主管機關(guān)不予支持。典當連鎖經(jīng)營中的這種實踐與管理規(guī)范脫節(jié)的現(xiàn)象在整個典當業(yè)中普遍存在，即要么無法可依，要么有法不依。
(二)典當公司開展股票典當業(yè)務蘊含巨大的法律風險
股票典當業(yè)務是一種主要為證券市場中的個人投資者提供融資服務的業(yè)務。具體來說，典當公司首先與券商談好合作事項，通過券商對客戶進行監(jiān)管，客戶在與典當行簽訂合同后，將股票過戶到與典當行合作的證券公司營業(yè)部的賬戶上，同時典當行也將資金注入此賬戶。在合同到期前，客戶可以自由操作股票交易，但一分錢也不能提走?？蛻粼诘洚斊跐M贖當后，賬戶解除凍結(jié)。雖然《辦法》規(guī)定典當行可以經(jīng)營作為財產(chǎn)權(quán)利的股票的質(zhì)典當業(yè)務，但是作為部門規(guī)章，它也無法對涉及其它部門管轄的事情作出規(guī)定。而且無論是《公司法》、《證券法》還是《辦法》本身均未對股票典當后如何操作及其雙方的權(quán)利義務如何保障作出任何規(guī)定。因此，當出質(zhì)人未能按期贖質(zhì)，典當行和證券公司強行平倉的行為不僅和《擔保法》關(guān)于處理質(zhì)物的法律相沖突，而且違背《證券法》交易自由的原則精神，這種嚴重違法的行為一旦引起司法訴訟，不僅當事人權(quán)益得不到法律的保護，而且還面臨著因違法受到法律懲處的可能。顯然，依靠《辦法》無法保護股票典當當事人權(quán)益，欲規(guī)避此一風險，制定典當法，并與《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定一道共同規(guī)制股票典當行為不失為較好的選擇。
(三)土地使用權(quán)不宜典當
根據(jù)《辦法》第二十五條，經(jīng)批準，典當行可以經(jīng)營財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)典當業(yè)務和房地產(chǎn)(外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預售許可證的在建工程除外)抵典當業(yè)務。土地使用權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)利，當然也在典當業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)，但是無論從典當業(yè)的性質(zhì)定位還是從相關(guān)法律的立法宗旨來看，典當也不應經(jīng)營土地使用權(quán)，或者至少在經(jīng)營土地使用權(quán)時受到某種嚴格的限制。首先，典當業(yè)是適應企業(yè)和個人的短期融資需要而存在的，它發(fā)揮著金融機構(gòu)沒有或還不完善的功能，而土地使用權(quán)作為依附于大宗不動產(chǎn)上的財產(chǎn)權(quán)利，長期作為企業(yè)和個人向銀行融資的主要擔保手段，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的操作規(guī)則，維系著當事人之間的利益平衡。典當業(yè)經(jīng)營土地使用權(quán)，在業(yè)務上就會與銀行業(yè)發(fā)生混同，如果進而因為競爭發(fā)生糾紛，鑒于尚無典當法，當事人將會陷入無法可依的局面，無疑將損害當事人利益。其次，典當公司在實際操作土地使用權(quán)業(yè)務時，也存在極不規(guī)范的行為，如一些典當公司利用城市郊區(qū)或城中村部分集體單位急需資金，誘使當事人以集體土地使用權(quán)進行典當，在當事人不能如期還款時就以極其便宜的價格通過典當直接獲得集體使用權(quán)，既違犯土地法，拍賣法，也違犯公平交易原則。因此，在沒有嚴格限制的條件下，不宜將土地使用權(quán)作為典當經(jīng)營的范圍。
八、典當立法的原則
典當立法應堅持三個平衡的原則
典當業(yè)面對上述諸多缺陷，應當說促成一部由最高立法機關(guān)制定并頒布實施的典當法已十分必要。因為典當業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴大，由動產(chǎn)延伸到財產(chǎn)權(quán)利、不動產(chǎn)，典當方式由質(zhì)向抵拓展，傳統(tǒng)法理學上的營業(yè)質(zhì)已經(jīng)不能概括典當?shù)恼嬲齼?nèi)涵。事實上，國外的典當業(yè)都由典當專門法規(guī)調(diào)整，如英國《1960年典當商法》、新加坡《典當商法》、香港《當商條例》等。由此，制定一部專門典當法既符合當前的立法趨勢即立法由綜合性向?qū)ｉT性過渡，又能促進典當業(yè)的規(guī)范發(fā)展，典當業(yè)的法制化必將獲得更快的發(fā)展。鑒于典當實踐與典當管理規(guī)范脫節(jié)的現(xiàn)實，建議在制定統(tǒng)一的典當法時應把握好三個平衡的原則：
(一)典當理論與典當實踐的平衡
典當?shù)亩x與立法選擇。根據(jù)習慣法，“典”和“當”在民間有著明確的不同含義，“典”多指不動產(chǎn)抵押，“當”則指動產(chǎn)質(zhì)押。根據(jù)《辦法》第3條，典當是指“當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)或者將其房地產(chǎn)作為當物抵給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為”。依據(jù)該條文，典當行實際上存在名不符實的現(xiàn)象，一方面，典當行實際并不從事“典”這項業(yè)務，即沒有向出當人支付典價而占有其不動產(chǎn)作為收益使用的行為。另一方面，典當業(yè)務已經(jīng)超出了原來意義上的“當”，即不但占有出當人的動產(chǎn)或權(quán)利憑證以擔保債權(quán)實現(xiàn)，同時也從事不動產(chǎn)的抵貸款。典和當、動產(chǎn)和不動產(chǎn)在物權(quán)法上適用不同的占有和處分規(guī)則，顯然，《辦法》的起草人選擇了擯棄歷史而按照自己的理解對典當作出定義，但是實踐依然按照自己的路徑前行。如典當行在從事不動抵押時明顯違反《擔保法》關(guān)于抵必須轉(zhuǎn)移占有的規(guī)定，但從現(xiàn)實出發(fā)，有關(guān)部門在監(jiān)管工作中對此并沒有禁止。因此，從實踐的角度與其讓當事人違法，還不如在立法選擇時尊重歷史、尊重習慣，只要這種歷史和習慣不違背社會公益和善良風俗習慣。
(二)保持傳統(tǒng)習慣與管理
新《辦法》與舊的典當管理規(guī)范相比，在時代性和全面性上的確有不少進步，但在對典當實踐的重視和典當習慣的尊重方面仍然顯得不足夠。最典型的是怎么處理絕當物。所謂“絕當”，是指自典當期滿之日起一段時期內(nèi)，當戶既不贖當，又不續(xù)當?shù)漠斘?。如何處理絕當，關(guān)鍵在于對典當合同性質(zhì)的認定。《辦法》第3條將典當合同性質(zhì)認定為質(zhì)合同，《擔保法》第66條禁止質(zhì)合同中訂立流質(zhì)契約，為了與《擔保法》的規(guī)定相銜接，《辦法》規(guī)定死當物品，3萬元以上可以委托拍賣行公開拍賣，拍賣的收入在扣除質(zhì)貸款本息和典當及拍賣的費用后，剩余部分應當退給當戶。但從現(xiàn)實情況來看，典當行在經(jīng)營典當業(yè)務時并沒有遵守這個規(guī)定。它們通常約定典當人逾期不贖時典當物所有權(quán)直接轉(zhuǎn)移給典當行。盡管依照《擔保法》這類合同當然應屬無效，但現(xiàn)實中存在大量的此類條款，沒有足夠的證據(jù)顯示流質(zhì)契約導致了典當業(yè)糾紛的增加，監(jiān)管部門也沒有為此采取更嚴格的監(jiān)管措施。
典當企業(yè)之所以敢于依照習慣，并在實踐中違反《辦法》，也許最充分的理由是企業(yè)和個人并沒有因此受到嚴重損失，即使遭受損失也是在可以接受的范圍內(nèi)，甚至增加了收益，監(jiān)管部門之所以沒有為此采取更嚴格的監(jiān)管措施，至少說明典當企業(yè)的行為并沒有嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序和管理秩序。事實上，典當企業(yè)允許流質(zhì)契約的習慣做法符合《擔保法》的發(fā)展新趨勢，這就為典當立法提供了可借鑒之處，在對具有歷史傳統(tǒng)的商業(yè)進行立法管理時，如果該行業(yè)的習慣法符合一般公平原則，不損害社會公共利益，也為業(yè)內(nèi)人士廣泛接受，就應當尊重歷史，重視實踐，不要盲目創(chuàng)新。
(三)從嚴管理與交易自由平衡 鑒于典當業(yè)的特殊性，需要從嚴管理，但從商業(yè)便利的角度又需要保證交易自由，把握二者之間的平衡的確不易?？偟膩砜?，《辦法》從嚴管理的體現(xiàn)過多，交易自由的體現(xiàn)太少，如第26條對典當行的經(jīng)營范圍限制規(guī)定過多。典當行不得經(jīng)營下列業(yè)務，非絕當物品的銷售以及舊物的收購、寄售，動產(chǎn)抵押業(yè)務，集資、吸收存款或者變相吸收存款，發(fā)放信用貸款，未經(jīng)商務部批準的其他業(yè)務。這些規(guī)定不利于典當業(yè)的進一步發(fā)展。在一些典當業(yè)經(jīng)營狀況良好的國家，典當行的經(jīng)營范圍非常廣、綜合性強，“典當行不僅經(jīng)營典當業(yè)務，還做一些商品零售業(yè)務，包括舊貨出售和賣新產(chǎn)品，一家典當行可擁有多個許可證，因為多種經(jīng)營可以降低經(jīng)營風險，增加其贏利點，有利于典當行經(jīng)營穩(wěn)定，也更加便民”?！掇k法》關(guān)于絕當物的處理規(guī)定亦是如此，既不同于傳統(tǒng)的典當，也與實踐中的做法相悖，結(jié)果使典當業(yè)喪失了營業(yè)質(zhì)的性質(zhì)而類似于一般的質(zhì)貸款，典當行也因獲利機會更小而降低了積極性。
鑒于上述原因，建議立法時除對可能影響社會穩(wěn)定的因素從嚴控制以外，對是否設立分支機構(gòu)、經(jīng)營范圍等尊重當事人的自主選擇，維護交易自由。
什么是典當業(yè)3
典當業(yè)稅收政策
一、營業(yè)稅、增值稅
1、財政部關(guān)于對典當業(yè)征收營業(yè)稅有關(guān)問題的通知（財政稅[1988]87號）
隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，有些地區(qū)出現(xiàn)了典當業(yè)。為了適應這一新的情況，統(tǒng)一稅收政策，決定在營業(yè)稅中增設一個稅目?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、在營業(yè)稅條例（草案）的稅目中增設“典當業(yè)”，下設“典當物品的保管費和利息”、“死當物品銷售”兩個子目。稅率分別確定為5％和3％，其收入全額為計稅依據(jù)。
二、對典當業(yè)兼營其他業(yè)務所得到的收入，按營業(yè)稅所屬的稅目稅率計算征稅。
2、關(guān)于印發(fā)《增值稅若干具體問題的規(guī)定》的通知（國稅發(fā)【1993】第154號）
典當業(yè)的死當物品銷售業(yè)務和寄售業(yè)代委托人銷售寄售物品的業(yè)務，均應征收增值稅。
3、關(guān)于印發(fā)《營業(yè)稅稅目注釋》（試行稿）的通知（國稅發(fā)【1993】第149號）
典當業(yè)的抵押貸款業(yè)務，無論其資金來源如何，均按自有資金貸款征稅。（4、關(guān)于增值稅、營業(yè)稅若干政策規(guī)定的通知（財稅字【1994】第026號）
寄售商店代銷的寄售物品（包括居民個人寄售的物品在內(nèi)）、典當業(yè)銷售的死當物品，無論銷售單位是否屬于一般納稅人，均按簡易辦法依照6％的征收率計算繳納增值稅，并且不得開具專用發(fā)票。
5、關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知（財稅[2009]9號）
二、下列按簡易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進項稅額：
(四)一般納稅人銷售貨物屬于下列情形之一的，暫按簡易辦法依照4%征收率計算繳納增值稅：
1.寄售商店代銷寄售物品(包括居民個人寄售的物品在內(nèi))；
2.典當業(yè)銷售死當物品；
3.經(jīng)國務院或國務院授權(quán)機關(guān)批準的免稅商店零售的免稅品。
6、關(guān)于簡并增值稅征收率政策的通知（財稅[2014]57號）
三、財稅〔2009〕9號文件第二條第（四）項“依照4%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”。
一般納稅人標準：
第二十八條 條例第十一條所稱小規(guī)模納稅人的標準為：
（一）從事貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應征增值稅銷售額（以下簡稱應稅銷售額）在50萬元以下（含本數(shù)，下同）的；
（二）除本條第一款第（一）項規(guī)定以外的納稅人，年應稅銷售額在80萬元以下的。
本條第一款所稱以從事貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務為主，是指納稅人的年貨物生產(chǎn)或者提供應稅勞務的銷售額占年應稅銷售額的比重在50%以上。
二、企業(yè)所得稅
1、關(guān)于企業(yè)所得稅征收和管理范圍的通知（國稅發(fā)【1995】第023號）
金融保險企業(yè)的所得稅。包括政策性銀行、商業(yè)銀行及其分支機構(gòu)、合作銀行、城市及農(nóng)村信用合作社、城市及農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社；保險公司及其分支機構(gòu)、保險經(jīng)紀人公司、保險代理人公司；證券公司及其分支機構(gòu)、證券交易中心、投資基金管理公司、證券登記公司；信托投資公司、財務公司和金融租賃公司及其分支機構(gòu)、融資公司、融資中心、金融期貨公司、信用擔保公司、典當行（公司）、信用卡公司等從事資金融通業(yè)務企業(yè)的所得稅。
優(yōu)惠政策：
關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知（財稅[2010]84號）
二、對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。
四、本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。
關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知（財稅[2014]42號）
二、對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮50%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。
本條所稱服務型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）登記成立的民辦非企業(yè)單位。
四、本通知的執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。
關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知（財稅[2009]70號）
一、企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。
企業(yè)就支付給殘疾職工的工資，在進行企業(yè)所得稅預繳申報時，允許據(jù)實計算扣除；在終了進行企業(yè)所得稅申報和匯算清繳時，再依照本條第一款的規(guī)定計算加計扣除。
關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知（財稅[2014]34號）
一、自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
二、本通知所稱小型微利企業(yè)，是指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例以及相關(guān)稅收政策規(guī)定的小型微利企業(yè)。
自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中所謂的小型微利企業(yè)是指
1、按企業(yè)所得稅法規(guī)定，從事國家非限制和禁止行業(yè)（可參考國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011）》【國家發(fā)展改革委2013年第21號令】），2、應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)和應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)。
其他相關(guān)政策：
《典當管理辦法》第七條 申請設立典當行，應當具備下列條件：
（一）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；
（二）有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本；
（三）有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務必需的設施；
（四）有熟悉典當業(yè)務的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員；
（五）有兩個以上法人股東，且法人股相對控股；
（六）符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求；
（七）符合國家對典當行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。
第八條 典當行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務的，注冊資本最低限額為1000萬元。
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