下面是范文網(wǎng)小編整理的社會保障體系建設(shè)3篇(形成社會保障體系)，供大家閱讀。
社會保障體系建設(shè)1
論我國社會保障體系建設(shè)
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。
一、社會保障體系在我國的發(fā)展
縱觀世界社會保障立法史，我們不難看出，世界各國社會保障制度的建立、發(fā)展和完善無一不表現(xiàn)出其立法先行的特征，而各國公民社會保障權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)也無一不是法律強(qiáng)制實(shí)施的一種結(jié)果，法律成了各國社會保障制度的強(qiáng)硬支撐點(diǎn)。從1601年的英國的舊《濟(jì)貧法》到1834年的新《濟(jì)貧法》，使英國建立起最初的社會救濟(jì)法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險法”（即1883年頒布的《醫(yī)療保險法》、1884年頒布的《事故保險法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險法》），拉
開了現(xiàn)代社會保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個西方世界的高度關(guān)注并為工業(yè)化國家所仿效。而1935年美國《社會保障法》的頒布，則賦予了社會保障以法律的形式和內(nèi)涵，從而具有了劃時代的意義和起到了里程碑的作用。
我國社會保障立法從社會保險開始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為起點(diǎn)，我們建立起除了失業(yè)保險以外的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會保險制度。而1982年憲法第五條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育）則為社會保障立法給予了原則性的指導(dǎo)。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會保障立法取得了一定的成績：在社會保險方面，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》、《失業(yè)保險保險條例》、《工傷保險條例》和《五保供養(yǎng)工作條例》等；勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等。在社會優(yōu)撫方面，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有：《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等。在社會救助方面，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞
討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。在社會福利方面，國家頒布了《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布對調(diào)整我國社會保障關(guān)系起到了一定的作用，但對于要建立社會保障制度或社會保障法律體系來說卻還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，社會保險作為社會保障的核心內(nèi)容，其法律法規(guī)直到現(xiàn)在也未頒布。同時，作為國家比較重視的，也是改革重點(diǎn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險直到現(xiàn)在也無法可依。
二、我國社會保障體系現(xiàn)有的問題
從國家的整體立法上看，我國立法工作確實(shí)取得了令世人矚目的成績，也可以說我們確實(shí)是用二十多年的時間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障法律關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)頒布的行政法規(guī)中，也沒有那一個行政法規(guī)是專門為調(diào)整社會保障法律關(guān)系而制定，這種立法狀況既與社會保障法在社會發(fā)展中的地位與作用極不相符。也成為社會全面發(fā)展的一種障礙。
目前，在完善社會保障立法和建設(shè)社會保障制度的過程中，以下這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視：
1.城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全
醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。
2.農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后
近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。
3.部分流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)
由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。
4.相關(guān)立法建設(shè)缺失
現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。
三、我國社會保障體系建設(shè)重點(diǎn)
1.城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然階段，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的城市化率已經(jīng)超過80%，在2050年將達(dá)到86%；中國大陸在2010
年城市化率約為47%。按照模型預(yù)測，2009－2020年間，城市化率年均增長1。03個百分點(diǎn)，可以推算，城市化的臨界點(diǎn)極有可能在2013-2015年間出現(xiàn)。因此城市化問題是我國社會保障要解決的一個重要問題。由于外來務(wù)工人員大量涌進(jìn)城市，對于他們問題的解決成了城市社會保障的關(guān)鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識深入人心，社保相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織人員采取各種切實(shí)有效的形式，深入農(nóng)民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進(jìn)行社會保險知識和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農(nóng)民工了解社會保險，參加社會保險；同時加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來務(wù)工人員權(quán)益；另外，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來強(qiáng)制執(zhí)行對外來務(wù)工人員權(quán)益的保護(hù)。
2.中國的計(jì)劃生育政策，雖然有效控制了中國人口的增長，但又加速了老齡化的進(jìn)程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長，中國社會已經(jīng)轉(zhuǎn)向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經(jīng)達(dá)到13。26%，農(nóng)村老齡化尤其嚴(yán)重，達(dá)到了15。4%。到本世紀(jì)中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數(shù)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度也是我國社會保障的重中之重。首先要加快養(yǎng)老保險立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險法律體系；其次要逐步做實(shí)個人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；另外要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；最后應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運(yùn)營的安全完整。
3.醫(yī)療保障制度作為社會保障制度的重要組成部分,直接關(guān)系
到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會的構(gòu)建。完善的醫(yī)療保障制度,不僅可以有效地維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更重要的是它是促進(jìn)社會公平、維護(hù)公民基本權(quán)利的重要手段。因而,建立完善的醫(yī)療保障制度,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,也是體現(xiàn)我們黨以人為本思想的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系的過程中,我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫(yī)療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫(yī)療保障體系更好地為保障每一個社會成員的身體健康服務(wù),最終建成一個覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫(yī)療保障體系,從而有利地推動社會主義和諧社會的建設(shè)。
總之，社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。Etcs
社會保障體系建設(shè)2
大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)
構(gòu)建和諧平安社會
[摘要]：社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設(shè)形勢，試圖從完善舉措，健全機(jī)制等方面入手，切實(shí)推進(jìn)我縣的社會保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實(shí)的貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]：社會保障體系和諧平安
目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。
社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，取得了突出成績，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化；勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動爭議與企業(yè)拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會保險擴(kuò)面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
一、開展社會保障體系建設(shè)的重要意義
社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。
就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。
社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業(yè)間的競爭就越公平，勞動者的權(quán)益就越能得到維護(hù)，人們的生活幸福指數(shù)就越高。
和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動爭議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。
黨中央十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標(biāo)和主要任務(wù)?？梢姡鐣Ｕ瞎ぷ魇菢?gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個環(huán)節(jié)，才能全面推動我縣的社會保障體系建設(shè)再上新臺階。
1、抓好政策宣傳，強(qiáng)化社會保障意識。當(dāng)前我縣社會保障體系建設(shè)開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營企業(yè)主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認(rèn)識到做好社會保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項(xiàng)長期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進(jìn)社會各界對社會保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設(shè)的順利開展。
2、抓好政策落實(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計(jì)增加
就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢良好，各級各部門要抓住機(jī)遇，大力招商引資，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實(shí)施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對象再就業(yè)救助工作經(jīng)常化、制度化、長期化。三要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，以公民職業(yè)化工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。
3、抓好擴(kuò)面征繳，健全社會保障制度。一要擴(kuò)大社保覆蓋面，突出擴(kuò)面重點(diǎn)，把各類企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對待繳費(fèi)。對惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)制措施，限期繳費(fèi)。三要做好保險待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。
4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會保險情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強(qiáng)制用人單位為員工繳納社會保險費(fèi)。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，從源頭上確保民工工資按時足額發(fā)放。
三、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長效機(jī)制，努力把社會保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項(xiàng)機(jī)制”。
1、目標(biāo)管理機(jī)制。要將社會保險擴(kuò)面征繳工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰的人、誰負(fù)責(zé)”的原則對各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行縣直單位掛點(diǎn)督促制度。
2、工作聯(lián)動機(jī)制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實(shí)處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴(kuò)面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點(diǎn)單位要做好掛點(diǎn)企業(yè)社會保險擴(kuò)面的調(diào)查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費(fèi)征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費(fèi)的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴(kuò)面征繳工作。
3、投入保障機(jī)制。社會保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢?？h財政應(yīng)不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴(kuò)面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費(fèi)，為社會保險提供經(jīng)費(fèi)保障。
4、便捷服務(wù)機(jī)制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一個大廳對外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效
率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務(wù)功能，配備專職勞動保障工作人員，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。
5、考核監(jiān)督機(jī)制?？h政府要把社會保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要建立社會保障體系建設(shè)通報和責(zé)任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費(fèi)征繳情況進(jìn)行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應(yīng)責(zé)任。
開展好社會保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對于推動社會的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會不懈努力!
（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）
社會保障體系建設(shè)3
論社會保障體系建設(shè)
社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題。截至2011年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。
1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為億，參保率只有%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。
2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。
3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。
怎樣促進(jìn)社會保障體系的建立呢?
1.關(guān)于做好完善社會保障體系工作：
第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。
第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實(shí)個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。
第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。
2.人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面：
一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度；三是對目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強(qiáng)化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實(shí)行先保后征。
3.經(jīng)過總結(jié)與思考我認(rèn)為推進(jìn)社會保障體系建設(shè)要做到下列五個方面：一是加快完善社會保險制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。二是著力做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能。三是認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。四是加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。五是繼續(xù)加大各級財政對社會保障的投入力度。
我國社會保障制度取得了一些突破性進(jìn)展，但從其所需承擔(dān)的任務(wù)和當(dāng)前存在的新問題看，面臨的形勢十分嚴(yán)重。概括地說，我國社會保障體系面臨三個重大挑戰(zhàn)摘要：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟(jì)新問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。這三個新問題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫新問題，又完善制度和機(jī)制，以利于長遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)和關(guān)鍵。
西方國家社會保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會經(jīng)濟(jì)的變動不斷調(diào)整。我國社會保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠(yuǎn)談不上完善和健全。從現(xiàn)在起到2020年，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，我國社會保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
（一）建立覆蓋全社會的多層次保障體系:從體系建設(shè)的角度看，我國社會保障制度存在三大新問題，一是不同社會群體間的保障水平差異過大；二是由于農(nóng)村基本沒有社會保障，基本社會保障的覆蓋面??；三是多層次保障體系沒有建立起來，國家強(qiáng)制性基本保障仍然在唱獨(dú)角戲。在未來的20年內(nèi)，必須加快解決這三個新問題。
（二）同步推進(jìn)醫(yī)療保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革” 醫(yī)、保、藥“三項(xiàng)改革”同步推進(jìn)，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療長期存在的單位負(fù)擔(dān)重和拖欠醫(yī)療費(fèi)用等新問題，20世紀(jì)80年代至90年代中期醫(yī)療費(fèi)用過快增長的勢頭初步得到遏制。但和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度相比“三項(xiàng)改革”還處在起步階段，更需要進(jìn)一步探索和完善。
（三）適時調(diào)整社會保障制度改革的具體實(shí)施力度 社會保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會消費(fèi)需求，對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動產(chǎn)生放大或抑制功能。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時調(diào)整有關(guān)社會保障項(xiàng)目的改革進(jìn)展力度。近階段，一是對于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的改革目標(biāo)，逐步降低國家的負(fù)擔(dān)，適時增加職工的繳費(fèi)水平。
（四）建立社會保障法律體系 通過立法全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的慣例。單項(xiàng)的社會保險立法19世紀(jì)末就在歐洲一些國家產(chǎn)生了，綜合性的社會保障
立法以美國1935年頒布的《社會保障法》為代表。社會保障方面，不僅有各國的立法，還有國際法。最重要的國際法是國際勞工組織 1952年通過的102號《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。盡管國際勞工組織沒有完全的立法權(quán)，但102號公約被公認(rèn)為社會保障立法發(fā)展史上的里程碑。50年代以后建立社會保障的國家多數(shù)參考了這一公約的條款。以立法推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社會不同群體參加社會保障的行為。
總之，經(jīng)過近20多年的努力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系框架現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年的奮斗，建立起統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的最低生活保障制度和適合農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，建立起多層次的社會保障體系，建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，我國的社會保障體系建設(shè)就再上了一個臺階，對我國社會經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)揮更大的積極功能。
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