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年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)3篇(懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃)

時(shí)間:2022-10-26 08:23:57 綜合范文

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年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)3篇(懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃)

年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)1

  加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的必然要求

  科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們不斷加強(qiáng)、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

  懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果

  腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離,堅(jiān)決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來,始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展,把反腐倡廉、拒腐防變作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實(shí)踐,堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前,毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時(shí)對加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂其興也勃焉,其亡也忽焉。一人,一家,一團(tuán)體,一地方乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?!保S炎培《八十年來》)在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長的重大關(guān)頭,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨,要警惕糖衣炮彈的襲擊,決不能在腐敗面前打敗仗,決不能做李自成。并在建國之初,果斷處理了劉青山、張子善兩個(gè)大案,堅(jiān)決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來,隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出,執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題,是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題,在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后,針對由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出,治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局,在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵,通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出,堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針,先后頒布《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》,明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念,并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù),要求加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),并把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。(十七大報(bào)告:要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè);把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵,旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定:要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。)

  從以上回顧可以看出,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出,是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果,為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ),指明了努力方向。

  懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

  何謂“體系”?體系(system)是一個(gè)科學(xué)術(shù)語,指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語詞典釋義:體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個(gè)方面組成:

  1、指導(dǎo)方針。就是“十六字方針”,即標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這一方針是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),總結(jié)我國反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐規(guī)律而提出來的,具有高度的科學(xué)性,符合實(shí)踐要求,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神,是個(gè)創(chuàng)新!腐敗是個(gè)社會問題,是多種因素綜合作用的結(jié)果,既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因,也有社會、文化等方面的因素。因此,治理腐敗就需要辨癥施策,綜合治理,而不能搞簡單化,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。中國歷史上,明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”,他一當(dāng)上皇帝,就以整頓吏治、嚴(yán)厲懲貪為己任,他說:“從前我在民間時(shí),見州縣官吏多不恤民,往往貪財(cái)好色,飲酒廢事,凡民疾苦,視之漠然,心里恨透了。如今要平立法禁,凡遇官吏貪污蠹害百姓的,決不寬恕?!保ā睹魈鎸?shí)錄》卷三十八)并且在實(shí)踐中也決不手軟,鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧,朱元璋下令法司拷訊,六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑,追贓七百萬石,供詞牽及各省直吏,系獄擬罪者數(shù)萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法,被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百,朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實(shí)草”的酷刑:“凡守令貪酷者,許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者,梟首示眾,仍剝皮實(shí)草。府州縣衙之左特立一廟,以祀土地,為剝皮之場,名曰皮場廟。官府公座旁,各懸一剝皮實(shí)草之袋,使之觸目驚心?!保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三)這些嚴(yán)法酷刑,雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響,但只可收效于一時(shí),不能防患于久遠(yuǎn)。就在洪武年間,朱元璋便不得不承認(rèn):“我欲除貪贓官吏,奈何朝殺而暮犯。”(據(jù)明《國初事跡》)究其原因,固然有封建剝削制度的根源,也有只打不防、只知治標(biāo)而不去治本的原因。反過來,只強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不嚴(yán)懲腐敗,同樣不會取得反腐敗的實(shí)際成效。歷史上縱容官員貪賄而導(dǎo)致亡國者比比皆是。如,蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運(yùn)動,提出國民黨黨員要做到仁義禮智信,但對嚴(yán)重腐敗分子卻不認(rèn)真懲治和追究,當(dāng)蔣經(jīng)國在上?!按蚧ⅰ毙袆觿傆谐尚е畷r(shí),蔣介石等人就予以掣肘阻撓,使其半途而廢,結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風(fēng),最終落得個(gè)喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:只打不防,越打越忙;只防不打,防不勝防。

  2、基本內(nèi)容。懲治和預(yù)防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個(gè)方面組成,即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)主要工作。其一,它是堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一,既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施,又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二,它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學(xué)體系,在這一系統(tǒng)中,這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ),共同促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。其三,在概念歸屬上,反腐倡廉建設(shè)是其上位概念,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

  3、主要特點(diǎn)。其一,體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域,由相互聯(lián)系、相互作用的多項(xiàng)工作、多種手段、若干要素構(gòu)成,內(nèi)涵豐富,全面完整;懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個(gè)要素目標(biāo)一致,各有側(cè)重。其二,體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展,方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》),按照《實(shí)施綱要》的基本精神,進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo),作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署,突出強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),提出了抓好工作落實(shí)的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的與時(shí)俱進(jìn)。其三,體系運(yùn)行具有實(shí)效性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不是空架子,更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè),各項(xiàng)方法措施要切實(shí)管用,能夠解決實(shí)際問題。

  加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供保障

  1、懲防體系建設(shè)是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出,“全黨必須清醒地看到,在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn),執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn),更加尖銳地?cái)[在全黨面前,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?!笔邔盟闹腥珪虾\濤總書記講:“在和平建設(shè)時(shí)期,如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個(gè)?!薄皥?jiān)決反對腐敗,防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì),是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?!睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進(jìn)懲防體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,能夠切實(shí)解決黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題;通過堅(jiān)決治理腐敗,建立清明政治,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,能夠?yàn)榘l(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)提供有力保證。

  2、懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講,“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展?!币獙?shí)現(xiàn)發(fā)展,就必須有一個(gè)廉潔清明的社會環(huán)境。如果一個(gè)國家腐敗盛行,就可能亡黨亡國,何談實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?“歷覽前賢家與國,成由勤儉敗由奢。”歷史一再證明,“廉則國昌,腐則國亡”,一個(gè)廉潔的社會有助于形成良好的社會風(fēng)氣,促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。如,唐代李世民貞觀之治,吏廉者多也。魏征,家小,客廳難坐多人。李世民嘆之。整個(gè)社會如之。反之,腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,必然導(dǎo)致一個(gè)社會因此而承受沉重的政治代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià),甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上,因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉,如,清朝中晚期,像和珅一樣的貪官比比皆是,焉能不亡?

  3、懲防體系建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任。國家要發(fā)展,穩(wěn)定是前提。黨風(fēng)正則民心順,民心順則社會穩(wěn)。腐敗是對社會公平正義價(jià)值理念的破壞和挑戰(zhàn),社會公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,一些嚴(yán)重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導(dǎo)火線,是影響社會穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)重要原因,就是因?yàn)閳?zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴(yán)重,終被人民群眾唾棄,丟了政權(quán)。戈?duì)柊蛦谭蚧貞浾f:大勢所趨,潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴(yán),葉利欽一演講,軍隊(duì)即槍口反轉(zhuǎn),保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團(tuán)的政治腐敗,加速了它的滅亡。蔣介石承認(rèn),國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨,而是敗在自身的頹唐和腐敗,認(rèn)為“這樣的黨,早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了!”在非洲一些國家,也是因?yàn)楦瘮栴}致使社會混亂,民不聊生。當(dāng)前,在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強(qiáng)烈的一個(gè)社會問題。從2002年開始,人民日報(bào)國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點(diǎn)問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查,從調(diào)查的情況看,2002年至2009年8年間,反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位,2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著,贏得了人民群眾高度支持,同時(shí)也說明反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn),還需要進(jìn)一步加大力度。

  加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把反腐敗斗爭推向深入

  1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨,腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報(bào)告指出,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風(fēng)時(shí)深刻指出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。江澤民同志指出:“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象,就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

  2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是核心,就要緊緊圍繞。以人為本中的人,不是泛泛的人,有的說人是人民,這種說法不全面,而是人人。以人為本不是抽象的,而是具體的,即要以人人為本,以每個(gè)人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學(xué)生、公務(wù)員,還是其他人,都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系黨的生死存亡,關(guān)系群眾切身利益,也關(guān)系干部個(gè)人成敗和家庭幸福。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,切實(shí)解決損害人民群眾切身利益的問題,有效保護(hù)公共資源免遭損失,進(jìn)而從根本和長遠(yuǎn)上保護(hù)群眾利益,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就是以人為本。同時(shí),把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面,從更好地關(guān)心和保護(hù)黨的干部隊(duì)伍出發(fā),加強(qiáng)教育,加強(qiáng)防范,加強(qiáng)制度建設(shè),教育干部,挽救干部,使我們的干部遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪,或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新,也是以人為本。

  3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導(dǎo)和推動反腐倡廉建設(shè),以達(dá)到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

  首先,從懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系上看,必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉,而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成,相互促進(jìn),懲治是預(yù)防的重要手段,預(yù)防是懲治的目的和價(jià)值追求。預(yù)防工作是查辦案件的必然延伸,是懲治功能的深入發(fā)展,來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實(shí)踐,預(yù)防成果又服務(wù)和促進(jìn)查辦案件工作。對檢察機(jī)關(guān)而言,就要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,有案不辦是不履行職責(zé)的表現(xiàn),只辦案不預(yù)防是不全面履行職責(zé)的表現(xiàn)。辦案是成績,預(yù)防也是成績,而且通過預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪,是更大的成績。

  其次,從我國反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看,我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制,到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度,再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)實(shí)踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識上不斷深化的過程,走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

  其三,從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看,我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭,我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí),更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來,整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作,能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性,抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,統(tǒng)籌處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系,做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬,較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求,向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅(jiān)定決心,提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法,能有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),把反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。

年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2

  淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

  今年1月,中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

  隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入,反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。從我縣的情況看,反腐倡廉總的形勢是好的,各方面工作都取得了新的進(jìn)展,政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn),這與我們在毫不放松地抓懲治的同時(shí)注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅(jiān)持不懈地開展正反典型教育,對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘,使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦,收到了防患于未然的效果;針對不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題,適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度,規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為,初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制;圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督,狠抓政務(wù)公開,實(shí)行陽光政務(wù),提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到,當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻,嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生,教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力,仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

  建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系,既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施,又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容;既立足于當(dāng)前,又著眼于長遠(yuǎn);既體現(xiàn)了黨的意志,又反映了人民群眾的意愿,深得黨心、民心。其中,教育是基礎(chǔ),解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題;制度是保證,解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題;監(jiān)督是關(guān)鍵,解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存,相互配套,相互促進(jìn),缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育,真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線;就是為了健全制度,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制;就是為了強(qiáng)化監(jiān)督,有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤;就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件,有效地預(yù)防和解決腐敗問題。對于如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》,扎實(shí)有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),本人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持做到“五變五不變”。

  一、堅(jiān)持注重預(yù)防的主線不變,預(yù)防的重點(diǎn)要變

  有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實(shí)施綱要》的主線,又是《實(shí)施綱要》的靈魂,既是工作的方向,又是工作的手段。一方面要堅(jiān)持注重預(yù)防不動搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè),還是開展反腐敗工作,都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線,貫徹工作的全過程,落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移,更不能脫離,始終堅(jiān)持主線不動搖,貫徹主線不走樣,體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念,工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針,行動上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng),努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。另一方面,注重預(yù)防的重點(diǎn)要變。就是要積極探討在新形勢下,如何做實(shí)、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向,重新鎖定目標(biāo),科學(xué)配置力量,關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道,事發(fā)嚇一跳,后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先,凡事預(yù)為主,要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變,由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變,由個(gè)別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

  二、堅(jiān)持三者并重的體系不變,治理腐敗的手段要變

  教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是我們黨長期以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體,三者相互配套,相輔相成,互為作用,相互促進(jìn),缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢比較嚴(yán)峻,教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位,仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題,僅靠單一的措施和手段難于奏效?!秾?shí)施綱要》在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又根據(jù)形勢的發(fā)展變化,抓住了教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅(jiān)持三者并重。事實(shí)證明,教育要取得經(jīng)常性的效果,不僅取決于教育的內(nèi)容和形式,還需要制度、監(jiān)督作保障,而制度有效實(shí)施,不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性,還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣,監(jiān)督工作要取得實(shí)效,不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性,還需要加強(qiáng)教育,健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此,在實(shí)踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體,切實(shí)做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉,即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,進(jìn)一步筑牢思想道德防線;其次,要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育,當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)好“三部條例兩部綱要”,提高依法執(zhí)政、依法行政的能力,筑牢法制防線;第三,要開展正反典型教育,用先進(jìn)典型來激勵(lì)人,用反面典型來警醒人。同時(shí),要把廉政教育走進(jìn)家庭,走進(jìn)社會,筑牢家庭廉政防線,形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉,即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈,以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為,圍繞反腐倡廉工作建章立制,不斷完善管理制度,筑牢制度防線,真正形成以制度管人,按制度辦事的機(jī)制。監(jiān)督管廉,即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強(qiáng)自我監(jiān)督,搞好自律,更要自覺接受監(jiān)督,抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督,加強(qiáng)對各級班子監(jiān)督,加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督,加強(qiáng)對財(cái)政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等的監(jiān)督,進(jìn)一步筑牢監(jiān)督防線,切實(shí)防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

  另一方面,治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個(gè)結(jié)合”。重點(diǎn)整治與普遍教育相結(jié)合,重點(diǎn)糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合,重點(diǎn)懲處與源頭治腐相結(jié)合,重點(diǎn)工程與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合,重點(diǎn)人員與重大經(jīng)費(fèi)相結(jié)合。同時(shí),要進(jìn)一步建立健全協(xié)作辦案機(jī)制,要加強(qiáng)與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ),運(yùn)用各種辦案手段,提高辦案效能,形成辦案合力;要?jiǎng)?chuàng)新辦案思路,拓寬辦案渠道;要提高對腐敗分子的依法懲治力度,對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)處罰要作更明確的規(guī)定,大幅度提高雙方經(jīng)濟(jì)成本和代價(jià),使賄者不敢行,貪者不敢收;要注重查案的政治、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,還要突出一個(gè)“早”字,即早進(jìn)入角色,早進(jìn)入情況,早進(jìn)入陣地,早主動出擊,克服只靠群眾舉報(bào)、涉案人坦白,公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài),反腐敗斗爭要打進(jìn)攻仗。要注重一個(gè)“全”字:監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位,變被動應(yīng)付為主動出擊。

  三、堅(jiān)持依法辦案的觀念不變,查辦案件的作風(fēng)要變

  依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要,也是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求。“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完畢,程序合法”的二十四字方針,是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中,在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時(shí),要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅(jiān)定。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,時(shí)刻不忘紀(jì)檢責(zé)任,時(shí)刻不忘辦案紀(jì)律,時(shí)刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,密切聯(lián)系群眾,不怕難、不信邪,肯吃苦,敢碰硬,善較真。要開門受舉報(bào),出門勤摸底,上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究,掌握線索,發(fā)現(xiàn)問題,核實(shí)情況,在比較中識真?zhèn)?,克服想?dāng)然,憑經(jīng)驗(yàn)辦案的現(xiàn)象。要在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深:就是查辦每一個(gè)案件,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查,切忌走馬觀花。實(shí):要?jiǎng)?wù)實(shí)、要真實(shí)、實(shí)干、實(shí)事求是,防止“虛情假意”。細(xì):工作要細(xì),要細(xì)心如發(fā),不放過任何線索和疑點(diǎn),杜絕馬虎了事。準(zhǔn):切入點(diǎn)要準(zhǔn),定性要準(zhǔn),做到分毫不差。嚴(yán):嚴(yán)格按程序辦案,嚴(yán)守組織紀(jì)律,嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑,耐得住寂寞,守得住清貧。放下架子,撲下身子,不搞特殊化,與群眾打成一片,在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己,檢驗(yàn)自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說,學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)的熟練,來源于勤奮的學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)政治理論,用科學(xué)理論武裝頭腦,在政治上當(dāng)明白人,在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題,自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí),工作繁忙躲避學(xué)習(xí),時(shí)間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣,堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí),邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí),做到在學(xué)中干,在干中學(xué),學(xué)干中提高素質(zhì),增長本領(lǐng)。

  四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制不變,考評考核的方式要變

  在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過程中,要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),群眾積極參與的機(jī)制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識,這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實(shí)。因此,要用《實(shí)施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭,是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講,黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負(fù)總責(zé),挑大梁、唱主角觀念。落實(shí)責(zé)任制,必須堅(jiān)持“一把手”工程,“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任,對本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問,對落實(shí)責(zé)任制的情況要親自督促檢查,對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要親自解決,對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工,著力增強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),真正做到“管好自己的人,辦好自己的事,看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長期性,決定著我們在具體的實(shí)際工作中,黨政必須齊抓共管,部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上,普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題,一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象,還沒有徹底改變。為此,一要著力健全和完善各項(xiàng)制度。建立和堅(jiān)持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度,以制度來保證責(zé)任制落實(shí)。二要以改進(jìn)考核方法提高落實(shí)質(zhì)量。要注重“四個(gè)結(jié)合”,突出“一個(gè)重點(diǎn)”,即:把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來,保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí);與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識;與工作總結(jié)結(jié)合起來,把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去;與群眾評議測評結(jié)合起來,使群眾受教育,班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對個(gè)別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確,導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的,可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),特別是管理人、財(cái)、物等重要部門和重要崗位上的人員,要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題,防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

  五、堅(jiān)持政治保證的作用不變,服務(wù)大局的能力要變

《實(shí)施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng),充分體現(xiàn)了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建立和諧社會,發(fā)展社會主義民主政治,強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),為全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟(jì)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的,既有消極的一面,也有積極的一面。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求,自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域,滲透到各個(gè)環(huán)節(jié),確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一是政治保證工作要進(jìn)一步增強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威,保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí),確保政令暢通;要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系,保證黨與群眾的溝通聯(lián)系;要堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治腐敗,保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前,一方面,要強(qiáng)化中心意識,要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到,一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展,用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題,妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系,既不能把反腐敗同改革開放對立起來,也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要?jiǎng)?wù)”,而忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí),要按照《實(shí)施綱要》的要求,在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè),以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng);二是要增強(qiáng)貼近第一要?jiǎng)?wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能,優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強(qiáng)依法辦案,嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主,維護(hù)黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

年度推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)3

  推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

  市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:

  按照市紀(jì)委辦公室《關(guān)于開展2010懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作通知》(揚(yáng)紀(jì)辦發(fā)[2010]33號)文件的要求,結(jié)合今年以來市委、市政府和市紀(jì)委的安排部署,對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況,反腐倡廉各項(xiàng)工作推進(jìn)情況和工作措施運(yùn)用情況進(jìn)行認(rèn)真自查,同時(shí)對2010我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作計(jì)劃進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2010工作總結(jié)報(bào)告如下:

  一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,措施具體落實(shí)

  成立了以韓劬(黨組書記、局長)為組長,以于萬祥(局黨組成員、副局長)、陸明(局黨組成員、副局長)為副組長,各處室負(fù)責(zé)人為成員的揚(yáng)州市信訪局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政一把手親自抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作,建立健全和完善了《揚(yáng)州市信訪局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》,根據(jù)《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解實(shí)施方案》,制定了揚(yáng)州市信訪局局關(guān)于《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見》,對班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),一級抓一級,層層抓落實(shí)。局黨組對本局的黨風(fēng)廉政建設(shè)及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,局長、黨組書記為第一責(zé)任人,分管副局長為具體責(zé)任人。班子成員按各自分工負(fù)責(zé)的處室對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé),分工合作,責(zé)任落實(shí)到人,明確局機(jī)關(guān)和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求及具體任務(wù)。

  局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,在年初的工作安排部署會上、在局學(xué)習(xí)會上、在黨組中心組的學(xué)習(xí)會上都要研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,每年專題研究在4次以上。

  二、從內(nèi)部管理入手,切實(shí)加強(qiáng)了班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

  為實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的政治思想和組織基礎(chǔ),認(rèn)真深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真開展黨組中心組學(xué)習(xí),不斷提高班子成員和干部職工的理論水平、服務(wù)水平、工作效率和思想素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取的不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,認(rèn)真落實(shí)和完成《揚(yáng)州市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》和《揚(yáng)州市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2010重點(diǎn)任務(wù)分解》明確的各項(xiàng)任務(wù),加強(qiáng)警示教育,預(yù)防腐敗滋生,表彰先進(jìn),弘揚(yáng)正氣。全局上下,黨員干部職工,團(tuán)結(jié)一心,為實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)而努力工作。

  三、遵守黨紀(jì)國法,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作落到實(shí)處

  局黨組把黨風(fēng)廉政教育貫穿于各項(xiàng)工作的始終,把黨風(fēng)廉政建設(shè)及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的學(xué)習(xí)內(nèi)容納入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃之中,認(rèn)真組織班子成員和黨員干部學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、十七屆四中、五中全會精神,學(xué)習(xí)新《黨章》和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》,認(rèn)真貫徹?fù)P州市紀(jì)委全會精神,認(rèn)真落實(shí)局黨委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》,嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)章制度辦事。認(rèn)真組織好黨組的民主生活會,班子成員必須自覺、主動地參加雙重組織生活會,認(rèn)真開展批評和自我批評,互相幫助,互相提醒。黨組成員既是班子中的一員,同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)及懲治和預(yù)防腐敗體系工作的具體責(zé)任人,既要嚴(yán)以責(zé)己,又要對班子的各項(xiàng)決定進(jìn)行監(jiān)督。班子成員自覺地、主動地接受監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)之間相互尊重、相互幫助,相互監(jiān)督,相互提醒,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格遵守《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo),民主集中,個(gè)別醞釀,會議決定”的黨內(nèi)議事規(guī)則辦事,堅(jiān)決反對家長作風(fēng),堅(jiān)決不搞個(gè)人說了算。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委和中組部關(guān)于查處黨員干部參與賭博的通知精神,嚴(yán)禁黨員、干部涉黃涉賭。領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律,嚴(yán)以律己,嚴(yán)格要求自己的配偶子女和身邊的工作人員,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè),不準(zhǔn)收、送紅包,不準(zhǔn)跑官、賣官的規(guī)定。積極開展對《公務(wù)員

  法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《信訪工作條例》、《江蘇省信訪工作條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)依法行政,加強(qiáng)對所屬人員的管理監(jiān)督,促保廉政工作落到實(shí)處。在整個(gè)2010年當(dāng)中,我局沒有出現(xiàn)過一例違規(guī)違紀(jì)的問題,都做到了嚴(yán)格按政策,按規(guī)定認(rèn)真辦理,得到了群眾和領(lǐng)導(dǎo)的好評,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、和諧。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)廉政重建,確保提速不越軌

  我局災(zāi)后重建工作任務(wù)重,涉及面X,資金數(shù)額大??傆?jì)項(xiàng)目達(dá)24個(gè),資金萬元。涉及我市文化、體育、新聞出版和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我從災(zāi)后重建方案的制定,到招投標(biāo)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵守國家和各級政府制定的法律法規(guī),嚴(yán)格遵守“提速不越軌”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》(川府發(fā)[2008]21號)、《揚(yáng)州市災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理暫行辦法》(X重建辦發(fā)[2010]6號)、《揚(yáng)州市災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施意見》(X重建辦發(fā)[2010]7號),主動請市發(fā)改局、市審計(jì)局、市招監(jiān)辦參加整個(gè)重建工程的全程監(jiān)察。在重建工作中的重大事件,如方案的制定、設(shè)計(jì)圖紙的審定等重大事項(xiàng)都經(jīng)局黨組集體反復(fù)研究,并報(bào)請市重建委批示,同意后再進(jìn)行實(shí)施。所以截止2010年底止,預(yù)計(jì)將完成總投資1800萬元,完工項(xiàng)目13個(gè),總投資和完工項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)年目標(biāo)的100%。經(jīng)審查,未出現(xiàn)1例違規(guī)違紀(jì)事件,切實(shí)做到了“提速不越軌”。

(五)以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn),扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,確保文化新聞出版市場健康有序地發(fā)展,促進(jìn)未成年人健康成長

  以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求,按照“四化”評估體系標(biāo)準(zhǔn),大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動,門前“三包”責(zé)任制落實(shí),簽訂了責(zé)任書,把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)企業(yè)”活動納入對文化新聞市場監(jiān)管的重要工作,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一實(shí)施,統(tǒng)一治理,基本實(shí)現(xiàn)了日常巡查監(jiān)管與“門前三包”治理同上臺階,同見效果的佳績。具

  體做法是:

  1、在局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下分別成立了5個(gè)督查組對文化新聞市場分片進(jìn)行不定期的督查和抽查,成立了兩個(gè)專門巡查組對全市文化新聞市場進(jìn)行每天巡查監(jiān)管。

  2、聯(lián)合公安、工商、消防堅(jiān)持對文化新聞市場開展集中整治聯(lián)合執(zhí)法,全面打擊違規(guī)違法行為。

  3、動員社會力量對文化新聞市場進(jìn)行X泛的社會監(jiān)督,先后開展義務(wù)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等工作。

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