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農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題及對策研究范文大全1
農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其對
策
楊 靜
2013-3-25 11:21:42來源：2013-3-25 人民論壇（總第397期）
【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況和相關(guān)主體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求，引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題，為此，必須在理論與實務(wù)上加強預(yù)測研判和制度流程設(shè)計，推動確權(quán)登記工作的有序進行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)；頒證；流轉(zhuǎn)
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是中央2010年1號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重大決策。通過還權(quán)賦能，最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況，也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題，針對這些矛盾問題，必須在理論與實務(wù)上加強預(yù)測研判和制度流程設(shè)計，才能確保登記工作如期完成。
確權(quán)頒證中可能存在的矛盾問題
政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。農(nóng)地確權(quán)登記是一項政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政，一經(jīng)推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點，此番確權(quán)登記范圍更廣、力度更大，農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求，在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則
渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán)，希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當(dāng)前，確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機制未明確的情況下已經(jīng)全面展開，埋下了三方利益后期紛爭的根子，在強大的政府公權(quán)力面前，村集體和農(nóng)民通常處于弱勢地位，很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”，帶來更多不穩(wěn)定因素。
農(nóng)地用益物權(quán)的規(guī)范保護問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜，同一標(biāo)的物，所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)分屬不同的主體，給農(nóng)地的用益物權(quán)保護帶來兩大問題。一種情況是當(dāng)所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生沖突時，很難同時兼顧兩者利益;另一種情況是宅基地使用權(quán)長期化后，村集體所有權(quán)有可能被虛置。宅基地使用權(quán)可能通過繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等自由處置來行使，事實等同于所有權(quán)。宅基地或承包地在直接分給現(xiàn)在擁有本地戶口的農(nóng)民后，村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后期，再根據(jù)集體成員變化的情況進行調(diào)整比較困難，從而造成事實上的農(nóng)地分配不均和貧富分化。這兩個問題都需要在政策設(shè)置中提供具體規(guī)則，保護權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)。
確權(quán)登記工作的流程設(shè)置問題。當(dāng)前，確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)的程序設(shè)計看似銜接，因為流轉(zhuǎn)前后有兩度或多度確權(quán)，實務(wù)操作還存在矛盾，需要進一步理順關(guān)系。一是首次確權(quán)與原土地審批的銜接矛盾。從當(dāng)前情況看，農(nóng)戶房屋大多是根據(jù)審批面積建設(shè)，合法有效，但如果發(fā)生自行擴建、改建等行為，那么在首次確權(quán)中按照實際面積確權(quán)就會使原審批行為、審批證件失去意義。二是土地整理前后多次確權(quán)的銜接矛盾。土地一經(jīng)整理，不可避免地會改變宅基地的地形地貌等情況，會造成先頒發(fā)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢，只能證明某農(nóng)民曾經(jīng)擁有一塊宅基地和一套住房。所以，土地整理后應(yīng)進行再次確權(quán)。
集中居住點用地政策與確權(quán)上的矛盾。農(nóng)村集中居住點建設(shè)需要大面積土地
置換、調(diào)整，有的要跨組、甚至跨村調(diào)整，目前看來缺少政策依據(jù)，而且實施難度比較大。一是用地規(guī)劃的制約。“撤村建社區(qū)”無疑是下一步提高農(nóng)地使用效益的改革方向，但農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)因不能逾越基本農(nóng)田保護區(qū)這根紅線而無法實施中心村的建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。國家嚴(yán)格保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁用行政措施強制推進土地流轉(zhuǎn)，即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民承包也難以調(diào)整。三是集中居住點的房屋確權(quán)困難。如果集中居住點所占宅基地屬于同一個村集體，確權(quán)容易;如果屬于兩個以上的村集體，確權(quán)相對復(fù)雜。
完善農(nóng)地確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)規(guī)則的對策探討
健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵，關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟利益。筆者建議，根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機制應(yīng)該是：
首先，地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方，憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù)，只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)收益進行合理征稅，通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費用等方式，對流轉(zhuǎn)收益進行合理調(diào)整。
其次，農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價換取利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中，因為農(nóng)民集體不再是交易一方，只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn)，不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。
再次，農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看，農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時，集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對原承包農(nóng)戶的補償、土地資源的保護開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)成員的社會保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn)，農(nóng)民個體收益分配主體地位也不能動搖，必須在政策上予以保護。
明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。宅基地確權(quán)的主要目的是為了保護農(nóng)民權(quán)益、促進健康流轉(zhuǎn)，其申請、確權(quán)、流轉(zhuǎn)必須堅持統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)。
其一，申請堅持“一戶一宅”的原則。從農(nóng)村實際看，“戶”的確定要以是否單獨居住生活為基本依據(jù)，只要達(dá)到法定結(jié)婚年齡，不管已婚未婚，都可確定為“戶”;“宅”的確定相對復(fù)雜，也可以區(qū)分為三種情況：一是對于只有一個男孩的家庭，該男孩可以從父母那里繼承宅基地，達(dá)到法定結(jié)婚年齡時，也可以另外申請與父母分家單獨居住，但要繳納宅基地使用費;二是對于有多個男孩的家庭，既可以通過繼承得到宅基地，也可以在達(dá)到法定結(jié)婚年齡時另外申請宅基地;三是對于男方隨女方的家庭，其女子可以從父母那里繼承宅基地，也可以另外申請。
其二，審批堅持“面積法定”的原則。當(dāng)前，各地區(qū)宅基地審批面積標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建議按照每人40~50平方米統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三人以下的按三人計算，四到五人的家庭按實際人口計算，六人以上的按六人計算，超出面積限額的宅基地要及時予以確權(quán)。未獲批準(zhǔn)的，必須將超出的部分退還給集體或者繳納集體土地使用費。家庭人口增加時，可按程序申請增加面積;家庭人口減少時，應(yīng)繳納集體土地使用費。
其三，流轉(zhuǎn)堅持“兩證捆綁”的原則。房產(chǎn)、地產(chǎn)所有權(quán)雖有不同，但地隨房走、房以地貴，房產(chǎn)地產(chǎn)不可分割。宅基地使用證和房屋所有證應(yīng)該要素一致、相互印證，不能人為割裂。宅基地使用證上應(yīng)登記注明宅基地使用者和房屋所有者的姓名、宅基地和房屋的位置以及界址、該塊宅基地的流通情況等內(nèi)容，房屋所有證上應(yīng)登記宅基地的位置、面積、審批時間等要素，并且宅基地使用者的姓名和房屋所有者的姓名要一致。
規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接。因為土地整理前后有兩度確權(quán)或多度確權(quán)，宅基地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證記載內(nèi)容都已發(fā)生變化，將會導(dǎo)致新的房地權(quán)證無法獨立使用，給流轉(zhuǎn)帶來新問題，所以必須規(guī)范銜接手續(xù)。一是注重宅基地原審批行政行為與土地確權(quán)行為的銜接。宅基地原審批行為發(fā)生在前，最先具有法律效應(yīng)，新的確權(quán)行為應(yīng)維護原審批效力，兼顧現(xiàn)實需要，不能把原審批行為擱置一邊，應(yīng)該及時背書確認(rèn)，并視情予以補充說明。二是注重農(nóng)戶新舊房地權(quán)證的要素銜接。針對農(nóng)戶宅基地和房屋的諸多要素在土地整理后發(fā)生的變化，要在原宅基地使用權(quán)證中及時增加記載項目，比如原宅基地集體所有權(quán)歸屬、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容，防止和克服房地權(quán)證因“帳”物不符而失去效力。既便于政府登記管理，也便于農(nóng)民獨立使用。
高度關(guān)注弱勢農(nóng)戶的社會保障。農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村利益格局將發(fā)生巨大變化，必須關(guān)注那些處于弱勢地位的農(nóng)戶的權(quán)益保障。
一是要讓農(nóng)民直接參與土地流轉(zhuǎn)，不能以政府參與代替農(nóng)民參與。連片承包必須征得全體農(nóng)民的一致同意，流轉(zhuǎn)的價格要讓農(nóng)民和用地者商議。國家必須出臺一個最低價格，政府不能單方面定價。土地流轉(zhuǎn)后，要積極為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機
會，提供養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活保障。
二是要嚴(yán)格控制工商企業(yè)到農(nóng)村的圈地行為。市場經(jīng)濟不是福利經(jīng)濟，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險巨大，特別是資本或者資本家的設(shè)局謀利行為，會披著合法的外衣對某個區(qū)域或者某種農(nóng)產(chǎn)品形成壟斷，從而對農(nóng)民權(quán)益造成損害。地方政府要站在保障農(nóng)戶權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定的立場上，通過政策立法引導(dǎo)農(nóng)村的外部資本資金讓利于農(nóng)民。
三是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村豪富對農(nóng)村農(nóng)民的土地資源兼并。在農(nóng)村自治規(guī)則不夠完善的情況下，村委、支部容易被有錢人、大家族把持，加之個別村干部與開發(fā)商暗地勾結(jié)，農(nóng)村土地可能在確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)中不斷集中，造成農(nóng)民權(quán)益受到損害，需要政府為弱勢群體提供更多的社會保障，防止農(nóng)村貧富兩極分化加劇。
（作者為中共信陽市委黨校法學(xué)教研部副主任;本文系2012年河南省軟科學(xué)研究科技計劃項目研究成果，項目編號：）
農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題及對策研究范文大全2
淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀(jì)意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。
一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點
一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。
二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。
三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。
二、針對問題，落實措施
一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單
一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。
三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。
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*新形勢下為什么要不斷加強農(nóng)村群眾工作
密切聯(lián)系群眾，是我黨最大的政治優(yōu)勢，是黨的事業(yè)走向成功的法寶，任何時候任何情況下，都必須堅持群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。新形勢下，加強和改進群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義。只有認(rèn)真做好群眾工作，才能有效
地協(xié)調(diào)好各種利益各不斷化解各類矛盾，從而維護社會穩(wěn)定；只有認(rèn)真做好群眾工作，才能密切黨同群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；只有認(rèn)真做好群眾工作，才能使我們的黨經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗
*當(dāng)前農(nóng)村群眾工作的主要特點
新形勢下，農(nóng)村群眾經(jīng)過20多體制改革的實踐和國家調(diào)控政策經(jīng)歷，各方面都發(fā)生了新的變化，因此當(dāng)前農(nóng)村群眾工作出現(xiàn)新的主要特點：
一是因社會經(jīng)濟成份、從業(yè)方式和利益分配多元化，農(nóng)村群眾大多處于社會低收入層次，群眾工作出現(xiàn)點多、面廣、量大，且呈多樣化
二是農(nóng)村社會的發(fā)展現(xiàn)狀，群眾的經(jīng)濟利益與外來政治文化、思想意識相互交織，沖擊著農(nóng)村群眾長期以來固有的思想基礎(chǔ)，群眾的國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，從而增加農(nóng)村工作的難度
三是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷加強，對農(nóng)村基層干部依法行政的能力和水平提出更高的要求
當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中存在的問題
隨著對黨的十六大精神的不斷學(xué)習(xí)貫徹，廣大基層干部加深了對黨的群眾工作路線的再認(rèn)識，能夠把群眾觀念貫穿于整個工作始終，但我們也不難看到當(dāng)前農(nóng)村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳
（一）官僚主義作風(fēng)仍然存在，特別是農(nóng)村基層的一些干部不深入基層和接觸群眾，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗，把群眾的意見置之腦后，存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。
（二）工作的方式方法沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，當(dāng)群眾的意見與干部不一致，不去用說服、教育、引導(dǎo)、示范的辦法進行，習(xí)慣于用命令、強迫、壓服要求群眾；在政治、政策的宣傳上，認(rèn)為現(xiàn)在電視、報紙、電腦等現(xiàn)代化傳媒已經(jīng)普及到一定程度，不需要也不善于用群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在群眾的聯(lián)系上，認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民是自己干自己的事，無需干部再去指手畫腳。
（三）群眾情緒還存在著對立。在農(nóng)村基層群眾中，群眾認(rèn)為干部不象話，干部認(rèn)為群眾不聽話，群眾不信任干部，干部不理解群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層干部一些經(jīng)常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經(jīng)濟發(fā)展上。
原因分析
分析當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在的問題的原因，既有干部的群眾的，又有歷史的、現(xiàn)實的，還有主觀的、客觀的一是認(rèn)識上的誤區(qū)、素質(zhì)上的差距。具體工作中，由于群眾在認(rèn)識處理總是上存在一定的局限性，群眾爭取一些個人利益成為基層干部工作上的矛盾，甚至還激化成激烈的沖突。一些干部認(rèn)為自己比群眾先進，不愛學(xué)習(xí)，不善于思考，要求群眾是一套，自己做的是另一套，表率作用差，辦事不服眾，群眾缺乏信任。
二是發(fā)展上緩慢，保障不力。改革開放以來,.農(nóng)村經(jīng)濟得到較大發(fā)展，但與飛速發(fā)展的社會相比，仍顯得十分落后，農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯依賴性較大，抗御、抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱；實施了多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有根本性的突破，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較普遍，貧富懸殊還在進一步擴大；集體經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致涉及群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、一些熱點難點問題有心無力解決，農(nóng)村社會保障體系不能完整建立，老無所養(yǎng)，因病致貧的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，帶來了群眾對基層組織的一些怨氣。
三是教育手段落后，辦法不多。因基層干部忙于日常事務(wù)較多，疏于對農(nóng)民進行經(jīng)常性教育，群眾平時接受教育主要是廣播、電視、報紙，缺乏生動性和針對性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對黨的方針政策精神吃不透，理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)了執(zhí)行過程中的抵觸甚至對抗。
做好當(dāng)前農(nóng)村群眾工作，必須把握的幾個方面
要做好農(nóng)村群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真研究農(nóng)村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農(nóng)村群眾工作的健康發(fā)展。
一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現(xiàn)和維護好群眾利益。
二、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層的實踐，但不一定完全適應(yīng)某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質(zhì)，認(rèn)真研究實情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。
三、多予少取為本。農(nóng)村、農(nóng)民的全面實現(xiàn)小康是全社會全面實現(xiàn)小康的關(guān)鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民予支持，以幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民盡快適應(yīng)市場競爭的需要。“三農(nóng)”問題不很好解決，國家不穩(wěn)，群眾不富，民族不興。要切實減輕不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計幫助農(nóng)民致富。
四、宣傳示范為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調(diào)實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認(rèn)同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發(fā)，不能一味埋怨指責(zé)，甚至強制推行。
五、方便及時為限。群眾工作無大事，群眾反映的問題基層干部通過努力大多數(shù)都能解決；群眾工作也無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，影響黨群干群關(guān)系。對群眾反映的任何一個問題，都要認(rèn)真分析，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個滿意的答復(fù)。
六、感情儲備為先。新的形勢下，做農(nóng)村基層群眾工作矛盾會更多，需要各級干部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支持。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。干部只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。
七、誠實守信為高。做好農(nóng)村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會疏遠(yuǎn)一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無成。
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