下面是范文網(wǎng)小編分享的央行銀監(jiān)會整肅地方融資平臺3篇(銀監(jiān)會小口徑融資平臺)，供大家賞析。
央行銀監(jiān)會整肅地方融資平臺1
銀監(jiān)會緊急解包還原6萬億地方融資平臺“黑箱”
【財(cái)新網(wǎng)】（記者 馮哲3月16日發(fā)自北京）地方融資平臺令人驚悚的風(fēng)險敞口正在水落石出。
據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，各級政府融資平臺債務(wù)余額已達(dá)6萬億元左右，這比2009年5月底央行統(tǒng)計(jì)的5萬億元已經(jīng)又上一個臺階。調(diào)查表明，其中80%為項(xiàng)目貸款，且絕大部分是2009年突然出現(xiàn)的。
一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，地方政府性債務(wù)率已高達(dá)94%。這和國際上一般控制在80%-120%的標(biāo)準(zhǔn)相比，風(fēng)險似乎尚在可控之中，但個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。
現(xiàn)在的懸念是，5萬多億元地方融資平臺的貸款，將有多少變成不良貸款？這得從融資平臺的獨(dú)特運(yùn)作機(jī)制解剖入手。
融資平臺公司在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一方面由公司統(tǒng)一從銀行獲得貸款，另一方面則將籌集到的資金再轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)投到各個具體項(xiàng)目或下屬公司。這種機(jī)制實(shí)際與銀監(jiān)會當(dāng)年發(fā)出禁令的國家開發(fā)銀行“打捆貸款”的做法一脈相承。
解鈴還需系鈴人，銀監(jiān)會現(xiàn)在做的就是把這些“打捆貸款”解包還原、逐個排查、鎖定現(xiàn)金流，預(yù)計(jì)6月底結(jié)束。根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，6萬億元負(fù)債中93%屬于銀行貸款。
在近期召開的一次監(jiān)管內(nèi)部會議上，銀監(jiān)會主席劉明康強(qiáng)調(diào)：“各銀行要借助當(dāng)前地方政府對自身債務(wù)進(jìn)行清理的契機(jī)，對原有政府融資平臺貸款逐筆打開梳理，按項(xiàng)目開展重新評審和嚴(yán)密的風(fēng)險排查?！备縻y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被要求在2010年6月末前完成“解包還原”、重新立據(jù)、鎖定現(xiàn)金流等整改工作。
按照銀監(jiān)會要求，對于具有穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流和第一還款來源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、抵押品完備且手續(xù)齊全的貸款，可按商業(yè)化原則繼續(xù)予以信貸支持；對于缺乏第一還款來源、現(xiàn)金流不足的貸款，應(yīng)積極落實(shí)第二還款來源，確保還款有保障。對于涉及兩家以上銀行的地方融資平臺公司貸款，可以風(fēng)險敞口較大者為主，組織債權(quán)行管理小組或修改為銀團(tuán)貸款的模式予以管理。
值得注意的是，銀監(jiān)會要求，以地方財(cái)政擔(dān)保的貸款應(yīng)盡可能在本屆政府任期內(nèi)保全資產(chǎn)。對不符合相關(guān)規(guī)定投向產(chǎn)能過剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑置的貸款，要下決心采取多種措施盡早回收。
一位監(jiān)管人士介紹說，有些平臺公司的“項(xiàng)目包”打開后，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目一無資本金，二無現(xiàn)金流，三來無法落實(shí)擔(dān)保。
不過，一位地方銀監(jiān)局中層坦承，“最后結(jié)果還要看在政策框架下，融資平臺和銀行之間的博弈。”他表示，手續(xù)和流程方面，銀行在貸款之前就已經(jīng)基本完備，具體到資金使用方向的追查，還要看融資平臺能夠披露到什么層面。
一位銀行內(nèi)部人士則表示，這些整改要求執(zhí)行難度非常大，很多融資平臺隸屬當(dāng)?shù)貒Y委，而銀行今后還需要得到地方政府的支持?！般y行需要權(quán)衡利弊。”他對此很是無奈，銀行現(xiàn)在積
極營銷的正是帶有國資背景的客戶。
為加強(qiáng)此次排查清收力度，監(jiān)管層就“解包還原”給銀行提出了明確的監(jiān)管要求，即對存在項(xiàng)目不合規(guī)、合同手續(xù)不齊全等瑕疵的貸款，要及時采取有效的資產(chǎn)保全和補(bǔ)救措施。
“短期內(nèi)，通過檢查以暴露風(fēng)險為主。長期來看，要解決融資平臺問題還需要重新梳理地方財(cái)政、融資平臺、銀行在地方融資過程中各自的角色?！币晃汇y監(jiān)會官員表示。
“最終解決之道，還是應(yīng)將地方融資平臺的債務(wù)納入地方政府債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一管理，設(shè)立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險控制比例。”一位發(fā)改委官員的看法代表了官、產(chǎn)、學(xué)界的共識?！?/p>
（詳見3月15日出版的2010年第11期《新世紀(jì)》周刊報道“融資平臺求解”）
央行銀監(jiān)會整肅地方融資平臺2
附件
關(guān)于2012年地方政府融資平臺貸款 風(fēng)險監(jiān)管政策有關(guān)問題的說明
根據(jù)2012年2月20日、21日在深圳召開的“地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作會議”精神，現(xiàn)將2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管政策有關(guān)問題說明如下。
一、指導(dǎo)思想
地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”。
“政策不變”是指自2009年融資平臺貸款清理規(guī)范工作開始以來的所有政策都不變。“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針不變；“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”的風(fēng)險定性四分類方法不變；“降舊控新”的總體目標(biāo)不變；融資平臺按仍按平臺管理類和退出類劃分的要求不變，其中凡稱融資平臺的包括仍為平臺和退出的平臺兩類，仍為平臺的亦稱監(jiān)管類平臺，退出的平臺也稱監(jiān)測類平臺。
“深化整改”是指著力抓好三項(xiàng)整改工作：一是深化名單制管理。要求各銀行把融資平臺名單在原有風(fēng)險定性四分類的基礎(chǔ)上，將融資平臺再按“支持類”、“維持類”和“壓 縮類”三種情形進(jìn)行管理，并以此作為信貸審批的依據(jù)，分類結(jié)果由銀行自主決定。二是細(xì)化信貸條件。進(jìn)一步細(xì)化融資平臺貸款的信貸條件，對新增貸款的投向與條件提出更加具體要求。三是強(qiáng)化退后管理。將退出類平臺納入信貸分類，并加強(qiáng)退后監(jiān)測。
“審慎退出”是指要求銀行嚴(yán)格落實(shí)融資平臺退出的有關(guān)條件和程序，加強(qiáng)對退出后融資平臺的持續(xù)管理，責(zé)成不符合審慎退出條件的融資平臺重新納入平臺管理，堅(jiān)決杜絕隨意退出、盲目退出、為增貸而退出的現(xiàn)象。
“重在增信”是指融資平臺要通過增加資本、增加抵質(zhì)押、置換無效擔(dān)保、簽訂補(bǔ)差協(xié)議、將政府承諾還款的部分債務(wù)納入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算等方式提高自身的信用水平，增強(qiáng)自身的還款能力。
二、工作目標(biāo)
地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的工作目標(biāo)是緩釋風(fēng)險。一是控制總量風(fēng)險。各銀行原則上在今年信貸計(jì)劃中不得安排新增融資平臺貸款規(guī)模。二是緩釋存量風(fēng)險。各銀行要分類處置存量貸款。三是消除到期風(fēng)險。各銀行要加強(qiáng)對今年到期貸款風(fēng)險的監(jiān)控，防止到期違約風(fēng)險事件的發(fā)生。四是防止斷鏈風(fēng)險。各銀行要重點(diǎn)避免出現(xiàn)在建工程資金鏈斷裂的情況。
三、工作任務(wù) 地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的工作任務(wù)是降舊控新。一是總量減少。各銀行原則上不得新增融資平臺貸款，重點(diǎn)是控制監(jiān)管類平臺的貸款總量，確保其貸款余額不上升；對于按照商業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)測類平臺，要跟蹤監(jiān)測其貸款總量變化和使用情況；對于保障性住房等公益性項(xiàng)目，允許新增貸款，但是必須納入監(jiān)管類管理。二是存量下降。今年仍按平臺類管理的融資平臺貸款余額原則上只降不升。三是有保有壓。各銀行要根據(jù)信貸三分類結(jié)果，將從“壓縮類”平臺中減少的貸款額度用于投向“支持類”平臺，以在融資平臺貸款總量不增的情況下實(shí)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、工作路徑
（一）控新。一是各銀行在今年的信貸計(jì)劃中，原則上不得安排融資平臺貸款增量。二是各地區(qū)融資平臺貸款余額不得超過當(dāng)?shù)卣沙惺軅鶆?wù)規(guī)模上限。三是所有“維持類”融資平臺的貸款余額不得超過年初水平。對于維持類平臺，各銀行可以新發(fā)放貸款，允許收回再貸，但是貸款余額不得增加。四是不得向“壓縮類”融資平臺發(fā)放任何形式的貸款。各銀行對于“壓縮類”平臺要做到“只收不貸”。
（二）降舊。按照五種情形分類緩釋融資平臺的存量貸款風(fēng)險，其中退出類融資平臺僅適用前三種情形，仍按平臺管理的適用五種情形。一是及時收貸。對于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)完工達(dá)產(chǎn)且已經(jīng)形成現(xiàn)金流收入的融資平臺，要封 閉現(xiàn)金流，對回籠款進(jìn)行專戶管理，按照原來的約定及時清收貸款。二是收回再貸。對于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已建成但還沒有產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流償還貸款本息（沒有經(jīng)濟(jì)建成）的融資平臺，可以在原有貸款額度內(nèi)進(jìn)行再融資。再融資具體包括發(fā)行股票、債券、短融、中融、中票、引資、貸款等方式。對于以貸款形式實(shí)施再融資的，貸款總量不得超過原有貸款額度。三是據(jù)實(shí)定貸。對于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導(dǎo)致不能如期完工，但貸款已經(jīng)到期的融資平臺，要一次性修改貸款合同，根據(jù)實(shí)際工期重新確定貸款期限。四是引資還貸。對于現(xiàn)金流不能夠全覆蓋，項(xiàng)目能夠吸引社會資金投資的平臺，在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下，可以通過資產(chǎn)重組、引入新投資者、項(xiàng)目出售等方式，引進(jìn)資金用于還貸。五是只收不貸。對于現(xiàn)金流不能夠全覆蓋，工程項(xiàng)目不宜吸引社會資金投資的平臺，銀行只能只收不貸，并要求地方政府將貸款納入預(yù)算。
五、工作方法
（一）信貸分類管理。各銀行結(jié)合自身信貸經(jīng)營的實(shí)際情況，按照“支持類”、“維持類”，“壓縮類”分類標(biāo)準(zhǔn)，自主決定所有融資平臺客戶的信貸分類結(jié)果。其中，“支持類”是指符合融資平臺的新增貸款條件和銀行的信貸政策及風(fēng)險偏好，可以增加貸款的平臺；“維持類”指不完全滿足融資平臺的新增貸款條件，但未超越銀行風(fēng)險容忍度，可以為保 項(xiàng)目完工進(jìn)行再融資但貸款余額不超過年初水平的平臺；“壓縮類”指既不符合融資平臺新增貸款條件和銀行信貸政策，又超越銀行風(fēng)險容忍度，貸款余額不得增加且不得以任何形式新發(fā)放貸款的平臺。
（二）到期貸款風(fēng)險監(jiān)控。到期貸款主要是指今年到期的貸款。各銀行要按月把全年融資平臺到期貸款建臺帳、做統(tǒng)計(jì)，逐戶調(diào)查今年到期貸款的還款來源，并與平臺共同制定還款方案，還款方案于2012年4月末前報送各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督和信息匯總，按季將還款方案的落實(shí)情況報告銀監(jiān)會。
（三）補(bǔ)充押品。各銀行要持續(xù)提升抵質(zhì)押品質(zhì)量，及時置換財(cái)政擔(dān)保和公益性資產(chǎn)等不合規(guī)抵質(zhì)押品，積極防范因資產(chǎn)價格下跌而導(dǎo)致的融資平臺貸款抵質(zhì)押品質(zhì)價下行風(fēng)險。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格信貸管理。一是明確貸款投向。仍按平臺管理類新增貸款的投向?yàn)椋悍稀豆贩ā返氖召M(fèi)公路；經(jīng)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的且資本金已到位的項(xiàng)目；土地儲備和保障性住房；農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策要求的農(nóng)田水利建設(shè)；工程進(jìn)度達(dá)到60%以上且現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋的在建項(xiàng)目。二是嚴(yán)格新增條件。仍按平臺管理類的新增貸款必須滿足五個前提條件：公司治理完善；現(xiàn)金流全覆蓋；抵押擔(dān)保符合現(xiàn) 行規(guī)定且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等方面整改合格；借款人資產(chǎn)負(fù)債率低于80%；平臺存量貸款中需要財(cái)政償還的部分已納入地方財(cái)政預(yù)算管理并已落實(shí)預(yù)算資金來源。仍按平臺管理類平臺的任何一筆新增貸款必須同時符合有關(guān)投向和條件的規(guī)定，兩者缺一不可。
對于以下情形，各銀行不得新發(fā)放融資平臺貸款：一是信貸分類結(jié)果為“壓縮類”的；二是借款人為異地平臺的；三是所在地區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到或超出限額的；四是地方政府以直接或間接形式提供擔(dān)保承諾的；五是以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品的；六是以無合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入承諾作為質(zhì)押的；七是存量貸款擔(dān)保抵押、貸款合同等方面整改不到位的；八是資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流覆蓋率不符合規(guī)定要求的。
（二）規(guī)范平臺退出。一是規(guī)范退出程序。融資平臺退出必須嚴(yán)格遵循“牽頭行發(fā)起—貸款行（總行）審批—三方簽字—退出承諾—監(jiān)管（局）備案”五項(xiàng)程序。銀監(jiān)局只負(fù)責(zé)退出平臺備案登記，不負(fù)責(zé)退出平臺審批。二是規(guī)范退出條件。退出必須同時符合公司治理健全、資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下、現(xiàn)金流100%覆蓋貸款本息、存量貸款已整改合格、無違約記錄等五項(xiàng)條件。三是加強(qiáng)退后管理。五項(xiàng)條件之一低于監(jiān)管要求和違背退出承諾的要重新納入平臺管理；平臺退出后不再享受平臺管理類貸款的相關(guān)優(yōu)惠信貸政策，新增貸 款必須符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和一般公司貸款條件，實(shí)行“誰貸款，誰承擔(dān)風(fēng)險”的責(zé)任追究機(jī)制；各銀行對退出類平臺不得再發(fā)放保障性住房和其他公益性項(xiàng)目的貸款。
（三）規(guī)范報表統(tǒng)計(jì)。一是平臺風(fēng)險分類統(tǒng)計(jì)。各銀監(jiān)局應(yīng)繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作，確保每個融資平臺只有一個定性結(jié)果（“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”），并根據(jù)既定要求按季報送。二是平臺信貸分類統(tǒng)計(jì)。各銀行應(yīng)對融資平臺按“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行信貸分類，并于2012年4月將分類結(jié)果上報銀監(jiān)會。三是融資平臺貸款到期償還及違約情況統(tǒng)計(jì)。各銀行、各銀監(jiān)局應(yīng)建立融資平臺今年貸款到期情況的臺賬統(tǒng)計(jì)制度，按月統(tǒng)計(jì)融資平臺貸款的到期時間、金額、償債資金來源等情況，并按季報送銀監(jiān)會。
（四）規(guī)范數(shù)據(jù)填報流程。融資平臺報表數(shù)據(jù)填報要遵循以下五項(xiàng)程序：第一步，各銀監(jiān)局、分局負(fù)責(zé)填報融資平臺基本信息，包括資產(chǎn)負(fù)債、風(fēng)險定性、退出情況等，并報送銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部；第二步，銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部將融資平臺基本信息表發(fā)給各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由各銀行據(jù)表填報貸款數(shù)據(jù)，并報送各銀行法人機(jī)構(gòu)主監(jiān)管員審查；第三步，在主監(jiān)管員明確審查無誤后，銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部對所有融資平臺貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；第四步，銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部將匯總完畢的數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)銀監(jiān)局。
（五）規(guī)范現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查分為兩類：第一類是銀 行自查，由銀行內(nèi)審部門組織檢查。第二類是銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局的現(xiàn)場檢查。按照屬地原則，上下半年各進(jìn)行一次。上半年檢查對象為2011年末“退出類”貸款余額最大的一戶，下半年檢查對象為2012年上半年融資平臺新增貸款最多的一戶。
央行銀監(jiān)會整肅地方融資平臺3
銀監(jiān)會和財(cái)政部正分頭化解地方融資平臺風(fēng)險
地方融資平臺令人驚悚的風(fēng)險敞口正在水落石出。據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，各級政府融資平臺債務(wù)余額已達(dá)6萬億元左右，這比2009年5月底央行統(tǒng)計(jì)的5萬億元已經(jīng)又上一個臺階。調(diào)查表明，其中80%為項(xiàng)目貸款，且絕大部分是2009年突然出現(xiàn)的。
所謂融資平臺，是指地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)承接各路資金的目的，進(jìn)而將資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公用事業(yè)(行情 股吧)等肥瘠不一的項(xiàng)目。由于融資平臺的資金使用和還款來源均為地方政府，其承擔(dān)的融資本身即可視為地方債務(wù)。
一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，地方政府性債務(wù)率已高達(dá)94%。這和國際上一般控制在80%-120%的標(biāo)準(zhǔn)相比，風(fēng)險似乎尚在可控之中，但個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。
無怪乎，今年全國?兩會?期間，在央行、財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，有三位負(fù)責(zé)人回答了地方融資平臺的風(fēng)險應(yīng)對之策。發(fā)改委主任張平稱，要保持地方融資平臺合理的投資規(guī)模，不要超出地方承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大投資，以消除潛在的財(cái)政風(fēng)險和金融風(fēng)險。
財(cái)政部部長謝旭人表示，要通過綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制地方融資平臺的風(fēng)險。
央行行長周小川認(rèn)為，需要采取措施，把地方融資平臺的融資行為和金融機(jī)構(gòu)支持他們的行為，控制在一個合理、可承受的范圍之內(nèi)。
張平等人均提到，自去年央行、銀監(jiān)會對地方融資平臺摸底調(diào)查后，地方融資平臺管理辦法正由財(cái)政部牽頭，經(jīng)央行、銀監(jiān)會等相關(guān)監(jiān)管部門會簽制定。2月25日，財(cái)政部召集各省區(qū)負(fù)責(zé)人參加有關(guān)地方融資平臺監(jiān)管座談會，以征求對《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方及其融資平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》征求意見稿）的反饋意見。
據(jù)本刊記者了解，該《通知》征求意見稿由財(cái)政部牽頭起草，已進(jìn)入第二稿征求意見階段，擬于近期上報，內(nèi)容涉及已對平臺舉債進(jìn)行新老劃斷，并分類清理和管理。
?不出意外，新規(guī)將于3月底或4月初出臺。?上海銀監(jiān)局局長閻慶民對本刊記者表示，?一些地方融資平臺資產(chǎn)上千億元，原本在與銀行的談判過程中非常強(qiáng)勢。這次等于給了銀行坐下來和平臺公司平等對話的機(jī)會。? 與此同時，銀監(jiān)會正對地方融資平臺項(xiàng)目貸款進(jìn)行?解包還原?、鎖定現(xiàn)金流等整理工作，預(yù)計(jì)6月底結(jié)束。根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，6萬億元負(fù)債中93%屬于銀行貸款。
?短期內(nèi)，通過檢查以暴露風(fēng)險為主。長期來看，要解決融資平臺問題還需要重新梳理地方財(cái)政、融資平臺、銀行在地方融資過程中各自的角色。?閻慶民表示。
?最終解決之道，還是應(yīng)將地方融資平臺的債務(wù)納入地方政府債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一管理，設(shè)立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險控制比例。?一位發(fā)改委官員的看法代表了官、產(chǎn)、學(xué)界的共識。
銀行?打開黑箱?
經(jīng)過多年的持續(xù)努力，目前銀行業(yè)的不良資產(chǎn)總額已經(jīng)下降到了4900億元。而現(xiàn)在的懸念是，5萬多億元地方融資平臺的貸款，將有多少變成不良貸款？
來自銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到去年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家平臺公司，其中縣級平臺高達(dá)4907家。
融資平臺公司在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，一方面由公司統(tǒng)一從銀行獲得貸款，另一方面則將籌集到的資金再轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)投到各個具體項(xiàng)目或下屬公司。這種機(jī)制對地方融資平臺而言，靈活而便利，但實(shí)際與銀監(jiān)會當(dāng)年發(fā)出禁令的國家開發(fā)銀行?打捆貸款?的做法一脈相承。
在近期召開的一次監(jiān)管內(nèi)部會議上，銀監(jiān)會主席劉明康強(qiáng)調(diào)：?各銀行要借助當(dāng)前地方政府對自身債務(wù)進(jìn)行清理的契機(jī)，對原有政府融資平臺貸款逐筆打開梳理，按項(xiàng)目開展重新評審和嚴(yán)密的風(fēng)險排查。?各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被要求在2010年6月末前完成?解包還原?、重新立據(jù)、鎖定現(xiàn)金流等整改工作。
按照銀監(jiān)會要求，對于具有穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流和第一還款來源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、抵押品完備且手續(xù)齊全的貸款，可按商業(yè)化原則繼續(xù)予以信貸支持；對于缺乏第一還款來源、現(xiàn)金流不足的貸款，應(yīng)積極落實(shí)第二還款來源，確保還款有保障。對于涉及兩家以上銀行的地方融資平臺公司貸款，可以風(fēng)險敞口較大者為主，組織債權(quán)行管理小組或修改為銀團(tuán)貸款的模式予以管理。
值得注意的是，銀監(jiān)會要求，以地方財(cái)政擔(dān)保的貸款應(yīng)盡可能在本屆政府任期內(nèi)保全資產(chǎn)。對不符合相關(guān)規(guī)定投向產(chǎn)能過剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑臵的貸款，要下決心采取多種措施盡早回收。
上海銀監(jiān)局在3月初率先推出了針對融資平臺公司的清查工作，要求主要的貸款銀行作為?主評審行?，領(lǐng)頭對貸款按項(xiàng)目重新分類，并實(shí)施保全。
一位監(jiān)管人士介紹說，有些平臺公司的?項(xiàng)目包?打開后，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目一無資本金，二無現(xiàn)金流，三來無法落實(shí)擔(dān)保。
不過，一位地方銀監(jiān)局中層坦承，?最后結(jié)果還要看在政策框架下，融資平臺和銀行之間的博弈。?他表示，手續(xù)和流程方面，銀行在貸款之前就已經(jīng)基本完備，具體到資金使用方向的追查，還要看融資平臺能夠披露到什么層面。一位銀行內(nèi)部人士則表示，這些整改要求執(zhí)行難度非常大，很多融資平臺隸屬當(dāng)?shù)貒Y委，而銀行今后還需要得到地方政府的支持。?銀行需要權(quán)衡利弊。?他對此很是無奈，銀行現(xiàn)在積極營銷的正是帶有國資背景的客戶。
為加強(qiáng)此次排查清收力度，監(jiān)管層就?解包還原?給銀行提出了明確的監(jiān)管要求，即對存在項(xiàng)目不合規(guī)、合同手續(xù)不齊全等瑕疵的貸款，要及時采取有效的資產(chǎn)保全和補(bǔ)救措施。
至于問責(zé)方面，?對于不符合條件發(fā)放貸款而造成資本金損失的，將會嚴(yán)厲追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任，并對上一級分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。?閻慶民如是說。
但是，?融資平臺的監(jiān)管權(quán)不在銀監(jiān)會，銀監(jiān)會只能盡力聯(lián)合其他部門幫助銀行設(shè)立‘隔離帶’。?一位銀監(jiān)會內(nèi)部人士坦承。
爭議新老劃斷
由于地方融資平臺和地方政府債務(wù)剪不斷理還亂，目前，牽頭對融資平臺制定辦法的是財(cái)政部。
業(yè)內(nèi)人士透露，財(cái)政部的《通知》征求意見稿，欲以2010年3月1日為界，對存量債務(wù)實(shí)行新老劃斷。
《通知》征求意見稿以融資主體和項(xiàng)目性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將存量債務(wù)分為四類：一是按照地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位舉借的債務(wù)；二是融資平臺因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；三是融資平臺因承擔(dān)公益性項(xiàng)目舉借、有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；四是融資平臺因承擔(dān)競爭性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。
3月1日后，融資平臺只承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，這主要指能依靠自身收益償還的債務(wù)，或承擔(dān)競爭性業(yè)務(wù)的融資任務(wù)。沒有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目將可由政府財(cái)政發(fā)債解決。
財(cái)政部和銀監(jiān)會對新開工項(xiàng)目都相應(yīng)制定了更為嚴(yán)格的要求。
知情人士透露，銀監(jiān)會已要求各銀行嚴(yán)控地方融資平臺的新增貸款，停止對無充足資本金和資本金補(bǔ)充實(shí)力不足的、單純依賴財(cái)政擔(dān)保政府融資的、非正式注冊登記企業(yè)的平臺，發(fā)放任何新的授信。對債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的地方政府融資平臺以及收益前景不明朗、不穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目、要嚴(yán)格控制授信。
但對3月1日前形成的存量債務(wù)，《通知》征求意見稿原則上通過現(xiàn)有還款措施還款，不改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
?現(xiàn)在這些債務(wù)大部分都是建設(shè)性預(yù)算，不能斷，在建項(xiàng)目，資金鏈一斷，就做不下去了。等于把泡泡捅破，潛在的風(fēng)險于是顯性化。?前述監(jiān)管內(nèi)部人士坦承，現(xiàn)在監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)主要放在控制債務(wù)擴(kuò)張的水平上。
《通知》征求意見稿對處理存量債務(wù)提出了指導(dǎo)性意見，要求對屬于純公益性又確無其他資金來源的債務(wù)資金在建項(xiàng)目，地方政府審核后要通過財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券資金等多種渠道，安排后續(xù)建設(shè)資金。涉及銀行信貸資金，原貸款銀行等要重新進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、宏觀調(diào)控等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，保證這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
?從規(guī)定上看，政府是默認(rèn)了地方財(cái)政在融資平臺中承擔(dān)的償債責(zé)任。?一位地方銀監(jiān)局人士坦承。謝旭人在談到此問題時，也稱一些地方政府為地方融資平臺提供了各種形式的擔(dān)保或協(xié)議書、抵押，實(shí)際上成為地方政府的或有債務(wù)，可能引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險。
此前有意見認(rèn)為，按照擔(dān)保法的規(guī)定，財(cái)政部門嚴(yán)禁以任何方式對外進(jìn)行擔(dān)保，以對財(cái)政的應(yīng)收賬款作為還款保障，是變相的財(cái)政對外擔(dān)保，屬于違法行為。
不過，地方融資平臺現(xiàn)象和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)，也為其存在的合理性提供了基礎(chǔ)。周小川認(rèn)為，這次地方融資平臺的融資規(guī)模比較大，一定程度上取決于中國的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，相當(dāng)一部分地方融資平臺的融資用于了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。
?許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都會采取由城投公司融資建設(shè)運(yùn)營的模式，比政府直接投資效率更高。?一位國家發(fā)改委官員表示，企業(yè)利用對政府形成的應(yīng)收賬款作為信用支持融資，應(yīng)該被界定為合法。
?其實(shí)用不著新老劃斷，新規(guī)的目的是管理地方債務(wù)，首要是建立一套地方債務(wù)的管理體系。? 一位被征詢過意見的政府官員表示，過去不承認(rèn)、也不讓地方政府舉債；但如果建立地方負(fù)債體系，把地方債務(wù)的口徑確定，制定一個負(fù)債率，地方政府再舉債參照負(fù)債比率核定，地方融資平臺問題即可迎刃而解。
探尋治本之策
?就算把6萬億元都計(jì)入中央財(cái)政的包袱，占GDP不過從20%提高到40%。很多OECD國家的負(fù)債水平都高于此。?一位接近發(fā)改委高層的人士表示，?加之中國又是一個高速增長的國家，政府財(cái)政收入增長也比較快，而且有大量的資產(chǎn)在手。?
地方政府的資產(chǎn)多為兩類，即地方國企和土地。事實(shí)上，土地轉(zhuǎn)讓收入已經(jīng)成為地方政府最重要的收入，也在地方融資平臺的貸款抵押中爭議最大。
周小川指出，涉及土地的價值相對比較復(fù)雜，因?yàn)樵谕恋貎r值的上升階段，有可能會出現(xiàn)高估，而未來當(dāng)土地的價值下降的話，就可能使得對貸款的判斷出現(xiàn)差別。他認(rèn)為，另外一類風(fēng)險就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款的，蘊(yùn)含著城市財(cái)政風(fēng)險。
政府融資平臺一般從四個渠道籌集建設(shè)資金：一是在中央代省級人民政府發(fā)行的政府債券中獲取部分資金補(bǔ)充公司資本金；二是在證券市場或銀行間債券市場上發(fā)行債券；三是對擬投資項(xiàng)目委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品；四是通過平臺公司向金融機(jī)構(gòu)貸款。根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在這些渠道中，貸款占到了九成以上。?融資渠道狹窄、過于依賴信貸資金，是平臺公司的主要風(fēng)險。?閻慶民表示，刺激計(jì)劃中2000億元的政府債券，分到全國31個省級行政區(qū)，平均每個行政區(qū)只有幾十億元的額度，不能滿足地方發(fā)債的需求。2010年，中央財(cái)政代地方發(fā)的債券規(guī)模仍在2000億元。
《通知》征求意見稿指出，將建立地方政府債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)體系，進(jìn)行債務(wù)規(guī)模審慎管理和風(fēng)險預(yù)警。如果真能實(shí)施，將成為一大制度飛躍。但從具體內(nèi)容上看，財(cái)政部的態(tài)度仍極為謹(jǐn)慎。
《通知》征求意見稿稱，符合條件的省、自治區(qū)、直轄市政府經(jīng)國務(wù)院審核同意，并經(jīng)省級人大常委會審查批準(zhǔn)后，可在規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行政府債券。市、縣級政府可由省級政府在批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模限額內(nèi)轉(zhuǎn)借。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府各職能部門、機(jī)構(gòu)等不得自行舉債。
以財(cái)政機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和專項(xiàng)收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水（氣、熱）等公用事業(yè)單位一般不得自行舉借債務(wù)，特殊情況下確需舉借的，應(yīng)由同級財(cái)政部門審核同意后報上級財(cái)政部門審查批準(zhǔn)。
同時，《通知》征求意見稿再次重申，嚴(yán)禁地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位等違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、承諾、回購協(xié)議等方式，為企業(yè)（包括融資平臺）各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。?但比例如何確定？經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何平(博客)衡？中央政府是否有傾向性的增加轉(zhuǎn)移支付比例？這都是問題。?一位地方財(cái)政負(fù)責(zé)人表示擔(dān)憂。事實(shí)上，根據(jù)監(jiān)管部門的調(diào)查，一些縣市地方融資平臺的融資規(guī)模已經(jīng)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)內(nèi)建議以110%作為警戒線的標(biāo)準(zhǔn)。
?融資途徑僅是地方融資平臺待解矛盾之一。?國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘認(rèn)為，實(shí)際操作中，為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，都是政府決策的產(chǎn)物。既然決策在先，項(xiàng)目公司在后，如果決策本身失誤的話，必然導(dǎo)致由決策人--政府埋單。因此，真正要改的，還是以政府為主體的投融資體制
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