下面是范文網(wǎng)小編分享的年十四五規(guī)劃編制方案樣本3篇(“十四五”規(guī)劃編制)，供大家參考。
年十四五規(guī)劃編制方案樣本1
前言
2020年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的編制之年，__ “十四五”項(xiàng)規(guī)劃是 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，邁進(jìn)新時(shí)代、立足新起點(diǎn)、開(kāi)啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃，是謀劃今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為確保 “十四五”各規(guī)劃編制按照既定時(shí)間表和路線(xiàn)圖有序推進(jìn)，根據(jù)《___辦公室關(guān)于印發(fā)___“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求，___組織專(zhuān)班，總結(jié)以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，特此制定本工作方案。
一、工作思路
編制 “十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí) __X_深入踐行X_X_持“X_X_再深化X_X_著眼“十四五”期間鞏固提升X_X_成果、全面貫徹X_X_念、加快X_X_征 ,全面總結(jié)分析“十三五”X_X_驗(yàn)，全面擴(kuò)大X_X_大課題，深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五”X_X_要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為X_十四五”X_作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合，全面總結(jié) “十三五”___經(jīng)驗(yàn)，深入分析研判“十四五”___面臨的時(shí)代背景和總體形勢(shì)，圍繞____成果，深化___，全面實(shí)施____提升___重點(diǎn)領(lǐng)域，_形成系列專(zhuān)項(xiàng)課題研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地提出“十四五”___目標(biāo)指標(biāo)、基本思路和重大舉措，形成《___“十四五”規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀(guān)性和指導(dǎo)性，突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有力度、差別化、可落地、易評(píng)估。
三、重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置
立足___實(shí)際和“十四五”面臨的形勢(shì)，以重大問(wèn)題和重大需求為導(dǎo)向，我__“十四五”規(guī)劃擬從_個(gè)方面予以闡述。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，現(xiàn)成立 “十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：?jiǎn)挝灰话咽只蛘咂髽I(yè)法人
副組長(zhǎng)：?jiǎn)挝桓笔只蛘吒笨?/p>
成 員：?jiǎn)挝桓鞑块T(mén)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)班、N個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制專(zhuān)班。
1.綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)班。
負(fù)責(zé)對(duì)接相關(guān)部門(mén)或上級(jí)單位，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求部署，協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制專(zhuān)班開(kāi)展聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、第三方服務(wù)政府采購(gòu)等相關(guān)工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 單位總負(fù)責(zé)人
專(zhuān)班成員： 單位各部門(mén)負(fù)責(zé)人
聯(lián)絡(luò)員： 辦公室人員或規(guī)劃科相關(guān)人員
各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制專(zhuān)班。
負(fù)責(zé)編制《___專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者某個(gè)子規(guī)》描述清楚該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要的做的具體內(nèi)容
專(zhuān)班成員：具體編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的人員
聯(lián)絡(luò)員：
五、推進(jìn)計(jì)劃
1.研究籌備階段資料收集(_月_日前)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制專(zhuān)班收集整理中、省市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)及各方面關(guān)于“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的參考資料。并根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)謀劃研究“十四五”有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，或者確定規(guī)劃編制第三方服務(wù)合作機(jī)構(gòu)(或結(jié)合實(shí)際情況從系統(tǒng)二級(jí)單位整合力量組建起草人員專(zhuān)班)，正式啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
2.編制起草階段(_月_日前)。各規(guī)劃編制專(zhuān)班深入開(kāi)展編制調(diào)研、起草、審核把關(guān)等工作，如需要購(gòu)買(mǎi)第三方合作機(jī)構(gòu)服務(wù)的，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)有關(guān)程序。
3.征求意見(jiàn)階段(_月_日前)。根據(jù)各規(guī)劃進(jìn)度情況，及時(shí)通過(guò)官網(wǎng)官微面向部門(mén)、專(zhuān)家、社會(huì)廣泛征求修改意見(jiàn)，整理研究反饋意見(jiàn)、修改完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
4.銜接報(bào)批階段(_月_日前)。在充分論證、嚴(yán)謹(jǐn)審核的基礎(chǔ)上，正式報(bào)送上級(jí)單位或主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)審批后正式發(fā)布。
推進(jìn)計(jì)劃也可按照以下形式呈現(xiàn)
1、 _月_日前形成規(guī)劃編制工作方案
2、 _月_日前確定規(guī)劃前期研究課題計(jì)劃
3、 _月_日前規(guī)劃編制目錄
4、 _月_日前成立“十四五”規(guī)劃框架起草專(zhuān)班
5、 _月_日前形成“十四五”《規(guī)劃》框架
6、 _月_日前起草形成《規(guī)劃》(初稿)
7、 _月_日前征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)形成《規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)
8、 _月_日前形成規(guī)劃成果報(bào)批后形成最終版。
六、“十四五”規(guī)劃編制保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按程序建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。各相關(guān)單位和部門(mén)要各司其職、各盡其職，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專(zhuān)班，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和后勤保障，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍。
二是組建專(zhuān)家隊(duì)伍。成立___ “十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃研究編制工作提供全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位的咨詢(xún)支持。
三是創(chuàng)新工作方法。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。
四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)主管部門(mén)，行業(yè)主管單位等相關(guān)單位舉辦的“十四五”規(guī)劃相關(guān)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓思路、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)規(guī)劃編制精神。
七、經(jīng)費(fèi)保障
將十四五規(guī)劃編制工作納入年度工作經(jīng)費(fèi)。按資金配套要求十足投入，制訂專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，合理有效使用各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，做到科學(xué)預(yù)算、專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目資金預(yù)算與決算向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管。
年十四五規(guī)劃編制方案樣本2
“十三五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣規(guī)劃編制中心明確工作責(zé)任，統(tǒng)一思想，順利完成了十三五期間的各項(xiàng)工作安排，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制步入快車(chē)道，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，圓滿(mǎn)結(jié)束了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展。
一、“十三五”工作回顧
(一)因地制宜、突出特色，全面落實(shí)規(guī)劃編制任務(wù)
以推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋為重點(diǎn)，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，突出特色逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制。
1、完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。一是為切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，結(jié)合__縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，從2015年啟動(dòng)《__縣城市總體規(guī)劃(2005-2020))》修編開(kāi)始，先后通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、市規(guī)劃委員會(huì)、省規(guī)劃委員會(huì)，最終于2019年6月份，省政府批復(fù)了《__縣城市總體規(guī)劃(2018—2035)》。目前，根據(jù)省辦公廳《關(guān)于暫停實(shí)施〈__市城市總體規(guī)劃(2018-2035)〉等8個(gè)城市總體規(guī)劃的函》(魯政辦字〔2019〕135號(hào))文件要求，暫停實(shí)施《__縣城市總體規(guī)劃(2018—2035)》，將現(xiàn)有規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃;二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。“十三五”以來(lái)，全面完成了新一輪8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、云蒙湖生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃修編工作，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)發(fā)展提供規(guī)劃藍(lán)圖，為下一步國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制有了質(zhì)的突破。編制了《__縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城北新區(qū)改造開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《汶河南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃面積36平方公里，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，為舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)提供了更為科學(xué)的規(guī)劃管理依據(jù)。
3、鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補(bǔ)齊。編制完成《__縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《__縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃(2015-2025年)》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù);編制完成11個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村村莊規(guī)劃;完成第四批13個(gè)省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的報(bào)批，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地增減掛鉤、一事一議項(xiàng)目等村莊規(guī)劃編制總量逐年增加，編制完成累計(jì)約全縣48個(gè)村莊規(guī)劃，為進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，更好地服務(wù)和方便群眾提供了有力地支撐。
4、重點(diǎn)功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點(diǎn)突出。一是編制完成《城湖一體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《“四帶一廊”濱河景觀(guān)塑造及汶河兩岸開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》、孟良崮生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃》和《沂蒙農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃》，并報(bào)縣政府批復(fù)實(shí)施，這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是加快片區(qū)規(guī)劃、和棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，提前介入，指導(dǎo)交警安泰駕校片區(qū)、黨校片區(qū)、物價(jià)局片區(qū)、明珠片區(qū)、__片區(qū)、煙草片區(qū)和肉聯(lián)廠(chǎng)片區(qū)等7個(gè)片區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制，從用地功能布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)格等方面詳細(xì)論證，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。
5、助推生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。委托__農(nóng)研溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心編制完成《__縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《__縣長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，為我縣生態(tài)文明建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，按照精細(xì)化、鄉(xiāng)土化，落地性強(qiáng)的原則，選取了浙江、上海及省內(nèi)各有特色的5家規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制29個(gè)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)村村莊規(guī)劃。通過(guò)多次召開(kāi)不同層次的座談?wù)撟C會(huì)，充分征求了相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及部分村民代表的意見(jiàn)，方案現(xiàn)已全部提交規(guī)劃成果，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造先進(jìn)示范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6、完成__縣城區(qū)地形圖測(cè)繪。為加強(qiáng)城市管理，更好地滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，通過(guò)招標(biāo)對(duì)城區(qū)55平方公里按1:1000比例進(jìn)行測(cè)繪，城郊12平方公里按1:2000進(jìn)行測(cè)繪，并于2017年提交項(xiàng)目成果。
7、全面推進(jìn)縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制。協(xié)助縣供電部門(mén)，編制了《__縣電力設(shè)施布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》;協(xié)助鐵塔公司，編制了《__縣移動(dòng)通信基站布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》;協(xié)助__縣住建局編制了《__縣海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
三分規(guī)劃，七分管理，規(guī)劃管理是保證規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。
1、加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批關(guān)。全面實(shí)施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格“一書(shū)三證”，依法審批。“十三五”期間，共計(jì)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和選址說(shuō)明221件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》196件，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》313件，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》57件，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃合格證》101件，出具用地規(guī)劃條件通知書(shū)275份。
2、充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)作用，減少自由裁量權(quán)，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和權(quán)威性。嚴(yán)格審查審議城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，從大局著眼，深思熟慮，科學(xué)論證，更加注重突出規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)地位，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使每一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目都經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，要更加注重擦亮“生態(tài)__”品牌，將綠色生態(tài)文明元素充分融入到規(guī)劃建設(shè)中。近幾年已累計(jì)召開(kāi)會(huì)議17次，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)了106個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,使城市品位不斷提升，城市亮點(diǎn)不斷增加。
3、創(chuàng)新工作方式，提升效率。轉(zhuǎn)變職能，提高效率，進(jìn)一步樹(shù)立公仆意識(shí)，搞好協(xié)調(diào)、做好服務(wù)。一是為招商引資、公益事業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)行無(wú)節(jié)假日服務(wù)，即到即辦，特事特辦。二是實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動(dòng)過(guò)問(wèn)，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見(jiàn)，讓項(xiàng)目少走彎路，保證項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。三是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)大廳窗口建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)等事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)快捷服務(wù)，方便群眾辦事。四是縮短審批時(shí)限，著力提高工作效率，對(duì)于提供資料齊全又符合規(guī)定條件的報(bào)建項(xiàng)目由7個(gè)工作日，提高到5個(gè)工作日辦結(jié);五是開(kāi)展規(guī)劃管理“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、到工地”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，主動(dòng)上門(mén)把問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)，將審批服務(wù)延伸到一線(xiàn)，落實(shí)在一線(xiàn)，主動(dòng)下基層到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，改變過(guò)去只以業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究、會(huì)審項(xiàng)目的方式。
4、強(qiáng)化批后監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，認(rèn)真巡查監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，有效維護(hù)了規(guī)劃剛性。一是建立規(guī)劃、城管執(zhí)法、國(guó)土、住建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享;二是從工程定位放線(xiàn)，到±0.0驗(yàn)線(xiàn)、主體查驗(yàn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查，確保批后項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施。四是是強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，進(jìn)一步加大規(guī)劃建設(shè)案件查處力度，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)，杜絕未批先建，防止違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。
近幾年，對(duì)400余棟樓進(jìn)行了放驗(yàn)線(xiàn)，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、責(zé)令限期改正通知書(shū)22份，拆除違法建設(shè)1500平方米，罰沒(méi)款6.83萬(wàn)元，執(zhí)法體制改革后向綜合行政執(zhí)法局送達(dá)19份違法建設(shè)認(rèn)定函，接訪(fǎng)16次，答復(fù)12345熱線(xiàn)372份。
5、大力推廣《生態(tài)新農(nóng)居規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目建設(shè)、無(wú)規(guī)劃建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)建設(shè)，規(guī)劃局以建設(shè)最美鄉(xiāng)村，打造百年建筑，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活水平為目標(biāo)，先后兩次開(kāi)展“生態(tài)新農(nóng)居建筑方案”規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，并精選符合__實(shí)際、突出__特色的31套優(yōu)秀方案制作成3套圖集，面向全縣推廣使用，用以指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)各自風(fēng)俗民情、文化特色，選擇1-2套成熟、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀(guān)的設(shè)計(jì)方案，在本區(qū)域推廣使用，以做到建筑形態(tài)風(fēng)格統(tǒng)一，建筑色彩協(xié)調(diào)一致，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色。
(三)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、抓項(xiàng)目，搞好“三引一促”。全員上陣，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進(jìn)、洽談了一品文化中心項(xiàng)目，榴蓮糖果酒店項(xiàng)目，尚澄酒店項(xiàng)目、天賜良苑項(xiàng)目、金都上城項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目，總投資9億元。
2、優(yōu)化審批流程。全面落實(shí)“一次辦好”，對(duì)照規(guī)劃部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)顆?；鍐?，梳理出“一次辦好”事項(xiàng)26項(xiàng)，并報(bào)縣政府職能辦分兩批在政府網(wǎng)站公開(kāi)。將行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政審批局，實(shí)行“窗口收件—后臺(tái)辦理—窗口發(fā)件”的模式，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)一窗受理。將“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”服務(wù)，擯棄條條框框，把按順序進(jìn)行改為同步進(jìn)行，各業(yè)務(wù)科室流程“齊步走”“同步辦”;完善辦事指南要素信息，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，全面改進(jìn)工作作風(fēng)。
3、全力服務(wù)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實(shí)際，將18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，分解到科室，逐一落實(shí)到人。對(duì)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)所列的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動(dòng)過(guò)問(wèn)，把服務(wù)放在首位，提前解決項(xiàng)目后期相關(guān)問(wèn)題。開(kāi)通審批“綠色通道”，項(xiàng)目在材料齊全的前提下由規(guī)定的20余個(gè)工作日，縮短為1-2個(gè)工作日辦結(jié)。
4、全面服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃指導(dǎo)。抽調(diào)科室中層業(yè)務(wù)骨干全力靠到片區(qū)改造、“六館一中心”建設(shè)、椿樹(shù)溝、野店煙莊等重點(diǎn)項(xiàng)目上，從方案審查、土地出讓等方面提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
5、服務(wù)全縣田園綜合體項(xiàng)目。積極服務(wù)桃墟金水河、櫻之崮、椿樹(shù)溝、野店鎮(zhèn)紅色果香等田園綜合體項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體部署和任務(wù)分工要求，督促和協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快村莊規(guī)劃編制力度。
6、深入落實(shí)規(guī)劃督察任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施情況監(jiān)督檢查，認(rèn)真核查2015-2018年度遙感疑似違法圖斑顯示的105個(gè)項(xiàng)目，將62個(gè)違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法處理，有力地打擊了違法建設(shè)行為。
7、為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算為原則，托清了全縣村莊(社區(qū))底數(shù)544個(gè)，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠(yuǎn)期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計(jì)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。
8、完成全省化工企業(yè)整頓工作。與綜合執(zhí)法局對(duì)接，于2018年2月27日將山東海航潤(rùn)滑油有限公司等7家問(wèn)題化工企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時(shí)完成各項(xiàng)情況核實(shí)、報(bào)表上報(bào)工作。
二、存在的問(wèn)題
“十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績(jī)，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進(jìn)縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問(wèn)題：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)、特別是城市景觀(guān)設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。二是規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員匱乏，管理水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。三是規(guī)劃編制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)一步落到實(shí)處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進(jìn)一步加大力度，規(guī)劃竣工核實(shí)精細(xì)化程度有待于進(jìn)一步提高
三、“十四五”規(guī)劃編制思路
“十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，扎實(shí)推動(dòng)思想觀(guān)念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷提升規(guī)劃編制、管理和服務(wù)水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)劃為民，服務(wù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設(shè)“綠富美”新__提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。
(一)科學(xué)編制規(guī)劃
1、全面完成__縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。配合縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成__縣國(guó)土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)更新和跟蹤維護(hù)，到2025年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，全面建立科學(xué)編制、依法實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
2、實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。按照“應(yīng)編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨(dú)立編制等方式，全面完成我縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。
3、聘請(qǐng)高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完成縣村莊布局規(guī)劃編制。認(rèn)真對(duì)村莊發(fā)展策略、村莊分類(lèi)、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整、遷村并點(diǎn)、村莊布局的合理性、分類(lèi)的準(zhǔn)確性及重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局的科學(xué)性進(jìn)行審查評(píng)審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、完善城市功能，推進(jìn)舊城改造。結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步編制近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、項(xiàng)目和時(shí)序作出安排，促進(jìn)成片開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)。在拓展新區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，拉開(kāi)城市骨架的同時(shí)完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強(qiáng)城市天際線(xiàn)設(shè)計(jì)，注重建筑風(fēng)格改造。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴(kuò)大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。
5、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。
6、加強(qiáng)歷史文化傳承與保護(hù)。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)，避免“千鎮(zhèn)一面”。積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目特色風(fēng)貌規(guī)劃、立面效果改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等方案論證，打造景觀(guān)特色化、建筑民俗化、環(huán)境園林化、功能綜合化的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管
1、與行政審批局、綜合執(zhí)法局建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出具批后管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的無(wú)縫銜接，努力提升服務(wù)效能。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目全覆蓋巡查，按照“全面覆蓋、不留死角、監(jiān)管到位、查處有力”的工作要求，合理安排工作，確保巡查監(jiān)管全面性和連續(xù)性，對(duì)工程放驗(yàn)線(xiàn)、日常巡查及規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行全面記錄，作為建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的依據(jù);向社會(huì)宣傳規(guī)劃管理知識(shí)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
年十四五規(guī)劃編制方案樣本3
今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問(wèn)題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。特別是今年受疫情影響各種問(wèn)題和矛盾疊加，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢(shì)而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來(lái)指導(dǎo)城投公司發(fā)展。“十四五”規(guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡(jiǎn)單的方法，不足之處請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家批評(píng)指正。
1、認(rèn)識(shí)“五年規(guī)劃”
國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。
“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國(guó)家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)-區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí);從橫向看，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。
首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類(lèi)特殊國(guó)企，受到國(guó)家宏觀(guān)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。
其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過(guò)制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來(lái)將面臨的發(fā)展趨勢(shì)，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。
總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問(wèn)題;
環(huán)境分析包括PEST分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等;
戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;
戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等;
保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。
二、“W W H”規(guī)劃編制思路
城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰(shuí)?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?簡(jiǎn)稱(chēng)為“WWH規(guī)劃編制思路”。
“我是誰(shuí)”簡(jiǎn)單說(shuō)就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。
針對(duì)“我是誰(shuí)”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實(shí)事求是地將企業(yè)畫(huà)像描繪出來(lái)。
“我要到哪里去”簡(jiǎn)單說(shuō)就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向。
針對(duì)“我要到哪里去”，我們要建立起1+N的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn)，找出“N”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問(wèn)題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素清單。
“我如何去”即是我的經(jīng)營(yíng)模式，我的管控模式，我的激勵(lì)機(jī)制，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法。
未來(lái)五年的變化會(huì)越來(lái)越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。
三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法
孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少。分析過(guò)程必須建立在充分、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理、人員、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面。通常可采用的方式包括資料研究、內(nèi)外部訪(fǎng)談、實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。通過(guò)全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車(chē)是否跑得快，要看底盤(pán)穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類(lèi)：一是定位為公益類(lèi)國(guó)企，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，這類(lèi)企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類(lèi)國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開(kāi)發(fā)或者行業(yè)類(lèi)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。
編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄?zhuān)業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競(jìng)爭(zhēng)模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。
在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，SWOT分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具。來(lái)自于麥肯錫咨詢(xún)公司的SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threats)。因此，SWOT分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過(guò)SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。
編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀(guān)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會(huì)、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等。
要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語(yǔ)言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開(kāi)放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過(guò)程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢(shì)、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。
城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫(xiě)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來(lái)后，再對(duì)本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問(wèn)題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。
基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開(kāi)，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標(biāo))、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動(dòng)計(jì)劃)、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實(shí)際編制過(guò)程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。
規(guī)劃編制過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無(wú)法落地的情況。“五年規(guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動(dòng)執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績(jī)效考核相結(jié)合起來(lái);實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表、落實(shí)到責(zé)任人;推動(dòng)執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。
國(guó)家從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過(guò)程中的一些問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，即在第三年開(kāi)展評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評(píng)估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評(píng)估、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾偏。
好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。
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