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農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案2篇(亂占耕地建房摸排工作)

時間:2022-12-07 22:09:00 綜合范文

  下面是范文網(wǎng)小編收集的農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案2篇(亂占耕地建房摸排工作),供大家品鑒。

農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案2篇(亂占耕地建房摸排工作)

農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案1

  為全面摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題底數(shù),嚴格執(zhí)行國家和省市清查摸排政策,根據(jù)《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  通過開展摸排工作,全面摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題底數(shù),逐宗逐項查清違建時間、占地面積、權(quán)屬性質(zhì)、地類用途、審批備案等基本信息,建立全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬,切實做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明,為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)。重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為,依法保障農(nóng)民合理建房需求,積極構(gòu)建依法依規(guī)、科學有序的自然資源管理利用秩序。

  二、工作任務(wù)

  根據(jù)上級部門的安排部署,摸清2013年以來全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況、房屋建設(shè)、使用和非法出售情況,處罰情況等,建立全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

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  本次摸排對象為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

  1、時間界限。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋,要一并摸排。

  2、耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地,以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長年耕種的耕地;休耕、撂荒的耕地;應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地;應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村文化廣場等用地;自然資源管理部門數(shù)據(jù)庫為耕地,但林業(yè)管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等。

  沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋,無論全部或者部分違法占用耕地(包括國有的和集體的),都要納入摸排范圍。對實際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е?ldquo;二調(diào)”時調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋,要納入摸排范圍,但可以舉證說明。

  3、用地手續(xù)。亂占耕地建房,是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全,占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如:因停批造成多年未批準宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的;不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的,沒有繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的;雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等。

  4、不納入本次摸排范圍的幾種情形。已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋,已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋,已依法取得不動產(chǎn)登記證書(含之前依法頒發(fā)的土地使用證、房屋所有權(quán)證)且未擴建違法占用耕地的房屋,已依法取得臨時用地手續(xù)尚未到期的臨時用地上的房屋,在“大棚房”清理整治工作中巳整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋,符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》要求或省級相關(guān)主管部門出臺的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋,以及已經(jīng)納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

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  按照房屋的主要用途,分為以下三類。

  一是住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅,以宗為單元開展摸排,并認定房屋是否符合當?shù)?ldquo;一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅,以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等,最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認定情況要予以公示。

  二是公共管理和公共服務(wù)類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等,最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

  三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等,最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

 ?。ㄈ┒沤^新增違法占用耕地問題。

  對國家開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)占用耕地的問題,堅決做到“零容忍”,嚴格按照“既處理事又處理人”原則,立即自行查處整治到位,決不允許新增問題存在。

  三、工作方式

 ?。ㄒ唬┤鎵簩嵷熑?。壓實壓緊各村黨委政府主體責任,以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地問題發(fā)生。按照“縣級牽頭推進、部門深度聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓茬推進、村組全面參與、群眾大力配合、鼓勵積極舉報”的工作模式,加大政策宣傳力度,逐級靠實工作責任,強化摸排工作措施,深入開展清查摸排,確保“無遺漏”“無死角”“全覆蓋”,全面摸清底數(shù),一體推進整治。

 ?。ǘ┎扇《喾N方式摸排。清查摸排工作采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合等多種方式開展,堅持“以地找房、以房找地”的工作模式,發(fā)揮各自優(yōu)勢,全面做好摸排工作。

  1、工作資料數(shù)據(jù)

  充分利用國家和省上統(tǒng)一下發(fā)的第二次全國土地調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖、2012-2018年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫及遙感影像底圖,2012-2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、2019年四個季度和2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、2010年以來新增耕地項目圖斑、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料,結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)(村莊)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查初步成果及有關(guān)遙感影像資料、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查(測量),以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果,作為摸排工作基礎(chǔ)資料。

  2、清查摸排方式

 ?。?)自上而下的摸排方式:具體是指,以“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫及年度變更數(shù)據(jù)、“三調(diào)”初步成果、全鎮(zhèn)房地一體調(diào)查數(shù)據(jù)庫及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)為依據(jù),對數(shù)據(jù)庫耕地中未經(jīng)依法批準新增的建設(shè)用地(房屋)提取圖斑,采取“以地找房”的工作方式,對用地情況逐宗進行核查;對歷年國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測違法圖斑以及歷年例行督察、各類國家、省、市巡視、巡查下發(fā)的疑似違法亂占耕地圖斑,逐宗、逐圖斑進行核查。重點核查歷年在土地調(diào)查變更和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,將違法占用耕地的建設(shè)用地按設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地、偽變化進行變更和應(yīng)拆除未拆除等問題。

 ?。?)自下而上摸排的方式:具體是指,發(fā)揮鎮(zhèn)、村民委員會等各級基層組織作用,充分依靠基層組織最貼近群眾、最熟悉情況、最掌握實情的優(yōu)勢,發(fā)動群眾、依靠群眾逐村、逐社全面參與摸排工作。要清理匯總自然資源部門歷年發(fā)現(xiàn)的違法建房案件、收集基層干部群眾了解掌握的建房信息,釆取“以房找地”的工作方式,對2013年以來新建房屋列出清單,根據(jù)占用地類、審批情況等信息,逐宗、逐項排除清理出亂占耕地建房問題。

 ?。?)上下結(jié)合摸排的方式:具體是指,采取“人工+技術(shù)”的摸排方式,對近年來通過信訪渠道反映的涉及亂占耕地建房問題,住建、林草等相關(guān)執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題,以及通過設(shè)立亂占耕地建房問題專線舉報電話受理的問題等進行全面匯總梳理,按照部門聯(lián)動、信息共享的要求,全部納入摸排范圍。.尤其對人工摸排有反映,圖斑監(jiān)測有疑似的問題,縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分運用遙感影像、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)用地備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,結(jié)合技術(shù)手段,提取下發(fā)疑似圖斑,組織開展核查摸排,確保清查摸排工作全覆蓋。

 ?。ㄈ┓诸惤⑴_賬。各村根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列出的農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”突出問題,對照國家標準深入細致排查摸底,對摸排發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)問題性質(zhì)精準分類。一是以設(shè)施農(nóng)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得耕地使用權(quán)后,違法建房的;二是因停批宅基地,造成村民占用耕地自建的宅基地;三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策,但不符合土地利用總體規(guī)劃或沒有用地計劃指標、未繳納報批費用等未取得合法審批手續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目占用耕地建房的;四是以其他方式擅自改變耕地用途,惡意違法占用耕地建房的。

  各村對摸排發(fā)現(xiàn)的各類問題要分類建立臺賬,并根據(jù)國家下發(fā)的信息采集表所列調(diào)查內(nèi)容,結(jié)合工作實際,全面精準填報建設(shè)主體、土地來源、違建時間、歷史成因、占地面積、性質(zhì)用途等相關(guān)信息,形成全鎮(zhèn)信息調(diào)查成果,確保摸排結(jié)果準確詳實,有據(jù)可查。

 ?。ㄋ模┰敿氄{(diào)查存量。各村要以村組為單位,對數(shù)據(jù)庫為耕地的村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無法耕種的耕地和設(shè)施農(nóng)用地以及農(nóng)村宅基地閑置、出售和前期通過拆違拆臨、“大棚房”問題整治后的潛在農(nóng)用地、存量建設(shè)用地進行詳細調(diào)查,甄別分類、區(qū)別對待,結(jié)合中央、省、市、縣相關(guān)法律政策規(guī)定,建立臺賬和信息數(shù)據(jù)庫,為進一步盤活存量宅基地和有效保障農(nóng)民合理建房需求提供數(shù)據(jù)支撐。

  四、工作步驟

 ?。ㄒ唬?020年9月一10月15日,清查摸排階段。各村要全面摸清本轄區(qū)2013年1月1日以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。按照“住宅類,公共管理和公共服務(wù)類,工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類”三種類型摸排,逐一準確真實填寫信息采集表,按要求以村組為單元完成公示,經(jīng)審核無誤后,錄入摸排數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

  (二)10月16日一10月20日,審核匯總上報階段。根據(jù)省市縣要求,鎮(zhèn)政府對各村已提交的摸排數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行審核,經(jīng)審核無誤后,上報上級單位匯交審核。

 ?。ㄈ?0月21日-11月5日,核實糾正階段。根據(jù)上級對上報錄入數(shù)據(jù)的信息審核要求,各村及時開展核實糾正工作。

 ?。ㄋ模?1月6日一11月20日,匯總上報階段。11月2O日前,各村將摸排工作情況及分類處置意見建議方案上報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室。根據(jù)各村報送的工作情況報告及分類處置意見建議,開展集中分析研判。

  五、質(zhì)量管控

 ?。ㄒ唬?shù)據(jù)審核報送。摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量監(jiān)控和審核工作自下而上、逐級負責把關(guān),信息采集表必須由填報人、審核人、復核人(均可多人)簽字齊全,確保填報信息可追溯。住宅類房屋的摸排要以村(社)為工作單元,充分發(fā)揮村“兩委”的作用。通過摸排認定、成果公示等方式,使摸排結(jié)果公開、透明、準確,摸排結(jié)果和認定情況公示時間一般不少于10天,公示內(nèi)容要留存影像資料備查。摸排數(shù)據(jù)采集、匯總、報送自下而上進行,由村級審核簽字報鎮(zhèn)政府,并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導“雙簽字”后報送縣自然資源局,并對摸排數(shù)據(jù)的真實性負責并承擔責任。

 ?。ǘ?shù)據(jù)復核抽查。各村要加強摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理,不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋),不得在非保密信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報,必須單獨上報。

 ?。ㄈ┡挪榉秶O(jiān)督。對上級部門專項清理整治制作下發(fā)的疑似圖斑、歷年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的違法圖斑,以及例行督察發(fā)現(xiàn)問題、各類巡視、巡查、審計反饋問題涉及的違法占用耕地的項目全面做到實地核查,鎮(zhèn)領(lǐng)導小組要對各村核查圖斑的質(zhì)量和數(shù)量進行審核監(jiān)督,防止出現(xiàn)漏查、漏報以及虛假核查等問題。同時,對核查區(qū)域要按照鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏地塊的全域核查要求,不放過每一塊耕地和每一條投訴舉報線索,自下而上實行核查結(jié)果“零報告”制度,切實做到無死角、不遺漏、非例外。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務(wù),做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎(chǔ)。各村要切實提高政治站位,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,充分認識做好摸排工作的重要意義。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強耕地保護、堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的重要批示指示,深刻認識黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治的極端重要性,以更堅決的態(tài)度、強有力的舉措,扎實做好農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作。

 ?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?。各村農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作在鎮(zhèn)耕地保護工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展,統(tǒng)籌摸排工作,協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題。鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作的責任主體。每村確定1名村干部做好本轄區(qū)問題臺賬建立,信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總、審核、上報等工作。每村確定1名填報員,負責本村摸排信息的核實填報工作。

 ?。ㄈ﹪栏窦夹g(shù)標準。各村要嚴格執(zhí)行摸排工作規(guī)定的技術(shù)標準、操作規(guī)范,防止出現(xiàn)有失公平公正、損害群眾利益的情況發(fā)生。摸排舉證過程中,要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。信息采集表填寫要嚴格分類標準,填寫信息全面、真實、準確、規(guī)范,內(nèi)容和數(shù)據(jù)要符合邏輯。數(shù)據(jù)把關(guān)審核要按照審核要求、審核標準、審核程序逐宗落到實處,確保摸排工作嚴謹規(guī)范。

  (四)強化監(jiān)督檢查。各村摸排工作要主動接受紀委監(jiān)委的全程監(jiān)督,及時向紀委監(jiān)委通報工作進展情況。在摸排工作中,對應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn),應(yīng)上報未上報,以及對清查摸排主體責任落實不到位,敷衍塞責、包庇縱容、失職瀆職等問題,嚴肅追責問責,對摸排工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違紀違法線索,將移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

  (五)加強輿論引導。加強輿論引導,采取多種形式,向社會廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”相關(guān)內(nèi)容,使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性,支持和擁護農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治工作。要注意輿情監(jiān)測和研判,有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求,及時化解相關(guān)影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患。對摸排工作中發(fā)現(xiàn)的重大情況和職責范圍內(nèi)難以解決的問題,要及時報告。

農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排方案2

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