下面是范文網(wǎng)小編收集的當(dāng)前國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工業(yè)形勢分析3篇 結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢分析我國現(xiàn)行的財(cái)政政策，供大家參閱。
當(dāng)前國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工業(yè)形勢分析1
1、肺疫對經(jīng)濟(jì)的影響
分析經(jīng)濟(jì)形勢必須先分析肺疫。對肺疫估計(jì)有誤，就一定會對經(jīng)濟(jì)形勢估計(jì)也有誤。
我也失誤過，主要是對肺疫的嚴(yán)重性估計(jì)不足。沒有想到肺疫在全球傳播范圍如此廣泛，受感染人數(shù)如此眾多。但是，有兩點(diǎn)至今不變：A、肺疫對經(jīng)濟(jì)的影響是外在的，暫時(shí)性的;B、肺疫是“自限性疾病”，有其發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)的規(guī)律。根據(jù)這兩條作判斷，中國經(jīng)濟(jì)3月見底，世界經(jīng)濟(jì)5月底或6月中也會見底。中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)2022年都有可能恢復(fù)到常態(tài)位置。
2、肺疫后可能遇到的困難
疫后，可能會遇到兩個(gè)共同的問題：一是供應(yīng)鏈斷裂;二是訂單銳減。但是這都是暫時(shí)的。供應(yīng)鏈會慢慢修復(fù)，訂單也會漸漸多起來。不過，我們要有思想準(zhǔn)備，原來的供應(yīng)鏈關(guān)系有可能部分改變。中國這樣的大國，應(yīng)該著眼建立國內(nèi)供應(yīng)鏈關(guān)系。要更廣泛的開拓需求市場。
經(jīng)濟(jì)反彈雖然不一定是V型，也一定是類似老師批改作業(yè)時(shí)的“對”號型。即下降時(shí)斜率陡，上升時(shí)斜率緩。而且我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期可能比世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期更長一點(diǎn)。主要是全球疫情比中國疫情滯后了兩個(gè)月，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)受到世界疫情拖累。還有一點(diǎn)，世界上許多國家疫情比中國嚴(yán)重很多，但是經(jīng)濟(jì)損失不一定比中國更嚴(yán)重，因?yàn)榉揽胤椒ú灰粯印?/p>
此外，一部分企業(yè)會破產(chǎn)，尤其是中小微企業(yè)。因此，失業(yè)率很高，可能需要一、兩年時(shí)間來解決。所以，我強(qiáng)調(diào)要“休養(yǎng)生息”。要想辦法“強(qiáng)企業(yè)，富人民”。要盡量壓縮“面子工程”，把錢用在刀刃上。
3、今年經(jīng)濟(jì)走勢
我認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)走勢：二、三季度爬坡，四季度有可能進(jìn)入常態(tài)位置。在肺疫前，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)2020年繼續(xù)下行，同比增長率5.5%左右。我把這個(gè)增速定義為常態(tài)速度。我認(rèn)為第四季度可能會達(dá)到常態(tài)速度。就像行使在路上的車輛，常態(tài)速度速度取決于車的質(zhì)地。當(dāng)遇到了障礙，一般來說，不會改變車的質(zhì)地，只會暫時(shí)影響行駛速度?？朔苏系K(例如肺疫)之后，就自然回到常態(tài)。一季度增速-6.8%，如果二季度增長2%，三季度增長5%，四季度就有可能恢復(fù)到常態(tài)5.5-6%，故今年中國經(jīng)濟(jì)增長率大體上符合IMF估計(jì)的1.2%左右。2022年，經(jīng)濟(jì)增長率會高于常態(tài)速度2至3個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)?020年基數(shù)低，比常態(tài)速度至少低了4個(gè)百分點(diǎn)。所以2022年經(jīng)濟(jì)増速有可能是8-8.5%。
其實(shí)，上面的估值沒有什么太大實(shí)質(zhì)性意義，変數(shù)還有很多。但是，分析發(fā)展趨勢，基本路徑應(yīng)該沒有錯。
有的同志認(rèn)為，目前的世界形勢，對我們很不利。經(jīng)濟(jì)衰退深、肺疫災(zāi)難大、逆全球化和逆襲中國輿論聲浪一浪高過一浪，可以說都是“世所罕見”。對經(jīng)濟(jì)形勢估計(jì)很悲觀。我認(rèn)為，有些言過其實(shí)。經(jīng)濟(jì)衰退、疫情災(zāi)難，我認(rèn)為遠(yuǎn)沒有超過已往。例如，經(jīng)濟(jì)衰退程度不會超過1929-33年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，疫情嚴(yán)重性也不會超過1918年“西班牙流感”。至于“逆全球化”聲音，可能是因?yàn)槲覀冏约喊讶蚧吹奶亓恕?ldquo;逆襲中國”輿論猖獗，我們的確需要重視。如果新冠病毒不是我們“人工合成的”，“逆襲中國”又有什么了不起呢?一些人起哄“索賠”沒有任何理由，更沒有法律依據(jù)。美國流感、西班牙流感誰也沒有賠償過我們的損失吧?可以斷定，起哄的人無非是想將國內(nèi)矛盾引向國外。俗話說，“心無虧心事，不怕鬼敲門”。中國是在罵聲中長大的，蔣介石罵共產(chǎn)黨是匪，“共產(chǎn)共妻”，美國和國內(nèi)反動派將共產(chǎn)黨、毛澤東妖魔化，都沒有壓到我們。難道我們今天還怕人家無中生有“甩鍋”嗎?我以為我們一些的擔(dān)憂，純屬“世上本無事，庸人自擾之”。
對于世界經(jīng)濟(jì)，我一直不悲觀。世界經(jīng)濟(jì)走勢，應(yīng)該同中國差不多?；謴?fù)速度可能比中國還要會快一點(diǎn)。但是，拐點(diǎn)會比中國滯后兩個(gè)月左右，因?yàn)橐咔橥硪恍?/p>
4、疫后應(yīng)該采取的應(yīng)對措施
我不準(zhǔn)備評論外國的措施，因?yàn)楦鲊膰?、疫情不一樣。我甚至認(rèn)為，許多國家的應(yīng)對措施比我們更周全、更有針對性。有人說，很擔(dān)心“放水潮”。這種擔(dān)心一不新鮮，二無必要。2008年美國兩次“QE”，安倍也“QE”，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家“擔(dān)心”了很長時(shí)間。但是，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，日本經(jīng)濟(jì)也復(fù)蘇了。而不“擔(dān)心”自己“放水潮”的中國卻一直經(jīng)濟(jì)下行，而且壓力一年比一年大。是什么原因呢?難道是“醫(yī)生治不好自己的病”? 我認(rèn)為是不缺水的放了很多水，真缺水的沒有放。旱的旱死，澇的澇死。
現(xiàn)在，我國金融開放。我們要著重研究如何防止國外沖擊我們的金融市場，防止他們來“割韭菜”。我們自己要把自己的事做好，沒有必要去“杞人憂天”。
疫后，究竟應(yīng)該釆取哪些具體政策措施，我在4月24日發(fā)的【再談中國經(jīng)濟(jì)“休養(yǎng)生息”】中講了我的建議：
A、改革生產(chǎn)關(guān)系，最大限度解放生產(chǎn)力。說白了，我希望國企瘦身，民企増肥，民進(jìn)國退。希望落實(shí)鄧小平同志當(dāng)年提出的“社會主義就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”。唯一的辦法，就是改革生產(chǎn)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)制度。主要國有企業(yè)應(yīng)該走“淡馬錫”之路，政府盡量少管。其它一律民營化，能股份制的就實(shí)行股份制。公私合營式很可能是一相情愿。生產(chǎn)關(guān)系不改革，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不牢固，這是一個(gè)明顯而簡單的道理，也是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理之一。
B、盡量減少思想約束，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”思想。什么辦法能提高生產(chǎn)效率，只要不污染環(huán)境，不擴(kuò)大貧富差距，都可以用，可以試。千萬不要讓“左”的思想阻礙了我們的路，不要被“姓資姓社”問題約束了我們的思想。這是鄧小平解放思想的真諦。
C、加強(qiáng)收入分配制度改革，堅(jiān)持“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的目標(biāo)。加強(qiáng)稅收制度和收入分配制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，有效組合。努力提高全要素生產(chǎn)率，逐漸縮小地區(qū)發(fā)展差距，縮小城鄉(xiāng)差別，“最終達(dá)到共同富裕”。
D、繼續(xù)減稅降費(fèi)，為企業(yè)排困解難。為中小微企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，保證實(shí)施“中性競爭原則”。發(fā)行特別國債，成立專門基金公司，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。
E、工業(yè)繼續(xù)反哺農(nóng)業(yè)，依靠群眾、組織農(nóng)民實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。要把農(nóng)村城市化、工業(yè)化，農(nóng)民就近市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來抓，把鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。
F、精兵簡政，簡政放權(quán)。要落實(shí)簡政放權(quán) ，真正為企業(yè)松綁，就必須精兵簡政。政府部門要進(jìn)一步簡化，工作人員要大幅度削減。設(shè)的廟多了，就要供菩薩。菩薩多了，就都要找事做，否則上面會說你“懶政”。所以，人減不了，政就簡不了。有些部門純碎是在沒事找事。除了批項(xiàng)目什么什么事都沒有。再就是利用職權(quán)尋租、搞貪腐。依我看，先減一半人，天也塌不下來。我們各級養(yǎng)的閑人太多，納稅人負(fù)擔(dān)太沉重了。
G、縮短基建戰(zhàn)線，擠出錢來保民生?，F(xiàn)在基建規(guī)模太大，戰(zhàn)線太長，花錢太多。炫耀起來，基礎(chǔ)設(shè)施比美國還好。但是，與自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不匹配。投資回報(bào)率低，回收期太長，嚴(yán)重破壞了GDP分配結(jié)構(gòu)，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
資金總是有限的、寶貴的，必須用在急需的地方。疫后更應(yīng)該多擠一些錢用在保居民就業(yè)、保基本民生上。我們當(dāng)前要圍繞“六保”做好工作。切忌唱高調(diào)、說空話。后對各種形式主義工作作風(fēng)。
5、展望
展望明年，我最擔(dān)心的是出現(xiàn)金融危機(jī)。如果不出現(xiàn)金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)、各國經(jīng)濟(jì)，都將回到自己的常態(tài)位置。明年經(jīng)濟(jì)增長速度肯定比較高。因?yàn)榻衲暝鲩L速度低，基數(shù)小。
為了防止金融危機(jī)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。肺疫后的政策一定要力求穩(wěn)。要穩(wěn)字當(dāng)頭，盡量減少或避免加杠桿。要集中財(cái)力解決好疫情帶來的困難，要圍繞“六保”作好工作。努力讓“企業(yè)強(qiáng)，人民富”，為今后的發(fā)展奠定好基基礎(chǔ)。
我不贊成鼓吹所謂“新基建”。第四次工業(yè)革命的核心內(nèi)容是變革生產(chǎn)力。包括勞動者、生產(chǎn)工具和勞動對象都要創(chuàng)新。我們應(yīng)該先在AI和新材料上狠下功夫。我認(rèn)為，如果以AI為核心的生產(chǎn)工具上不去，單純的5G，沒有什么大用場。搞過了頭，甚至是虛擬經(jīng)濟(jì)?；嗽S多錢，可能會助長實(shí)體經(jīng)泡沫化。
當(dāng)前國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工業(yè)形勢分析2
在疫情之下，原本就財(cái)力緊張的地方財(cái)政承受的壓力更大。增值稅占半壁江山，沒有經(jīng)營行為，就沒有增值稅，地方財(cái)政在原來就緊張的情況下，更是雪上加霜，工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出都會緊張，更重要的是下面的幾個(gè)月，若是納稅人再不復(fù)工，恢復(fù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序，只會更困難。在三保——“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的背景下，中央暫“借”給了地方1100億元，盡管年底依然要“償還”。3月3日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。會議確定，一是階段性提高地方財(cái)政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用。二是加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)各地優(yōu)先用于疫情防控和“三保”支出按時(shí)足額支付。有缺口的地區(qū)一律要調(diào)減其他項(xiàng)目支出。三是進(jìn)一步壓減一般性支出，除疫情防控需要外，嚴(yán)控新的增支政策。近年來經(jīng)濟(jì)下行疊加減稅降費(fèi)，財(cái)政收支矛盾持續(xù)凸顯，地主家也沒余糧了。地方政府尤其是基層政府哭爹喊娘甚至發(fā)不出公務(wù)員和教師工資已不稀奇，“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”再度成為重要內(nèi)容。
財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中卻起至關(guān)重要的作用，若有財(cái)政危機(jī)，社會危機(jī)亦不遠(yuǎn)。改革、發(fā)展、穩(wěn)定均離不開財(cái)政，甚至財(cái)政行為就是改革、發(fā)展和穩(wěn)定。第一，改革要付出艱難代價(jià)，調(diào)整體制機(jī)制、和平安置觸動的利益群體，需要財(cái)政贖買。理順政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，更是直接關(guān)系到利益分配和各利益主體的積極性。第二，中國仍處發(fā)展中階段，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政在穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用。第三，穩(wěn)定的國際國內(nèi)大局亦需要強(qiáng)大的國防、外交和公安隊(duì)伍，同樣需要財(cái)政。
收入持續(xù)下行，減稅對經(jīng)濟(jì)增長和稅基擴(kuò)大的作用不明顯，民生社會福利、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級等剛性支出易上難下。與此同時(shí)，中國面臨的內(nèi)外部環(huán)境如人口紅利消失、土地能源等生產(chǎn)要素成本攀升、宏觀杠桿率高企、貿(mào)易保護(hù)主義上升等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速必然下行，難以對沖矛盾。疫情當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)活動在正常春節(jié)假期后近乎停擺1個(gè)月，財(cái)政必然減收，但疫情防控的支出卻急劇增加，截至2020年2月24日，各級財(cái)政累計(jì)下達(dá)1008.7億元。
財(cái)政工作猶如在刀尖上起舞，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對財(cái)政的表態(tài)從“加力提效”改為“提質(zhì)增效”，去掉了“加力”，蛋糕不可能無限制做大，更加側(cè)重分好蛋糕;2019年底的全國財(cái)政工作會議通篇透出“過緊日子”“以收定支”“勤儉節(jié)約辦事業(yè)”的思想;近日財(cái)長劉昆在《求是》的文章《積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效》提出了“財(cái)政政策新內(nèi)涵”，核心仍是如何過緊日子，并提出“單純靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來實(shí)施積極的財(cái)政政策行不通，必須向內(nèi)挖潛，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。”
一、當(dāng)前的財(cái)政形勢嚴(yán)峻到何程度?
1、財(cái)政未完成全年預(yù)算任務(wù)，財(cái)政稅收增速低，稅收增速創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來新低。
2019年全國財(cái)政收入為190382億元，預(yù)算目標(biāo)為192500億元，短收2118億元，完成率為98.9%，為近年低點(diǎn)。2019年財(cái)政收入增速3.8%，低于預(yù)算目標(biāo)的5%，該增速為1987年以來的最低增速。
2019年稅收收入為157992億元，占財(cái)政收入的83%，增速1%，該增速為1969年以來即半個(gè)世紀(jì)以來最低增速。新中國歷史上稅收收入負(fù)增長的年份有1955、1960、1961、1967和1968年，分別為-3.6%、-0.5%、-22%、-11%和-2.6%，主要受到大躍進(jìn)和wg的影響。在此種情景下，2019年非稅收入32390億元，比上年增加5433億元，大幅增長20.2%，主要靠央企國企利潤上繳以及金融反腐罰沒收入增加。其中，中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個(gè)百分點(diǎn);罰沒收入3061億元，同比增加402億元，增長15.1%，拉高全國非稅收入增幅約1個(gè)百分點(diǎn)。
1994年分稅制改革以來，財(cái)政收入增速大部分年份高于GDP名義增速，但2015-2019年連續(xù)五年均低于GDP名義增速，主要是經(jīng)濟(jì)下行疊加減稅降費(fèi)。2019年國內(nèi)增值稅增長1.3%，增幅比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降6%，主要受降低增值稅稅率和實(shí)施增值稅留抵退稅政策的影響;進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.3%，主要受降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率影響;個(gè)人所得稅下降25.1%，主要受提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策影響;企業(yè)所得稅增長5.6%，增幅比上年回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和工業(yè)企業(yè)利潤下降影響。
值得關(guān)注的是，國內(nèi)消費(fèi)稅12562億元，同比增長18.2%，而消費(fèi)稅主要是煙草、汽車和油類三大特定商品消費(fèi)貢獻(xiàn)，2019年煙草行業(yè)貢獻(xiàn)工商利稅12056億元，同比增長4.3%，其中上繳財(cái)政總額11770億元，同比增長17.7%，創(chuàng)歷史最高水平。
減稅降費(fèi)理論上可降低經(jīng)營成本、增加企業(yè)利潤擴(kuò)大投資、增加居民收入帶動消費(fèi)，但減增值稅并不能直接增加企業(yè)利潤，且稅費(fèi)只是企業(yè)面對的綜合成本的一部分。根本的問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求并未有實(shí)質(zhì)性改善，外部中美貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)下行，內(nèi)部政策擺動較大，土地人工能源等成本上升，弱化了減稅降費(fèi)降成本的效果，企業(yè)不愿意追加投資。需求不行，必然是導(dǎo)致營收、周轉(zhuǎn)率下降、現(xiàn)金流緊張和資產(chǎn)負(fù)債率被動提高，當(dāng)然也尤其考驗(yàn)企業(yè)的內(nèi)部管理能力。
居民杠桿率高、還本付息壓力加大，醫(yī)療教育養(yǎng)老等民生問題未得到根本性解決，消費(fèi)意愿不強(qiáng)，房價(jià)大漲導(dǎo)致貧富分化抑制消費(fèi)。因此，減稅降費(fèi)超2萬億卻并未帶動經(jīng)濟(jì)大幅增長。純粹寄希望于減稅降費(fèi)解決一切問題，這是做不到的事情。根本上是宏觀的改革開放和微觀主體積極性的提高。
2、區(qū)域分化，6省市財(cái)政收入負(fù)增長
2019年，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地區(qū)收入增幅相對高一些，東北地區(qū)收入下降。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，廣西、河南、浙江、河北等8個(gè)省份增長在5%以上;江西、廣東、安徽、四川等17個(gè)省份增長在0-5%之間;6個(gè)省份同比下降，吉林-10%、重慶-5.8%、寧夏-4.7%、西藏-3.6%、甘肅-2.4%、黑龍江-1.6%。
3、財(cái)政收入占GDP比重連續(xù)四年下降，但土地出讓和社保收入上升較快，帶動宏觀稅負(fù)上升，高于美國近9個(gè)百分點(diǎn)
以一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保收入之和，剔除其中的重疊部分如財(cái)政補(bǔ)貼社保部分，作為政府籌集的收入，2018年的宏觀稅負(fù)為35.2%，較2017年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。該水平在國際上處于中等水平，但高于美國的26.3%。
從分項(xiàng)看，以稅收收入/GDP衡量的宏觀稅負(fù)在2013年見頂，從2013年18.6%下降到2019年的15.9%，相當(dāng)于2006年的水平，2019年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，速度非?？?以財(cái)政收入/GDP衡量的宏觀稅負(fù)在2015年見頂，從2015年22.1%下降到2019年的19.2%，相當(dāng)于2008年的水平。但是土地出讓收入和社保收入?yún)s迅速上升，占GDP的比重在2018年分別為7.1%和6.8%，較上年提高0.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
4、財(cái)政收支差高達(dá)4.8萬億，創(chuàng)歷史新高，考慮到專項(xiàng)債后的實(shí)際赤字率為7.1%
2019年財(cái)政收入少于預(yù)算2118億元，但支出卻高于預(yù)算3630億元，增速8.1%，高于預(yù)算的6.5%，支出預(yù)算執(zhí)行率為101.5%。
官方赤字為2.76萬億，但實(shí)際上的收支差為4.8萬億，中間的差額通過歷史結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入解決?？紤]到2.15萬億的專項(xiàng)債，實(shí)際赤字率高達(dá)7.1%。
5、23個(gè)省市財(cái)政自給率不足50%，“三保”困難
2019年各省市財(cái)政收入/支出低于50%的有23個(gè)，主要集中在西部和東北，僅8個(gè)省市財(cái)政自給率高于50%，主要是上海87.6%、北京82.7%、廣東73.1%、浙江70.1%、江蘇70%、天津68.7%、山東60.8%和福建59.9%。
地方政府收支不足主要靠中央對轉(zhuǎn)移支付和稅收返還以及地方政府一般債券。
6、財(cái)政困難系數(shù)
中央在給地方轉(zhuǎn)移支付時(shí)會根據(jù)地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力情況，財(cái)政部設(shè)置了財(cái)政困難程度系數(shù)。2019年4月23日，財(cái)政部公布了《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，將近700億元城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金分配給36個(gè)省市，在資金分配表中，列出了36個(gè)省市的財(cái)政困難系數(shù)。
7、地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入依賴度高，尤其是西部地區(qū)高度依賴中央對地方轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)公共財(cái)政和土地出讓收入占比高
2018年全國財(cái)政收入183352億元，中央財(cái)政收入85447億元，占全國比重46.6%，地方財(cái)政收入97905億元，占比53.4%;但是全國支出220906億元，中央支出32708億元，占比14.8%，地方支出188198億元，占比85.2%。為保證中央的宏觀調(diào)控能力以及各地基本公共服務(wù)均等化，中央掌握較多的財(cái)力并向各地轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付及稅收返還為69681億元，占全國收入的比重為38%，即轉(zhuǎn)移支付后，中央、地方實(shí)際可支配收入分別為15766和167586億元，占全國比重分別為8.6%和91.4%。
經(jīng)過這個(gè)分配過程后，中央政府的實(shí)際可支配收入與支出比為48.2%，仍有51.8%的支出需要發(fā)行國債彌補(bǔ)。但即使有中央的轉(zhuǎn)移支付，地方可支配收入仍難以滿足地方支出需要，兩者之比為85.2%，仍有14.8%需要發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
從2018年決算數(shù)據(jù)看，獲得轉(zhuǎn)移支付和稅收返還較多的省份有四川(4782億)、河南(4260)、湖南(3745)、云南(3214)、湖北(3119)、河北(3063)、安徽(3054)、黑龍江(3043)等。
除了一般公共預(yù)算外，土地出讓收入是地方政府的一大塊收入來源。地方綜合財(cái)力構(gòu)成中，東部的公共財(cái)政收入、土地出讓收入占比較高，西部和東北地區(qū)依賴中央轉(zhuǎn)移支付及稅收返還，自身財(cái)政能力較弱。地方政府的收入主要是本級公共財(cái)政收入、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付以及政府性基金(土地出讓收入為主)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，公共財(cái)政收入占比偏低，更多依靠中央轉(zhuǎn)移支付，自身財(cái)政能力較弱。
其中西藏、青海、甘肅、廣西公共財(cái)政收入占比分別為11.2%、15.5%、23.4%和24.9%，中央轉(zhuǎn)移支付占比分別為84.4%、69.5%、65.9%、42%;此外，黑龍江、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古的中央轉(zhuǎn)移支付占比均超過50%，分別為65%、60.3%、54.1%和51.8%。東部地區(qū)對中央轉(zhuǎn)移支付依賴較少，除公共財(cái)政收入占比相對較高外，土地出讓收入占比較高，如浙江53.4%、山東45%、江蘇44.6%、福建37.8%。
浙江、江蘇和廣東省的政府性基金收入位居全國前列，浙江、湖北和重慶等省市對土地出讓收入依賴度高。2018年全國地方本級政府性基金收入為71372億元，其中土地出讓收入65096億元，占比91.2%。從分省政府性基金收入看，浙江(8737億元)、江蘇(8223億元)、山東(7579億元)、廣東(5887億元)和河南(3828億元)政府性基金收入居于前列，前5省政府性基金收入占全國地方本級比重為52.7%;黑龍江(357億元)、寧夏(137億元)和西藏(89億元)政府性基金收入最少。從已公布的21省市2018年土地出讓數(shù)據(jù)看，浙江(7749億元)、江蘇(7478億元)、廣東(5374億元)和山東(5212億元)依然位居前列。從對土地出讓收入的依賴度看，浙江、湖北、重慶和四川等省份的財(cái)政高度依賴于土地出讓收入，其土地出讓收入與一般公共財(cái)政收入的比值分別為1.17倍、0.96倍、0.94倍和0.88倍。
二、2020年財(cái)政形勢如何?
在當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢下，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防控疫情，穩(wěn)增長、防控疫情的同時(shí)還要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這是極度困難的，極度考驗(yàn)理財(cái)能力。疫情防控不僅減少稅收收入，而且增加一大筆支出;防控疫情時(shí)的穩(wěn)增長基建支出、民生支出均不能削減，財(cái)政收支兩難。
一旦穩(wěn)增長，地方政府隱性債務(wù)是否會擴(kuò)大?如果不擴(kuò)大，增長發(fā)力空間有限。2018年以來經(jīng)濟(jì)下行與固定資產(chǎn)投資下行有關(guān)，其中基建2018年大幅下行，從14.9%下降到1.8%，2019年在擴(kuò)大專項(xiàng)債的前提下僅略反彈至3.3%，與嚴(yán)控隱性債務(wù)及金融去杠桿有較大關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)社會短期有風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政短期有困境、長期有風(fēng)險(xiǎn)。何去何從?當(dāng)前的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)只能以適度擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來降低經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，即國債、地方政府一般債券和專項(xiàng)債券均需擴(kuò)大，突破赤字率3%的約束，赤字和專項(xiàng)債必須達(dá)到兩個(gè)3萬億，投向智慧城市、人工智能、醫(yī)療欠賬等新型基建和人口流入的地區(qū)，即財(cái)政支出必須為人服務(wù)，基建投資隨人走，尤其要轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y。2020的財(cái)政組合將是：1)做好收入負(fù)增長的準(zhǔn)備，但千方百計(jì)籌集非稅收入尤其是增加國企利潤上繳，增加消費(fèi)稅(主要是煙草、油)、資源稅和環(huán)保稅;2)赤字率3%-3.5%，赤字必須達(dá)到3.2-3.7萬億，相較2019年有0.5-1萬億的赤字增量，疫情屬不可抗力和突發(fā)情況，2022年后恢復(fù)至3%以內(nèi);3)專項(xiàng)債達(dá)到3.5萬億，較2019年增加1萬億，政策性金融債給予配套融資支持;4)規(guī)范PPP，拓寬融資來源，提高投資效率;5)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隱性債務(wù)顯性化，不能大規(guī)模增加隱性債務(wù)。特別國債必要性低，若應(yīng)對減稅降費(fèi)和疫情缺口，可發(fā)國債，若應(yīng)對穩(wěn)增長基建，可發(fā)專項(xiàng)債。
2020年財(cái)政增收極為困難，財(cái)政收入保持在0-2%增速都非常困難。疫情持續(xù)至今， 2月份的經(jīng)濟(jì)基本處于停滯狀態(tài)，3-4月份陸續(xù)復(fù)工，如果疫情在4月份得到控制，由于當(dāng)月經(jīng)濟(jì)活動影響的是下月財(cái)政稅收，因此直接影響3-5月的稅收收入尤其是3月份的稅收。3月份的增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅受影響較大，個(gè)人所得稅因工資薪金下行同樣受影響，將直接減收約1萬億，若無更大幅度的經(jīng)濟(jì)反彈，稅收收入幾乎是負(fù)增長?？紤]到非稅收入尤其是國企利潤上繳以及反腐敗力度持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政收入增速可能保持在零左右，但前提是非稅收入增速要從去年的20%上升到30%。
2020年財(cái)政支出預(yù)計(jì)大概率仍處于8%左右的增速，支出在25.6-26萬億元。能夠壓減的開支主要是一般性支出，2018年為18374億元，考慮到2019年“中央帶頭嚴(yán)格支出管理，2019年除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。要求地方2019年壓減一般性支出5%以上，并力爭達(dá)到10%以上。從實(shí)際執(zhí)行情況看，各地壓減幅度都超過了5%，不少達(dá)到10%以上。”2020年實(shí)際可壓減的空間在1000億元略多，可騰挪的空間不大。
根據(jù)上述假設(shè)，2020年財(cái)政收支的差額將達(dá)到6.4-7萬億，假定財(cái)政赤字在3%，即赤字在3.2萬億，赤字外的缺口仍高達(dá)3.4萬億;假定財(cái)政赤字在3.5%，即赤字在3.7萬億，赤字外的缺口仍高達(dá)2.8萬億，需要動用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入資金、增加國企利潤上繳、壓減一般開支等方式彌補(bǔ)。
當(dāng)前國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工業(yè)形勢分析3
經(jīng)濟(jì)形勢1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下行的壓力有所緩解，將進(jìn)入較長時(shí)期的筑底企穩(wěn)過程。2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行軌道，在5年的時(shí)間里，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2010年的12.6%下滑到2016年的6%，下滑幅度超過一半。造成中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既包括國際市場需求大幅降低等外部因素，也包括中國前期經(jīng)濟(jì)刺激政策逐步消化帶來的副作用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛。然而進(jìn)入2016年以后，這些不利因素在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速上已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，換句話講，這些因素拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大幅下行的動能也基本消散。國際市場形勢開始逐步好轉(zhuǎn)，中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級效果開始顯現(xiàn)，很多地區(qū)、領(lǐng)域呈現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在這種情況下，我們認(rèn)為，雖然當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行的整體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但只要不發(fā)生新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步大幅下滑的可能性并不大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入較長時(shí)期的筑底過程。
2.中國工業(yè)仍具有很強(qiáng)的國際競爭力。與改革開放初期相比，中國要素稟賦條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，曾對工業(yè)增長起到關(guān)鍵作用的低成本優(yōu)勢正逐步喪失。但是，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢喪失的同時(shí)，中國也積累了一些新的、更加高級的比較優(yōu)勢，包括：勞動力受教育程度提高，勞動力質(zhì)量得到很大提升;基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善;資本積累取得很大成績，中國已躋身對外投資大國行列;技術(shù)水平大幅提升，年度專利申請數(shù)量居全球首位等。這些新的比較優(yōu)勢將推動工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，使中國真正從“工業(yè)大國”邁向“工業(yè)強(qiáng)國”。下一步，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)一步推進(jìn)，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際市場上也將表現(xiàn)出更強(qiáng)的競爭力。
3.工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前中國工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在很多方面有待進(jìn)一步改善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是市場秩序仍不夠規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場;企業(yè)信用意識弱，商業(yè)欺詐、逃廢債現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真行為比較普遍;企業(yè)之間不公平競爭問題大量存在，很多企業(yè)熱衷于向政府尋租，以虛假經(jīng)營活動騙取國家優(yōu)惠政策等。這些問題的存在導(dǎo)致了很多企業(yè)不愿意進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，行為短期化傾向嚴(yán)重。二是經(jīng)營資源保障不足或成本過高。目前，雖然國家對資金的供給較為充裕，但銀行出于資金安全考慮，未必將資金貸給那些最需要貸款的企業(yè)，而獲得貸款的企業(yè)也未必將資金都用于生產(chǎn)性投資或日常經(jīng)營。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)，仍然感覺資金緊缺。同時(shí)，房地產(chǎn)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出制造業(yè)的平均利潤，也必然誘導(dǎo)企業(yè)將剩余資本投向房地產(chǎn)而不去追求技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致制造業(yè)的空心化。
三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。近些年來中國工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷減輕，但與國際水平相比，稅費(fèi)占企業(yè)成本的比重仍然較大。經(jīng)測算，中國的宏觀稅負(fù)水平約為16%，而美國僅為7%，表明中國的宏觀稅負(fù)水平仍有較大的降低空間。
政策建議
目前是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，防范各種因素有可能造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);另一方面，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。特別是要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，以提升效率、質(zhì)量和競爭力為主線，提高工業(yè)尤其是制造業(yè)的供給效率和結(jié)構(gòu)水平。
1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，必須加以重視、謹(jǐn)慎應(yīng)對，否則可能引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，從而對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成巨大影響。一是謹(jǐn)慎做好房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控。多年以來，房地產(chǎn)價(jià)格快速增長，帶來了巨大的社會問題，也造成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放式增長。目前，國家已經(jīng)出臺了一系列收緊性調(diào)控政策來抑制房價(jià)的過快上漲。下一階段，應(yīng)高度關(guān)注房地產(chǎn)市場的變化，避免資產(chǎn)價(jià)格的劇烈波動對經(jīng)濟(jì)造成沖擊。二是謹(jǐn)慎應(yīng)對人民幣匯率的調(diào)整。目前，在外匯市場上人民幣存在貶值壓力，有可能會引發(fā)中國資產(chǎn)價(jià)格全面下跌，使得國內(nèi)外資金大量流出，造成巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，國家應(yīng)加強(qiáng)外匯市場監(jiān)管，并密切關(guān)注國內(nèi)金融體系的穩(wěn)定。三是謹(jǐn)慎防范資本市場風(fēng)險(xiǎn)。由于中國生產(chǎn)要素市場化改革嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品市場改革，無論是企業(yè)、個(gè)人還是政府，對于金融市場等生產(chǎn)要素市場運(yùn)行方式都缺乏足夠的理解，尤其是在金融監(jiān)管體系和安全網(wǎng)體系方面還存在很多不足。監(jiān)管部門應(yīng)高度重視當(dāng)前中國金融體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2.改善企業(yè)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化市場競爭秩序、改善企業(yè)環(huán)境是打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根本前提，其核心目標(biāo)是為企業(yè)構(gòu)建開放公平的競爭環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)資源的自由流動和有效配置。一是加快混合所有制改革?；旌纤兄聘母锊粌H意味著國資和民資之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，而且意味著國有企業(yè)治理機(jī)制的優(yōu)化和經(jīng)營管理水平的提高，從而形成更多具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，帶來工業(yè)發(fā)展水平的提升。二是推動壟斷行業(yè)改革。工業(yè)發(fā)展中面臨著產(chǎn)能過剩和供給不足并存的局面：一些競爭性行業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，造成資源配置的無效率，而在一些壟斷行業(yè)則供給不足，難以滿足市場需求。將資源從產(chǎn)能過剩的競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，意味著資產(chǎn)配置效率的大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長。三是降低企業(yè)稅負(fù)。要想真正減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，必須要做好“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)施全方位的稅制改革。要對中國企業(yè)之間的稅負(fù)分布和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行精細(xì)的計(jì)算和研究，制定科學(xué)的應(yīng)對措施。四是優(yōu)化市場競爭秩序。工業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問題就是市場微觀主體的政策依賴性過強(qiáng)，在爭取優(yōu)惠政策方面花費(fèi)太多精力，不少企業(yè)在行為上表現(xiàn)出“短期化、投機(jī)化、功利化”的特點(diǎn)，缺乏從事自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，進(jìn)而限制了其可持續(xù)發(fā)展的潛力。優(yōu)化市場競爭秩序能夠使企業(yè)活動回歸創(chuàng)新這一核心要義，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。
3.支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。要想實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，必須要致力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，通過不斷涌現(xiàn)的“草根創(chuàng)新”，提高整個(gè)工業(yè)的發(fā)展水平。一是發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，能夠提升自身在全球分工體系中的地位，增加產(chǎn)品附加值，從國際市場的低成本競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的差別化競爭，從而帶動整個(gè)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升和工業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在技術(shù)趕超階段，因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)國家的路徑可借鑒，政府主導(dǎo)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略可能會收到較好的效果。但是隨著中國的角色由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橥姓撸捎诖嬖诓淮_定性，由政府直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體技術(shù)路線和項(xiàng)目，或由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往會產(chǎn)生政策失效現(xiàn)象。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新政策的重心也應(yīng)該是發(fā)揮企業(yè)自主性，企業(yè)會權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)進(jìn)行商業(yè)性的研發(fā)，公平的市場競爭更能夠從大量的競爭者中篩選出最終的獲勝者。二是發(fā)揮好政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)服務(wù)作用。政府部門資助重點(diǎn)應(yīng)更多集中在基礎(chǔ)技術(shù)研究和共性技術(shù)研究上，而不要指定資助哪條技術(shù)路線，更不應(yīng)在企業(yè)競爭中“由政府選擇贏家”并將其作為重點(diǎn)資助對象。為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)加快推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新并提供優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過一種競爭性的、更體現(xiàn)公平的方式分配支持創(chuàng)新的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，鼓勵最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出，又不破壞市場公平競爭秩序。同時(shí)，應(yīng)對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等新領(lǐng)域里，要盡量避免對企業(yè)新創(chuàng)的經(jīng)營模式和組織方式進(jìn)行行政性限制。
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