下面是范文網(wǎng)小編整理的扶貧調(diào)研報(bào)告17篇(貧困村扶貧調(diào)研報(bào)告),以供借鑒。
扶貧調(diào)研報(bào)告1
20xx年6月,自治區(qū)黨委全委會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線,突出重點(diǎn),到村入戶,整村推進(jìn),三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題,十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn),我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程,今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi):一是鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況,為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說(shuō),如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題,是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提,20xx年7月20日至30日,在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下,由州扶貧辦、XX縣、XX縣、XX縣、XX縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研組一行10人,前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素,合理計(jì)劃安排,歷時(shí)11天,對(duì)北疆州、州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中,重點(diǎn)對(duì)XX縣移民搬遷工程、XX縣扶貧項(xiàng)目管理、XX縣扶貧資金管理、XX縣噴灌項(xiàng)目、XX縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設(shè)和管理、XX縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持,本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻?、?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式,對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研,取得了很大收獲,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、調(diào)研基本情況
伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況。
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位,州直下轄八縣二市,由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè),其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè),重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè),重點(diǎn)村186個(gè)。到20xx年底州直尚有貧困人口27806戶143549人,占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是:經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗,到20xx年末,按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn),在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題?;静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性,后兩年為鞏固階段。20xx年的任務(wù)是,力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元,農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。
州總面積2、7萬(wàn)平方公里,與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤,邊境線長(zhǎng)達(dá)385公里。自治州下轄XX市、XX縣、XX縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族,總?cè)丝?2、89萬(wàn)人,其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè),州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)?,F(xiàn)有貧困人口545戶2426人,占貧困村總?cè)丝诘?6、72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣為主,采取點(diǎn)面結(jié)合,社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法,確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。
北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)
1、各級(jí)黨委、政府高度重視,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層抓落實(shí)。
北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn),就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視,扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé),地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區(qū)負(fù)總責(zé),地州統(tǒng)攬,縣抓落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接,工作到村,扶貧到戶”的總要求,充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、計(jì)委多位一體的監(jiān)督體系,定期檢查,形成制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持,不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留,保證了把“救濟(jì)錢”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道,千方百計(jì)增加貧困人口收入。
如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開(kāi)展生產(chǎn),發(fā)揮自我動(dòng)力,增產(chǎn)增收,擺脫貧困,是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”為突破口,提高貧困戶勞動(dòng)技能,增加人均收入,改善生活條件,使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對(duì)貧困戶所住危房進(jìn)行改造,整修院落,使其有圍墻,有院門,修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞,有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜,每家種6棵蘋果樹(shù),每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田,60%種小麥,40%種玉米,小麥作口糧,玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝,制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu),使每戶都有一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明白人,一名外出打工的創(chuàng)收人,一名上學(xué)有成的讀書(shū)人,家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級(jí)起步階段,就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動(dòng),開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方式。
3、突出重點(diǎn),切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心,以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn),加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度,是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自20xx年至20xx年,XX區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元,為重點(diǎn)貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),又借助國(guó)定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取各類扶貧資金,從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)“的要求,把有限的財(cái)力物力向扶貧重點(diǎn)地區(qū)集中,他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對(duì)象,簽定三年責(zé)任狀,不脫貧不脫鉤。對(duì)其中16個(gè)最為貧窮的村,由州財(cái)政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金,幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等,解決了貧困戶最為緊迫的生活問(wèn)題。
4、正確引導(dǎo),積極鼓勵(lì)外出務(wù)工,幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出,是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。XX區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長(zhǎng)工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法,增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件,把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20xx年組織10000名貧困戶勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工,其中20xx名納入縣、市勞務(wù)輸出計(jì)劃,走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,而且直接增加了現(xiàn)金收入,同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變,成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓(xùn)力度,依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。
伊犁州實(shí)施“貧困戶子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”,每年培訓(xùn)120人,由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實(shí)施,工程實(shí)施6年,為貧困戶家庭子女勞動(dòng)就業(yè),務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓(xùn)”,靈活多樣地開(kāi)展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng),提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和群眾的參與性。XX區(qū)XX縣堅(jiān)持實(shí)施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略,確立科技扶貧的主攻方向,堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度,提高貧困戶的素質(zhì),為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策,減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。
XX區(qū)對(duì)人均口糧不足300公斤的的貧困戶,實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”,即:減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金,優(yōu)先給貧困戶安排種植計(jì)劃,購(gòu)買母畜賒貨給貧困戶,增加牲畜飼養(yǎng)量。對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年,移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補(bǔ)助救濟(jì)。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”,將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取,初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元,小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元,浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策,20xx-20xx年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬(wàn)元,減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)190萬(wàn)元,減免義務(wù)工93039天,減免集體提留124萬(wàn)元,免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元,同時(shí)減免其他各種費(fèi)用150萬(wàn)元。博州對(duì)特殊困難戶,縣財(cái)政從教育費(fèi)附加中劃出部分資金,用于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免。對(duì)貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,免征5年農(nóng)牧業(yè)稅,對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的,免征5年農(nóng)業(yè)稅。對(duì)移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補(bǔ)助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策,極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān),為解決溫飽,實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。
7、堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。
伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況,分類扶持,不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶,要集中力量?jī)?yōu)先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的,要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去。對(duì)于有勞動(dòng)能力,但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo),經(jīng)教育不改的,采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,通過(guò)勤奮勞動(dòng),自我脫貧,走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制,從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性,使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力,把動(dòng)力變?yōu)榛盍?,帶?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活,形式多樣,不斷為扶貧工作注入活力
XX區(qū)XX縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)化為方向,以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強(qiáng)”為目標(biāo),引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料方向匯集,向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集,XX縣、XX縣作為國(guó)定貧困重點(diǎn)縣,積極爭(zhēng)取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困,收到積極成效。XX縣由新疆石油管理局、新疆電視臺(tái)、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶,其中新疆石油管理局已向XX縣幫扶各類物資達(dá)340萬(wàn)元。XX縣先后爭(zhēng)取中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶,幫扶資金及物資達(dá)204、6萬(wàn)元,建成噴灌農(nóng)田1萬(wàn)畝,石油希望小學(xué)1所,蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng),社會(huì)各階層扶貧幫困積極性得到提高,全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊(duì)伍中來(lái)。
伊犁州因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),在把握政策的前提下,采取靈活多樣的方式,實(shí)施貧困戶異地搬遷工程。他們對(duì)于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無(wú)望的貧困戶堅(jiān)決實(shí)施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢(shì),成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地,成立扶貧農(nóng)場(chǎng),對(duì)異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置,有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。
2、用好政策,用足用活政策
通過(guò)調(diào)研,可以感覺(jué)到,北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法,他們?cè)谡_把握扶貧政策的前提下,大膽采用一些行之有效的辦法,以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%,作為全貼息小額信貸,專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會(huì)+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)放貸、承貸和還貸,使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù),得到收入,獲得生產(chǎn)資料方面的實(shí)物回報(bào),實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展。XX區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,在資金運(yùn)用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”,使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。
XX縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè),推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為:成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個(gè)單位,按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個(gè)“五戶幫扶組”。每一個(gè)“五戶幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保,共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任,對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助,相互促進(jìn),相互監(jiān)督,形成一種“黨員帶,富戶促,親幫親,戶幫戶,利益相連,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉,敢于創(chuàng)新
伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶受益制度,提高貧困戶收入。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí),都要最大限度地吸納貧困戶勞動(dòng)力??h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包、檢查、驗(yàn)收時(shí),必須把使用不低于50%的貧困戶勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo)。
察布查爾縣積極鼓勵(lì)貧困戶外出打工掙錢,并幫助貧困戶學(xué)到一技之長(zhǎng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程,具體為:以鄉(xiāng)為單位,在貧困戶中選出500人,根據(jù)實(shí)際情況,培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師,連續(xù)培訓(xùn)3年。在培訓(xùn)中,無(wú)償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備,學(xué)成后工具歸個(gè)人。
XX區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中,提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措,不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施,三年來(lái),通過(guò)多種措施,全縣累計(jì)有183戶1160名特困戶解決了溫飽問(wèn)題,人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。
三、對(duì)我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程,由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。
一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決,特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi),扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段,但由于我州解決溫飽的水平低,這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害,經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng),很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒,仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象。
二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元,到20xx年底,我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人,集中在且末、和靜、XX縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,呈集中連片的區(qū)域性分布。
三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一,而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合,集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口,今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同,增加收入的難度越來(lái)越大。
四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前,我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,低收入貧困人口思想觀念落后,勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn),既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本,提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式,以村為扶貧單元,通過(guò)貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善,促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我州20xx年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收。
六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下,我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模,在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向,將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益,讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效,得到實(shí)際的利益。
必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作
統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”,推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分,本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會(huì),難點(diǎn)不在城市,而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看,全面建設(shè)小康社會(huì),難點(diǎn)仍然在且末、和靜、XX縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題,又不能盲目開(kāi)發(fā),以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),確立科學(xué)的扶貧觀,立足當(dāng)前,把握全局,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí),自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去,在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn),在工作部署上加以貫徹,在扶貧工作中加以落實(shí)。
要與時(shí)俱進(jìn),不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果,提高貧困農(nóng)牧民收入水平,既是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合我州實(shí)際,當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略,堅(jiān)持扶貧到村入戶,鞏固提高溫飽成果。從20xx年起,對(duì)全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗(yàn)收,條件成熟一批驗(yàn)收一批。
二是集中力量,加強(qiáng)難點(diǎn)地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、XX縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn),集中財(cái)力物力,采取綜合性措施,給予大力扶持。對(duì)于分布在不具備生存條件,投入多又見(jiàn)效慢地區(qū)的貧困人口,實(shí)行移民搬遷扶貧,做到搬得來(lái),留得住,能發(fā)展,過(guò)得好。
三是積極拓寬增收渠道,促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想,落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇,發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)民增收,加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上,不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶,只要能帶動(dòng)貧困戶,與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制,給貧困戶帶來(lái)實(shí)惠,扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件,把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓,加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工,落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定,就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程,拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度,增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn),推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度,保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。
五是改進(jìn)資金項(xiàng)目管理,加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重,優(yōu)化配置,形成合力的原則,統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金,發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù),簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序,杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性,提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式,組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理,激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制,全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作,聘請(qǐng)自治州對(duì)口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員,在做好幫扶工作的同時(shí),負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。
六是整合社會(huì)扶貧資源,確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣,定點(diǎn)到鄉(xiāng),幫扶到村,受益到戶”的原則,一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配置,使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。二要加強(qiáng)99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查,促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),上下貫通,左右協(xié)調(diào),形成合力,整體推動(dòng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會(huì)扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用,形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機(jī)制。
扶貧調(diào)研報(bào)告2
現(xiàn)代社會(huì)文明程度日益提升,如何充分發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)職能,引導(dǎo)婦女參與文明建設(shè)成為婦聯(lián)組織面臨的一個(gè)新課題。**縣婦聯(lián)以和諧家庭創(chuàng)建、維護(hù)權(quán)益、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為切入點(diǎn),組織開(kāi)展了巾幗志愿者服務(wù)工作,著力打造巾幗志愿服務(wù)品牌。
基本情況:
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全縣實(shí)名注冊(cè)并填寫登記證的志愿者人數(shù)達(dá)到2050余人,組成巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)200余支。她們來(lái)自于全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和27個(gè)縣直單位。其中基層?jì)D女干部和優(yōu)秀婦女人才占30%,法律、教育等專業(yè)人士占40%,單位女職工占10%、社區(qū)干部占20%。學(xué)歷方面,初中文化水平人數(shù)占6%,高中文化水平人數(shù)占12%,中專文化水平人數(shù)占29%,大專文化水平人數(shù)占33%,本科文化水平人數(shù)占17%,其他3%。志愿隊(duì)伍服務(wù)內(nèi)容涵蓋了十余種類別,其中家庭教育指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍26支,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍24支,弱勢(shì)群體援助隊(duì)伍22支,關(guān)愛(ài)老人志愿隊(duì)伍21支,文藝宣傳隊(duì)伍18支,法律咨詢志愿者服務(wù)隊(duì)伍17支,婚姻家庭關(guān)系調(diào)解志愿隊(duì)伍17支,心理輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍16支,扶貧助學(xué)志愿隊(duì)伍13支,環(huán)保清潔活動(dòng)隊(duì)伍11支,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍9支,家政服務(wù)隊(duì)伍7支。以上隊(duì)伍的人員構(gòu)成上具有較強(qiáng)的專業(yè)性,家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、文藝宣傳志愿者多為在校教師,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)志愿者多為專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)秀工作人員,志愿提供法律咨詢的人員中70%以上是法律及相關(guān)專業(yè)畢業(yè),志愿隊(duì)伍的專業(yè)性為確保其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。
廣大巾幗志愿者充分發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)作用,積極參與全縣精神文明建設(shè)、社會(huì)和諧建設(shè)。
主要做法:
一、加大宣傳,充分發(fā)揮巾幗志愿者的引導(dǎo)作用
1、根據(jù)省、市婦聯(lián)的安排部署,縣婦聯(lián)精心組織,迅速行動(dòng)。召開(kāi)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議,制定下發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案,將其納入年終目標(biāo)考核。通過(guò)媒體、宣傳單等形式,廣泛宣傳巾幗志愿者活動(dòng)的意義、活動(dòng)標(biāo)識(shí)等相關(guān)內(nèi)容,使廣大群眾充分了解認(rèn)識(shí)這項(xiàng)活動(dòng),增強(qiáng)活動(dòng)影響力。并對(duì)全縣巾幗志愿者工作現(xiàn)狀以及隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研調(diào)研,將現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍建檔入冊(cè),進(jìn)行指導(dǎo)檢查,充分發(fā)揮志愿者服務(wù)作用。
2、加強(qiáng)巾幗文明隊(duì)建設(shè),發(fā)揮文藝宣傳力量,開(kāi)展“科學(xué)健身、文明生活”主題活動(dòng)。組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)46個(gè)巾幗文明隊(duì)廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)舞、手絹舞,健身球等健身文體活動(dòng),使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心,引導(dǎo)健康、文明、和諧的社會(huì)新風(fēng)尚。
3、圍繞“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng),組織志愿者在廣大農(nóng)村婦女和家庭成員中開(kāi)展“講文明,除陋習(xí),從我家做起”活動(dòng)。發(fā)放活動(dòng)倡議書(shū)萬(wàn)余份,倡導(dǎo)農(nóng)村婦女和家庭成員開(kāi)展講衛(wèi)生、講文明活動(dòng)。組成志愿者幫扶隊(duì)伍,進(jìn)村入戶,幫助孤寡老人,留守婦女等困難家庭進(jìn)行衛(wèi)生大掃除,努力倡導(dǎo)健康科學(xué)文明的生活方式。
二、圍繞和諧家庭建設(shè),加強(qiáng)巾幗志愿者的指導(dǎo)能力
1、圍繞“知榮辱、講文明、爭(zhēng)創(chuàng)和諧好家庭”主題,與文明辦等單位聯(lián)合在全縣深入開(kāi)展“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)動(dòng)志愿者向社區(qū)和家庭發(fā)放《和諧家庭建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》。
2、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作,聘請(qǐng)王培琳等10名教育專家,組成家庭教育志愿者隊(duì)伍。開(kāi)展針對(duì)巾幗志愿服務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn),并深入到社區(qū)、學(xué)校,家庭,開(kāi)辦家庭教育知識(shí)講座,傳授科學(xué)教子方法,指導(dǎo)父母如何與子女溝通;成立心理咨詢室,對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理問(wèn)題疏導(dǎo)。
3、開(kāi)展“低碳家庭”活動(dòng),充分發(fā)揮家庭志愿者在節(jié)能環(huán)保家庭社區(qū)行動(dòng)中的作用。組織志愿者發(fā)放低碳家庭宣傳單,環(huán)保購(gòu)物袋等形式,向廣大家庭宣傳低碳生活基本常識(shí),大力提倡節(jié)水、節(jié)能,使用菜藍(lán)子、布袋子,營(yíng)造了重視環(huán)保、參與環(huán)保的濃厚氛圍。
三、維護(hù)婦女兒童權(quán)益,強(qiáng)化巾幗志愿者的服務(wù)職能
1、在構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)中充實(shí)志愿者隊(duì)伍。組建由婦女干部、法律工作者、政法系統(tǒng)干部等維權(quán)志愿者隊(duì)伍。每年開(kāi)展普法維權(quán)周咨詢活動(dòng),零家庭暴力社區(qū)宣傳活動(dòng),廣泛宣傳法律維權(quán)知識(shí),提高婦女的法律意識(shí)和維權(quán)能力。成立了婦女兒童法律援助中心,建立陪審員制度,逐步構(gòu)建起專業(yè)化、制度化的婦女志愿者維權(quán)隊(duì)伍。
2、在信訪工作上,充分發(fā)揮志愿者矛盾糾紛調(diào)解作用。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)基層?jì)D女組織、司法等部門工作者和志愿者的共同努力,暢通婦女維權(quán)渠道,處理維權(quán)案件,建立健全維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組織和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、針對(duì)留守兒童、貧困女童等弱勢(shì)群體建立志愿者幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,增強(qiáng)志愿意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“代理媽媽、代理姐姐”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),一對(duì)一、手牽手、面對(duì)面的與留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與心理指導(dǎo)。聯(lián)合公安、交警、衛(wèi)生、教育等部門,為留守兒童開(kāi)展送愛(ài)心、保安全、強(qiáng)教育行動(dòng)。將救助貧困女童作為一項(xiàng)重要民生工程,組織發(fā)動(dòng)志愿者為其捐款捐物,幫助她們解決實(shí)際困難。并已經(jīng)形成“警察媽媽”志愿服務(wù)品牌。
四、存在的問(wèn)題
1、隊(duì)伍組織偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理辦法,隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng);出現(xiàn)參加活動(dòng)隨意的現(xiàn)象,不能最大限度的發(fā)揮巾幗服務(wù)的重要作用。
2、活動(dòng)開(kāi)展的不夠深入。在組織各項(xiàng)活動(dòng)中,存在著單一、沒(méi)有持續(xù)性、長(zhǎng)效性的問(wèn)題,社會(huì)宣傳面和社會(huì)效應(yīng)不大。
3、經(jīng)費(fèi)和人員組織等困難,由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限,很難保障活動(dòng)多樣化和豐富性。
五、對(duì)策和建議:
1、建好隊(duì)伍是基礎(chǔ)。在建立巾幗服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制上下功夫,加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)隊(duì)的工作指導(dǎo),使巾幗志愿服務(wù)有章可循,促進(jìn)品牌提升。
2、堅(jiān)定志愿者服務(wù)宗旨,辦實(shí)事,求實(shí)效,有針對(duì)性的開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),用實(shí)際行動(dòng)去踐行“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神,讓廣大群眾認(rèn)可支持。
3、充分利用廣播、電視等宣傳媒體等多種宣傳方式,樹(shù)立志愿者典型、歌頌志愿者功德,讓志愿服務(wù)的理念入人心,吸納更多的愛(ài)心人士加入志愿者隊(duì)伍。
扶貧調(diào)研報(bào)告3
主任、各位副主任、各位委員:
按照縣人大會(huì)20__年工作安排,縣人大會(huì)組成調(diào)研組,于1月下旬先后深入縣農(nóng)工辦、“十大扶貧行動(dòng)”牽頭部門和龍孔等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪貧困農(nóng)戶,召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取專題匯報(bào)等方式,對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展情況
我縣有市、縣列貧困村54 個(gè),其中市列貧困村23個(gè)、縣列貧困村31個(gè);20__年通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,復(fù)核確認(rèn)全縣貧困戶 9346 戶、24780人,其中省列貧困戶7251戶、18854 人,縣列貧困戶2095戶、5926 人;規(guī)劃20__年全部脫貧,先于全省、全市實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。中央作出精準(zhǔn)扶貧工作決策部署后,我縣按照中央、省委和市委扶貧開(kāi)發(fā)工作布署要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示,牢牢把握“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,統(tǒng)籌謀劃,精心組織,精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破,全縣精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視責(zé)任明確。縣政府高度重視,多次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),研究出臺(tái)十大扶貧政策措施,安排布署精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作;落實(shí)“黨政同責(zé)”責(zé)任機(jī)制,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府與30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū),細(xì)化責(zé)任、嚴(yán)格考核;縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛聯(lián)貧困村、幫扶貧困戶,多次召開(kāi)專題會(huì)議、聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào),并經(jīng)常深入基層、進(jìn)村入戶調(diào)研指導(dǎo),有力地促進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作;建立健全專項(xiàng)督查制度,成立縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查工作組,由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、分片區(qū)督查評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求以及目標(biāo)任務(wù)完成情況,針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(二)精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)對(duì)象。20__年,全縣連續(xù)3次開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)向上級(jí)簽訂遞交《精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)承諾書(shū)》;以村、組為單位,由包村干部、駐村工作組成員、村組干部、黨員或村民代表組成3人以上核查小組,采取“一進(jìn)二看三聽(tīng)四算五審六公示”的方式、賬單式查找問(wèn)題、序號(hào)式排查貧困人員,對(duì)全縣20__年底鎖定的建檔立卡貧困人口再?gòu)?fù)核;通過(guò)開(kāi)展貧困人口“回頭看”,清退有商品房、有汽車、個(gè)體工商戶、財(cái)政供養(yǎng)人員等六類和明顯不符合條件的建檔立卡貧困戶3555戶8858人,復(fù)核確認(rèn)全縣貧困戶9346戶、24780人。
(三)制定規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持 “一村一策、一戶一策” ,實(shí)施“五個(gè)一批”,以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn),立足村情戶情、制定具體的發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施;圍繞打造“兩鄉(xiāng)一都”等特色產(chǎn)業(yè) ,引導(dǎo)貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展“一村一品”,支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地粗加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意“五大新興產(chǎn)業(yè)”,做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路,為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。
(四)結(jié)對(duì)幫扶全面覆蓋。實(shí)施黨員干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親、扶貧解困、情暖萬(wàn)家”駐村幫扶行動(dòng),調(diào)整掛聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶(掛聯(lián))貧困村全面覆蓋;選派“百名干部人才”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組建駐村工作組,對(duì)全縣54個(gè)市、縣列貧困村駐村幫扶全面覆蓋;每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶3-6戶、每名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少結(jié)對(duì)幫扶2戶、其他黨員干部結(jié)對(duì)幫扶1-2戶,黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全面覆蓋;本著“組織推薦、企業(yè)自愿”的原則,動(dòng)員縣內(nèi)55家非公企業(yè)對(duì)55個(gè)交通建設(shè)滯后村、援建村組道路48條132.1公里,企業(yè)援建幫扶貧困村全面覆蓋。
二、我縣精準(zhǔn)脫貧工作存在的困難和問(wèn)題
(一)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制未健全。一是由于部分農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,思想覺(jué)悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn),均等化思想比較嚴(yán)重,面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),互不相讓,給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度;同時(shí),部分村干部對(duì)扶貧政策把握不準(zhǔn),扶貧對(duì)象難以準(zhǔn)確界定;二是扶貧建檔立卡信息缺乏動(dòng)態(tài)管理,對(duì)扶貧對(duì)象的個(gè)人信息記錄不全,貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何,不能公開(kāi)查詢,給扶貧立項(xiàng)、督查核實(shí)帶來(lái)一定的困難;三是存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象,尚未建立起返貧納入機(jī)制。
(二)貧困戶發(fā)展動(dòng)力不足。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后,依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,安于現(xiàn)狀,沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力;加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響,部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。二是部分貧困戶不愿積極就業(yè),不謀求發(fā)展思路,一心想吃低保,享受國(guó)家救助,“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。三是社會(huì)參與度不高。部分民營(yíng)企業(yè),個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃,有的企業(yè)雖然熱心公益事業(yè),卻忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展,增加造血功能這一重要內(nèi)容。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè),有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè),也僅處于起步階段,特色效益尚未凸顯,帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng);在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過(guò)程中,由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,鄉(xiāng)村在一戶一策,因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位,造成個(gè)別農(nóng)戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣,參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難;同時(shí),大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少,多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。
(四)駐村結(jié)對(duì)幫扶需加力。駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶參差不齊,幫扶效果不理想,幫扶措施單一,對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做,搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,流于形式,在立足村情和貧困戶實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用;有的駐村幫扶干部不熟悉基層工作,知識(shí)面不廣,在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、對(duì)我縣精準(zhǔn)脫貧工作的建議
(一)加強(qiáng)政策宣傳,做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。一是要吃透中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)中央扶貧工作會(huì)議精神以及《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》的宣傳,對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動(dòng)員,把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的部署上來(lái),增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶建檔立卡,信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新,既不要遺漏真正的貧困人口,也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象,切實(shí)做好貧困人口信息管理工作,建立完善脫貧退出和返貧納入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(二)因村因戶施策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。一是根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析,再次認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因,比如因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等,并結(jié)合貧困程度,按照“一村一策,一戶一策”的要求,逐村逐戶量身定制幫扶計(jì)劃,細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥,讓貧困戶得到有力扶持,實(shí)現(xiàn)增收脫貧;二是因戶制宜實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,用好用活十大政策措施,進(jìn)一步細(xì)化和完善教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,通過(guò)農(nóng)村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的,要立足當(dāng)?shù)刭Y源,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)就地脫貧;對(duì)上年符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶,要幫助其鞏固脫貧成果,防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。三是發(fā)揮貧困戶主體作用,引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,變要我脫貧為我要脫貧,克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,自力更生,艱苦奮斗,靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌。
(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧,助農(nóng)長(zhǎng)效增收。一是牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧理念,立足實(shí)際,因地制宜,狠抓市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有效益優(yōu)勢(shì)的糧油、茶花、生姜、水產(chǎn)、畜禽、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入;二是積極推行“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái),引導(dǎo)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn),增加租金收入和務(wù)工收入,助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶增加收入,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧;三是積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人,鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);對(duì)扶貧投入力度大的企業(yè),在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜,以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。同時(shí),改革農(nóng)村信貸體制,建立扶貧信貸制度,加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。
(四)整合項(xiàng)目資源,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。一是縣政府要把握精準(zhǔn)扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機(jī)遇,繼續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策,完善扶貧規(guī)劃,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)最大限度地享受優(yōu)惠政策。二是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,每年的涉農(nóng)項(xiàng)目資金、25%以上用于貧困村確需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加強(qiáng)道路交通、人畜飲水、農(nóng)電水利、危房改造等建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件;三是增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶干部責(zé)任,細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶任務(wù),創(chuàng)新幫扶形式,為貧困群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息,變“輸血”為“造血”,確保幫扶工作的實(shí)效性。
(五)強(qiáng)化考核問(wèn)效,確保如期脫貧。一是進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)考核機(jī)制,提高精準(zhǔn)扶貧工作考核權(quán)重,將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù),加大考核結(jié)果運(yùn)用力度,對(duì)表現(xiàn)突出、完成減貧任務(wù)好的干部?jī)?yōu)先提拔使用,對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力、違反紀(jì)律的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整、行政問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部精準(zhǔn)扶貧脫貧、謀事干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性;二是建立駐村干部召回重派制度。加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理力度,提高扶貧干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,對(duì)表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的駐村幫扶干部,應(yīng)由派出單位召回重派;三是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù),把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)貧困村村兩委干部隊(duì)伍建設(shè),選好致富“帶路人”,切實(shí)發(fā)揮駐村工作組和村“第一書(shū)記”的作用,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,“兩辦”督查室、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門參與,成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組,加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作督查和扶貧項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管,確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行,真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上。
扶貧調(diào)研報(bào)告4
建國(guó)六十年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視革命老區(qū)建設(shè),特別是全會(huì)以后的三十年來(lái),始終把革命老區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,革命老區(qū)發(fā)生了重大變化。為認(rèn)真總結(jié)新世紀(jì)近十年來(lái)革命老區(qū)“整村推進(jìn)”的扶貧成果,推進(jìn)20xx—20xx年革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作,根據(jù)黨的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持的力度和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)的要求,自治區(qū)扶貧辦決定開(kāi)展革命老區(qū)扶貧典型調(diào)研活動(dòng)。自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)辦公室、廣西革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合組成了調(diào)研組,深入6個(gè)市6個(gè)村(來(lái)賓市象州縣中團(tuán)村、崇左市龍州縣俸村村、桂林市靈川縣正義村、河池市東蘭縣板登村、百色市田東縣巴麻村、玉林市博白縣新茂村)進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地調(diào)研,開(kāi)展考察、走訪、座談、表格統(tǒng)計(jì)、填寫問(wèn)卷等多種活動(dòng),經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力,比較真實(shí)地了解了這些村的情況以及干部群眾的意見(jiàn),寫成以下調(diào)研報(bào)告。
一、扶貧取得明顯成效
我們調(diào)查了6個(gè)革命老區(qū)貧困村,分別為左右江革命根據(jù)地、建黨初期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命老區(qū)。其中5個(gè)列為貧困村扶持,1個(gè)未列入貧困村范圍??偟目?,列入貧困村扶持的都發(fā)生了變化,特別是得到廣東幫扶的村變化更大。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
我區(qū)長(zhǎng)期來(lái)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)思路是正確的,取得很明顯的效果,老百姓高興。所調(diào)查的6個(gè)村都修了公路,其中1個(gè)村公路實(shí)現(xiàn)硬化,4個(gè)村通了班車,1個(gè)村為機(jī)耕路。東蘭縣的板登村通了水泥路,該路投資主要由廣東幫扶資金援助,4個(gè)自然屯都通了機(jī)耕路,用電、自來(lái)水也都到戶,沼氣池基本普及,村委會(huì)辦公樓設(shè)有辦公室、會(huì)議室、衛(wèi)生室,還有硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)。我們到村屯走訪座談,群眾都是很高興熱情地說(shuō),感謝黨和政府,感謝扶貧政策,感謝廣東幫扶。田東縣巴麻村也是廣東幫扶示范村,村部建有文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、農(nóng)事村辦服務(wù)點(diǎn)、計(jì)生站、衛(wèi)生服務(wù)室等。8個(gè)自然屯,屯屯都通機(jī)耕路,其中7個(gè)屯實(shí)現(xiàn)道路硬化,屯內(nèi)支巷到戶路都已硬化,衛(wèi)生情況好。基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水到戶,30%的農(nóng)戶用上了沼氣,近年還修了5公里三面光的水利渠道,改善了生產(chǎn)條件。博白縣永安鎮(zhèn)新茂村20xx年才修通扶貧機(jī)耕路,盡管只通農(nóng)用車,終究使老百姓擺脫肩挑背馱的歷史。龍州縣俸村、靈川縣正義村、象州縣中團(tuán)村的大多數(shù)自然屯都能通機(jī)耕路,不少群眾買了農(nóng)用車、小型拖拉機(jī)、摩托車,大大解放了生產(chǎn)力。
(二)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成。
因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是脫貧致富的一條重要措施。經(jīng)過(guò)多年的努力,有3個(gè)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成,田東縣巴麻村、龍州縣俸村圍繞縣里的蔗糖支柱產(chǎn)業(yè),大力種植甘蔗,20xx年實(shí)現(xiàn)人均分別為7、6噸和5噸,成為人均增收的主渠道。象州縣中團(tuán)村,充分發(fā)揮耕地多的特點(diǎn),20xx年種植優(yōu)質(zhì)稻7200畝(人均2、09畝),還有甘蔗2200畝,桑園850畝,實(shí)現(xiàn)人均收入2810元。
(三)外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
外出務(wù)工是改革開(kāi)放一個(gè)重大現(xiàn)象,是農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。特別是把勞務(wù)輸出作為廣東廣西結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容后,經(jīng)過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、輸送、上崗、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié),貧困村外出務(wù)工(主要到廣東)大量增加,一般占勞動(dòng)力的20—30%,多的達(dá)60%。
(四)群眾生活水平有了提高。
經(jīng)過(guò)多年的扶貧,絕大部分群眾生活水平有了明顯提高,農(nóng)民收入增加,相當(dāng)部分群眾建了新房,購(gòu)置家用電器,如彩電、洗衣機(jī)、電飯鍋、多媒體播放器,許多農(nóng)民用上手提電話。田東縣巴麻村、東蘭縣板登村75%的農(nóng)戶建了鋼混結(jié)構(gòu)樓房。如表:
二、革命老區(qū)村目前存在的困難
(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后。
所調(diào)查的6個(gè)村,通班車的有田東縣巴麻村、東蘭縣板登村、龍州縣俸村、象州縣中團(tuán)村、靈川縣正義村,博白縣新茂村不通班車,農(nóng)用車雨天不敢走。屯級(jí)路就更差了,博白縣永安鎮(zhèn)新茂村39個(gè)自然屯有25個(gè)不通機(jī)耕路,全村沒(méi)有自來(lái)水,還有7個(gè)自然屯不通電視廣播。我們?cè)诖宀块_(kāi)座談會(huì),村部辦公室是1958年蓋的小木樓,“三個(gè)代表”就用粉筆寫在木條川方上。龍州縣俸村、象州縣中團(tuán)村、靈川縣正義村的屯級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)低,也只能通行農(nóng)用車。飲用衛(wèi)生安全水困難很大,中團(tuán)村9個(gè)自然屯,有8個(gè)屯是季節(jié)性的自來(lái)水,干旱季節(jié)不正常,其他村也有部分屯飲水不保證。目前全區(qū)還有585個(gè)貧困村未通四級(jí)路,8700多個(gè)20戶以上的自然屯不通機(jī)耕路。
(二)部分農(nóng)民住房較差。
我們每到一個(gè)村,都深入兩個(gè)自然屯實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一部分村屯農(nóng)民住房還是比較差。博白縣新茂村有363戶,只有25戶蓋了鋼混結(jié)構(gòu)房,占7%。我們到丹竹屯,該屯21戶,有兩戶蓋了新房,其余都是老房子,部分已成危房。象州縣中團(tuán)村鋼混結(jié)構(gòu)房約占30%,龍州縣俸村、靈川縣正義村約占10%。在象州縣調(diào)查時(shí),縣里的同志一定要我們?nèi)ミ\(yùn)江鎮(zhèn)上圩村看一看,該村5個(gè)屯,都沒(méi)有自來(lái)水,還是到溝邊挑水飲用,思柳屯22戶人家,除兩戶在建鋼混結(jié)構(gòu)房外,其余都住在干打壘房里,有的已是開(kāi)裂了的危房。
(三)少數(shù)農(nóng)民生活困難。
從調(diào)查的6個(gè)貧困村,20xx年人均收入都低于全縣水平,有5個(gè)村農(nóng)民人均收入在20xx元以上,而博白縣的新茂村人均收入不到20xx元(1765元),占全縣平均數(shù)的46%。這個(gè)村的人均糧食產(chǎn)量不足300斤,低收入戶有108戶660人,占全村人口32、4%。該村地處大山區(qū),水田和耕地很少,且質(zhì)量差,光照少,產(chǎn)量低。我們?cè)诘ぶ裢驮L問(wèn),當(dāng)時(shí)正值中餐時(shí)間,一些家庭吃的是糖水煮木薯片。
三、革命老區(qū)人民的呼吁
(一)正視革命老區(qū)的貢獻(xiàn)和現(xiàn)狀。
在調(diào)查中,6個(gè)革命老區(qū)貧困村群眾要求要重視革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn),畢竟老區(qū)在過(guò)去的年代為中國(guó)的解放事業(yè)作出了犧牲,涌現(xiàn)了韋拔群、朱錫昂、李明瑞等杰出人物,老區(qū)人民為戰(zhàn)爭(zhēng)流血流汗?,F(xiàn)在革命勝利了,還是要正視這個(gè)歷史。革命老區(qū)有許多變化,面貌有了很大改觀,但有的地方還是很困難。老百姓認(rèn)為黨中央、國(guó)務(wù)院重視了,胡講話了,但沒(méi)有具體政策,實(shí)際惠顧革命老區(qū)民生的不多。有的基層干部說(shuō),扶貧做了很多好事,但還是要有革命老區(qū)的政策,不能只靠扶貧的政策,兩塊牌子應(yīng)該有兩塊資金。
(二)加大革命老區(qū)建設(shè)投入。
基層的干部和群眾說(shuō)得直率,革命老區(qū)的困難問(wèn)題是明擺著的,光靠列入貧困村,一年大概20—30萬(wàn)元的投入,很難解決問(wèn)題。實(shí)際上一個(gè)村要有500萬(wàn)這樣的投入,才可以解決基本的交通問(wèn)題。希望有革命老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金,加大投入力度。市、縣老促會(huì)的同志說(shuō),沒(méi)有政策和投入,我們也不知促什么,以致影響工作積極性。
(三)凡是貧困的革命老區(qū)村都要扶持。
現(xiàn)階段全區(qū)列入貧困村扶持的老區(qū)村占60%,這是很好的照顧。但全區(qū)8000多個(gè)老區(qū)村列入扶貧的只占1/4多;所調(diào)查的6個(gè)縣鎮(zhèn)共有1012個(gè)村委會(huì),老區(qū)村有936個(gè),列入貧困村338個(gè),占老區(qū)村36%,還有許多的貧困村因指標(biāo)所限未列入扶持范圍,他們的困難不亞于現(xiàn)在扶持的貧困村。例如靈川縣的正義村是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的老區(qū),交通不好,22個(gè)屯自來(lái)水是季節(jié)性的,生產(chǎn)發(fā)展慢。博白縣有326個(gè)革命老區(qū)村,有105個(gè)貧困村,但列入扶貧的只有26個(gè)村。即便是田東、東蘭、龍州等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,也還有部分貧困老區(qū)村未列入扶貧范圍,有的老區(qū)村由于得不到扶持,顯得無(wú)奈,迫切要求得到幫助。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
革命老區(qū)發(fā)展慢,基礎(chǔ)設(shè)施特別交通落后是重要原因。博白新茂村長(zhǎng)期不通公路,處于一種閉塞狀態(tài),出去讀書(shū)的不多,高中文化的人很少,外面的人不愿進(jìn)去,連老師都難找,現(xiàn)在全村12個(gè)老師,仍有6個(gè)是代課老師。鎮(zhèn)、村干部一致要解決從永安鎮(zhèn)到新茂村16公里的標(biāo)準(zhǔn)硬化公路,以解決2萬(wàn)人的交通困難。我們?cè)谧労蛦?wèn)卷調(diào)查中,84%的干部群眾要求把基礎(chǔ)設(shè)施列為今后扶貧的主攻目標(biāo)。
(五)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
基礎(chǔ)設(shè)施解決之后,應(yīng)該抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),這是群眾生活的保障,是增收的主渠道。群眾說(shuō)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和市場(chǎng)環(huán)境,還要尊重群眾的意愿。
(六)搞好技術(shù)培訓(xùn)。
群眾對(duì)扶貧培訓(xùn)是肯定的,博白縣新茂村黨支書(shū)、龍州縣俸村黨支書(shū)、東蘭板登村的主任都到南寧參加過(guò)培訓(xùn),他們都說(shuō)這樣的培訓(xùn)效果好,增加了知識(shí),擴(kuò)大了眼界,增強(qiáng)了信心。對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)也予以認(rèn)可,希望勞務(wù)培訓(xùn)能和學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)合。
四、建議
(一)樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧觀念。
貧困成因是多方面的,是歷史形成的。從6個(gè)村的調(diào)查看,經(jīng)過(guò)多年扶持的村,加上投入的力度大,面貌變化就大,群眾生活明顯提高。比如田東縣的巴麻村、東蘭縣板登村,扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)都有一定的扶持,列入整村推進(jìn)后又得到廣東的援助,加上整合各方面的資金投入量都在500萬(wàn)元左右。再如俸村,由于龍州縣一直是廣西28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一,所以得到扶持的時(shí)間長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還不錯(cuò)。相對(duì)剛列入新世紀(jì)整村推進(jìn)才給予扶持的中團(tuán)村、新茂村,變化就小些。因此,對(duì)革命老區(qū)要樹(shù)立長(zhǎng)期扶持理念,當(dāng)然也要有相應(yīng)的投入。
(二)制定革命老區(qū)建設(shè)的政策。
在革命老區(qū)開(kāi)展扶貧工作是革命老區(qū)建設(shè)的重要組成部分,但不是全部。除了扶貧工作以外,革命老區(qū)建設(shè)包括改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中央和自治區(qū)非常重視這個(gè)問(wèn)題,不斷加大對(duì)革命老區(qū)建設(shè)的投入。我區(qū)從20xx年起專門設(shè)立了革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,并將革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)80%的33個(gè)縣確定為享受革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍,由自治區(qū)財(cái)政廳投放,這些縣每年均能獲得400萬(wàn)元左右的老區(qū)建設(shè)資金,解決了許多問(wèn)題。但是,老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較低的縣,他們的革命老區(qū)鄉(xiāng)村如何才能得到扶持,自治區(qū)老建辦(扶貧辦)如何履行革命老區(qū)建設(shè)的職責(zé)。我們認(rèn)為,我區(qū)應(yīng)參照湖南、江西、廣東等省的做法,制定規(guī)范的革命老區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件。
加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)的會(huì)議開(kāi)了不少了,會(huì)戰(zhàn)投入也不少,也取得很好的效果。但作為長(zhǎng)期的經(jīng)常性的投入是不夠的。**年把老建辦拼入扶貧辦作為兩塊牌子一套人馬后,只有老區(qū)牌子,沒(méi)有老區(qū)建設(shè)資金,而扶貧資金的量不多,顧不了那么大的面,扶貧辦就很難向老區(qū)人民交待。我們認(rèn)為有任務(wù)有責(zé)任,還要有投入。
(三)堅(jiān)持以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為主攻方向的扶持路子。
在調(diào)查中,縣、鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民的意見(jiàn)最統(tǒng)一的就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是村、屯路。老百姓反映最多的就是希望把屯級(jí)路、自來(lái)水(衛(wèi)生水)搞好。有的群眾說(shuō),政府幫我們搞好這些事,我們就有信心發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)然還要抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)工作,不斷提高農(nóng)民收入,不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。
(四)提高扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們對(duì)革命老區(qū)的扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高,要標(biāo)準(zhǔn)化,要與其他部門投資標(biāo)準(zhǔn)一致。過(guò)去我們扶貧的投入標(biāo)準(zhǔn)比較低,群眾不高興,基層干部難辦事。今后革命老區(qū)村的建設(shè)項(xiàng)目,不要搞地方配套。群眾說(shuō)這是公平公正,也是共享改革開(kāi)放成果的體現(xiàn)。
扶貧調(diào)研報(bào)告5
一、基本情況
青山鎮(zhèn)地處黔西南布依族苗族自治州北部,位于普安縣南部,東距晴興高速18公里,北距鎮(zhèn)勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里,根據(jù)省人民政府關(guān)于同意普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)(黔府函〔20〕16號(hào)),原雪浦鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)合并為青山鎮(zhèn),合并后全鎮(zhèn)國(guó)土面積254.8平方公里,耕地13.98萬(wàn)畝。轄11村2社區(qū),總?cè)丝?.4萬(wàn)人。
二、我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況
扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署,圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶,通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力扶貧攻堅(jiān)難題,全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化組織保障。成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),包村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,相繼印發(fā)了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、考核實(shí)施細(xì)則等系列制度措施,指導(dǎo)規(guī)范全鎮(zhèn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查,扎實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。及時(shí)安排部署,明確包村領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,要求各村(社區(qū))嚴(yán)格按照識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),本著“真扶貧、扶真貧、見(jiàn)實(shí)效”原則,組織“五人小組”人員和包村組干部深入村組,按“六看法”逐戶見(jiàn)面,逐戶識(shí)別,對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了4次全面系統(tǒng)的回頭看。通過(guò)精準(zhǔn)再識(shí)別,落實(shí)“回頭看”,確定最后進(jìn)入系統(tǒng)精準(zhǔn)貧困戶1822戶5532人。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接,推進(jìn)扶貧行動(dòng)。實(shí)施以黨建幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團(tuán)等措施開(kāi)展扶貧行動(dòng)。一是黨建扶貧促進(jìn)行動(dòng)。按照上級(jí)安排部署,結(jié)合實(shí)際,專門組建了5個(gè)貧困村駐村扶貧工作組,成立了13個(gè)聯(lián)合黨支部,鎮(zhèn)黨委下派5名副科級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)到5個(gè)貧困村任黨支部副書(shū)記;每個(gè)貧困村重點(diǎn)培育種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。二是救濟(jì)救助保障促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保,更好地發(fā)揮社會(huì)保障特別是最低生活保障等社會(huì)救助制度的兜底功能。20__年將符合條件的122戶188人納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)低保,4548戶6824人納入農(nóng)村低保。三是技能培訓(xùn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。組織鎮(zhèn)村干部和產(chǎn)業(yè)脫貧戶代表20人到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí),讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能,強(qiáng)化“農(nóng)+合作社”、“農(nóng)企”對(duì)接。推動(dòng)“三變四化”建設(shè),讓貧困戶有一定穩(wěn)定收入。到村(組)開(kāi)展“共商”工作,培訓(xùn)種養(yǎng)殖累計(jì)541人次,發(fā)放種養(yǎng)殖技術(shù)資料1160份。大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。截至目前,全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植戶2387戶(其中:精準(zhǔn)扶貧戶642戶2889人,簽訂種植合同6092畝,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元,戶均預(yù)增收30000元以上),20__年在穩(wěn)定現(xiàn)有煙農(nóng)的基礎(chǔ)上突出向烤煙能手、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地集中,并扎實(shí)推進(jìn)集群式烤房、煙水、煙路、煙機(jī)、煙地配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保收煙8萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉;草地畜牧業(yè)采取品改繁殖,瘦育肥飼養(yǎng)黃牛等方式養(yǎng)牛,以分散廄養(yǎng)為主,培育10頭以上養(yǎng)殖大戶50戶,全鎮(zhèn)牛飼養(yǎng)量達(dá)到3500頭,出欄20__頭。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊21戶。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬(50頭以上)20戶,實(shí)現(xiàn)年出欄生豬10000頭,不斷提高養(yǎng)殖效益,增加農(nóng)民收入。林果產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)抓好核桃種植管護(hù),組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶合作,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農(nóng)業(yè),因地制宜增加農(nóng)民收入。帶動(dòng)農(nóng)戶627戶2479人,其中,精準(zhǔn)扶貧戶286戶1231人,為走穩(wěn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批”路子奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。四是住房保障促進(jìn)行動(dòng)。按“優(yōu)先建卡貧困戶,保障農(nóng)村低保戶,照顧重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,兼顧其他貧困戶”的原則。建成小康房67戶。確定20__年危房改造任務(wù)502戶,目前已完成357戶。其中:建卡精準(zhǔn)貧困戶178戶。
(四)緊盯易地扶貧搬遷,精準(zhǔn)助力脫貧。積極探索開(kāi)展易地扶貧搬遷工作思路,確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富,讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策,以期徹底解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”等問(wèn)題。按“三幫共商隊(duì)伍”工作法(即“鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一幫共商隊(duì)伍”、“ 13個(gè)‘共商會(huì)’一幫共商隊(duì)伍”和“ ‘五人小組’結(jié)成聯(lián)系對(duì)子一幫共商隊(duì)伍”)機(jī)制,以“五共”工作法為抓手做實(shí)群眾工作,用優(yōu)惠政策幫他們算好脫貧發(fā)展的賬,把“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?。截至目前,召開(kāi)易地扶貧共商會(huì)61次,發(fā)放易地扶貧相關(guān)宣傳資料9000份。同時(shí),根據(jù)易地扶貧搬遷對(duì)象評(píng)議公示,組織人員成立調(diào)查核實(shí)組下到各村(社區(qū))逐戶開(kāi)展走訪調(diào)查,核對(duì)搬遷對(duì)象名單、家庭信息,確保搬遷對(duì)象信息準(zhǔn)確完整、真實(shí)可靠。確定 “十三五”期間搬遷439戶1780人。截止目前,20__年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個(gè)自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實(shí)施點(diǎn),總計(jì)195戶839人。
(五)干部駐村幫扶,充實(shí)扶貧力量。我鎮(zhèn)結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法(即“一名領(lǐng)導(dǎo)、一幫隊(duì)伍、一臺(tái)車子、一塊陣地、一筆經(jīng)費(fèi)”),按照州、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制,實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶,落實(shí)了600余名干部進(jìn)村入戶履行幫扶工作職責(zé),確保了每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
三、存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不到位,合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)沒(méi)有把心思用在扶貧工作上,甚至對(duì)到底扶誰(shuí),怎樣扶尚未完全搞清楚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)到戶不熱心,感到落實(shí)、實(shí)施難度大,不愿投入精力抓落實(shí)。派駐的部分扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為,工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開(kāi)展扶貧工作,希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合,對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心,感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守,沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力,安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn),使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn),少數(shù)貧困戶,當(dāng)問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí),則不假思索的說(shuō):“我現(xiàn)在是三無(wú),無(wú)錢、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù),啥都搞不成,你們既是來(lái)扶貧的,請(qǐng)你們給我安排低?!薄6蔷蜆I(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來(lái)的狀態(tài)。以全鎮(zhèn)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)脫貧戶到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學(xué)習(xí),讓技術(shù)人員講解傳授種養(yǎng)技能為例,一些貧困戶不參與或積極性不高,認(rèn)為搞種養(yǎng)殖沒(méi)多少收入。
(三)社會(huì)參與度不高,氛圍不濃。一些集體私營(yíng)企業(yè),個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃,對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊。
四、下步工作建議及解決問(wèn)題的辦法
(一)要深化認(rèn)識(shí),增進(jìn)共識(shí)。一是開(kāi)展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開(kāi)宗明義,著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透,無(wú)從下手的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí),要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問(wèn)題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。要制定更具操作力,具體化的考核措施,實(shí)行考核積分制。三是注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策,發(fā)動(dòng)群眾,使脫貧致富,建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng),增強(qiáng)自我求變,自我發(fā)展的志氣和信心。
(二)加快推進(jìn)“技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶”。強(qiáng)化和上級(jí)部門以及企業(yè)的對(duì)接,加強(qiáng)貧困戶中青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)廣度和力度,提高職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力。
(三)共商、共謀“鄉(xiāng)村發(fā)展倍增”。圍繞“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶+學(xué)校”、“村企合作”以及“電商平臺(tái)+貧困戶”等方式,以“三變、四化、五共、六攻”工作法為抓手,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計(jì)劃各項(xiàng)工作,著力推進(jìn)貧困戶脫貧工作和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累增長(zhǎng)。
扶貧調(diào)研報(bào)告6
調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過(guò)調(diào)查得來(lái)的事實(shí)材料說(shuō)明問(wèn)題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn),揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)是客觀事實(shí),一切分析研究都必須建立在事實(shí)基礎(chǔ)之上,確鑿的事實(shí)是調(diào)研報(bào)告的價(jià)值所在。因此,尊重客觀事實(shí),用事實(shí)說(shuō)話,是調(diào)研報(bào)告的最大特點(diǎn)。寫入調(diào)研報(bào)告的材料都必須真實(shí)無(wú)誤,調(diào)研報(bào)告中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)、背景介紹、資料引用等等都要求準(zhǔn)確真實(shí)。一切材料均出之有據(jù),不能聽(tīng)信道聽(tīng)途說(shuō)。只有用事實(shí)說(shuō)話,才能提供解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和方法,研究的結(jié)論才能有說(shuō)服力。如果調(diào)研報(bào)告失去了真實(shí)性,也就失去了它賴以存在的科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)小編收集整理的調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告,歡迎借鑒閱讀。
為全面貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署,改善群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)xx黨委、政府的安排和要求,我對(duì)xx村村情進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研。為了掌握村里在組織建設(shè)、農(nóng)民思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的具體情況,我采取與村干部座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式,深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、xx村基本情況
xx村位于東部川區(qū),全村共有5社135戶540口人,其中貧困戶44戶,五保戶2戶,貧困人口168人;耕地面積3685.43畝,其中川地1528.62畝,山地2156.83畝,人均耕地6.82畝(川地2.83畝、山地3.99畝)。該村地處?kù)`新路沿線,距離街道約2公里,位于達(dá)溪河川區(qū),自然條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,生產(chǎn)生活條件極為不便。
1、村組織建設(shè)情況
xx村“兩委”班子成員共8人,其中村黨支部書(shū)記一人,村委主任1人,村黨支部副書(shū)記1人,委員8人,計(jì)生專干1人,平均年齡45歲;文化程度:大學(xué)文化1人,高中文化1人,初中文化6人。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動(dòng)黨員10人,其中困難黨員6人。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全,能夠正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)及村務(wù)管理工作。
2、勞動(dòng)力資源狀況
全村共有勞動(dòng)力184人,其中男103人,女81人。勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度者居多。今年外出務(wù)工者53人,42人從事建筑行業(yè),11人從事服務(wù)業(yè),年人均收入1.8萬(wàn)元。留守勞動(dòng)力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖業(yè)效率下滑。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
全村以種植業(yè)、勞務(wù)輸出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要種植豆類、小麥、玉麥等作物,飼養(yǎng)牛、生豬、家禽等。近年來(lái),由于黨的政策好,落實(shí)到位,加之上級(jí)黨委和政府的關(guān)懷,該村在基礎(chǔ)設(shè)施上有所改善,全村各社都通有有線電視,自來(lái)水入戶率達(dá)到30%以上,有四社已經(jīng)通了硬化路面,醫(yī)療衛(wèi)生室1所,村級(jí)活動(dòng)室1所。20xx年底,xx村種植業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的54%;養(yǎng)殖業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的19.4%;二三產(chǎn)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的26.5%。從產(chǎn)業(yè)比重看,xx村主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于種植業(yè)。而外出務(wù)工人員及從事二、三產(chǎn)業(yè)者,養(yǎng)殖業(yè)者偏少,經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一,經(jīng)濟(jì)總量偏小,貧困面較大。
種植業(yè):xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主,年均種植玉米2360畝,占全村耕地總面積的83%。另種植少量小麥、豆類、蔬菜約477畝。
草畜產(chǎn)業(yè):目前,全村共有牛存欄112頭,戶均0.8頭;羊存欄240只,戶均1.7只;豬存欄30頭。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
全村5個(gè)社133戶通電;由于該村自然條件所限,群眾用水均在各社建有飲水池,全村于20xx年兩社接通自來(lái)水;通訊設(shè)備基本普及,全村現(xiàn)有固定電話12部,移動(dòng)手機(jī)150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶8戶,21人,22孔;有房有窯洞戶36戶,132人,房屋間數(shù)130間,窯洞37孔;純土木結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)34戶,130人,194間;純磚混結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)15戶,72人,104間;樓房戶數(shù)1戶,1人,四間;彩鋼房戶數(shù)2戶,6人,4間。
5、公共服務(wù)設(shè)施
村部建筑面積七間105平方米;目前村級(jí)衛(wèi)生所、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施基本齊全。
貧困現(xiàn)狀:(20xx年底,全村人均純收入不足3826元的貧困戶44戶,涉及人口168人,貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平。全村享受低保政策的農(nóng)戶有32戶116人,社會(huì)保障水平遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾的期望值。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名,全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元。)
6、計(jì)劃生育工作情況:全村計(jì)生人口500人,共有育齡婦女89人,其中無(wú)孩6人,一孩40人,獨(dú)生子女戶3戶,二孩44人,二女戶10戶,多孩12人。落實(shí)節(jié)育措施89人,其中放環(huán)31人,結(jié)扎58人。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
(一)發(fā)展中存在的問(wèn)題
xx村在目前的發(fā)展過(guò)程中,主要存在著以下困難和問(wèn)題:
一是該村以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,但由于自然條件所限,山地、臺(tái)地、陡坡地居多,機(jī)械化程度低,土壤品質(zhì)差,水土流失嚴(yán)重,廣種薄收的現(xiàn)象比較突出,玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右,小麥畝產(chǎn)量不超過(guò)220公斤,種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益微薄。群眾養(yǎng)牛多為耕役用,黃牛品質(zhì)差,黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多,飼養(yǎng)方式比較粗放,年出欄量偏少,未形成規(guī)模,經(jīng)濟(jì)效益及不明顯。
二是由于該村地處偏僻,全村總戶數(shù)僅為133戶,并且人戶分離戶居多,人口稀少,項(xiàng)目建設(shè)很少涉及,致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺、條件太差而長(zhǎng)期停滯不前,目前村社道路全為土路,且溝壑縱橫,溪流蜿蜒曲折,地形復(fù)雜,遇陰雨天氣群眾出行困難,全村房屋大部分系80年代土坯房,年久失修,抗災(zāi)害度較差。
三是由于該村位于偏僻山區(qū),環(huán)境封閉,對(duì)外交流機(jī)會(huì)少,信化工程難以落實(shí),群眾思想保守,安于現(xiàn)狀,脫貧致富的欲望不強(qiáng),人口文化素質(zhì)相對(duì)較差,青壯年小學(xué)文化程度者占80%;對(duì)新生事物接受能力低,缺乏致富技術(shù),這些問(wèn)題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。隨著近年來(lái)國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施,以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),少部分農(nóng)戶已通過(guò)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生,提高了生產(chǎn)生活水平,實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要進(jìn)一步改善。水自然災(zāi)害給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的障礙,突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無(wú)法估量的,姚家灣社全社有純山地530畝,全社有5戶25口人全住半山腰,飲水、生產(chǎn)、生活、文化教育、政策落實(shí)難以發(fā)展,水土流失浪費(fèi)資源,人口素質(zhì)越來(lái)越差,如不移民,難以發(fā)展。
(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢(shì)
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基本條件,提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實(shí)際,重點(diǎn)應(yīng)抓好溫棚牛舍基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到戶戶養(yǎng)牛,鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、群眾文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè),從基本面對(duì)群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行加固和提升,從而為脫貧致富打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛,真正做到科學(xué)養(yǎng)牛,全面提升經(jīng)濟(jì)效益。二要加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè),俗話說(shuō):“要想富先通路”,要全面提升村內(nèi)道路建設(shè)和外界交通連接建設(shè),促使村內(nèi)有能力,有資源的農(nóng)戶大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè),拓寬家庭收入來(lái)源。三要加強(qiáng)村衛(wèi)生所、文化書(shū)屋建設(shè),通過(guò)配備必須的醫(yī)療設(shè)備和藥品,選用德才兼并的村醫(yī),配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書(shū)籍、配備全面的信息傳播設(shè)備,實(shí)現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治,知識(shí)不出村就能得到深入學(xué)習(xí),信息不出村就能得到全面收集的效果。通過(guò)上述措施的落實(shí),真正達(dá)到改善該村農(nóng)戶生存環(huán)境,降低生產(chǎn)生活成本的目的。
2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),增加群眾經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入中已經(jīng)占有較大比重。但目前全村實(shí)有5社23戶養(yǎng)牛,牛存欄112頭,其中基礎(chǔ)母牛98頭,能繁母牛87頭,依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門販子拉運(yùn),農(nóng)戶對(duì)周邊市場(chǎng)無(wú)掌握。因此,要在省、市、縣、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下,按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路,精心組織,科學(xué)規(guī)劃,建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,建立完善銷售網(wǎng)絡(luò)。確保產(chǎn)出、銷好、收益。同時(shí),要充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學(xué)習(xí),解放思想,轉(zhuǎn)變思路,實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。
3.加大培訓(xùn)力度,提高農(nóng)戶整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)小康生活。一要推進(jìn)基層組織建設(shè),深化“和諧五星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。將“五星”戶逐步將其培養(yǎng)成入黨的積極分子,進(jìn)一步壯大村級(jí)黨員隊(duì)伍。同時(shí)加大對(duì)村上干部和農(nóng)村黨員的培訓(xùn),使他們掌握黨的路線方針政策、常用的法律法規(guī)、致富信息等知識(shí)。要持之以恒的把培訓(xùn)農(nóng)戶、提高素質(zhì)作為治本之策,著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng),把簡(jiǎn)單的“需輸血”變?yōu)?ldquo;能造血”。二要通過(guò)談心、交友等方式,向農(nóng)戶講解知識(shí)的重要性和讀書(shū)學(xué)習(xí)的必要性,使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念,重視學(xué)校教育,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)戶家庭整體素質(zhì),為全家生活水平的中長(zhǎng)期改善打好基礎(chǔ)。三要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn),為農(nóng)戶發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供智力支撐。
三、對(duì)策及建議
(一)因戶制宜,合理采用增收措施
該村的低收入戶,大致分為兩大類:一類是“可造血型”,另一類是“需輸血型”。 “可造血型”低收入戶是指家庭中有勞動(dòng)力,有能力通過(guò)自身的勞動(dòng)脫貧。對(duì)這類低收入戶,主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶。幫助就業(yè)有兩種可用形式。1、充分利用本村的種養(yǎng)大戶,給予他們更多的優(yōu)惠政策,增加他們對(duì)低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力就業(yè)幫扶的積極性,讓低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力能從當(dāng)?shù)氐玫椒€(wěn)定收入。這樣即幫助了低收入戶通過(guò)自身勞動(dòng)解決貧困問(wèn)題,同時(shí)又能促使他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù),為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。2、對(duì)外勞務(wù)輸出,對(duì)低收入戶家庭中哪些能外出打工,又找不到途徑的勞動(dòng)力,把他們組織起來(lái),根據(jù)用人單位的需要進(jìn)行崗前培訓(xùn),統(tǒng)一管理、安排就業(yè)。“需輸血型”低收入戶是指家庭中沒(méi)有勞動(dòng)力的低收入戶。這類低收入戶多為“五保戶”,還包括部分因“病殘”、“因小孩上學(xué)”致貧的低收入戶,他們是社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”,無(wú)生存的本領(lǐng),無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)這類低收入戶的幫扶,著重從政策方面進(jìn)行幫扶。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障,做到應(yīng)保盡保,并不斷提高最低標(biāo)準(zhǔn)。第二、政府還要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、向社會(huì)募捐等方式,為他們建立各類生存保障基金,不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質(zhì)量,讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”。
(二)積極引導(dǎo),大力提倡自主創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,改進(jìn)黃牛飼養(yǎng)方式,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種,不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎(chǔ)母牛98頭,以計(jì)劃增購(gòu)能繁母牛50頭以上,總體達(dá)到能繁母牛150頭。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路,建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,建成養(yǎng)殖示范點(diǎn)2處,溫棚牛舍50棟,完善銷售網(wǎng)絡(luò)。通國(guó)家扶持,出臺(tái)一些行之有效的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元。
從長(zhǎng)眼看,低收入戶的脫貧應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)為主。根據(jù)目前現(xiàn)狀,幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入、農(nóng)戶承包、公司銷售”。對(duì)一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭,政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策、便利的條件,不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。政府應(yīng)采用優(yōu)惠的政策,依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶,建立一批種植、養(yǎng)殖小區(qū),將本地區(qū)的低收入戶集中起來(lái),共同創(chuàng)業(yè),并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的銷售等一條龍的高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)積極爭(zhēng)項(xiàng)改善基礎(chǔ)條件
一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴(yán)重,耕作非常困難,致使產(chǎn)量逐年下滑,爭(zhēng)取水保部門分年度列項(xiàng)整修標(biāo)準(zhǔn)化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂,全社7戶實(shí)際居住不到4戶,飲水、生產(chǎn)生活都很困難,積極爭(zhēng)取移民搬遷項(xiàng)目。
(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn)、推廣
一方面加大利用科技文化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度,要積極推廣運(yùn)用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開(kāi)發(fā),全面實(shí)施外出打工人員培訓(xùn)工程,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力,積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。
扶貧調(diào)研報(bào)告7
一、xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)情
xx鎮(zhèn)位于信豐縣東部,國(guó)道信安線穿境而過(guò),東臨大橋鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn),南臨安遠(yuǎn)縣、安西鎮(zhèn),西接大塘埠鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn),北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮(zhèn)之一,有“頭唐江二古陂”之說(shuō)。鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃,水源豐沛,物產(chǎn)豐富,是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一,林業(yè)資源豐富,其中金盆山為國(guó)家級(jí)森林公園,素有“贛南小廬山”之稱,農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚,早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶,今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶??h新型動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村,鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有溫氏、諸信、正邦等多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積311平方公里,耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝),林地面積227677.5畝,公益林面積25814.5畝(其中國(guó)家公益林面積19628.9畝,省級(jí)地方公益林面積6185.6畝),果業(yè)面積6023.51畝,煙葉面積1050畝。
全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村,2個(gè)居委會(huì),302個(gè)村民小組,總?cè)丝?2931人,其中新屋村為省級(jí)貧困村,另有石背、中坑、余村、天光、楓樹(shù)、圳玄和李田七個(gè)市縣級(jí)貧困村,截止目前全鎮(zhèn)還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動(dòng)力的低保、五保的貧困人口1330,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的扶貧對(duì)象450戶1687人。
二、精準(zhǔn)扶貧工作階段性開(kāi)展情況
一是“三項(xiàng)保障”體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和組織有力。20xx年和20xx年是全面啟動(dòng)落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[20xx]25號(hào))和省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》(贛辦字[20xx]19號(hào))的重要年,也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、確保扶貧到村到戶的關(guān)鍵年,xx鎮(zhèn)作為貧困人口較多的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,積極主動(dòng),不甘人后,做了不少工作。鎮(zhèn)里成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)扶貧、民政等部門的“老中青”干部,組建全新的扶貧辦公室,專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作,村里以太平畬族村、新屋村為試點(diǎn),組建村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專人成立扶貧工作站,做到有機(jī)構(gòu)、有專人、有資料。
二是“三個(gè)精確”確保貧困戶識(shí)別有理有效有別。全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村,2個(gè)居委會(huì),302個(gè)村民小組,總?cè)丝?2931人,每家每戶情況怎么樣,哪些家是貧困戶,原來(lái)的貧困戶是否已脫貧,是否有返貧現(xiàn)象存在?這些都是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作亟須弄清楚的問(wèn)題,對(duì)此,20xx年下半年,根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件和會(huì)議精神,xx鎮(zhèn)組織人員力量下村入組,按照“三個(gè)精確”的要求對(duì)全鎮(zhèn)的貧困戶認(rèn)真識(shí)別。即流程精準(zhǔn)。設(shè)立村級(jí)貧困對(duì)象民主評(píng)議小組,對(duì)遞交申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行年人均純收入調(diào)查,按照從低到高進(jìn)行排序后,初步確定扶貧對(duì)象名單;并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)初選名單進(jìn)行表決確定;然后由鎮(zhèn)黨委政府審核后進(jìn)行公示,公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧和移民辦復(fù)審,審定后在各村進(jìn)行公告。嚴(yán)格按照“申請(qǐng)、調(diào)查、初選、表決、審核、公示、復(fù)核、公告”程序,把真正的貧困戶對(duì)象公開(kāi)、公正、公平的識(shí)別出來(lái)。對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)全面摸排、村級(jí)民主評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序,最后確定出全鎮(zhèn)貧困人口為966戶共3017人,全部納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象行列。定位精確。對(duì)造成農(nóng)戶貧困的因素進(jìn)行具體分析,并分門別類,將識(shí)別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型,對(duì)全鎮(zhèn)一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊(cè),并建檔立卡,做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿”。
三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作,資料信息的管理是必不可少的基礎(chǔ)工作,xx鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上不斷豐富完善貧困戶的信息管理,初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質(zhì)戶情卡。按照國(guó)家統(tǒng)一的貧困戶建檔立卡要求,為每一戶建立了戶情卡(見(jiàn)附件一),使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對(duì)照紙質(zhì)戶情卡,將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)與“三送”工作平臺(tái)互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(單位)與貧困戶信息直通,做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮(zhèn)正著手采集收集貧困戶的影像資料,一張照片或是一段視頻承載著兩個(gè)主題:農(nóng)戶的致貧原因和脫貧愿望,為后期的結(jié)對(duì)幫扶工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、當(dāng)前存在的問(wèn)題
在精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后全面鋪開(kāi)的元年,xx鎮(zhèn)在這方面雖然在不斷完善基礎(chǔ)工作,并探索初步形成了自己的思路,但仍有不成熟之處和需要解決的問(wèn)題。在我們的走訪調(diào)研中,就發(fā)現(xiàn)了一些精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題:
(一)少數(shù)村組存在宣傳力度不夠、渠道過(guò)窄、甚至內(nèi)容不對(duì)的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家近期的一項(xiàng)大的惠民利民政策,本應(yīng)該廣而告之,做到家喻戶曉,盡人皆知,而且要正確的解讀,但在我們的調(diào)研過(guò)程中,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村組的一些群眾卻并不知情,或是只是知道個(gè)大概,不知其所以然,甚而有些農(nóng)戶把這項(xiàng)工作當(dāng)成了“評(píng)先評(píng)優(yōu)”的面子工程,在工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底時(shí),不配合反而藏窮掩貧,生怕別人笑話他的貧困。
(二)農(nóng)民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,既是貧困的結(jié)果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質(zhì)相對(duì)較低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重,凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導(dǎo),導(dǎo)致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)農(nóng)民收入難以估算增加了精準(zhǔn)能識(shí)別難度。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之,受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工,勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市,農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一,在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是一些干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)不民主,對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。三是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),難以做到讓群眾心服口服。
四、下一步的對(duì)策和建議
(一)加大宣傳力度,推進(jìn)認(rèn)知共識(shí)。拓寬宣傳渠道,精準(zhǔn)扶貧工作宣傳教育的重點(diǎn)是,干部達(dá)成精準(zhǔn)扶貧共識(shí),群眾增強(qiáng)脫貧致富信,將精準(zhǔn)扶貧工作作為中心工作,鎮(zhèn)村的很多工作都可以圍繞精準(zhǔn)扶貧工作的需要來(lái)展開(kāi),宣傳教育的方式要靈活多樣,大會(huì)小會(huì)不忘提,主要街道路口樹(shù)立專門宣傳欄,深入村組開(kāi)展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演,形成精準(zhǔn)扶貧大合唱的濃厚氛圍。
(二)統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我?jiàn)^斗的關(guān)系。強(qiáng)調(diào),只要有信心,黃土變成金。俗話也常說(shuō),人窮最怕志短,扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心,克服“等靠要”的思想,依靠自己勤勞的雙手,創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧項(xiàng)目管理和監(jiān)督的全過(guò)程,充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利,充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在組織實(shí)施方面,xx鎮(zhèn)在推進(jìn)工作的過(guò)程中,實(shí)行點(diǎn)與面相結(jié)合的方式,階段式推進(jìn)工作,先通過(guò)抓實(shí)有代表性的兩個(gè)村,形成可操作、可復(fù)制、可借鑒的工作模式,再在其他村進(jìn)行全面推廣。
(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)脫貧。
根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求,xx鎮(zhèn)秉持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的理念,按照“一村一策,一戶一法”的工作思路,對(duì)貧困戶實(shí)行分類定向精準(zhǔn)幫扶。按照分類,對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、文化水平低、勞動(dòng)技能低下、目前尚無(wú)致富門路等具有發(fā)展能力的扶貧開(kāi)發(fā)戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶,對(duì)殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒(méi)有發(fā)展能力無(wú)法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路,“政府主廚,農(nóng)戶點(diǎn)單”,xx鎮(zhèn)黨委政府制定了農(nóng)戶“菜單”即《xx鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困戶統(tǒng)一歸為政策保障類,這些貧困戶需要政府堅(jiān)決落實(shí)“保障兜底”輸血政策,通過(guò)民政社會(huì)救助維持其基本生存,逐年脫貧;而一類貧困戶則進(jìn)一步劃分成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持類、教育扶持類和就業(yè)扶持類,這類人員成為精準(zhǔn)扶貧的主體,對(duì)此,xx鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,形成了自己的幫扶思路。
一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。xx鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃,水源豐沛,物產(chǎn)豐富,是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一,林業(yè)資源豐富,農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚,早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶,今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶,在這些以形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)貧困戶積極創(chuàng)業(yè),或養(yǎng)殖業(yè),或種植業(yè),或小食品加工業(yè),政府在相關(guān)領(lǐng)域給與支持和幫扶。
二是就業(yè)扶持。一是依托縣新型動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園、溫氏、諸信、正邦等家國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)伯樂(lè)蔬菜基地,解決貧困戶中有就業(yè)意向和勞動(dòng)能力的人的就業(yè),幫助增長(zhǎng)其家庭收入,今早脫貧;二是大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”,提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。
三是教育扶持。百年大計(jì),教育為本,教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮(zhèn)貧困人口在校教育人數(shù)為682,其中高中及高中以上人員有93人,加大對(duì)這些貧困生的資助力度,保障他們的穩(wěn)定升學(xué)及畢業(yè)就業(yè)是培養(yǎng)貧困戶脫貧力量的重要舉措。
此外,還要進(jìn)一步摸索建立易操作的剛性識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、省因制定出臺(tái)科學(xué)、合理、易操作的貧困戶識(shí)別評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和辦法,目前的識(shí)別評(píng)判辦法不科學(xué),操作性不強(qiáng),識(shí)別出來(lái)的對(duì)象難于讓群眾信服,容易引發(fā)社會(huì)矛盾,而各級(jí)應(yīng)盡量使識(shí)別過(guò)程和程序的公平、公正和公開(kāi),確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。
扶貧調(diào)研報(bào)告8
按照省委省政府的統(tǒng)一部署,2月4日,我們一行來(lái)到區(qū)開(kāi)展走訪慰問(wèn),并就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研,深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶,采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式,了解區(qū)近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效、存在問(wèn)題和困難,廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議和要求,現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況
區(qū)位于省西南部,國(guó)土面積1722平方公里,總?cè)丝诩s85萬(wàn)人,轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),2個(gè)街道辦事處,278個(gè)行政村,28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2019年納入羅霄山連片特困地區(qū),共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。2019年底,貧困人口10萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為14.5%。
2019年,撤市設(shè)區(qū)后,區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,銳意改革創(chuàng)新,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí),緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇,加大扶貧工作力度,充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬(wàn)元扶貧資金(其中:中央財(cái)政2179.79萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政1000萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬(wàn)元),圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容,以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手,以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn),扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效,2019年全區(qū)脫貧2.4萬(wàn)人。
(一)實(shí)施整村推進(jìn),改善基礎(chǔ)設(shè)施。2019年,區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合,加大扶持力度,重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村,大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程,共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目,完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開(kāi)了致富枷鎖,讓脫貧致富夢(mèng)想有路可走。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧,促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來(lái),區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持,四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念,用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金,扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里,灌溉水渠、飲用水管道7000米,苗木種植1600畝,安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目,激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)實(shí)施搬遷扶貧,開(kāi)辟扶貧新路徑。2019年,該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2019人,其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人,進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人,上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng),引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前,移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí),該區(qū)積極開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持工作,為水庫(kù)移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬(wàn)元,安排扶持資金381.48萬(wàn)元,實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè),并已全部竣工。
(四)實(shí)施“雨露計(jì)劃”,就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容之一,區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容,積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”,舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次,培訓(xùn)2490人次,使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升,為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。
(五)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,扶貧效果明顯。今年以來(lái),全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次?;I集扶助資金1230萬(wàn)元,舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬(wàn)元;幫扶困難學(xué)生604人,幫助引進(jìn)人才35人次,引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶,其中計(jì)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人,其中貧困戶勞動(dòng)力890人。
二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問(wèn)題
(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施
根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》的總體部署,區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間,到2019年底,使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧,38565戶12.4萬(wàn)人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入,實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”,與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此,區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求,建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制,給合實(shí)際,重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措,改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括:
1.扶持生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村,且年齡偏大,有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶,通過(guò)引導(dǎo)幫扶,開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等手段,實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn),依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬(wàn)畝甜柚基地建設(shè),以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式,對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn),對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的,政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外,參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè),政府幫扶土地流轉(zhuǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植,對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn),對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等;對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外,參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域,鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營(yíng),扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶,帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富,以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。⑤花卉苗木種植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧,對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木,政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購(gòu)買苗木,解決種植戶的投入和銷售壓力,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過(guò)建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè),帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷,洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民,實(shí)施移民搬遷進(jìn)城,通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),吸納貧困人口就業(yè),同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房,為貧困家庭提供住房保障,確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過(guò)得好”,計(jì)劃逐步解決1萬(wàn)戶共3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
3.勞務(wù)輸出,轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè),不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增加貧困家庭收入,解決2.6萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的,定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬(wàn)人;二是針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工,但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),帶動(dòng)就業(yè)0.8萬(wàn)人;三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn),針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求,舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班,帶動(dòng)就業(yè)0.9萬(wàn)人。
4.政府供養(yǎng),保障基本生活。主要對(duì)象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè),擴(kuò)建增容,將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與五保對(duì)象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng);整合各類民生政策,抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造,建好村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理,確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對(duì)象生活穩(wěn)定,應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整,保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè),政府給予公益性崗位補(bǔ)貼,保障有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問(wèn)題
1.對(duì)象識(shí)別還不夠精確。盡管從6月底開(kāi)始,該區(qū)按照國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,以及“一申請(qǐng)二評(píng)議三公示四審核”的識(shí)別程序,采取按收入倒排、公示公告的方式,先后開(kāi)展了貧困人口識(shí)別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊(cè)、初步錄入等環(huán)節(jié)工作,但從確定的扶貧對(duì)象來(lái)看,還存在對(duì)象識(shí)別不夠精確的問(wèn)題。一是按照整戶識(shí)別貧困人口原則,很難把握家庭整體貧困情況,因而出現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的情況。二是對(duì)農(nóng)戶收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),存在農(nóng)戶隱瞞部分收入的情況,特別是家庭成員分散就業(yè),很難掌握家庭成員各自收入的變化情況,導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對(duì)象。
2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧,致富造血能力較差,會(huì)出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農(nóng)村那部分文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”貧困人口,思想保守甚至愚昧,“等、靠、要”的依賴思想較為嚴(yán)重。二是遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況,致使扶貧變成反復(fù)扶貧。三是收入來(lái)源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無(wú)一技術(shù)之長(zhǎng),發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有技術(shù)支撐,很多投入打了水漂。相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生,收入很不穩(wěn)定,隨時(shí)都可能返貧。
3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這部分農(nóng)民,原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū),無(wú)論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式,進(jìn)城后都很不適應(yīng),需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒服了,但原先生產(chǎn)方式無(wú)用武之地,“洗腳上岸”后不知所措,無(wú)固定收入來(lái)源。特別是貧困戶本來(lái)就沒(méi)有積蓄,有的為購(gòu)房又新欠了一屁股債,不僅沒(méi)脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活成本增加,導(dǎo)致日常生活水平下降,不僅生活保障壓力加大了,在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)沖突,帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。如果社會(huì)管理和幫扶政策跟不上,不僅這部分人的生計(jì)難以為繼,將會(huì)引發(fā)新的貧困,甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
4.動(dòng)態(tài)管理還有待加強(qiáng)。還約有3萬(wàn)戶10萬(wàn)貧困人口,貧困人口基數(shù)大,貧困人口的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,工作復(fù)雜難度也大。一是被調(diào)查的貧困人數(shù)多,加上脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入,導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足,也缺乏工作經(jīng)費(fèi),不可能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開(kāi)展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此,要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn),必須探索建立切合實(shí)際的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制,確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。2019年,各級(jí)政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬(wàn)元,但對(duì)于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來(lái)說(shuō)相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加,但從扶貧資金的人均占有量角度來(lái)看,扶貧資金依然不足,缺口較大。按2019年農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)計(jì)算,農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元,與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素,且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。
三、下步工作安排
下一階段,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上,擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧,夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式,用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金,通過(guò)引導(dǎo)幫扶,以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,幫助農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧資金投入,推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn),并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社,貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。
(二)抓后續(xù)扶持,鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),吸納部分有條件的貧困人口就業(yè),確保有穩(wěn)定收入來(lái)源。二是抓好公租房建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房,為貧困家庭提供住房保障,確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。2019年,加快建設(shè)3個(gè)區(qū)級(jí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn),爭(zhēng)取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人,唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人,家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源,加強(qiáng)部門協(xié)作,為進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益崗位,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)移民小區(qū)設(shè)區(qū)管理,為進(jìn)城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù),幫助農(nóng)民加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活,讓他們?cè)诿撠毜幕A(chǔ)上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來(lái)抓,轉(zhuǎn)“授其魚(yú)”為“授其漁”,實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜,形式多樣,既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn);二是在充分尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè),需要什么就培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容要多元化;三是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求,組織訂單培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人,就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式,既要由企業(yè)組織培訓(xùn),也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn),也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),只要取得培訓(xùn)合格證書(shū)都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(四)抓典型示范,深化整村推進(jìn)工程。在繼續(xù)鞏固村、村整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上,今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn),以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等為主要內(nèi)容,整合資源,集中資金,重點(diǎn)扶持,在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上,改善居住條件和生活環(huán)境,提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神,為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典范。
四、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持因戶施策,不斷增強(qiáng)扶貧措施的針對(duì)性。扶貧工作是否能出成效,關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對(duì)癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對(duì)象真實(shí)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求,科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象,即“扶貧戶、扶貧低保戶”,根據(jù)不同貧困類型,針對(duì)其不同貧困成因,因戶施策、“量身定做”,制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施,通過(guò)扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式,助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力貧困對(duì)象識(shí)別情況單列出來(lái),經(jīng)民政部門確認(rèn)后,將符合政策條件的全部納入低保,實(shí)現(xiàn)兜底保障。
(二)整合各個(gè)資源,不斷增強(qiáng)扶貧工作合力。要努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局,凝聚多方力量,整合各類資金,實(shí)現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái),確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位,每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人,做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。要結(jié)合幫扶實(shí)際,做到定目標(biāo)、定對(duì)象、定責(zé)任、定措施、定政策,做到不脫貧不脫鉤。同時(shí),幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì),從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持,保證幫扶措施和任務(wù)落實(shí)。二是要切實(shí)抓好專項(xiàng)扶貧。組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑等重點(diǎn)工程,確保專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位,取得實(shí)效。三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。采取有效措施,將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的有效配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人,通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持,并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。四是要充分用好對(duì)口支援平臺(tái)。要用足用好省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧工作政策及中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、有關(guān)單位對(duì)口支援幫扶政策,發(fā)揮對(duì)口支援單位職能優(yōu)勢(shì),搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái),積極爭(zhēng)取對(duì)口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持,著力推進(jìn)一批對(duì)口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題,改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件,幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。
(三)堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立健全扶貧工作機(jī)制。一是建立扶貧投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排扶貧資金的基礎(chǔ)上,建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。既要對(duì)貧困家庭子女中、高等職業(yè)學(xué)歷教育要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,確保資金來(lái)源。也要加大對(duì)貧困村幫扶資金投入力度,扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。更要突出精準(zhǔn)扶貧,安排專項(xiàng)資金,對(duì)貧困戶一對(duì)一地進(jìn)行幫扶。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,整合各部門資源,特別是要充分整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,支持扶貧對(duì)象移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、電力等職能部門要研究專門制定并落實(shí)扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和水庫(kù)移民資金使用效益,鼓勵(lì)和帶動(dòng)金融資金加大產(chǎn)業(yè)信貸投入,開(kāi)展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務(wù),為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持;積極實(shí)施小額貸款扶貧政策,支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),提高收入,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
扶貧調(diào)研報(bào)告9
主任、各位副主任、各位委員:
按照縣人大會(huì)20xx年工作安排,縣人大會(huì)組成調(diào)研組,于1月下旬先后深入縣農(nóng)工辦、“十大扶貧行動(dòng)”牽頭部門和龍孔等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪貧困農(nóng)戶,召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取專題匯報(bào)等方式,對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展情況
我縣有市、縣列貧困村54 個(gè),其中市列貧困村23個(gè)、縣列貧困村31個(gè);20xx年通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,復(fù)核確認(rèn)全縣貧困戶 9346 戶、24780人,其中省列貧困戶7251戶、18854 人,縣列貧困戶2095戶、5926 人;規(guī)劃20xx年全部脫貧,先于全省、全市實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。中央作出精準(zhǔn)扶貧工作決策部署后,我縣按照中央、省委和市委扶貧開(kāi)發(fā)工作布署要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要指示,牢牢把握“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,統(tǒng)籌謀劃,精心組織,精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破,全縣精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視責(zé)任明確??h政府高度重視,多次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),研究出臺(tái)十大扶貧政策措施,安排布署精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作;落實(shí)“黨政同責(zé)”責(zé)任機(jī)制,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府與30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū),細(xì)化責(zé)任、嚴(yán)格考核;縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛聯(lián)貧困村、幫扶貧困戶,多次召開(kāi)專題會(huì)議、聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)情況匯報(bào),并經(jīng)常深入基層、進(jìn)村入戶調(diào)研指導(dǎo),有力地促進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作;建立健全專項(xiàng)督查制度,成立縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查工作組,由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、分片區(qū)督查評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求以及目標(biāo)任務(wù)完成情況,針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(二)精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)對(duì)象。20xx年,全縣連續(xù)3次開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)向上級(jí)簽訂遞交《精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)承諾書(shū)》;以村、組為單位,由包村干部、駐村工作組成員、村組干部、黨員或村民代表組成3人以上核查小組,采取“一進(jìn)二看三聽(tīng)四算五審六公示”的方式、賬單式查找問(wèn)題、序號(hào)式排查貧困人員,對(duì)全縣20xx年底鎖定的建檔立卡貧困人口再?gòu)?fù)核;通過(guò)開(kāi)展貧困人口“回頭看”,清退有商品房、有汽車、個(gè)體工商戶、財(cái)政供養(yǎng)人員等六類和明顯不符合條件的建檔立卡貧困戶3555戶8858人,復(fù)核確認(rèn)全縣貧困戶9346戶、24780人。
(三)制定規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持 “一村一策、一戶一策” ,實(shí)施“五個(gè)一批”,以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn),立足村情戶情、制定具體的發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施;圍繞打造“兩鄉(xiāng)一都”等特色產(chǎn)業(yè) ,引導(dǎo)貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展“一村一品”,支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地粗加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意“五大新興產(chǎn)業(yè)”,做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路,為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。
(四)結(jié)對(duì)幫扶全面覆蓋。實(shí)施黨員干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親、扶貧解困、情暖萬(wàn)家”駐村幫扶行動(dòng),調(diào)整掛聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶(掛聯(lián))貧困村全面覆蓋;選派“百名干部人才”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組建駐村工作組,對(duì)全縣54個(gè)市、縣列貧困村駐村幫扶全面覆蓋;每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶3-6戶、每名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少結(jié)對(duì)幫扶2戶、其他黨員干部結(jié)對(duì)幫扶1-2戶,黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全面覆蓋;本著“組織推薦、企業(yè)自愿”的原則,動(dòng)員縣內(nèi)55家非公企業(yè)對(duì)55個(gè)交通建設(shè)滯后村、援建村組道路48條132.1公里,企業(yè)援建幫扶貧困村全面覆蓋。
二、我縣精準(zhǔn)脫貧工作存在的困難和問(wèn)題
(一)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制未健全。一是由于部分農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,思想覺(jué)悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn),均等化思想比較嚴(yán)重,面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),互不相讓,給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度;同時(shí),部分村干部對(duì)扶貧政策把握不準(zhǔn),扶貧對(duì)象難以準(zhǔn)確界定;二是扶貧建檔立卡信息缺乏動(dòng)態(tài)管理,對(duì)扶貧對(duì)象的個(gè)人信息記錄不全,貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何,不能公開(kāi)查詢,給扶貧立項(xiàng)、督查核實(shí)帶來(lái)一定的困難;三是存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象,尚未建立起返貧納入機(jī)制。
(二)貧困戶發(fā)展動(dòng)力不足。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后,依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,安于現(xiàn)狀,沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力;加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響,部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。二是部分貧困戶不愿積極就業(yè),不謀求發(fā)展思路,一心想吃低保,享受國(guó)家救助,“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。三是社會(huì)參與度不高。部分民營(yíng)企業(yè),個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃,有的企業(yè)雖然熱心公益事業(yè),卻忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展,增加造血功能這一重要內(nèi)容。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè),有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè),也僅處于起步階段,特色效益尚未凸顯,帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng);在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過(guò)程中,由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,鄉(xiāng)村在一戶一策,因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位,造成個(gè)別農(nóng)戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣,參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難;同時(shí),大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少,多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。
(四)駐村結(jié)對(duì)幫扶需加力。駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶參差不齊,幫扶效果不理想,幫扶措施單一,對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做,搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,流于形式,在立足村情和貧困戶實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用;有的駐村幫扶干部不熟悉基層工作,知識(shí)面不廣,在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、對(duì)我縣精準(zhǔn)脫貧工作的建議
(一)加強(qiáng)政策宣傳,做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。一是要吃透中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)中央扶貧工作會(huì)議精神以及《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》的宣傳,對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動(dòng)員,把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的部署上來(lái),增強(qiáng)做好脫貧攻堅(jiān)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶建檔立卡,信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新,既不要遺漏真正的貧困人口,也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象,切實(shí)做好貧困人口信息管理工作,建立完善脫貧退出和返貧納入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(二)因村因戶施策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。一是根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析,再次認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因,比如因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等,并結(jié)合貧困程度,按照“一村一策,一戶一策”的要求,逐村逐戶量身定制幫扶計(jì)劃,細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥,讓貧困戶得到有力扶持,實(shí)現(xiàn)增收脫貧;二是因戶制宜實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,用好用活十大政策措施,進(jìn)一步細(xì)化和完善教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,通過(guò)農(nóng)村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的,要立足當(dāng)?shù)刭Y源,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)就地脫貧;對(duì)上年符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的脫貧戶,要幫助其鞏固脫貧成果,防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。三是發(fā)揮貧困戶主體作用,引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,變要我脫貧為我要脫貧,克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,自力更生,艱苦奮斗,靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌。
(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧,助農(nóng)長(zhǎng)效增收。一是牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧理念,立足實(shí)際,因地制宜,狠抓市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有效益優(yōu)勢(shì)的糧油、茶花、生姜、水產(chǎn)、畜禽、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入;二是積極推行“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái),引導(dǎo)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn),增加租金收入和務(wù)工收入,助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶增加收入,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧;三是積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人,鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);對(duì)扶貧投入力度大的企業(yè),在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜,以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。同時(shí),改革農(nóng)村信貸體制,建立扶貧信貸制度,加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。
(四)整合項(xiàng)目資源,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。一是縣政府要把握精準(zhǔn)扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機(jī)遇,繼續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策,完善扶貧規(guī)劃,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)最大限度地享受優(yōu)惠政策。二是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,每年的涉農(nóng)項(xiàng)目資金、25%以上用于貧困村確需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加強(qiáng)道路交通、人畜飲水、農(nóng)電水利、危房改造等建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件;三是增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶干部責(zé)任,細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶任務(wù),創(chuàng)新幫扶形式,為貧困群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息,變“輸血”為“造血”,確保幫扶工作的實(shí)效性。
(五)強(qiáng)化考核問(wèn)效,確保如期脫貧。一是進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)考核機(jī)制,提高精準(zhǔn)扶貧工作考核權(quán)重,將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù),加大考核結(jié)果運(yùn)用力度,對(duì)表現(xiàn)突出、完成減貧任務(wù)好的干部?jī)?yōu)先提拔使用,對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力、違反紀(jì)律的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整、行政問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部精準(zhǔn)扶貧脫貧、謀事干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性;二是建立駐村干部召回重派制度。加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理力度,提高扶貧干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,對(duì)表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的駐村幫扶干部,應(yīng)由派出單位召回重派;三是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù),把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)貧困村村兩委干部隊(duì)伍建設(shè),選好致富“帶路人”,切實(shí)發(fā)揮駐村工作組和村“第一書(shū)記”的作用,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,“兩辦”督查室、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門參與,成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組,加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作督查和扶貧項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管,確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行,真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上。
扶貧調(diào)研報(bào)告10
20__年6月,自治區(qū)黨委__全委會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線,突出重點(diǎn),到村入戶,整村推進(jìn),三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題,十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問(wèn)題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn),我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程,今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi):一是鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況,為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說(shuō),如何解決“鞏固”、“提高”的問(wèn)題,是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提,20__年7月20日至30日,在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下,由州扶貧辦、__縣、__縣、__縣、__縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研組一行10人,前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素,合理計(jì)劃安排,歷時(shí)11天,對(duì)北疆__州、__州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中,重點(diǎn)對(duì)__縣移民搬遷工程、__縣扶貧項(xiàng)目管理、__縣扶貧資金管理、__縣噴灌項(xiàng)目、__縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設(shè)和管理、__縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持,本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻?、?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式,對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研,取得了很大收獲,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、調(diào)研基本情況
伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況。
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位,州直下轄八縣二市,由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè),其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè),重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè),重點(diǎn)村186個(gè)。到20__年底州直尚有貧困人口27806戶143549人,占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是:經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗,到20__年末,按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn),在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題?;静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性,后兩年為鞏固階段。20__年的任務(wù)是,力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元,農(nóng)村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。
__州總面積2、7萬(wàn)平方公里,與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤,邊境線長(zhǎng)達(dá)385公里。自治州下轄__市、__縣、__縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族,總?cè)丝?2、89萬(wàn)人,其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè),州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)?,F(xiàn)有貧困人口545戶2426人,占貧困村總?cè)丝诘?6、72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣為主,采取點(diǎn)面結(jié)合,社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法,確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。
北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)
1、各級(jí)黨委、政府高度重視,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層抓落實(shí)。
北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn),就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視,扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé),地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區(qū)負(fù)總責(zé),地州統(tǒng)攬,縣抓落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接,工作到村,扶貧到戶”的總要求,充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、計(jì)委多位一體的監(jiān)督體系,定期檢查,形成制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持,不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留,保證了把“救濟(jì)錢”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道,千方百計(jì)增加貧困人口收入。
如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開(kāi)展生產(chǎn),發(fā)揮自我動(dòng)力,增產(chǎn)增收,擺脫貧困,是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”為突破口,提高貧困戶勞動(dòng)技能,增加人均收入,改善生活條件,使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對(duì)貧困戶所住危房進(jìn)行改造,整修院落,使其有圍墻,有院門,修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞,有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜,每家種6棵蘋果樹(shù),每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田,60%種小麥,40%種玉米,小麥作口糧,玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝,制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu),使每戶都有一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明白人,一名外出打工的創(chuàng)收人,一名上學(xué)有成的讀書(shū)人,家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級(jí)起步階段,就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動(dòng),開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方式。
3、突出重點(diǎn),切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心,以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn),加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度,是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自20__年至20__年,__區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元,為重點(diǎn)貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),又借助國(guó)定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取各類扶貧資金,從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)“的要求,把有限的財(cái)力物力向扶貧重點(diǎn)地區(qū)集中,他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對(duì)象,簽定三年責(zé)任狀,不脫貧不脫鉤。對(duì)其中16個(gè)最為貧窮的村,由州財(cái)政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金,幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等,解決了貧困戶最為緊迫的生活問(wèn)題。
4、正確引導(dǎo),積極鼓勵(lì)外出務(wù)工,幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出,是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。__區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長(zhǎng)工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法,增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件,把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20__年組織10000名貧困戶勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工,其中20__名納入縣、市勞務(wù)輸出計(jì)劃,走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,而且直接增加了現(xiàn)金收入,同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變,成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓(xùn)力度,依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。
伊犁州實(shí)施“貧困戶子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”,每年培訓(xùn)120人,由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實(shí)施,工程實(shí)施6年,為貧困戶家庭子女勞動(dòng)就業(yè),務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓(xùn)”,靈活多樣地開(kāi)展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng),提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和群眾的參與性。__區(qū)__縣堅(jiān)持實(shí)施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略,確立科技扶貧的主攻方向,堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度,提高貧困戶的素質(zhì),為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策,減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。
__區(qū)對(duì)人均口糧不足300公斤的的貧困戶,實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”,即:減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金,優(yōu)先給貧困戶安排種植計(jì)劃,購(gòu)買母畜賒貨給貧困戶,增加牲畜飼養(yǎng)量。對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年,移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補(bǔ)助救濟(jì)。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”,將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取,初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元,小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元,浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策,20__-20__年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬(wàn)元,減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)190萬(wàn)元,減免義務(wù)工93039天,減免集體提留124萬(wàn)元,免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元,同時(shí)減免其他各種費(fèi)用150萬(wàn)元。博州對(duì)特殊困難戶,縣財(cái)政從教育費(fèi)附加中劃出部分資金,用于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免。對(duì)貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,免征5年農(nóng)牧業(yè)稅,對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的,免征5年農(nóng)業(yè)稅。對(duì)移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補(bǔ)助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策,極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān),為解決溫飽,實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。
7、堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。
伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況,分類扶持,不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶,要集中力量?jī)?yōu)先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的,要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去。對(duì)于有勞動(dòng)能力,但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo),經(jīng)教育不改的,采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,通過(guò)勤奮勞動(dòng),自我脫貧,走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制,從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性,使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力,把動(dòng)力變?yōu)榛盍?,帶?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
二、主要收獲和啟示
1、方法靈活,形式多樣,不斷為扶貧工作注入活力
__區(qū)__縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)化為方向,以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強(qiáng)”為目標(biāo),引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料方向匯集,向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集,__縣、__縣作為國(guó)定貧困重點(diǎn)縣,積極爭(zhēng)取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困,收到積極成效。__縣由新疆石油管理局、新疆電視臺(tái)、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶,其中新疆石油管理局已向__縣幫扶各類物資達(dá)340萬(wàn)元。__縣先后爭(zhēng)取中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶,幫扶資金及物資達(dá)204、6萬(wàn)元,建成噴灌農(nóng)田1萬(wàn)畝,石油希望小學(xué)1所,蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng),社會(huì)各階層扶貧幫困積極性得到提高,全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊(duì)伍中來(lái)。
伊犁州因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),在把握政策的前提下,采取靈活多樣的方式,實(shí)施貧困戶異地搬遷工程。他們對(duì)于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無(wú)望的貧困戶堅(jiān)決實(shí)施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢(shì),成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地,成立扶貧農(nóng)場(chǎng),對(duì)異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置,有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。
2、用好政策,用足用活政策
通過(guò)調(diào)研,可以感覺(jué)到,北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法,他們?cè)谡_把握扶貧政策的前提下,大膽采用一些行之有效的辦法,以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%,作為全貼息小額信貸,專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會(huì)+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)放貸、承貸和還貸,使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù),得到收入,獲得生產(chǎn)資料方面的實(shí)物回報(bào),實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展。__區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,在資金運(yùn)用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”,使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。
__縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè),推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為:成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專門機(jī)構(gòu)。同時(shí)把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個(gè)單位,按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個(gè)“五戶幫扶組”。每一個(gè)“五戶幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保,共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任,對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助,相互促進(jìn),相互監(jiān)督,形成一種“黨員帶,富戶促,親幫親,戶幫戶,利益相連,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉,敢于創(chuàng)新
伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶受益制度,提高貧困戶收入。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí),都要最大限度地吸納貧困戶勞動(dòng)力??h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包、檢查、驗(yàn)收時(shí),必須把使用不低于50%的貧困戶勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo)。
察布查爾縣積極鼓勵(lì)貧困戶外出打工掙錢,并幫助貧困戶學(xué)到一技之長(zhǎng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程,具體為:以鄉(xiāng)為單位,在貧困戶中選出500人,根據(jù)實(shí)際情況,培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師,連續(xù)培訓(xùn)3年。在培訓(xùn)中,無(wú)償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備,學(xué)成后工具歸個(gè)人。
__區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中,提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措,不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施,三年來(lái),通過(guò)多種措施,全縣累計(jì)有183戶1160名特困戶解決了溫飽問(wèn)題,人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。
三、對(duì)我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考
要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程,由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。
一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決,特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi),扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段,但由于我州解決溫飽的水平低,這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害,經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng),很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒,仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象。
二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元,到20__年底,我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人,集中在且末、和靜、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、__縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,呈集中連片的區(qū)域性分布。
三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一,而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合,集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口,今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同,增加收入的難度越來(lái)越大。
四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前,我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,低收入貧困人口思想觀念落后,勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn),既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本,提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式,以村為扶貧單元,通過(guò)貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善,促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我州20__年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收。
六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下,我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模,在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向,將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益,讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效,得到實(shí)際的利益。
必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作
統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”,推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分,本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會(huì),難點(diǎn)不在城市,而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看,全面建設(shè)小康社會(huì),難點(diǎn)仍然在且末、和靜、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、__縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題,又不能盲目開(kāi)發(fā),以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),確立科學(xué)的扶貧觀,立足當(dāng)前,把握全局,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí),自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去,在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn),在工作部署上加以貫徹,在扶貧工作中加以落實(shí)。
要與時(shí)俱進(jìn),不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果,提高貧困農(nóng)牧民收入水平,既是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合我州實(shí)際,當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略,堅(jiān)持扶貧到村入戶,鞏固提高溫飽成果。從20__年起,對(duì)全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗(yàn)收,條件成熟一批驗(yàn)收一批。
二是集中力量,加強(qiáng)難點(diǎn)地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、__縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn),集中財(cái)力物力,采取綜合性措施,給予大力扶持。對(duì)于分布在不具備生存條件,投入多又見(jiàn)效慢地區(qū)的貧困人口,實(shí)行移民搬遷扶貧,做到搬得來(lái),留得住,能發(fā)展,過(guò)得好。
三是積極拓寬增收渠道,促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想,落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇,發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)民增收,加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上,不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶,只要能帶動(dòng)貧困戶,與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制,給貧困戶帶來(lái)實(shí)惠,扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件,把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓,加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工,落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定,就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程,拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度,增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn),推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度,保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。
五是改進(jìn)資金項(xiàng)目管理,加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重,優(yōu)化配置,形成合力的原則,統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金,發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù),簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序,杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性,提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式,組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理,激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制,全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作,聘請(qǐng)自治州對(duì)口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員,在做好幫扶工作的同時(shí),負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。
六是整合社會(huì)扶貧資源,確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣,定點(diǎn)到鄉(xiāng),幫扶到村,受益到戶”的原則,一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配置,使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。二要加強(qiáng)99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查,促進(jìn)工作深入開(kāi)展。
七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),上下貫通,左右協(xié)調(diào),形成合力,整體推動(dòng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會(huì)扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用,形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機(jī)制。
扶貧調(diào)研報(bào)告11
把扶貧開(kāi)發(fā)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來(lái)抓,在國(guó)家和省上扶貧政策的大力支持下,堅(jiān)持把解決絕對(duì)貧困人口的吃飯問(wèn)題與解決低收入人口的增收問(wèn)題相結(jié)合,項(xiàng)目帶動(dòng),農(nóng)戶參與,整村推進(jìn),加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度,全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯。全區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入大大提高,但是,由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約,區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出,目前仍有貧困人口54877人。
產(chǎn)業(yè)扶貧的做法和成效
貧困地區(qū)由于地理位臵、水土資源、人口素質(zhì)等因素制約,思想觀念相對(duì)封閉落后,創(chuàng)新意識(shí)和自我發(fā)展能力不強(qiáng)。實(shí)踐證明,靠“救濟(jì)式”扶貧,群眾的等、靠、要思想更加嚴(yán)重;靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變貧困面貌,自身?xiàng)l件又不允許。如何利用好國(guó)家的各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策,真正走出一條促進(jìn)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的脫貧致富之路,最根本的還是要因地制宜,大力發(fā)展符合地方實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),發(fā)揮“造血”功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
依托能人帶動(dòng),做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。在走訪的5個(gè)村中,勞務(wù)收入在農(nóng)民人均收入中平均占到了三分之一,有的高達(dá)三分之二。 近年來(lái),提出“立足優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu),依托能人帶致富,勞務(wù)輸出促增收”的發(fā)展思路,龍林村每年有500多名農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè),僅2019年一年,全村勞務(wù)收入就高達(dá)773萬(wàn)元,人均3000多元,占到了全村農(nóng)民人均純收入4438元的68%。同時(shí),20多名外出務(wù)工人員學(xué)到技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦商貿(mào)流通、機(jī)械加工等企業(yè)10多家,帶動(dòng)500多人就業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為全
村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),被村民譽(yù)為增收致富的“鐵桿莊稼”。
調(diào)整種植模式,發(fā)展特色種植業(yè)。沿山地區(qū)土壤貧瘠,干旱缺水,靠傳統(tǒng)種植業(yè)只能解決溫飽問(wèn)題。要想依靠土地有所收獲,就必須轉(zhuǎn)變耕作方式,依靠現(xiàn)代科技,對(duì)接市場(chǎng)需求,發(fā)展特色種植業(yè)。
借助政策支持,壯大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。貧困村地區(qū)人多地少,發(fā)展種植業(yè)先天不足,但可以另辟蹊徑,在養(yǎng)殖業(yè)上尋找突破。為從根本上解決該村群眾的脫貧問(wèn)題,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)積極引導(dǎo)廣大干部群眾抓住國(guó)家實(shí)施封山育林、退耕還林政策的機(jī)遇,走“以草養(yǎng)畜,靠畜增收”的路子,采取“整合項(xiàng)目資金、區(qū)上扶持、部門幫扶、鄉(xiāng)上協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自籌”的辦法,籌資78萬(wàn)元在平陽(yáng)鎮(zhèn)貧困村建起高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)羊小區(qū),修建暖棚61幢183間,目前,很多貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模已發(fā)展到300只,每只母小尾寒豬年純收入可達(dá)1200元,每戶養(yǎng)殖10只母羊,基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
產(chǎn)業(yè)扶貧是沿山貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)途徑。要實(shí)現(xiàn)脫貧致富的大變化,首先要有產(chǎn)業(yè)培育的大進(jìn)步。通過(guò)多年努力,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,群眾溫飽基本解決,生產(chǎn)生活條件得到很大改善,這些都為貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前,我區(qū)大力實(shí)施“十大工程”,培育特色產(chǎn)業(yè),也為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。從貧困村的發(fā)展來(lái)看,產(chǎn)業(yè)扶貧代表了今后我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要方向,必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前我市扶貧開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容和有力支撐,作為沿山貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)實(shí)途徑,全力以赴,抓出成效。
能人帶動(dòng)是沿山貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的助推器。沿山地區(qū)因?yàn)樨毨У脑?,群眾集體意識(shí)淡漠,公益設(shè)施建設(shè)滯后,無(wú)法形成干事業(yè)的合力,這就需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭,真正帶領(lǐng)群
眾干事創(chuàng)業(yè),脫貧致富。
用好政策扶持資金是沿山貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重要保障。沿山貧困地區(qū)自身基礎(chǔ)差,“造血”功能低,改變貧困落后面貌需要黨和政府在扶持政策上予以更多傾斜,給予“輸血”支持。同時(shí),要真正使扶貧政策發(fā)揮“四兩撥千斤“的功效,使好鋼用在刀刃上,合理的整合必不可少。
提高農(nóng)民素質(zhì)是沿山貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,農(nóng)民素質(zhì)至關(guān)重要。以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的東門村和范營(yíng)村為例,一個(gè)技工的年收入要比普工高出1萬(wàn)多元;再以純體力型輸出的拾棉工為例,盡管每年的勞務(wù)收入非??捎^,但工作環(huán)境艱苦,對(duì)身體造成一定程度的損害。同時(shí),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),對(duì)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)應(yīng)用科技的能力也提出了較高的要求。這就需要我們根據(jù)市場(chǎng)需求,切實(shí)加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)力素質(zhì),為加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐提供技術(shù)支撐。
產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和今后工作的建議
我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得一定成效,但總體上看,還存在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、扶持資金不足等問(wèn)題。要從根本上改變我市沿山地區(qū)貧困面貌,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵,利用好政策和項(xiàng)目資金,著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
立足資源,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要把產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市“”發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持從區(qū)域資源環(huán)境實(shí)際出發(fā),在摸清貧困群體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧主要原因的基礎(chǔ)上,努力發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源,在全市“十大工程”建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中尋求沿山貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)培育空間,開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道,制定切實(shí)可行的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
整合扶持資金,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金整合力度,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)培育。市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范村建設(shè),發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用,培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)點(diǎn)。要調(diào)動(dòng)各部門的積極性,發(fā)揮部門在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì),幫助沿山地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的籌資渠道,鼓勵(lì)企業(yè)和民間資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣區(qū)部門對(duì)口幫扶的方式,集中力量扶持示范村、重點(diǎn)村建設(shè)。
強(qiáng)化科技支撐,提升勞動(dòng)力素質(zhì)。要整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源,改變目前普遍存在的場(chǎng)地分散、師資薄弱,設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題,制定完善培訓(xùn)規(guī)劃,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,真正通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況,要在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面給予更優(yōu)惠、更務(wù)實(shí)的支持,切實(shí)解決農(nóng)民培訓(xùn)中遇到的實(shí)際困難,調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、強(qiáng)技能的積極性。
創(chuàng)新機(jī)制體制,為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。通過(guò)制定區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、致富能人、運(yùn)銷大戶及村級(jí)基層組織在貧困地區(qū)建立農(nóng)村專業(yè)服務(wù)實(shí)體,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、信息供給、農(nóng)民培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù),解除農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。
強(qiáng)化工作責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要拿出相當(dāng)精力,從政策、措施、市場(chǎng)等方面深入研究,指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村破解發(fā)展難題。要抓好典型培育,認(rèn)真總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的好思路、好做法,集中力量扶持示范村建設(shè),創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn),為貧困村
產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立可學(xué)可趕的榜樣。要高度重視發(fā)揮基層組織的作用,選好用好村級(jí)帶頭人,做好群眾的引導(dǎo)發(fā)動(dòng)工作,克服群眾的畏難情緒,幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。
扶貧調(diào)研報(bào)告12
農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神,深入實(shí)施我市 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市 的決定,加快推進(jìn) 低收入農(nóng)戶奔小康工程 十萬(wàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程 等系列扶貧工作的深入開(kāi)展,市政協(xié)把農(nóng)村扶貧工作列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題,并成立調(diào)研組,于今年2-6月份開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研采取市、縣聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行,慶元、云和縣同時(shí)開(kāi)展。調(diào)研組在認(rèn)真聽(tīng)取市農(nóng)辦等10個(gè)部門有關(guān)農(nóng)村扶貧工作開(kāi)展情況通報(bào)的基礎(chǔ)上,先后赴遂昌、青田等6個(gè)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,全面了解了各縣黨委、政府及相關(guān)部門近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作的主要措施、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題、困難及建議,廣泛聽(tīng)取了基層干部、群眾對(duì)農(nóng)村扶貧工作的意見(jiàn)和建議。調(diào)研組還于5月26日召開(kāi)了委員約談會(huì),征求部分委員的意見(jiàn)、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
扶貧工作的主要成效
近年來(lái),我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo),按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,堅(jiān)持 真扶貧、扶真貧 ,以實(shí)施 三大工程 為載體,不斷推進(jìn)扶貧工作,取得明顯成效。
領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持,不斷推進(jìn)扶貧工作
市委、市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作。20xx年市第二次黨代會(huì)明確提出,要把人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口奔小康問(wèn)題擺上重要議事日程,積極推進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康進(jìn)程。20xx年9月,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;12月,全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從20xx年至20xx年連續(xù)5年,市委1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的,尤其是20xx、20xx年分別出臺(tái)了市委1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》,扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程,有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村扶貧工作。同時(shí),市政府還出臺(tái)了《麗水市發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,市人行、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農(nóng)戶增收的意見(jiàn)》。這一系列文件的出臺(tái),明確了全市扶貧工作的指導(dǎo)思想、工作思路、奮斗目標(biāo)、扶持政策、工作舉措,對(duì)指導(dǎo)我市扶貧工作,確保扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有重大意義。
因地制宜,狠抓 三大工程 ,不斷深化扶貧工作
全市各級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,結(jié)合本地實(shí)際,以欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等 三大工程 為抓手,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善群眾居住環(huán)境,增加農(nóng)民收入,加快脫貧致富奔小康步伐。通過(guò)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程,到20xx年底,全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%,等級(jí)公路通村率達(dá)到81.9%,通村公路路面硬化率達(dá)到72.2%;20戶以上自然村廣播電視通村率達(dá)到76.6%;安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)到58.74%;實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)和高中段免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi);積極實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度;鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶 走出去 輸出去 考出去 ,拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚,從20xx-20xx年底,全市已累計(jì)建立下山移民小區(qū)166個(gè)、點(diǎn)189個(gè),安置下山遷移農(nóng)民3.78萬(wàn)戶、14.28萬(wàn)人。采取多種措施,積極實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程。到20xx年底,年人均純收入低于1500元的人口從20xx年底的18.1萬(wàn)人減少到8.5萬(wàn)人,凈減9.6萬(wàn)人,加上4萬(wàn)低保人口,全市低收入農(nóng)戶脫貧或達(dá)到最低生活保障的比例為75%。20xx年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4373元,比上年增長(zhǎng)13%,增加504元,處于歷史最好水平。
部門協(xié)作,結(jié)對(duì)幫扶,不斷促進(jìn)扶貧工作
部門各盡其職,深化項(xiàng)目引導(dǎo),增加農(nóng)民收入。5年來(lái),全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目2580個(gè),投入開(kāi)發(fā)資金5.57億元,各級(jí)財(cái)政扶持資金7269.8萬(wàn)元。新建農(nóng)業(yè)基地56.9萬(wàn)畝,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,成立農(nóng)民專業(yè)合作社224家,覆蓋行政村1441個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶11.7萬(wàn)戶。全面實(shí)施 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 幫扶機(jī)制,通過(guò)單位結(jié)對(duì)村、干部結(jié)對(duì)戶的辦法,把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。20xx年,全市31421名干部結(jié)對(duì)33761戶低收入農(nóng)戶,資助資金1217.4萬(wàn)元,幫扶項(xiàng)目10590個(gè),項(xiàng)目資金2032萬(wàn)元。同時(shí),不斷深化 六個(gè)雙百 活動(dòng),充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量,合力共建新農(nóng)村、合力扶助低收入農(nóng)戶。20xx年,百家民營(yíng)企業(yè)扶百村結(jié)對(duì)幫扶115個(gè)村,落實(shí)幫扶資金1369萬(wàn)元。1055家文明單位與940個(gè)村結(jié)對(duì),落實(shí)幫扶資金533萬(wàn)元。55名僑胞、27個(gè)僑團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶76個(gè)村,共捐資761萬(wàn)元。青田縣還開(kāi)展 百個(gè)僑團(tuán)助百村 千名華僑扶千戶 活動(dòng),共有327名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶,共落實(shí)幫扶資金81.2萬(wàn)元。
存在的主要問(wèn)題
通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力,全市農(nóng)村扶貧工作取得了階段性成果,但我們不能不看到工作中還存在的一些問(wèn)題,需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。
制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散,而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后,不少己年久失修,制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng),帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小,資金實(shí)力弱,再加上技術(shù)、人才等方面因素制約,專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高,粗放經(jīng)營(yíng)的多,從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低,帶動(dòng)作用不明顯。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足,難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠,低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解,對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接,加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮,公共文化體系缺失,公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng),影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱,缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠 內(nèi)治外幫 , 低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力,只有把他們的潛力挖掘出來(lái),才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè): 一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,離開(kāi)土地的脫貧致富能力較弱,有的仍未擺脫 養(yǎng)豬為過(guò)年,養(yǎng)牛為犁田,養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢 的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都很低。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響,一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣,部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分低收入農(nóng)戶 等、靠、要 思想較為嚴(yán)重,具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施 送錢、送糧、送衣 的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的 志氣 貧困。
扶貧的方式方法還需改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多,重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加 物 的因素,而忽視 人 的因素,一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等,對(duì)于樹(shù)立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目,采用平均分配辦法,直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中,下去的人多,但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上,有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶,采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上,包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定,有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的,但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象,以致造成不良影響。
一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。一是資金投入不足,誘發(fā)新的債務(wù)。如下山脫貧中,生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民由于自然條件差,致富門路缺,原始積累少,而異地轉(zhuǎn)移成本較高,農(nóng)民除了政府補(bǔ)助的部分之外,自己還要支付一筆不小的費(fèi)用,特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān),導(dǎo)致部分下山移民負(fù)債。又如康莊工程對(duì)村級(jí)配套資金要求較高,我市地處高山的村級(jí)經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱,有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù),甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高,受益難。據(jù)了解,近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少,但這些資金各有各的主管部門,各有各的投向,各有各的管理方式,造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高,而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施,根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際,有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目,相關(guān)部門沒(méi)有規(guī)劃,就不能申請(qǐng)扶持資金,而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施,但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào),最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保 提標(biāo)擴(kuò)面 將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但 提標(biāo)擴(kuò)面 下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的,造成部分農(nóng)村出現(xiàn) 粥少僧多 或者 粥多僧少 ,引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難,配套資金難落實(shí),對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高,出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。
扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前市本級(jí)和大部分縣(市、區(qū))扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立(青田、云和除外),大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公,而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少),這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作,但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效,在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足,形成職能部門單打獨(dú)斗的局面,沒(méi)有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用,形不成合力,造成各方面都在抓,而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制,降低了扶貧的效率。
對(duì)策與建議
做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn),我市必須在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清工作思路,狠抓工作落實(shí),完善工作機(jī)制,扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作,對(duì)此,提出以下建議:
理清思路,加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性
各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真貫徹實(shí)施市委[20xx]1號(hào)文件的同時(shí),進(jìn)一步理清扶貧工作思路,把扶貧開(kāi)發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ),抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié),用統(tǒng)籌的眼光看扶貧,綜合的手段抓扶貧,真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。
一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入,努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件,為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委生態(tài)移民的決定,把高山遠(yuǎn)山立地條件太差的農(nóng)戶 請(qǐng) 下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素,選準(zhǔn)移民點(diǎn)(如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等),做到 搬得下 穩(wěn)得住 富得起 。要提高低收入農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作,降低移民戶的搬遷費(fèi)用。
三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。扶貧對(duì)象的確定必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,規(guī)避人情因素,確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對(duì)象,扶貧項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶對(duì)接到位。
四是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。要繼續(xù)向開(kāi)發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開(kāi)展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性扶貧。目前我市貧困對(duì)象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動(dòng)能力的貧困戶,不適宜 造血式 的扶貧,對(duì)這部分人員應(yīng)納入政府低保救濟(jì)。要進(jìn)一步做好低保 提標(biāo)擴(kuò)面 工作,盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān),對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧,以更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。
明確責(zé)任,提高扶貧工作的實(shí)效性
一是完善扶貧工作組織。市本級(jí)、各縣(市、區(qū))要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全扶貧工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門的扶貧責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),貫徹好 以人為本 開(kāi)發(fā)式扶貧的工作方針,幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實(shí) 一把手 負(fù)責(zé)制,統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié),確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn),各級(jí)政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實(shí)際,做足 農(nóng) 字文章,加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍,要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要有專門組織、專人負(fù)責(zé),協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)想辦法、抓落實(shí),發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門和幫扶部門的責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。
三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作的成效,努力避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際增收效果,用考核促使 真扶貧、扶真貧 落到實(shí)處。
政策扶持,拓寬低收入農(nóng)戶增收的渠道
加大投入,完善政策,拓寬融資渠道,大力促進(jìn)信貸扶貧,增加低收入農(nóng)戶增收實(shí)力。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級(jí)扶貧政策的同時(shí),繼續(xù)努力向省委、省政府爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助資金,對(duì)一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策,要在深入調(diào)研研究的基礎(chǔ)上加以修改。二是進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻。為加快各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用,應(yīng)進(jìn)一步降低項(xiàng)目門檻,引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動(dòng)農(nóng)民增收致富。特別是對(duì)低收入農(nóng)戶應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。積極探索農(nóng)村房屋抵押貸款和小額擔(dān)保貸款管理新模式,擴(kuò)大貸款范圍,開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。
提高素質(zhì),增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收的能力
扶貧先要 扶志 和 扶智 ,才能增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo),增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要從扶貧開(kāi)發(fā)工作的成功典型中,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,汲取經(jīng)驗(yàn),不斷豐富完善工作思路和措施,要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神,努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境,建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)廣大低收入農(nóng)戶勤勞致富的光榮感。其次,堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì),實(shí)施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量,深化科教扶貧。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn),提高勞動(dòng)技能,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式,在利用培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的同時(shí),積極采用流動(dòng)式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)等靈活多樣方式,盡量方便群眾參與。以科研院校為依托,引進(jìn)人才和技術(shù),采取 請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去 的辦法,引進(jìn)新技術(shù),培養(yǎng)新人才,定期邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。要認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),本著 實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效 的原則,有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。要充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍,完善技術(shù)服務(wù)手段,普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)。
科學(xué)幫扶,完善扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制
一是大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部,配齊配強(qiáng)村級(jí)班子,對(duì)他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn),提高其政治素養(yǎng),增強(qiáng)其工作能力;逐步提高村干部待遇,重獎(jiǎng)優(yōu)秀村級(jí)干部,激勵(lì)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富;同時(shí),要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用,對(duì)工作成效顯著的,要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),提拔重用。
二是積極推進(jìn)互惠式產(chǎn)業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地,大搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,帶動(dòng)農(nóng)民增收。在方式上,多扶持與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作合同,項(xiàng)目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時(shí),項(xiàng)目主管部門及時(shí)給企業(yè)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金,使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。
三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,提高教育質(zhì)量。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村低保五保 集中供養(yǎng)、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策,確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。要建立貧困群眾法律援助機(jī)制,及時(shí)為貧困群眾排憂解難。
四是不斷改善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。要根據(jù) 真扶貧、扶真貧 的要求,做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作,切實(shí)構(gòu)建有效的 一戶一策一干部 和 一村一計(jì)一部門 的幫扶機(jī)制。要提倡和鼓勵(lì)送項(xiàng)目造血的長(zhǎng)效辦法。真抓實(shí)干,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對(duì)、企業(yè)幫扶,突出到村到戶,注重分類指導(dǎo),真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
扶貧調(diào)研報(bào)告13
根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署,作為自治區(qū)“十二五”時(shí)期整村推進(jìn)貧困村的__市__區(qū)__鎮(zhèn)__村今年繼續(xù)被確定為自治區(qū)安監(jiān)局的幫扶對(duì)象。受黨委、政府的重托以及自治區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的信任,我于今年3月底到__鎮(zhèn)__村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記。為確保各項(xiàng)幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一到任以后在__鎮(zhèn)黨委、政府的支持下,在__村“兩委”的積極配合下,很快融入新的環(huán)境,扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作。通過(guò)實(shí)地察看了__村的人畜飲水、村屯道路、水利設(shè)施、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,深入農(nóng)戶家中,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,并與__鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和__村“兩委”班子座談,具體了解__村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,研究今后發(fā)展的思路和辦法,對(duì)切實(shí)幫助__村“理思路,出點(diǎn)子,供信息,找資金,抓管理”,積極謀劃定點(diǎn)扶貧工作新舉措提出了一些意見(jiàn)和建議。
一、基本情況
__村位于__鎮(zhèn)南部,面積____平方公里,距__市__公里,距鎮(zhèn)政府所在地5公里,東與集合村相連,南與那銀村接壤,居住著壯、瑤兩個(gè)民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個(gè)自然屯,17個(gè)村民小組652戶2745人,其中瑤族6個(gè)自然屯,瑤族人口1402人,占全村總?cè)丝诘?1%,均為農(nóng)業(yè)人口。全村目前共有五保戶14戶,88人享受政府低保。全村土地總面積2、2萬(wàn)畝,耕地4031畝,其中水田1201畝,旱地2830畝;有經(jīng)濟(jì)林面積6000畝,其中油茶成林面積3000畝、八角800畝,杉樹(shù)成林面積1000余畝,退耕還林面積1000畝。農(nóng)作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主,主要經(jīng)濟(jì)林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農(nóng)資商品服務(wù)部3個(gè),小型茶油加工廠8家。村屬地界內(nèi)無(wú)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。去年開(kāi)始有區(qū)直單位的社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。___年,__村人均純收入____元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一,還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主,主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等。一是種植業(yè),以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問(wèn)題,___年全村進(jìn)廠原料蔗約9100噸。二是養(yǎng)殖業(yè),全村現(xiàn)存欄生豬800多頭,耕牛90多頭,有年均一萬(wàn)元以上收入的養(yǎng)殖專業(yè)戶15戶;三是運(yùn)輸業(yè),全村從事運(yùn)輸業(yè)的6戶,大小運(yùn)輸車6臺(tái)(含1臺(tái)客運(yùn)車);四是勞務(wù)輸出,富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工310人。另外,有部分村民在農(nóng)閑時(shí)到__或附近地區(qū)臨時(shí)務(wù)工。
(二)教育事業(yè)發(fā)展情況。__村在那戶屯設(shè)有一個(gè)村中心小學(xué)和在六合屯的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)(僅一年級(jí)),全村一至五年級(jí)在校生199人,六年級(jí)學(xué)生全部送往__鎮(zhèn)中心小學(xué)完成6年級(jí)教育,并在__鎮(zhèn)第一中學(xué)上學(xué),完成九年義務(wù)教育。全村義務(wù)教育適齡青少年、兒童共304人,入學(xué)率100%,沒(méi)有輟學(xué)現(xiàn)象,均享受國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策,目前在校大學(xué)生18人。另外,在村部和六合屯內(nèi)各有一民辦幼兒園,入園入托人數(shù)分別為30人和18人。
(三)社會(huì)保障發(fā)展情況。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)2605人,參合率達(dá)到97%;___年開(kāi)始在全村范圍內(nèi)推廣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),適齡參保對(duì)象1321人,參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養(yǎng)老金。
(四)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學(xué)習(xí)文化、教育培訓(xùn)、辦公接待、醫(yī)療衛(wèi)生于一體的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所,建于六煙屯,處于__至__鎮(zhèn)公路路邊,為一棟兩層建筑面積為160m2的磚混結(jié)構(gòu)建筑,內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃生育室、培訓(xùn)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、會(huì)議廳等,衛(wèi)生醫(yī)療室配備了基本的醫(yī)療救護(hù)藥品。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。全村主要通屯道路共7條13、2公里,在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,現(xiàn)村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程,進(jìn)一步是屯內(nèi)道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內(nèi)道路硬化工程已完工,__至__公路到六合屯的通屯公路基礎(chǔ)實(shí)施以及擴(kuò)建工程基本完工,到百拿屯的通屯盤山公路已開(kāi)通并鋪上砂石,新建橋梁一座,有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂?。其余村屯道路無(wú)硬化、,路面凹凸不平,彎曲狹窄,寬度均為2-3米,部分路基常年失修,雨天難以出行。二是水利灌溉設(shè)施還相當(dāng)薄弱。全村共有水利渠道8條12公里,灌溉面積1200畝,主要水源來(lái)自平祿水庫(kù),只有1條4公里水利渠道達(dá)到“三面光”標(biāo)準(zhǔn);其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開(kāi)挖的水溝,日積月累了大量淤泥,大大限制了灌溉水流量。三是通訊設(shè)施不完善。全村11個(gè)自然屯均通電、通電話、有手機(jī)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,約三分之二的農(nóng)戶安裝有衛(wèi)星電視接收設(shè)備,但遇雷雨大風(fēng)天氣時(shí)常伴有短時(shí)間的停電和手機(jī)、電視信號(hào)中斷現(xiàn)象。
(六)精神文明建設(shè)和農(nóng)村政策落實(shí)情況。村民的文明程度和民主意識(shí)、法制觀念有待加強(qiáng)。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較好,豬、雞到處跑的現(xiàn)象較少,遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗在該村有較好的控制。
(七)村級(jí)組織和黨組織建設(shè)情況。一是村“兩委”班子成員情況?,F(xiàn)黨支部班子有成員5人,其中支部書(shū)記1人,副支部書(shū)記1人(兼任村委主任),支部委員3人(2人兼任村委副主任);村委會(huì)6人,其中村委主任1人,副主任2人,村委委員3人。平均年齡40歲,其中初中文化程度4人,高中、中專文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟(jì)能人,能吃苦耐勞,在群眾中具有較高的威信和較強(qiáng)的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開(kāi)展工作情況。目前,村“兩委”建立了學(xué)習(xí)、工作、政務(wù)公開(kāi)等制度,重大問(wèn)題能集體研究。班子內(nèi)部較為團(tuán)結(jié),關(guān)系比較融洽,能夠保證村里工作的正常開(kāi)展。村干部作風(fēng)較為務(wù)實(shí)、正派,多數(shù)群眾對(duì)村干部比較滿意。三是黨員隊(duì)伍情況。全村現(xiàn)有黨員49人,其中有女黨員16人,黨員年齡老化。
三、發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題
近幾年來(lái),__村在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下,全村人民齊心協(xié)力,加快發(fā)展,群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣,村民居住分散,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,全村人民群眾生活都在溫飽線下徘徊,生產(chǎn)生活中存在很多困難和問(wèn)題。
(一)群眾思想認(rèn)識(shí)還有偏差。少數(shù)村屯群眾的主體意識(shí)不夠強(qiáng),存在“等、靠、要”的思想,尤其是在籌資建設(shè)方面,積極性和主動(dòng)性不高。
(二)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較滯后。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才短缺,指導(dǎo)不到位,各村屯新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,房屋布局零亂,人畜混居,露天廁所、廢棄水坑(塘)仍然較普遍,家戶排水(污)溝獨(dú)立不聯(lián)通,有的家戶直接把污水排到路上,家什、柴火亂堆亂放,村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴(yán)重,村莊整治工作難度大,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那戶、平利、那華、那馬的通屯道路亟待加固路基,維護(hù)修繕。這些通屯道路均為泥石路,多為依山而繞行,路面凹凸不平彎曲狹窄,寬度均在2-3米,嚴(yán)重影響了村民及村小學(xué)1400多人的出行。二是,人畜飲水比較困難。該村的水源較少,下轄的那馬、平利、那母、六合、那戶等五屯的人畜飲水設(shè)施還很薄弱,現(xiàn)引水水源不夠穩(wěn)定,枯水期間的人畜飲水均出現(xiàn)斷供或不能自給情況。給這5個(gè)屯的群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。三是,水利設(shè)施年久失修。__村的灌溉水源欠缺,那母水利渠道(主道2條共3公里)、六合水利渠道(主道1條2公里)、平利水利渠道(主道1條1、5公里)、那馬水利渠道(主道1條1、5公里)均需維修,其中那母屯的水稻面積為91畝,那母灌溉水利渠道所經(jīng)之處均為大面積水稻田,水田集中度、灌溉利用率均為全村最高,然而多年的失修失護(hù)使河道堆積了較厚的淤泥,急需清理修繕。四是,危房改造任務(wù)艱巨。由于群眾收入來(lái)源少,投入到住房建設(shè)資金非常有限。雖然,這幾年實(shí)施了危房改造工程,逐步修繕解決了部分群眾的危房。但全村還有47戶農(nóng)戶居住在簡(jiǎn)易木瓦結(jié)構(gòu)的房子或危房中,這些房子多建于上世紀(jì),大部分已嚴(yán)重傾斜,均屬于危房,安全隱患大。五是,六合屯教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋有待完善。該教學(xué)點(diǎn)設(shè)在屯邊的山丘上,途徑一條泥濘濕滑的土坡臺(tái)階,只有一間教室和一間老師辦公兼休息室,雖在___年經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣?,為教室和老師辦公室接入電力線路,安裝了照明燈具、門窗扇葉等,增加課桌椅。但該教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后,沒(méi)有衛(wèi)生間,也沒(méi)有任何的文體活動(dòng)場(chǎng)所器材和設(shè)施,教室內(nèi)墻也未粉刷,嚴(yán)重的影響了教學(xué)工作的開(kāi)展,遇炎熱、寒冷天氣時(shí),小孩難以安心聽(tīng)課學(xué)習(xí);遇大風(fēng)、大雨天氣時(shí),只能停課放假回家。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要經(jīng)濟(jì)作物退化嚴(yán)重。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,調(diào)整有一定的難度。__村長(zhǎng)期以來(lái)都以種植水稻、玉米、甘蔗為主,輔以種植油茶、八角、杉樹(shù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)量低,農(nóng)民群眾增收困難。目前可利用的耕地已基本用完,無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大種植面積增收;由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成規(guī)模種植,短期改變種植方向存在一定的難度。
2、八角、油茶果退化嚴(yán)重,缺乏技術(shù)指導(dǎo)。全村的主要經(jīng)濟(jì)作物八角種植面積共800畝,12年的適齡八角樹(shù)單產(chǎn)僅75kg/畝;油茶果種植面積共3000畝,單產(chǎn)僅100kg/畝,遠(yuǎn)低于平均產(chǎn)量。為此,也曾請(qǐng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo),但未能予以解決。
3、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬為主,家禽為輔,但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高,還沒(méi)有擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年,養(yǎng)禽解決油鹽錢”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛。前些年,有的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等項(xiàng)目,因受市場(chǎng)波動(dòng)影響,現(xiàn)在存欄數(shù)已經(jīng)很少,沒(méi)有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶。
(五)勞動(dòng)力素質(zhì)不高,務(wù)工技能水平還有待提高。
該村勞動(dòng)力總數(shù)約為1360人。目前,為增加收入來(lái)源,大部分青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工,但大多數(shù)群眾文化水平低,掌握技能少,且缺乏組織性,外出就業(yè)途徑少,門路窄,收入水平不高,務(wù)工技能水平還有待提高。
(六)基層組織建設(shè)有待于加強(qiáng)。一是黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于優(yōu)秀青年外出務(wù)工比較多,黨員吸收工作難度大,現(xiàn)有黨員老齡化嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全村黨員共49名,50歲以上老黨員有24名,30歲以下的黨員僅3名。二是辦公條件有待改善。村部辦公樓受20__年“6、28”洪水災(zāi)害影響,墻面出現(xiàn)了3條寬2mm的紋裂,雨天樓頂板漏水較大,嚴(yán)重影響到村“兩委”的辦公、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)以及農(nóng)村農(nóng)技培訓(xùn)等活動(dòng),另外村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現(xiàn)象。經(jīng)積極向上級(jí)爭(zhēng)取,目前村部改造項(xiàng)目已進(jìn)入征地測(cè)量的收尾階段。
四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議
面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和新要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在認(rèn)真分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,現(xiàn)對(duì)__村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出如下意見(jiàn)和建議:
(一)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
通過(guò)多種形式,大力宣傳黨的、___全會(huì)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策,特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,使廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,使他們充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不只是國(guó)家的事、政府的事,而更重要的是他們自已的事,是讓農(nóng)民群眾確確實(shí)實(shí)得到實(shí)惠的一項(xiàng)德政工程、民心工程,引導(dǎo)他們自覺(jué)地、積極地、主動(dòng)地參與、支持新農(nóng)村建設(shè)。
(二)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,科學(xué)制定__村發(fā)展規(guī)劃
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,然后按規(guī)劃分期分批逐步推進(jìn)實(shí)施。建議首先應(yīng)按照因地制宜、適度超前、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則,認(rèn)真編制好“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用地和空間布局,綜合協(xié)調(diào)村民住宅與道路、人畜飲水、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系,為農(nóng)村居民提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。然后要確保村莊建設(shè)規(guī)劃得到實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民房舍建設(shè)要符合規(guī)劃要求,對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)行為要及時(shí)制止,對(duì)歷史建筑要逐年“消化”。積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁、改路、改房,實(shí)現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾清理,徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。
(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
__村的基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后,建議按照“農(nóng)民出一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、包村單位和有關(guān)部門幫一點(diǎn)”的思路,構(gòu)建起“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助”的投入機(jī)制。抓住國(guó)家對(duì)貧困地區(qū),革命老區(qū)的大力支持這一大好發(fā)展機(jī)遇,利用本地優(yōu)勢(shì)資源,千方百計(jì)向上爭(zhēng)取投入,盡快建立高速通道,澤福人民。在實(shí)施整村推進(jìn)中,通過(guò)整合各部門資金來(lái)加大力度,重點(diǎn)解決好貧困山區(qū)行路、飲水、農(nóng)田水利等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),加快村屯交通道路建設(shè),解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素,切實(shí)改善群眾的基本生產(chǎn)和生活條件。
1、加快村屯交通道路建設(shè),解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素
?、俑櫬鋵?shí)“百秀通屯及屯內(nèi)道路硬化工程”的項(xiàng)目及工程施工建設(shè)。根據(jù)道路現(xiàn)有路況,部分修繕、加固路基后,擬水泥硬化1100米道路(含屯內(nèi)硬化道路),寬度1-4米,供會(huì)車停讓。此項(xiàng)目初步預(yù)算約為30萬(wàn)元。該項(xiàng)目已列入今年__區(qū)“一事一議”項(xiàng)目當(dāng)中,仍需進(jìn)一步跟蹤落實(shí),力爭(zhēng)在今年內(nèi)完工投入使用。
?、谧龊糜不房谥聊切衣房诘耐ㄍ椭鞯缆讽?xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施工作。根據(jù)道路現(xiàn)有路況,開(kāi)挖護(hù)路水溝,從公路口至那幸路口的通屯主道路(約600米)水泥硬化,路面寬度3米,新建5個(gè)駐車點(diǎn),供會(huì)車停讓,其路基另需少部分加固維護(hù)。此項(xiàng)目初步預(yù)算約為22、5萬(wàn)元。資金來(lái)源:主要爭(zhēng)取交通部門、扶貧、民委、教育、糖辦以及社會(huì)贊助給予協(xié)調(diào)解決,力爭(zhēng)在20__年底前解決那戶、百秀、那幸、百拿、六合5個(gè)自然屯及村屬小學(xué)近1400多人出行交通嚴(yán)重受阻的問(wèn)題。
2、加快人畜飲水工程建設(shè),徹底解決人畜飲水困難。
?、俑櫬鋵?shí)“那馬、那母屯人畜飲水工程”的項(xiàng)目及工程施工建設(shè)。該項(xiàng)目去年已列入__區(qū)扶貧辦幫扶項(xiàng)目當(dāng)中,管道及其配套設(shè)施基本落實(shí),但仍需進(jìn)一步跟蹤落實(shí)工程施工建設(shè)相關(guān)事宜,力爭(zhēng)在今年年內(nèi)完工投入使用。
②那母、百拿、那馬、那戶等4個(gè)屯的人畜飲水設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取“一事一議”、扶貧、部門支持和企業(yè)贊助的方式,逐年予以解決。徹底人畜飲水困難問(wèn)題。
3、加快農(nóng)田水利設(shè)施維修、政治建設(shè),確保旱能灌、澇能排。
__區(qū)作為第一名列入自治區(qū)向國(guó)家水利部推薦為第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,通過(guò)水利部審批后,每年將獲得20__萬(wàn)元的補(bǔ)助,三年將獲得6000萬(wàn)元,給改善農(nóng)村水利設(shè)施維修提供了資金保障,確保旱能灌、澇能排。因此,我們要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建設(shè)、六合水利渠道、平利水利渠道、那馬水利渠道的維修項(xiàng)目立項(xiàng)工作。尤其是那母屯水利渠道,要及時(shí)清理渠道淤泥,并在原有渠道基礎(chǔ)上,修建長(zhǎng)3公里、寬0、5米,深0、5米的“三面光”灌溉水利渠道,徹底解決那母屯大面積水稻田灌溉。此項(xiàng)目初步預(yù)算約為32萬(wàn)元。
(四)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收
1、大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)。__村甘蔗種植已成規(guī)模種植,從播種到收購(gòu)已經(jīng)形成一條完整的體系。__年,甘蔗種植總面積為2990畝,進(jìn)產(chǎn)原料蔗約9100噸。但由于受天氣影響和甘蔗品種制約甘蔗減產(chǎn)嚴(yán)重,加上__村現(xiàn)有耕地已經(jīng)用完無(wú)法通過(guò)擴(kuò)種增收。應(yīng)積極爭(zhēng)取區(qū)糖辦和科技部門支持,立足改良甘蔗品種和加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)__甘蔗種植發(fā)展和農(nóng)民增收。
2、大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。根據(jù)___年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),__村目前有油茶成林面積約3000畝,小型茶油加工廠8家,20__年__當(dāng)?shù)夭栌蛢r(jià)格為22元每斤。積極引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)配方施肥,通過(guò)推廣優(yōu)良品種,低產(chǎn)改造,提高科學(xué)管理水平,進(jìn)一步提高油茶的品質(zhì)和質(zhì)量,提高油茶林單產(chǎn),重點(diǎn)扶持一兩家有條件的加工廠提升產(chǎn)品品質(zhì),打造茶油品牌,做大做強(qiáng)__村油茶產(chǎn)業(yè)。
3、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。__村現(xiàn)有養(yǎng)殖專業(yè)戶普遍存在養(yǎng)殖規(guī)模小,養(yǎng)殖技術(shù)落后等現(xiàn)象。應(yīng)積極爭(zhēng)取蓄牧水產(chǎn)部門支持和鼓勵(lì)有意向的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模改進(jìn)技術(shù),引進(jìn)其他特色養(yǎng)殖項(xiàng)目,通過(guò)示范,帶動(dòng)全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
4、充分利用每年冬季閑田增收。__村目前有500畝冬閑田,大部分冬閑田位于交通較為便利的平地地帶,種植條件好。加強(qiáng)對(duì)冬閑田的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),組建農(nóng)村合作社,引進(jìn)公司,形成訂單式農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民收入渠道。
(五)加大教育培訓(xùn)培訓(xùn)力度,切實(shí)提高人民群眾的勞動(dòng)技能和科技知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)
1、完善六合屯教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。在教室房前修建一個(gè)衛(wèi)生間和新建文體活動(dòng)場(chǎng)所,添置設(shè)施和器材;及時(shí)解決該點(diǎn)師生生活用水問(wèn)題;對(duì)泥濘濕滑的土坡臺(tái)階進(jìn)行硬化改造,確保師生出入教學(xué)點(diǎn)的安全。
2、積極引導(dǎo)初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育,增加勞動(dòng)技能,提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)收入。我國(guó)當(dāng)前職業(yè)工人缺口大,國(guó)家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。接受職業(yè)教育的農(nóng)村籍學(xué)生都能得到國(guó)家教育補(bǔ)助和推薦就業(yè)政策,有效減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村很多學(xué)生初、高中畢業(yè)以后就棄學(xué)外出務(wù)工的現(xiàn)象,結(jié)合自治區(qū)安監(jiān)局直屬單位廣西第一工業(yè)學(xué)校、廣西動(dòng)力技工學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)、熱門專業(yè),宣傳職業(yè)資格教育和技能培訓(xùn)的就業(yè)優(yōu)勢(shì),推薦該村適齡青年及準(zhǔn)備外出務(wù)工人員到一工校、動(dòng)力技校進(jìn)行中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)和成人教育。同時(shí)一工校、動(dòng)力技校針對(duì)該村學(xué)員提供減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策,以吸引生源。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策,對(duì)庫(kù)區(qū)移民、扶貧異地安置、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困家庭子女(憑低保存折)、退伍士兵、國(guó)辦福利院大齡孤兒等特定人員全部可享免學(xué)費(fèi)。占學(xué)生總數(shù)25%的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可免學(xué)費(fèi)。保證就業(yè)收入1500元/月以上。農(nóng)村學(xué)生享受1500元/年國(guó)家助學(xué)金;95%的學(xué)生可享受40-80元/月的校內(nèi)助學(xué)金;優(yōu)等生300-3600元的獎(jiǎng)學(xué)金。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。該村勞動(dòng)力總數(shù)約為1360人。目前,為增加收入來(lái)源,大部分青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工,但大多數(shù)群眾文化水平低,掌握技能少,且缺乏組織性,外出就業(yè)途徑少,門路窄,收入水平不高。積極協(xié)調(diào)勞保等有關(guān)部門開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn),使得大部分農(nóng)民掌握1-2門致富技能。多方收集信息擴(kuò)寬渠道,引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商。
(六)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)
以后要注重從致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部,引導(dǎo)和選拔高校畢業(yè)生到該村任職,改善村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。吸收有知識(shí)、有能力、有責(zé)任心的年輕入黨積極份子,爭(zhēng)取每年發(fā)展黨員不少于1人。認(rèn)真抓好黨員培訓(xùn)工作,學(xué)理論、學(xué)科技,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面的有序發(fā)展。
__村村部辦公樓始建于__年,由于受到20__年“6、28”洪水的浸泡,地基下沉,天面開(kāi)裂,成為危房,影響了正常辦公。為此,__村積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持,按照村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在原址上擴(kuò)大建設(shè)村公共服務(wù)綜合樓和一個(gè)籃球場(chǎng)(配套氣排球場(chǎng))、室外兵乓球場(chǎng)、文藝舞臺(tái)、村級(jí)衛(wèi)生室(占地面積80平方米)等集于一體的村級(jí)公共服務(wù)中心。目前該項(xiàng)目已協(xié)調(diào)開(kāi)展征地和測(cè)量工作,并落實(shí)了組織部門基層組織建設(shè)資金3萬(wàn)元、衛(wèi)生部門村級(jí)衛(wèi)生室8萬(wàn)元;文化部門已列入20__年村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目(45萬(wàn)元)。力爭(zhēng)今年組織興建。
扶貧調(diào)研報(bào)告14
基本情況與現(xiàn)狀
桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,版土面積8.6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組,410戶,1806人,其中,丹江庫(kù)區(qū)移民235戶,耕地面積2700畝,其中,旱地2050畝,水田650畝,林地1400畝。20xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì),該村現(xiàn)有貧困戶232戶,966人,占全村總?cè)丝诘?3.5%。
有史以來(lái),桃花溝村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多,是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
扶貧目標(biāo)及對(duì)策
針對(duì)桃花溝村貧困現(xiàn)狀,子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,并與村兩委會(huì)多次商討,初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,力爭(zhēng)在20xx年前,通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式,把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。
扶貧目標(biāo)
采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)通過(guò)6年的奮斗,形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),到220xx年,全村人均純收入達(dá)到5000元。
扶貧對(duì)策
一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬、硬化。力爭(zhēng)在20xx年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴(kuò)寬、硬化,達(dá)到路石寬8米,水泥路面寬6米的要求,并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。20xx-20xx年通過(guò)對(duì)桃花溝進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝),形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸 6000米,改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫(kù)塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設(shè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃從20xx年開(kāi)始,投資2600萬(wàn)元,建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的種豬繁育場(chǎng),專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,對(duì)貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷售,并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到20xx年形成萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計(jì)劃20xx-20xx年投資200萬(wàn)元,建成1000畝生態(tài)桃園,引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草,實(shí)行立體種植,配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),培植 春賞桃花、夏摘桃果 的桃文化觀光園。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場(chǎng)供熱,利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,沼液直接用于農(nóng)作物施肥,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到20xx年,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,實(shí)現(xiàn)庭院靚化。
六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級(jí),把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建,達(dá)到整齊劃特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項(xiàng)目,建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,力爭(zhēng)在20xx年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、游客接待中心、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓,為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn),建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊,配套發(fā)展餐飲業(yè),計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家,使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家,從業(yè)人員100人以上,年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上。
保障措施及建議
保障措施
為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的落實(shí),盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀,必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施:
第一,成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,提高農(nóng)民收入。
第三,落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛帥的扶貧工作專班,全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作,同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門和子公司,具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作。其中,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告(3篇)關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告(3篇)。公司按照計(jì)劃進(jìn)度,逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。
幾點(diǎn)建議
一是各級(jí)黨委、政府要高度重視,切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃、行動(dòng)有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,助推扶貧攻堅(jiān),用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性,并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí),要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,在政策允許的情況下,更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專項(xiàng)資金撥付。這樣,既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力,又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是在項(xiàng)目上給予支持。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng),是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)在各貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持,使他們通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng),增加收入,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
四是建好班子,提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧,村支部、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子,建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì)。同時(shí),要抓住要害,突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到扶志(志氣)、扶知(知識(shí))、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一,為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。
扶貧調(diào)研報(bào)告15
為全面深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題,對(duì)貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉(xiāng)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中,選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考,謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鄉(xiāng)情
鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū),境內(nèi)最高海拔3340米,最低海拔2550米,平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連,南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰,西與新?tīng)I(yíng)盤鄉(xiāng)相依,北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村,駐地海拔2880米,電話區(qū)號(hào)0888,郵政編碼674304,距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì),下設(shè)79個(gè)自然村。轄區(qū)總?cè)丝?.2萬(wàn)人,均屬彝族,其中城鎮(zhèn)常住人口613人,城鎮(zhèn)化率5%,另有流動(dòng)人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米,南北最大距離39千米,總面積438.08平方千米,人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響,自然災(zāi)害頻繁,常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災(zāi)害。其中每平均四年會(huì)遇到一次大旱。最嚴(yán)重的一次災(zāi)害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級(jí)地震,地震使半數(shù)以上的民房坍塌,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主,糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家,均屬個(gè)體商戶。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌,全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在近幾年來(lái),相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū),海拔高,地理?xiàng)l件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強(qiáng),使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度偏低,尤其在偏僻落后的山村,農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)人口普查,小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)64.17%。的調(diào)查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),鄉(xiāng)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低,高中僅占5.26%,小學(xué)及以下占34.5%,在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農(nóng)民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè),主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響,尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=?,引起病?zāi),有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),而且,對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué),農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,旱災(zāi)頻繁,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難,一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),由于經(jīng)濟(jì)條件所限,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療,造成返貧的有125戶、657人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
鄉(xiāng)海拔高,農(nóng)田分布在高山上,全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,經(jīng)濟(jì)林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)還有29個(gè)村民小組不通公路,要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,中青年農(nóng)民大多外出打工,新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反,血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素,難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié),各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高,在短期內(nèi),這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入,但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)扶貧攻堅(jiān),全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村,我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策,鎖定對(duì)象,突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策,突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí),讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實(shí)惠,得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng),突出工作重點(diǎn),明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性,要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下,項(xiàng)目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn),把握質(zhì)量,突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機(jī)遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū),應(yīng)立足于本地特色,面向市場(chǎng),挖掘本地土特產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設(shè)步伐,在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè),解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,鞏固建設(shè)成果,確保一次建成,永久受益。
(三)科學(xué)分析,宏觀決策,做好扶貧工作。
第一,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合,做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查,確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性,并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料,并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,為黨委、政府科學(xué)決策,出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù),力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí),貼心于人民。
第二,宏觀調(diào)控,微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況,由政府主導(dǎo),“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施,注重扶智力、志氣,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第三,落實(shí)責(zé)任,逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中,一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負(fù)其責(zé),各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象,由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng),使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策,適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>
(四)創(chuàng)新思路,完善機(jī)制,探索扶貧新路子。
第一,拓寬思維,進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人,把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任,要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái),通過(guò)各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,總結(jié)好、完善好、宣傳好,使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí),把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目,都要由群眾自愿提出申請(qǐng),正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生,實(shí)行以工代賑,驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,把項(xiàng)目落實(shí)到戶,把政策補(bǔ)助到村到戶,解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題,為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái).
第四,在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式,分清職責(zé),明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性,形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅(jiān)持原則性與靈活性并重,在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí),對(duì)不屬于重點(diǎn)村,但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六,扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的,要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的,應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的,要加大社會(huì)救助力度,切實(shí)解決其生活困難。
扶貧調(diào)研報(bào)告16
扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),加快農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況,了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題,緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo),以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手,以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心,以增加貧困群眾收入為重點(diǎn),積極拓寬扶貧資金籌集渠道,不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力,探索與_縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,取得了一定的成效,但也存在一些不足,現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
一、 基本情況。
_縣地處_邊界,下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積728 平方公里,境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬(wàn),其中:農(nóng)村人口46萬(wàn)多人,占總?cè)丝诘?8.5%,有19個(gè)貧困村,全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人,通過(guò)調(diào)查分析,致貧的原因:1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人;2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人;4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效。
(一)、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
20_年度上級(jí)扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬(wàn)元,安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè),通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化、亮化工程1處;文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái),在上級(jí)扶貧部門的大力扶持下,通過(guò)鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力,全縣19個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善,村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善,極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化,人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈,鋪上了水泥路,鄰里之間和睦相處,休閑娛樂(lè)文明適度,社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了信心。
(二)、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。
今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始,上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元,我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn),力求通過(guò)整村推進(jìn),使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復(fù)調(diào)查,深入研究,結(jié)合各村實(shí)際,幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃,使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù),同時(shí),也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。
(三)、以增加貧困農(nóng)民收入為中心,提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,縣委、縣政府高度重視,作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓,同時(shí),我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,要求有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶,為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人,下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元,其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人,撥付資金12萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人,撥付資金7.8萬(wàn)元,全部通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 %,有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,增加了收入,提高了貧困群眾的生活水平。
(四)、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn),確保移民搬遷的政策落實(shí)。
扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程,涉及面廣,必須由政府主導(dǎo),組織各方面力量參與實(shí)施。因此,縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作,要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位,確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn),并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。
20_年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人,通過(guò)鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底,在充分尊重移民對(duì)象的意愿下,全部進(jìn)行集中安置,移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收,確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”,安置點(diǎn)主體工程已封頂,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng),全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門,確定黨政一把手負(fù)責(zé)制,將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系,加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標(biāo),通過(guò)重點(diǎn)突破,示范建設(shè),圓滿完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程,不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動(dòng),組織開(kāi)展一系列訪貧問(wèn)苦活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性,并且每年年終歲末,縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了走訪慰問(wèn)活動(dòng),走訪低保、五保戶,優(yōu)撫對(duì)象,受災(zāi)群眾,幫助他們找資金,找政策,找出路,在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
(二)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
以貧困村村屯道路,人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn),幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題,為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。
(三)堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐,著力解決貧困農(nóng)民增收問(wèn)題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)行片區(qū)開(kāi)發(fā),綜合布局。
(四)堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本,大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳,引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立法紀(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心,主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展,依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程,大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí),推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法,努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能,拓展就業(yè)門路。
(五)落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施,提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制,使用報(bào)批制、公示公告制、專戶核算制、縣級(jí)報(bào)賬制、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。
四、存在的問(wèn)題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績(jī),但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距,在新形勢(shì)下,扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難:
(一)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后,我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散,其居住條件很差,抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低,在國(guó)家實(shí)施低保政策后,盡管這部分人溫飽已得到解決,但現(xiàn)金收入較少,生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比,在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下,其思維方式更加保守,心理素質(zhì)極其脆弱,容易滿足現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持,給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低,接受新思想,掌握新技術(shù)難度大,脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大,而資金的投入嚴(yán)重不足。
(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在,農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系尚不夠健全,群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。
(三)是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多,面很廣,所需的財(cái)力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道,就需要好幾十萬(wàn)元,財(cái)政扶貧資金本身都不夠用,還要群眾自籌幾萬(wàn)元,才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,有的村因居住的很分散,由幾個(gè)自然村組成,工程量很大,所需資金就加大很多,自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1,甚至更多,造成貧困村自籌資金的籌措難度很大,工作極其難做。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難,主要面向全村群眾,對(duì)于絕對(duì)貧困戶沒(méi)有扶持資金。
五、對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議面對(duì)困難和問(wèn)題,今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,我們必須理清思路,創(chuàng)新工作方法,完善工作管理機(jī)制,努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議:
(一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施,適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),這就需要各部門通力配合,利用本地優(yōu)勢(shì)資源,想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金,通過(guò)整合各部門資金來(lái)加大力度,重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。
(二)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),寓生態(tài)建設(shè)于資源開(kāi)發(fā)中,大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資,積極樹(shù)立“要我做為我要做,給物不如給項(xiàng)目”的理念,變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài),把企業(yè)引進(jìn)來(lái),把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施,讓企業(yè)得以突破發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。
(三)積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合:一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合;六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
扶貧調(diào)研報(bào)告17
扶貧開(kāi)發(fā),消除貧困,脫貧致富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì),是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終要進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員,集中全社會(huì)的力量,以社會(huì)大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)要求和面臨的困難
長(zhǎng)期以來(lái),從中央到地方,始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作長(zhǎng)抓不懈。特別是在“”期間,扶貧工作取得巨大成就〔1〕:一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步,保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作,中央和自治區(qū)分別制定并出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-2020)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標(biāo):到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至年人均純收入2300元,到2019年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達(dá)到5000元,最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。可見(jiàn),新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重,使命更加光榮。
然而,新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)大、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機(jī)遇下,也同時(shí)面臨諸多的困難:一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高,制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在,農(nóng)村貧困人口依然多,發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū),自然條件惡劣,人地矛盾突出,生態(tài)環(huán)境脆弱,項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對(duì)較高;三是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低,自我發(fā)展能力較弱,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,帶動(dòng)能力差,貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不易;四是返貧問(wèn)題突出,鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機(jī)構(gòu)有弱化趨勢(shì),部門及社會(huì)參與扶貧意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,人民生活群困難局面難以改善,有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素,人本身自然因素外,還有社會(huì)因素,他們分享改革發(fā)展的成果較少,得到社會(huì)的支持和關(guān)心較少。因此,脫貧工作任重道遠(yuǎn),加快脫貧致富必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
二、可借鑒的扶貧開(kāi)發(fā)成功典范
市的扶貧集團(tuán)〔2〕---社會(huì)大扶貧的方式開(kāi)展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市,渝中是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū),渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū),面積占全市2/3,人口占全市的44%,全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開(kāi)發(fā)以扶貧集團(tuán)方式進(jìn)行,所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成18個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶18個(gè)貧困縣,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,具體的做法是:一是市委市政府出臺(tái)有關(guān)扶貧工作文件,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建扶貧集團(tuán);二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導(dǎo)工作,集團(tuán)每年開(kāi)兩次工作會(huì)議;三是每個(gè)扶貧集團(tuán)制定年度工作計(jì)劃,明確幫扶內(nèi)容,定點(diǎn)到村、到戶、到人。
市人大扶貧集團(tuán),由市人大常委會(huì)牽頭,有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等19個(gè)成員單位,對(duì)口幫扶忠10縣。扶貧集團(tuán)下設(shè)辦公室,每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團(tuán)主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、物能優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)等,采用九種模式,開(kāi)展扶貧。九種模式:一是教育扶貧,建立助學(xué)金,送書(shū)、送電腦、培訓(xùn)師資等;二是醫(yī)療扶貧,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件,組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧,送戲、送圖書(shū)、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶;四是科技扶貧,發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授技術(shù);五是水利扶貧,水利建設(shè)項(xiàng)目安排上傾斜,優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧,引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn),增強(qiáng)造血功能;七是交通扶貧,改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧,對(duì)貧困戶進(jìn)行建卡,組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收,每個(gè)貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧,引導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè),市政府出臺(tái)政策引導(dǎo)市民、干部到農(nóng)家樂(lè)旅游促貧困農(nóng)民增收。
同時(shí),市還建立了單位、企業(yè)、個(gè)人對(duì)口貧困村幫扶制度開(kāi)展扶貧工作。市人大創(chuàng)建了人大代表幫扶活動(dòng),市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)6萬(wàn)名人大代表聯(lián)系了6萬(wàn)個(gè)貧困戶。市委組織部號(hào)召每一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)貧困戶,每個(gè)黨員每年拿出一個(gè)月工資資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。市人大扶貧集團(tuán)工作成效十分顯著,最近的5年共為忠縣爭(zhēng)取到位扶貧資金4.39億元,年均近億元,是財(cái)政項(xiàng)目扶貧資金的近12倍,還引進(jìn)15個(gè)項(xiàng)目。
市的扶貧集團(tuán)只是一個(gè)具有社會(huì)性質(zhì),是行善,只做幫扶工作,助推扶貧工作的社會(huì)組織。其所從事的只是履行一個(gè)扶貧責(zé)任的問(wèn)題。正是這樣一個(gè)“集團(tuán)”有效運(yùn)行,使社會(huì)上的每個(gè)單位、每個(gè)公民很好履行了一個(gè)扶貧濟(jì)困責(zé)任,人們的良知以此為平臺(tái)得到盡情展現(xiàn)。
重慶扶貧集團(tuán)模式,能將政府部門的組織和管理優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、科研院校的科技信息優(yōu)勢(shì)、工商企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)整合起來(lái),形成一個(gè)綜合優(yōu)勢(shì),同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培訓(xùn)等等,整體發(fā)揮了集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì),特別是在資金資源籌集、項(xiàng)目實(shí)施方面,充分體現(xiàn)了整體效益和規(guī)模效益。
三、以社會(huì)大扶貧打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(一)社會(huì)扶貧工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
1.《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-2020)》提出了以項(xiàng)目扶貧、部門扶貧、社會(huì)扶貧及國(guó)際合作等扶貧方式,推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。自治區(qū)人民政府的下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)展工作方案的通知》(桂政發(fā)〔〕24號(hào))指出:動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā),推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。倡導(dǎo):“要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)”。可見(jiàn),社會(huì)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的組成部分,是扶貧開(kāi)發(fā)的一支力量,同時(shí)更是扶貧開(kāi)發(fā)工作的中堅(jiān)力量,開(kāi)展社會(huì)大扶貧有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
2.我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,社會(huì)保障和社會(huì)福利、社會(huì)救助工作得到長(zhǎng)足發(fā)展,開(kāi)展社會(huì)扶貧具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.中華民族就有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善如施、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德,社會(huì)扶貧具有深厚的人文基礎(chǔ)。
(二)轉(zhuǎn)移觀念,建立社會(huì)大扶貧的思想意識(shí)
1.扶貧的本質(zhì)。扶貧不是簡(jiǎn)單的給予,而是通過(guò)幫扶等各種形式發(fā)揮需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)主觀能動(dòng)性,將需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)自身的資源和幫扶的優(yōu)勢(shì)結(jié)合,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合使需要幫扶地區(qū)(對(duì)象)真真正正脫貧致富,使幫扶事業(yè)由輸血型轉(zhuǎn)變成造血式扶貧,形成良性循環(huán)。
2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上,把政府專職機(jī)構(gòu)扶貧稱為政府扶貧,把政府非專職機(jī)構(gòu)的扶貧行為劃入社會(huì)扶貧范疇,把政府非專職機(jī)構(gòu)的扶貧稱為社會(huì)扶貧。由此,社會(huì)扶貧也就包括政府非專職機(jī)構(gòu)扶貧和非政府組織扶貧(如工廠、企業(yè)、社會(huì)群團(tuán)、愛(ài)心人士扶貧)。社會(huì)扶貧和政府扶貧行為上,分別是前者做份外之事,后者做份內(nèi)之事。
3.扶貧資金的來(lái)源。政府專職機(jī)構(gòu)扶貧資金來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算撥款。社會(huì)資金來(lái)源有三個(gè)方面:一是直接來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng),如企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人捐贈(zèng),具有顯著的社會(huì)扶貧特征;二是間接來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng),即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府把管轄區(qū)納稅人創(chuàng)造的財(cái)政收入捐贈(zèng)給管轄區(qū)外的貧困農(nóng)民;三是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,也就是政府部門將他們使用的專項(xiàng)財(cái)政資金配置到扶貧點(diǎn)上。
可見(jiàn),政府扶貧資金來(lái)源具有很強(qiáng)的局限性,而社會(huì)扶貧資金來(lái)源及其廣泛。
4.新的扶貧理念。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很好的發(fā)展,人們生活水平得到提高,各式各樣的慈善、愛(ài)心捐助都已成為時(shí)尚,特別是以社會(huì)公益事業(yè)為目標(biāo)的非政府組織得到了發(fā)展。非政府組織動(dòng)員社會(huì)資源以推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展逐漸成為一種力量。在社會(huì)扶貧事業(yè)成為我們一種責(zé)任的情況下,充分引導(dǎo)和利用好這一力量,將有力助推扶貧工作。因此建立起社會(huì)大扶貧的理念,就是建立一種扶貧創(chuàng)新理念,建立一種扶貧新模式。
(三)營(yíng)造良好的扶貧環(huán)境,廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧
1.強(qiáng)化宣傳,切實(shí)提高全社會(huì)做好扶貧工作的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的扶貧范圍。行動(dòng)源于認(rèn)識(shí),有什么樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),就有什么樣的工作動(dòng)力。因此,充分發(fā)揮我黨宣傳工作的優(yōu)勢(shì),廣泛宣傳扶貧工作重要性,增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感,使全社會(huì)將扶貧作為自己份內(nèi)的事,人人參與、人人出力,營(yíng)造健康、積極的社會(huì)扶貧氛圍。毛主席曾說(shuō)共產(chǎn)黨人最怕就是怕“認(rèn)真”兩字,中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐證明,共產(chǎn)黨人認(rèn)定的事,下定決心的要干的事情,沒(méi)有干不成功的。因此,我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的優(yōu)勢(shì)。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),人人參與,從領(lǐng)導(dǎo)做起,從干部做起,從黨員做起,從上到下,從領(lǐng)導(dǎo)到廣大干部群眾,心懷貧困地區(qū)的貧困人口的疾苦,為貧困人口,為扶貧工作做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情,并堅(jiān)持不懈、持之以恒,扶貧工作必將取得巨大的成就。
3.創(chuàng)新扶貧組織機(jī)構(gòu)和扶貧方式方法,扶出真實(shí)效。廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧工作,最終就是通過(guò)非政府組織與政府非專職扶貧部門的行動(dòng)有效銜接,實(shí)現(xiàn)政府扶貧濟(jì)困的功能。因此,必須創(chuàng)新扶貧組織機(jī)構(gòu)和扶貧方式。一是探索建立符合實(shí)際,便于操作,群眾認(rèn)可的扶貧對(duì)點(diǎn)識(shí)別方法,確保把最需要扶持的貧困對(duì)象納入扶貧扶助范圍,并建檔立卡。當(dāng)前全區(qū)正在開(kāi)展的農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別及建檔立卡,是新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作,必須切實(shí)抓緊抓好,迅速推進(jìn),按時(shí)完成。二是創(chuàng)新各種扶貧機(jī)構(gòu),如構(gòu)建扶貧實(shí)體,組建扶貧集團(tuán),培育非政府扶貧組織,培育非營(yíng)利性扶貧企業(yè)等等,以此為扶貧載體,扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作。三是創(chuàng)新扶貧方法,如建立和完善國(guó)家行政事業(yè)、企業(yè)單位定點(diǎn)扶貧制度。采取結(jié)對(duì)子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時(shí)可以探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一結(jié)對(duì)子,黨員、團(tuán)員、人大代表、政協(xié)委員一對(duì)一結(jié)對(duì)子幫扶,號(hào)召民主黨派人士,社會(huì)公民結(jié)對(duì)子一對(duì)一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金,扶出真實(shí)效。當(dāng)盡可能加大農(nóng)村扶貧資金預(yù)算,加強(qiáng)政府扶貧工作的同時(shí),盡可能采取有效的辦法動(dòng)員社會(huì)力量投入到社會(huì)扶貧工作當(dāng)中。如對(duì)政府非專職扶貧部門,通過(guò)政府強(qiáng)制性政策措施,調(diào)集人力、物力、財(cái)力投入到扶貧工作之中。通過(guò)各種社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)籌集籌集社會(huì)扶貧資金,以多種方式如愛(ài)心人士捐贈(zèng)、社會(huì)公益演出等等方式,籌集社會(huì)扶貧資金。
總而言之,堅(jiān)持“能力有大小,愛(ài)心無(wú)貴賤,眾人拾柴火焰高”的理念,通過(guò)全社會(huì)動(dòng)員,全民行動(dòng),有效開(kāi)展社會(huì)大扶貧工作,最終打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!
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