農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告3篇鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告

時間：2023-01-11 17:18:42 綜合范文

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告1

　　創(chuàng)新思路完善機制

　　著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平

——關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的實踐與思考

　　如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當(dāng)前提升新農(nóng)村建設(shè)水平、推進農(nóng)村發(fā)展的一項重要內(nèi)容。長期以來，政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新增項目建設(shè)，對存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護投入嚴重不足，多數(shù)設(shè)施處于低效甚至無效運營狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的瓶頸。本文擬對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提出建議。

　　一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理的積極探索

　　近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級組織運營和管理，容易出現(xiàn)管理維護不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理體制機制基本形成。

　　1、建立組織協(xié)調(diào)機制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負責(zé)各自專業(yè)管理項目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2、建立資金投入機制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費模式，在不加重農(nóng)民負擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮(zhèn)有11個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費，有效地彌補了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理資金的缺口。

　　3、建立考核激勵機制。著眼強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理，出臺《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細則》，構(gòu)建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進行考核，其結(jié)果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調(diào)動各方積極性。同時，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運行，進一步推動工作責(zé)任的落實。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理形成了以下三種模式：

　　1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護。成立公共事業(yè)管理所，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進行管理。這種模式的優(yōu)點在于：改變各管理項目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

　　2、政府購買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實行市場化運作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護項目實施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎(chǔ)設(shè)施項目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。

　　二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環(huán)境，不愛惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發(fā)生。

（二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設(shè)施維護等收費機制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實行了衛(wèi)生保潔的收費措施，并未形成規(guī)范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運作差之甚遠。

（四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠?！掇k法》出臺后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重年度考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平的對策建議我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運營的長效機制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

（一）提高思想認識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，確保維護管理工作規(guī)范運作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進一步加強教育引導(dǎo)，提高村民自覺保護公共設(shè)施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護環(huán)境、愛護公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養(yǎng)護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經(jīng)濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設(shè)施維護等準項目，在不加重農(nóng)民負擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

（三）加快創(chuàng)新試點，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可考慮實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化運作模式：實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護所則定期對有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。

(四)加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化管理模式的區(qū)域，重點考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進一步轉(zhuǎn)變觀念，主動履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對實行村自行管護模式的區(qū)域，重點強化對相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策執(zhí)行到位。市有關(guān)部門要積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，每個部門都要制訂專業(yè)維護管理辦法、工作標準、技術(shù)規(guī)范等操作手冊，及時發(fā)放到每一個村，定期派遣專業(yè)人士對管理維護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護的效益。另外，各級政府還應(yīng)做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經(jīng)營、公私合營等方式，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，為實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化、市場化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

　　基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告（共14篇）

　　農(nóng)村調(diào)研報告

　　農(nóng)村專題調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告2

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了如“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

　　2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內(nèi)的 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個村莊的規(guī)劃編制情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴重的影響自己的生活；特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通；有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達水平較差。而大部分公路技術(shù)等級較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。

　　新農(nóng)村建設(shè)的重點關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標。

　　分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資專項規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

　　財政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風(fēng)險性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項目法人運行機制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。

　　研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財政收入對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。

　　建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強化支農(nóng)政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　我們認為具體從以下幾個方面認真抓緊抓實。

（一）樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的 “ 先行資本 ”，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實實在在的成效。

（二）要盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提

　　高補貼加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在制度保障上，推進二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場與政府在提

　　供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財政要堅決從競爭性領(lǐng)域退出，或者財政不再進入競爭性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。

（三）集中力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實際，當(dāng)前，有必要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設(shè)方案。

（四）突出抓好重點設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展都有促進作用，但在具體建設(shè)過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動機制，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。