下面是范文網小編整理的行政執(zhí)法調研報告8篇,以供參考。
行政執(zhí)法調研報告1
近年來,工商行政管理執(zhí)法隊伍,取得了較大幅度的發(fā)展,隊伍的執(zhí)法水平已經有了明顯提高,依法行政、優(yōu)質服務的意識進一步增強,但從當前的實踐情況來看,隨著經濟發(fā)展的多樣化,社會的不斷進步,工商部門監(jiān)管市場的任務不斷加重,對工商行政執(zhí)法的要求不斷提高,工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題亟待重視和解決。
一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化
1.地方行政干預依然存在。省以下工商機關雖然是垂直領導,但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。某些地方領導將行政執(zhí)法與經濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來,對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護,致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。
2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機構,如質監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊,執(zhí)法范圍模糊不清,實踐中常常出現管轄上的爭與推。
二、隊伍素質良莠不齊
一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī),不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識,在辦案過程中不免出現實體或程序上的錯誤。
?。ㄒ唬┲亓P輕糾
實踐中,一些辦案機構在辦案時,對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正不重視,而只注重對當事人罰款,一味追求經濟效益,存在著“只罰不糾、罰款放行”的現象。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結合的原則不領會,某些違法人員誤認為執(zhí)法機關只要罰款,不管糾正,處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項,而警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。
?。ǘ┲貙嶓w、輕程序
長期以來,有部分執(zhí)法人員或憑經驗辦事,或因粗心大意,忽視了程序上的完備,認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題,只要實體上合法,即使程序不完備,也不影響案件的定性和處罰,從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復議或起訴,則必然面臨被撤銷的結果,程序問題不容忽視。
(三)濫用自由裁量權
一些執(zhí)法人員在辦案時受自身思想業(yè)務素質的影響辦“關系案”、“人情案”,也有認識和業(yè)務水平的問題,把握不平衡,致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當”。該處罰的沒處罰,該移送的又未移送。
另外,執(zhí)法機關在法律文書的制作在實踐中也不夠規(guī)范,主要有以下問題:
1.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容(定案的證據)過于簡單,未反映違法事實和違法現場涉案物品的.數量、質量和狀態(tài);
2.有的當事人基本情況沒有查清(自然人未提供身份證明或經營者未提供營業(yè)執(zhí)照)
3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名;
4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致;
5.收集的證據沒有提供人簽字,證據來源不清;
6.復議期間和復議機關交代不準確。
三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法
(一)提高執(zhí)法隊伍素質
工商行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作,工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動的地位,提高執(zhí)法隊伍素質是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關鍵。1.提高隊伍的道德素養(yǎng) 。要有嚴格依法辦事的素養(yǎng),要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心,以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念,辦好每一個案件。2.提高隊伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實加強對法律法規(guī)等相關知識的學習,特別是加強業(yè)務知識的學習,培養(yǎng)辨證思維的能力,培養(yǎng)調查取證和分析研究的能力,通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,以期我們在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。
(二)完善行政處罰程序
目前工商執(zhí)法在程序上的依據主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》,規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復議等過程中應遵循的程序,工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律法規(guī)中有關程序的規(guī)定,該告知的告知,該回避的回避,決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準確在理解和執(zhí)行法律,可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細化。例貴池分局就案件核審和市場監(jiān)管責任承擔分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場監(jiān)管層級責任制》。只有程序上的完備,才有行政處罰實體上的公正。
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為防止自由裁量權的濫用,提高處罰的公正性和效能,應加強案件指導活動。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊。由于執(zhí)法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點,其中的典型案例對提高辦案質量很有促進作用。二是加強案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經驗,另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。
(四)健全制度、完善辦案機制
1.建立錯案責任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責任,可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力,并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制,這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。
2.案件回訪制度。行政處罰后,絕對不能一罰了之,必要時可以聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行回訪,了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。
3 .加強內部監(jiān)督,虛心接受外部監(jiān)督
行政系統(tǒng)內部的執(zhí)法監(jiān)督相對于司法審查成本更低,較之社會監(jiān)督效果更好,應當著力研究和探索。貴池分局通過開案件評審會的形式對已辦結的案件進行評比,互相揪錯,對發(fā)現的問題及時進行補正和糾正,起到了很好的效果。司法機關、人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督,是防止行政執(zhí)法出現錯誤的保證,我們要虛心接受,認真對待。
面對機遇和挑戰(zhàn),工商行政管理執(zhí)法建設任重道遠,只有全面提高執(zhí)法水平、加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項制度,才能擔負起社會主義市場經濟衛(wèi)士的重任。
行政執(zhí)法調研報告2
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”肩負著規(guī)范經營行為和對消費者負責及保護消費者合法權益的重要任務,是消費維權機制的創(chuàng)新。為切實加強12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的建設,充分發(fā)揮作用,切實解決消費者“投訴難”、“維權難”的問題,更好地保護消費者權益,構建和諧社會。我們就此問題進行了調研,現將調研情況報告如下:
一、12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”運行基本情況
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建立以來,取得了較為明顯的效果:一是社會反響較好,民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”,投訴維權更加方便,解決問題更加及時有效,對于較快地受理消費者的投訴、防止群體上訪事件,構建和諧社會,發(fā)展地方經濟等起到積極、有效的作用。二是提高了消費者素質,增強了消費者自我保護意思,還降低維權成本,方便消費者就近投訴;及時維護消費者的合法權益。三是化解矛盾,穩(wěn)定社會秩序,密切干群關系,提高政府威信。
二、12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設存在的問題
1、政府重視、支持不夠
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設,政府雖然發(fā)了文件,但沒有真正擺上政府的工作日程,作為一項重要工作來抓,有形式而無實質性內容,如人員、經費、辦公場地等均未落實到位,單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn),成效不大。
2、基層領導認識不足
一些基層領導對12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認識,片面地認為受理消費者投訴,解決消費糾紛是工商局和消協(xié)的事,加上打假維權還需要許多法律知識和專業(yè)知識,不是一般人能干的事,存在著一定的抵觸情緒;掛上牌,制度上墻,應付應付算了,工作中存在敷衍的現象。
3、12315信息化網絡建設力度不夠
信息化網絡是12315行政執(zhí)法體系的現代化手段和技術保障,也是12315行政執(zhí)法體系建設的重要內容,要達到“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的目標,但這方面還存在較大差距,影響了12315行政執(zhí)法效能。
4、工作人員素質較低,難以完成繁重的維權任務
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員素質較低,難以完成繁重的維權任務。特別是基層投訴舉報站的工作人員,因為都是兼職,不注重學習維權的相關知識,缺乏必要的法律、法規(guī)知識和基本的專業(yè)技能,面對消費者投訴力不從心,面對消費者的咨詢張口結舌,在消費者面前沒威信,不能做到依法調解,以理服人,導致門前冷落。
三、解決存在問題的對策措施
1、大力推進12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設
要加強與消費者協(xié)會的'聯合與合作,堅持工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補的原則,共同做好消費者權益保護工作。要充分發(fā)揮12315信息化網絡和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢,在廣大農村和城市社區(qū)建立和完善“一會兩站”機構,即:依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費者協(xié)會分會,以行政村和社區(qū)為單位建立消費者投訴站和12315聯絡站,共同負責消費者的咨詢、受理消費者的投訴舉報、調解消費糾紛,幫助消費者排憂解難辦實事。從而,形成網絡,覆蓋城鄉(xiāng),方便廣大農民消費者和社區(qū)居民消費者就近投訴,依法跟蹤查處,及時有效地保護消費者合法權益。各級工商行政管理機關消費者權益保護機構要廣泛加強與各級消協(xié)組織的協(xié)作,建立健全消費權益保護工作聯席制度、信息通報制度、調解消費糾紛協(xié)作制度、網絡資源共享制度和開展相關活動聯合行動制度等,形成合力,共同依法保護好消費者合法權益。
2、拓寬社會和群眾參與消費維權的渠道
要把拓寬社會和群眾參與消費維權渠道作為社會監(jiān)督維權體系的重要任務,充分利用12315信息化網絡和“一會兩站”的有利條件,鼓勵廣大消費者和社會各界群眾投訴、舉報侵害消費者合法權益的違法行為,通過群眾性消費維權志愿者隊伍和聘請消費維權特邀監(jiān)督員、義務監(jiān)督員等多種方式,努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。
3、建立和完善12315信息化網絡
要在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上,按照“整合資源,擴大功能,改造提高”的原則,建立健全12315信息化網絡系統(tǒng),形成快捷、暢通的電子數據信息傳輸通道。依托計算機網絡,建設數據庫和分析平臺,為實現咨詢、申訴舉報數據的全面采集、實時傳輸、數據查詢、匯總分析提供網絡通道和技術手段。
4、加強學習培訓,提高工作人員素質
要加強12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員的學習培訓,認真學習有關消費者權益保護法律法規(guī)和解決消費糾紛技能,提高工作人員的法律素質和調解技能,力爭消費糾紛的解決不出店門、不出市場,努力提高經營者與消費者之間消費糾紛的和解率。
5、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用
要高度重視和發(fā)揮新聞媒體對消費者維權的宣傳和監(jiān)督作用,廣泛宣傳消費者權益保護的法律法規(guī)和政策,以及消費維權知識,動員和鼓勵廣大消費者運用法律武器依法保護自身合法權益,努力營造良好的消費維權輿論氛圍,為建設市場經濟秩序發(fā)揮積極的作用。
行政執(zhí)法調研報告3
尊敬的YY調研組各位領導:
你們好!
首先,我代表XX縣政府對各位領導來我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面,就我縣的依法行政工作情況向各位領導做一匯報!
20xx年以來,我縣的依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《綱要》、《決定》)的要求,緊緊圍繞構建法治XX的目標,扎實推進依法行政各項工作,經全縣上下共同努力,依法行政工作體制不斷健全,執(zhí)法隊伍不斷加強,行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范,全民法制意識普遍增強,依法行政工作取得了新成績?,F將主要工作匯報如下:
一、加強組織領導,認真落實依法行政工作
加強組織領導,積極推進依法行政。以來我縣高度重視依法行政工作,印發(fā)了《XX縣全面推進依法行政五年規(guī)劃》,成立了以縣長為組長、常務副縣長為副組長,政府各部門主要負責同志為成員的依法行政工作領導小組,領導小組經常聽取依法行政工作匯報,研究工作中存在的問題,
對相關工作進行指導,并幫助解決實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相應成立了依法行政工作領導小組,形成了政府統(tǒng)一領導,部門各司其職,有關方面協(xié)調配合,社會各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初,縣政府召開常務會議,專題研究依法行政工作,同時印發(fā)XX縣人民政府推進依法行政工作安排,部署依法行政工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門著力從認真學習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實增強推進依法行政的緊迫感、責任感,提高行政機關工作人員依法行政能力和水平等方面切實將依法行政工作落到實處。
加大法制宣傳培訓力度,強化干部群眾學法用法意識。為切實增強行政執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識,提高行政機關工作人員依法行政的能力,縣政府制定出臺了《XX縣行政執(zhí)法人員培訓制度》,為法制培訓提供了制度保障。20以來,縣政府按照《綱要》要求,每年舉辦2期依法行政培訓班,邀請有關專家、學者對我縣執(zhí)法人員進行培訓。培訓的`主要內容是:國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過培訓,行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進一步加強,執(zhí)法水平明顯提高,領導干部進一步增強了法律觀念,提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質,依法決策、依法行政和依法管理的水平。
二、建立科學民主決策機制,完善行政決策程序
1、建立科學民主決策機制。我縣制定了《XX縣重大行政決策聽取意見制度》、《XX縣重大行政決策聽證制度》、 《XX縣重大行政決策合法性審查制度》、《XX縣重大行政決策集體決定制度》、《XX縣重大行政決策實施情況后評價制度》、《XX縣行政決策責任追究制度》等規(guī)范性文件,實行依法決策、科學決策與民主決策,積極開展公眾參與、專家論證、重大事項集體決策和聽證活動,特別是對涉及群眾切身利益的行政決策,通過座談會、聽證會、論證會、政府的網站等形式廣泛征求社會各界意見,確保重大行政決策的適當性、民主性、科學性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰決策、誰負責”的原則,實行決策權和決策責任相統(tǒng)一,健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度,對縣人民政府各種會議作出的決策和決定進行跟蹤督查,限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風不實、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的,嚴格實行責任追究,由縣紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門依據有關規(guī)定,予以通報批評、并記入年終考評檔案。
三、深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務大廳,將行政許可機關分散在內部多個機構的行政許可權歸到政務大廳,努力減少辦理環(huán)節(jié),從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
2、為了深化行政管理體制改革,切實解決城市管理領域長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題,提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平,降低行政執(zhí)法成本,改善市容市貌,提高城市品位,堅持依法行政,我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實施六項重點計劃,提升城市形象”為目標,以“科學管理,嚴格執(zhí)法”為手段,以“強化執(zhí)法隊伍建設”為根本,以“改善市容市貌,提升城市品位”為重點,進一步加大城市管理執(zhí)法力度,提高城市綜合管理工作,為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時為在更多、更廣泛的領域實施相對集中行政處罰工作進行了探索,積累了經驗。
3、深入推行行政執(zhí)法責任制工作。我縣各行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法責任進行了層層分解,做到了崗位到人,責任到人,認真落實了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關制度,進一步明確了行政執(zhí)法機關的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任,規(guī)范了執(zhí)法行為,行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高,執(zhí)法效果有了較大改善。
4、認真做好案卷評查工作。認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作,每年縣政府都組織案卷評查小組,對全縣行政
執(zhí)法部門的行政處罰及行政許可案卷進行了評查,從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、文書制作等方面進行了評查。評查工作結束后,還專題召開情況通報會,各評查小組分別對評查情況進行了通報。通過開展執(zhí)法案卷評查工作,進一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況,及時發(fā)現了執(zhí)法工作中存在的不足,為進一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎。
四、堅持政務公開制度、努力化解社會矛盾
我縣堅持把推進政府信息公開工作列入部門、單位年度工作考核的一項重要內容,以政府的網站為依托,開設了政務公開專欄、部門信箱欄目等。對不按政府信息公開制度辦事,暗箱操作,或只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任,切實保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。成立政務大廳,將行政許可機關分散在內部多個機構的行政許可權歸到政務大廳,努力減少辦理環(huán)節(jié),從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問題。
做好調解、信訪、訴訟、復議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》,充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復議渠道,依法受理行政復議案件并及時公正作出決定,在辦理案件過程中,堅持協(xié)調在先,注重用協(xié)商、調解等手段化解矛盾。
行政執(zhí)法調研報告4
目前,我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術規(guī)范和技術標準,初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施,標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經營模式的不斷轉化以及中國加入wto,作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來消防執(zhí)法經驗,就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法,供大家共同探討。
一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴的現象。一是法律法規(guī)運用不準確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的'原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠,行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,存在以言代法的現象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴,違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據,不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多,致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低,在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練,長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內部的監(jiān)督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監(jiān)察機構,但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現;有的雖然發(fā)現了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進程,改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期,對現行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作,提高執(zhí)法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業(yè)務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業(yè)務培訓,使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權,下級對上級的執(zhí)法活動,違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務部門之間,不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時,要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育,進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育,始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓,努力提高全民消防素質;要進一步落實防火責任制,增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責任制,把責任層層分解,把消防安全措施落實到實處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化,有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點,要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質的中質組織作用,發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關的中介組織;由他們來承擔部分消防安全咨詢,科技指導等有償服務項目,建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制,社會保障機制等,改變消防監(jiān)督員包辦代替,政企不分的工作方法。
行政執(zhí)法調研報告5
關于基層工商所行政執(zhí)法現狀及應對措施分析
基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構,是工商行政管理隊伍的基礎,是履行行政執(zhí)法,市場監(jiān)管職能的窗口部門,是整個工商局的門面,而在這個門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統(tǒng)的認知,因此基層工商所的工作,是整個工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對于基層工商所行政執(zhí)法現狀及應對,有如下粗淺體會與認識:
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機關都必須嚴格遵守這一大的準則,在這個建立法制社會的大環(huán)境下,國家對于工商行政執(zhí)法有著高標準、高要求,同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機關,及上級部門等諸多監(jiān)督,更進一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高?,F今,基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉變成了以事實為依據,以法律為準繩為宗旨辦案,力爭個個是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務重、執(zhí)法依據的層次和種類多等特點,特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對和接觸的有部分法律知識缺乏,對于工商的職能不了解的當事人,執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任,為吸引大眾眼球,報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內部執(zhí)法現狀
(一)指導力度不統(tǒng)一
各工商局根據職能分工劃分了各個部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務范圍側重不同,但又有交匯之處,對于交匯之處,經常由于所站角度不同,考慮的'問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應手,從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實體
實體指具有權利和義務的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件??梢姡绦蚝蛯嶓w都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實存在很多 “重實體、輕程序”現象,但經過幾年對執(zhí)法人員的法律知識培訓,及文化素養(yǎng)的提高,全國范圍內的重實體,輕程序現象得到了很大的改善,然而,一些行政復議、行政訴訟實踐中,對于一些違法行為,執(zhí)法機關認定的事實清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評論一個案件辦得是否合法時,總是以程序放在第一位,不注重實體效果。在這些個案沖突中,造就了現今一些工商行政機關過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現一丁點的漏洞,而對于實體,相比之下,被人輕視,從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護大多數人的合法權益。程序與實體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的,國家制定程序,是為了使實體法運用時,更具有公正性,但總的來說程序的啟動是以實體法的實現為目的的,所以,不能簡單的認為程序合法,實體必然合法,過于強調程序,只能造成人力物力資源的浪費,同時助長了違法行為的氣焰,對于完全可以補正的,不影響實體權力義務的程序瑕疵,完全可以及時予以補正,而不是單一的進行撤銷。
三、應對措施
在分析目前外部及內部執(zhí)法環(huán)境及現狀的基礎上,筆者認為,在執(zhí)法辦案時發(fā)現違法行為,不但要按照法律法規(guī),對當事人進行處罰,更要注重發(fā)現該違法行為有可能產生的嚴重后果,以便及時,有效的防治。同時,對于一些人為思想的變化,可能產生的違法行為,及時的預以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認,以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復執(zhí)法,同時,工商行政執(zhí)法人員法律素質不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機關的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關系到民眾心中的工商形象,切實提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對于促進當地經濟的發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。
行政執(zhí)法調研報告6
氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響,同時也促進了我們氣象科技服務的提高。現在,氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領導和指導下,成立組織和執(zhí)法隊伍,執(zhí)法工作取得了一定的收獲,達到了執(zhí)法的目的和要求,但也存在一些問題?,F就我本人對__市氣象局行政執(zhí)法工作調研情況報告如下:
一、基本情況:
__市氣象局現有氣象執(zhí)法人員13人,4支獨立執(zhí)法主題,這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職,沒有一名學過法律或法律相關專業(yè),都是經過執(zhí)法培訓,取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務水平相對來說是比較低的,這幾個執(zhí)法單位中,市局負責利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對各縣局的指導和協(xié)調工作,各縣局主要負責本轄區(qū)內的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務和氣象科技服務創(chuàng)收,尤其是圍繞氣象科技服務創(chuàng)收方面開展得較多,也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。
二、執(zhí)法工作情況:
1、業(yè)務方面的執(zhí)法
主要圍繞氣象探測環(huán)境保護和氣象天氣預報的發(fā)布渠道開展執(zhí)法,而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府,雖然通過氣象執(zhí)法,起到了保護氣象環(huán)境的作用,但執(zhí)法工作難度大,任務重,有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護的執(zhí)法中,最后往往只是暫時得到了保護,政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法,只要我們的執(zhí)法程序正確,證據可靠,符合法律的相關規(guī)定,都能起到執(zhí)法的效果,制止非法發(fā)布氣象信息的行為。
2、氣象科技服務方面的執(zhí)法
隨著氣象科技服務工作的定位進一步明確,各單位對氣象科技服務方面的執(zhí)法工作也越來越重視,今年為了促進防雷的開展,市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開發(fā)商家進行執(zhí)法,但是執(zhí)法的經濟效益很低,未能達到執(zhí)法的目的,促進防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動,往往是應付了事,走走過程,有的干脆不去,未能履行我們的職責。防雷常規(guī)檢測工作,今年下放到各縣以來,縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進行聯合執(zhí)法,起到了較好的效果,促進檢測工作的順利開展,增加了縣局的收入
3、執(zhí)法宣傳方面
各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當地組織的宣傳活動進行宣傳,還通過電視臺和天氣預報窗口進行宣傳,通過宣傳起到了較好的效果,使社會認識氣象執(zhí)法,了解氣象執(zhí)法,認可氣象執(zhí)法。
三、氣象執(zhí)法存在的問題:
1、聯合執(zhí)法工作開展的較少,本單位單獨執(zhí)法的多。
2、聯合執(zhí)法的單位未有利益的驅動,往往靠人情關系。
3、無目的,盲目執(zhí)法的多。
4、是執(zhí)法人員的業(yè)務水平不高。
四、建議與對策:
針對我們執(zhí)法工作中存在的問題,應著力加強以下幾方面的工作:
1、氣象執(zhí)法不易單獨執(zhí)法,應聯合相關單位多開展聯合執(zhí)法。
氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高,但是比起政府的一些部門還是影響力弱,加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年,與公安、工商、稅務、安監(jiān)和消防等部門是不可比的,在這樣的社會環(huán)境下,應多開展聯合執(zhí)法,少些單獨執(zhí)法,借他們的影響力來提高我們的影響力,用他們的權力為我們辦事,用他們的工作方法來為我們辦事。
2、與聯合單位建立利益機制,讓他們有利益可得
與人家聯合就要讓人家有利可得,不能只聯合執(zhí)法,無利益分享,我認為我們的聯合執(zhí)法必須是牢固可行的`,要讓人家感到不是在為你氣象局工作,而是為了他們自己工作,這樣才能調動他們在聯合工作中的積極性和主動性,才能達到聯合雙方共贏的目的。
3、建立信息舉報員制度,減少執(zhí)法的盲目性
建立信息舉報員通過建立信息舉報員,可以是我們的執(zhí)法更具體,更有針對性,減少我們工作的盲目性和不必要的支出,更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請,或者是我們的氣象信息員,也可以公布我們的舉報電話,如果他們舉報的消息準確、及時,我們又及時進行執(zhí)法,對他們一次可以給予一定的獎勵,調動他們工作的熱情,達到為我們工作的目的。
4、加強執(zhí)法工作的宣傳,營造良好的執(zhí)法氛圍
宣傳是做好各項工作必不可少的重要內容,對我們執(zhí)法工作就更重要了,因為我們所開展的氣象執(zhí)法工作,社會、群眾知之甚少,有的可能根本就不知道,他們總認為,他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢?因此我認為,在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳,如墻體、街道櫉窗、預報窗口等,該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳,如電視字幕、宣傳材料、手冊等,通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執(zhí)法,為誰執(zhí)法,知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。
5、進一步強化執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)法水平
要加強執(zhí)法人員的業(yè)務學習,在積極參加各類學習培訓的同時,尤其要抓好執(zhí)法人員的自學,單位應不定期組織執(zhí)法人員進行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學習活動,來進一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時候,積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學習,獲取法律專業(yè)的學歷,從學歷上來充實我們的執(zhí)法隊伍。
6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄
我們的執(zhí)法工作已開展了幾年,但是我們在執(zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂,沒有一個能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門,他們都有一整套,且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄,給人一看,就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄,提高我們執(zhí)法的嚴謹和正規(guī)。
我們的氣象執(zhí)法工作,才剛剛開始,今后的路還很長,需要我們不斷的總結和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認識和建議,不對之處還敬請諒解。
行政執(zhí)法調研報告7
隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執(zhí)行,食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法重視程度的不斷提高,行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀,人員素質和執(zhí)法水平進一步提高,執(zhí)法作風進一步轉變,執(zhí)法效率和質量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴大了相關法律法規(guī)的宣傳和影響,提高了人們對食品藥品監(jiān)督管理部門的認識,進一步贏得了民心,樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。
一、在執(zhí)法過程中常常會遇到法律法規(guī)的邊緣問題
我國正在社會主義法制社會建設進程中,有些法律法規(guī)不盡完善,而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門,相關的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會無所適從,比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理,這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級機關請示匯報,同時要靈活運用法律法規(guī),不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下,最大限度地保證執(zhí)法質量。不能以沒有相關法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對違法犯罪行為姑息。
二、在執(zhí)法過程中有執(zhí)法部門執(zhí)法權交叉的情況
現階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理,同時還有衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管,都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進行宣傳,而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經營許可證》出售藥品,但是我們不能入室進行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權力交叉問題的時候,要明確關系,執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關乎到執(zhí)法結果和質量的情況要做好協(xié)調工作,明確權力范圍,處理好和各個部門之間的關系。大家通力合作,形成合力,共同把工作做好。
三、行政執(zhí)法隊伍素質有待提高
?。ㄒ唬┦菆?zhí)法人員的個人素質和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關專業(yè)知識儲備不足,對于法律法規(guī)的理解程度也各有不同,解決這種情況要從三方面入手。首先,錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用,切實把好用人關。其次,要實行行政執(zhí)法人員的培訓考試制度,對執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓上多下功夫,增強執(zhí)法的能力和素質。在行政人員的年度考核中,將法制觀念的強弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容,并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政 。
?。ǘ┦侵貙嶓w、輕程序。行使行政執(zhí)法權,不僅要嚴格遵守實體法,還要嚴格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執(zhí)法過程中,程序合法是實體合法的保障,在實體合法的基礎上重視程序,才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。
四、行政管理相對人的素質不同
在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數的相對人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作,但是有些相對人對法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質一知半解甚至根本不了解,因此對我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細致。執(zhí)法過程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪的原則。事前警示,通過法律法規(guī)培訓、媒體宣傳、現場檢查指導等形式加大普法宣傳,增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權,嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定,處理行政合法性與合理性關系;另一方面又要對企業(yè)經營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助,引導企業(yè)合法經營、規(guī)范發(fā)展。事后回訪,定期或不定期的回訪,或發(fā)放書面征求意見函,對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進行跟蹤回訪,聽取其對行政處罰的意見,對藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對,應該怎么改進”,以不斷提升監(jiān)管水平。
五、人民群眾對食品藥品監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)
不少人民群眾能夠對我們的工作性質不了解,不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現,特別是在一些非法的藥品宣傳會上,他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執(zhí)法人員依法進行取締的時候,有些不明真相的群眾就會誤解我們,認為我們是無事生非,延誤他們治病的時機。在執(zhí)法人員了解情況的時候不配合我們工作,有時甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況,我們一方面要盡快取證,防止不法經營者趁亂轉移假劣藥品,一方面要維護秩序,安撫群眾的情緒,向他們解釋我們的'工作職責和目的,得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外,有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳,加大“普法”力度,一方面提高群眾的法制意識,自覺保護自己的合法權益,讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心,這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認知度,有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。
六、我縣地域廣闊,路況不好,不利于檢查
我縣方圓6176平方公里,下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),12個農林牧漁場,79個行政村。全縣共計24.9萬人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫(yī)療機構292家。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路設施很差,作為基層執(zhí)法隊伍,條件不是很好,經常性下鄉(xiāng)檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神。克服困難,盡可能把工作想好作細,能一次解決盡量一次解決,提高執(zhí)法效率,以質取勝。同時充分發(fā)揮“兩網”協(xié)管站、信息站的作用,向村民開展法律法規(guī)的宣傳,向村民提供最新的醫(yī)藥方面信息,向我們提供假劣藥信息,幫助我們規(guī)范農村藥品市場。
作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員,我們還有很長很艱辛的路要走,在未來的工作中,我們要增強自身素質,搞好輿論宣傳,加強人員培訓。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質和普法能力,在創(chuàng)造一個良好的法制社會環(huán)境的同時建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。
行政執(zhí)法調研報告8
一、各縣市區(qū)建設行政執(zhí)法總體情況
從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看,各縣(市、區(qū))建設行政主管部門,在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設,推進依法行政的各項工作部署,執(zhí)行國家有關法律法規(guī),加強建設市場監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作,取得了一定成效。
?。ㄒ唬╊I導重視程度高,基礎工作比較扎實。
1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全,領導分工明確??h建設局法制工作機構健全,建設執(zhí)法工作職責分明,基本做到法制工作有人專管,依法行政工作有部署、有落實;
2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設局高度重視法制工作,機構人員配備較強,各項職責全面到位,法制工作積極主動,成效顯著,尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中,較好的發(fā)揮了法制機構的作用,促進了依法行政工作水平不斷提高。縣建設局在規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中,結合本縣實際,將部、省、市的有關文件、制度和“xx”普法工作制度裝訂成冊,便于查閱;
3、重視法制培訓和宣傳教育工作,深入開展“xx”普法宣傳教育,增強了建設系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性??h、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班,收到了較好的效果。
4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣(市、區(qū))在依法行政工作中做了大量工作,完善了規(guī)章制度,規(guī)范了執(zhí)法行為,基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生,確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
?。ǘ┦袌霰O(jiān)管情況良好,市場行為比較規(guī)范。
1、從被檢查各縣(市、區(qū))的在建工程情況看,基本做到了各方市場主體現場管理的臺賬、資料、日志齊全;建設項目的土地、規(guī)劃、招投標、質檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備,總體情況良好;
2、大部分縣(市、區(qū))建設局設立了專職的建設稽查隊伍,峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”,縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車,加強了對建設市場的監(jiān)督管理,在維護市場正常秩序,規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是:峰臨漳、縣建設局。
3、拆遷工作。大多數縣(市、區(qū))的拆遷管理機構比較健全,縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
?。ㄈ┬姓幜P行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現,凡有行政處罰案件的單位,均能按照《行政處罰法》規(guī)定,執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準,使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是:工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查,進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設方面:一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全,執(zhí)法不到位,監(jiān)管不到位的問題比較突出;二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高,業(yè)務能力不強,綜合執(zhí)法能力相對薄弱;三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好;四是個別單位依法行政意識有待進一步提高,依法行政的基礎性工作有待進一步加強。展開閱讀全文
2、在行政執(zhí)法程序方面:一是有的'建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現象,個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前;二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤;在內容填寫上不認真、不規(guī)范、字跡潦草,內容過于簡單,尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確,處罰程序不完整,有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰;四是處罰審批表不經法制機構審查,有的沒有主管領導審批意見,只加蓋了局行政印章;五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面:一是今年以來,大部分縣的拆遷項目由于是集體土地,不具備核發(fā)拆遷許可證條件,因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法,拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍;二是有的縣拆遷管理機構不健全,執(zhí)法不力,監(jiān)管不到位的問題突出;三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位,影響依法拆遷工作的正常開展;四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現場監(jiān)管方面:主要存在提前開工、審批手續(xù)不全,許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置,監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現象;尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”,對施工現場稽查不力,對違法行為查處不嚴,至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中,對發(fā)現的問題均當場進行了糾正;對每一個案卷從立案到結案逐一查閱,當場指出存在的問題、不足,并就問題的原因進行分析,對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現問題一覽表》。
三、下一步改進工作的意見和建議
1、要高度重視,認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改,是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣(市、區(qū))建設局要根據依法行政的要求,強化法制機構的力量,選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上,以適應法制工作的形勢和任務需要;二是各單位要進一步提高認識,針對檢查組提出的問題,舉一反三,對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看,全面查找工作漏洞,深入分析產生問題的原因,分門別類提出處理意見,抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度,完善監(jiān)督制約機制,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,切實加強對建設市場的監(jiān)督管理;三是要將本次檢查所發(fā)現市場主體存在的違法違規(guī)問題,作為近期查處的重點,組織力量進行重點調查,依法從快、從嚴處理;四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件,要在媒體上曝光,震懾各種違法違規(guī)行為。同時,組織對市場行為的專項檢查,及時發(fā)現違法違規(guī)問題,加大查處力度,維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序,切實維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序,規(guī)范執(zhí)法行為。在實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下,要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關系,作出各種行政許可、拆遷裁決,必須嚴格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定進行,認真審查申請人的資格和提交的有關材料,依法認定有關事實,按照法定標準、程序,在審核有關資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽證標準的許可、裁決,必須嚴格依照國家及省、市的有關規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定,認真制作法律文書,規(guī)范許可證件格式,提高案卷質量。
3、加強培訓指導,提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習。要結合國家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃,抓好本單位的普法工作,領導干部要帶頭學法用法,提高法律素質。要經常組織專題法制講座,強化行政執(zhí)法人員法律知識的學習。二是針對目前我市實際和各縣市區(qū)的要求,年市局將加強對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作,以相關法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務知識為重點,以基層執(zhí)法人員為主要對象,組織培訓學習;三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實用手冊》的統(tǒng)一要求,開展行政執(zhí)法案例分析、現場觀摩、交流學習,以及標準化案卷評查活動,進一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實際操作能力和案卷制作能力;四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊和當前工作實際,結合部分縣、區(qū)的要求,相關部門要進一步加強對區(qū)、縣的業(yè)務指導,派出業(yè)務骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進行輔導示范,進一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力;五是要按照執(zhí)法責任制和層級管理要求,繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項檢查和綜合考評活動,督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監(jiān)管等各項法律、法規(guī)以及相關制度的執(zhí)行和落實情況。要通過上述措施,實現全市執(zhí)法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高,為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航,為城鎮(zhèn)建設“三年上水平,要先行”奠定良好基礎。
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